劉 杰，高 樂

(中國行政管理學(xué)會(huì)，北京 100017)

近年來關(guān)于中國近代政治學(xué)發(fā)展史的研究進(jìn)展很大，既有對(duì)學(xué)科發(fā)展整體性的歷史回顧和總結(jié)，如政治學(xué)在近代中國的形成，也有較為具體的研究成果，如“西政”東漸與本土回應(yīng)、跨語際的文本對(duì)譯和“新語生成”等(1)代表性研究有：王向民.民國政治與民國政治學(xué)：以1930年代為中心[M].上海：上海人民出版社, 2008；孫宏云.中國現(xiàn)代政治學(xué)的展開：清華政治學(xué)系的早期發(fā)展(一九二六至一九三七)[M].上海:三聯(lián)書店,2005；孫青.晚清之“西政”東漸與本土回應(yīng)——中國現(xiàn)代“政治學(xué)”建立的前史研究[M].上海:世紀(jì)出版集團(tuán)/上海書店出版社,2009；劉杰.中國近代政治學(xué)的形成研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2016.。突出進(jìn)展體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)科形成有了更清晰和明確的新判斷；二是對(duì)政治學(xué)發(fā)展的各個(gè)階段的剖析更為全面；三是對(duì)近代政治學(xué)引進(jìn)的“日本途徑”進(jìn)行了更為翔實(shí)的梳理和實(shí)證；四是對(duì)相關(guān)人物和史料的進(jìn)一步挖掘。這些研究對(duì)近代政治學(xué)的發(fā)展歷程做了較為清晰的描繪和分析，但對(duì)其中政治學(xué)學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展尚未予以充分的觀照。對(duì)一個(gè)學(xué)科的形成和發(fā)展而言，學(xué)術(shù)共同體是一個(gè)較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。現(xiàn)代政治學(xué)與傳統(tǒng)政治研究的一大區(qū)別就在于，它除了把大學(xué)、政治研究院作為自己的實(shí)踐歸屬空間外，還有自己的組織空間，即各種政治學(xué)社團(tuán)。政治研究者只有加入各種政治學(xué)社團(tuán)，成為其成員，才能獲得“政治學(xué)家”的身份和稱號(hào)。社團(tuán)的每一次轉(zhuǎn)型都像旋轉(zhuǎn)的陀螺一樣，潑灑出邊緣的政治研究者——傳統(tǒng)的政治研究者，剩下的只有現(xiàn)代政治學(xué)家[1]14。對(duì)于中國政治學(xué)而言，如果將其分為近代、現(xiàn)代和當(dāng)代，則在此三個(gè)階段分別產(chǎn)生了三個(gè)全國性政治學(xué)社團(tuán)：1915年底成立的中華政治學(xué)會(huì)，1932年成立的中國政治學(xué)會(huì)，1980年恢復(fù)重建的中國政治學(xué)會(huì)。在目前關(guān)于中國近代政治學(xué)的研究中，對(duì)中華政治學(xué)會(huì)關(guān)注較少[2]274。有鑒于此，本文對(duì)其成立過程及早期活動(dòng)予以追溯。

一、中華政治學(xué)會(huì)成立的背景和過程

(一)成立背景

中西交匯，在中國知識(shí)系統(tǒng)中從無到有地創(chuàng)建政治學(xué)學(xué)科，這是一條漫長的道路。近代政治學(xué)的歷史，主要就是對(duì)西方政治學(xué)的理論、方法、學(xué)術(shù)和學(xué)科進(jìn)行介紹、引進(jìn)和本土化的過程。到辛亥革命之后，西方政治學(xué)的傳播和影響達(dá)到一個(gè)新的高潮。中華政治學(xué)會(huì)正是在此宏觀背景下建立的。

1.政治學(xué)留學(xué)生逐步回國

清末大規(guī)模的留學(xué)生為近代中國政治學(xué)發(fā)展儲(chǔ)備了一批人才。在留美學(xué)生中，正式修習(xí)政治始于20世紀(jì)初。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1911年留美學(xué)生650人，其中學(xué)習(xí)法政的有25人[3]45；1910年留歐學(xué)生總計(jì)約500余人，其中學(xué)習(xí)法政的學(xué)生不少于20人[3]57；其中有不少人獲得政治學(xué)的碩士和博士學(xué)位。例如，顧維鈞就在古德諾和摩爾的指導(dǎo)下于1912年以論文《外國僑民在中國的地位》獲得國際法和外交博士學(xué)位，嚴(yán)鶴齡于1911年在哥倫比亞大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位，郭泰祺于1912年在賓夕法尼亞大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位。到1915年前后，獲得政治學(xué)博士學(xué)位的中國留學(xué)生大約有15名，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)而言是比較可觀的，因?yàn)?900—1910年、1911—1915年美國平均每年培養(yǎng)的政治學(xué)博士數(shù)量分別為6—10名和10—15名[4]44。留學(xué)生學(xué)習(xí)政治學(xué)的另外一個(gè)主要國家是日本，1905年在日留學(xué)生1921人，其中約21%為法政科學(xué)生。1906年更是達(dá)到赴日學(xué)習(xí)法政的高潮，僅從該年6月到9月就有6880余人去日本，其中習(xí)法政科者超過2000人[3]40-41，其后留學(xué)法政科的學(xué)生比例一直高居首位?？傮w上，赴日本學(xué)習(xí)政治學(xué)的留學(xué)生學(xué)習(xí)方式都是一到兩年的速成科，但在日本帝國大學(xué)、早稻田大學(xué)等學(xué)校接受3年以上政治學(xué)教育的留學(xué)生也有數(shù)百人，如張君勱(1906—1910年早稻田政經(jīng)科畢業(yè))、周鯁生(1906—1911年早稻田大學(xué))、李劍農(nóng)(1910—1911年早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科)等人。他們對(duì)后來中國政治學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。

2.政治學(xué)研究初步展開

辛亥革命前后，中國開始大規(guī)模譯介西方政治學(xué)說和理論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901—1911年以“譯”字作為報(bào)刊或書社名稱者就有23家之多[5]407，主要的出版社如商務(wù)印書館、廣智書局、作新社、文明書局均以較大力度譯介了西方政治學(xué)說。190l年到1904年間各書社翻譯出版西方政治學(xué)說專著共66部[5]410，如《政治思想之源》《今世國家論》《歐美政黨論》《議會(huì)政黨論》《共和政體論》《代議政體原論》《帝國主義》等。隨著對(duì)西方政治學(xué)了解的逐漸深入，中國的知識(shí)界開始運(yùn)用西方政治學(xué)的概念、理論和方法，按照科學(xué)的體系和結(jié)構(gòu)來嘗試建立中國近代政治學(xué)的學(xué)術(shù)體系，代表著作就是嚴(yán)復(fù)的《政治講義》和梁啟超的《憲政淺說》。1906年嚴(yán)復(fù)發(fā)表《政治講義》，在構(gòu)建政治學(xué)體系方面做出了最早的探索，是中國學(xué)術(shù)界第一次建立政治學(xué)分析框架的嘗試，初次建立了近代政治學(xué)的體系。蕭公權(quán)認(rèn)為該書“運(yùn)科學(xué)之方法，明西政之真際，最富學(xué)術(shù)之意味，條理謹(jǐn)密?！芍^清末之第一部政治科學(xué)著作”[6]766。梁啟超于1910年發(fā)表《憲政淺說》，這部著作是一部政治學(xué)概論。嚴(yán)復(fù)和梁啟超在借鑒當(dāng)時(shí)西方政治學(xué)的基礎(chǔ)上，初步界定了政治的概念、范圍和特征，探討了國家的起源和目的，論述了國體和政體、國家形式和機(jī)構(gòu)等問題，囊括了政治學(xué)的基本知識(shí)體系，涵蓋了政治學(xué)的核心范疇，是中國學(xué)術(shù)界最早從政治學(xué)角度系統(tǒng)研究政治問題和國家問題的著作。

從1912年到1916年，國內(nèi)政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究也逐漸緩慢展開。這一時(shí)期政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究主要集中在以下幾個(gè)問題：一是憲政。隨著民國初年憲政的短暫發(fā)展，關(guān)于憲法、政體的討論也很激烈。如法學(xué)博士王寵惠的《中華民國憲法芻議》、戴季陶的《中華民國與聯(lián)邦組織》，還有《十六國議院典例》對(duì)國外議會(huì)具體的運(yùn)行規(guī)則、議事方法和過程進(jìn)行介紹。二是地方自治。民國初年，政治失序，各省一度各自為政，自立體系，這些現(xiàn)象當(dāng)時(shí)也成為理論上的熱點(diǎn)，很多著作以此為主題。如《地方行政要義》闡述了三權(quán)分立原則，介紹了各國和中國的地方行政，包括內(nèi)務(wù)、財(cái)政、司法、軍事、外務(wù)行政等[7]。三是外交和文官制度。在這一時(shí)期關(guān)于國際政治和外交的著作也逐漸產(chǎn)生?！秶H公法》《國際私法》《外交史》等著作的問世表明了政治學(xué)學(xué)科分化有了一定的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)時(shí)文官考試，出現(xiàn)了類似于現(xiàn)在公務(wù)員考試的輔導(dǎo)用書，如《文官考試模范》一書包含有應(yīng)試指南、日本文官試驗(yàn)問題答案集、民國現(xiàn)行試驗(yàn)規(guī)則等內(nèi)容。

3.政治學(xué)教育開始起步

近代政治學(xué)高等教育以京師大學(xué)堂法政科大學(xué)開辦招生為標(biāo)志。1910年3月，京師大學(xué)堂分科大學(xué)正式開學(xué)，學(xué)生400多人，分布在7科13門，其中法政科所設(shè)政治、法律兩門均有招生。這批學(xué)生于1913年底畢業(yè)，這是北京大學(xué)培養(yǎng)的第一批本科畢業(yè)生，其中就包含了中國第一批政治學(xué)本科畢業(yè)生(2)根據(jù)1913年5月10日出版的《教育雜志》第5卷第3號(hào)所刊北京大學(xué)法科畢業(yè)生名單。政治門12名畢業(yè)生是：陳恩普、彭望鄴、黃文浚、張振海、劉秉鑒、王廷勷、錢天任、裘毓麟、張承樞、謝宗陶、倫綽、張輝曾。。法政分科大學(xué)政治學(xué)這門課程的設(shè)置和教學(xué)相對(duì)比較完整，共開設(shè)19門課程，其中主課15門、補(bǔ)助課程4門，包括政治總義、大清會(huì)典要義、中國古今歷代法制考、東西各國法制比較、各國人民財(cái)用學(xué)、國家財(cái)政學(xué)、各國理財(cái)史、各國理財(cái)學(xué)術(shù)史、全國土地民物統(tǒng)計(jì)學(xué)、各國行政機(jī)關(guān)學(xué)、警察監(jiān)獄學(xué)、教育學(xué)、交涉法、各國近世外交史、各國海陸軍政學(xué)、各國政治史、法律原理學(xué)、各國憲法民法商法刑法、各國刑法總論等。其中各國政治史、法律原理學(xué)、各國憲法民法商法刑法、各國刑法總論為補(bǔ)助課，其他是主課[8]346-347。

法政科大學(xué)聘請(qǐng)畢業(yè)于早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科的林棨為首任監(jiān)督，教員8位[9]79-83。教材方面，限于當(dāng)時(shí)的條件，只有《大清會(huì)典要義》由校方編纂，其余教材均采用國外教科書的翻譯本。而這其中又主要是翻譯日本的教材，有的教材甚至直接采用日本原版。課程講授方法完全參照日本的模式，每一專門學(xué)科均設(shè)正副教員。每門課程結(jié)課時(shí)要求學(xué)生提交畢業(yè)課藝和自著論說。

(二)中華政治學(xué)會(huì)的籌備和成立

隨著政治學(xué)教育的起步和政治學(xué)研究的初步展開，職業(yè)性的政治學(xué)同仁組織的建立也成為必要。當(dāng)時(shí)雖然有北洋法政學(xué)會(huì)、法政同志研究會(huì)等一些接近學(xué)術(shù)性質(zhì)的團(tuán)體，但都不是規(guī)范化的學(xué)術(shù)組織，主要是以影響實(shí)際政治為旨?xì)w，而非以學(xué)術(shù)為本。因此部分有識(shí)之士開始醞釀成立專業(yè)性的政治學(xué)術(shù)團(tuán)體。

1.籌備經(jīng)過

當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)成立學(xué)術(shù)社團(tuán)的力量主要來自三個(gè)方面：一是政治學(xué)及相關(guān)專業(yè)留學(xué)生，他們歸國之后，感到國內(nèi)學(xué)術(shù)環(huán)境的欠缺和學(xué)術(shù)氛圍不濃厚，這批年輕人以嚴(yán)鶴齡(3)于1911年獲得哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)博士，法政科進(jìn)士。為代表，他們希望建立一個(gè)共同的學(xué)術(shù)組織以便定期討論問題，并利用這個(gè)平臺(tái)與來華的西方學(xué)者進(jìn)行交流，分享他們從海外帶來的最新信息，使中國和世界上的學(xué)術(shù)潮流能夠保持一致[10]101-107。此外，1912年，顏惠慶(4)弗吉尼亞大學(xué)文學(xué)學(xué)士，曾在喬治·華盛頓大學(xué)進(jìn)修外交理論，時(shí)任外交部次長。、陸征祥(5)中華民國首任外交部長。等人曾組建了研究國際法的社團(tuán)，但一直處于不活躍狀態(tài)。這些成員也希望籌建新的社團(tuán)。二是進(jìn)入政界的知識(shí)分子，這批人以顧維鈞、曹汝霖(6)1900—1904年，先后在早稻田大學(xué)、東京法政大學(xué)留學(xué)，法政科進(jìn)士。、伍朝樞(7)林肯法學(xué)院畢業(yè)，大律師。為代表，這批人作為學(xué)而優(yōu)則仕的代表，有的還是民初內(nèi)閣中的重要成員，他們也希望成立相關(guān)的社團(tuán)，利用學(xué)術(shù)的力量推動(dòng)實(shí)踐的變革。三是在華的美國政治學(xué)者，以中華民國憲法顧問、普林斯頓大學(xué)政治學(xué)教授威洛比(8)曾任約翰霍普金斯大學(xué)政治系主任、美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長。(W.W.Willoughby)，威斯康星大學(xué)政治學(xué)教授、時(shí)任美國駐華公使芮恩施(9)曾任威斯康星大學(xué)政治系主任、美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長、美國駐華公使。(P.S.Reinsch)等為代表。他們?cè)谥袊陂g，向當(dāng)時(shí)的中國政治學(xué)學(xué)者提出參照美國政治學(xué)會(huì)，建立一個(gè)中國的政治學(xué)會(huì)。他們的意見在推動(dòng)社團(tuán)成立過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.成立情況

隨著以上三股力量的匯聚，中華政治學(xué)會(huì)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)籌備階段。經(jīng)過籌劃，中華政治學(xué)會(huì)(the Chinese Social and Political Science Association)的成立大會(huì)于1915年12月5日在外交總長陸征祥府邸召開，65人出席了成立大會(huì)。大會(huì)制定了學(xué)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層：會(huì)長陸征祥、第一副會(huì)長芮恩施、第二副會(huì)長曹汝霖、干事(秘書長)伍朝樞、司庫(財(cái)務(wù)總管)章宗元(10)于1900—1907年在加利福尼亞大學(xué)留學(xué)，法政科進(jìn)士。、會(huì)刊總編嚴(yán)鶴齡[10]101-107。與會(huì)者對(duì)學(xué)會(huì)成立的意義給予了很高的評(píng)價(jià)：中國有自己的法律、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和行政管理，這些都需要進(jìn)行科學(xué)的研究，但到目前為止，中國一直沒有類似的機(jī)構(gòu)，中華政治學(xué)會(huì)的成立填補(bǔ)了這一方面的空白。大家探討了學(xué)會(huì)在中國知識(shí)生活領(lǐng)域可能發(fā)揮的多種功能：一是準(zhǔn)確記錄中國在立法、行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行的重要改革和創(chuàng)造，通過學(xué)會(huì)的知識(shí)支持推動(dòng)建設(shè)性的行政管理改革；二是對(duì)中國豐富的材料進(jìn)行批判性篩選，對(duì)新的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行公正評(píng)鑒，并按照世界學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們進(jìn)行檢驗(yàn)，從而以科學(xué)的方式將中國的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)提供給全世界，使全世界聆聽中國聲音、研究中國經(jīng)驗(yàn)、理解中國制度。與會(huì)者一致期待著學(xué)會(huì)能夠成為運(yùn)用最嚴(yán)格科學(xué)性批判標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)和學(xué)術(shù)研究的核心，成為在中國的知識(shí)生活中發(fā)揮重要作用的知識(shí)共同體。

學(xué)會(huì)章程規(guī)定了學(xué)會(huì)的名稱、宗旨、組織架構(gòu)、會(huì)費(fèi)收取規(guī)則。學(xué)會(huì)定名為中華政治學(xué)會(huì)(11)學(xué)會(huì)沒有制定中文章程，關(guān)于the Chinese Social and Political Science Association的中文譯名，“中華政治學(xué)會(huì)”為其出版的中文《政治學(xué)報(bào)年刊》中所用的中文名稱。芮恩施在學(xué)會(huì)成立大會(huì)上的演講中也將其稱為“the Chinese Political Science Association”。，其宗旨是鼓勵(lì)對(duì)法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究，以及促進(jìn)具有類似興趣的人士之間的友誼。并明確提出學(xué)會(huì)將不就任何政治問題采取任何黨派立場，也不卷入現(xiàn)實(shí)政治。

學(xué)會(huì)成立時(shí)登記會(huì)員65名，其后不到3個(gè)月時(shí)間會(huì)員發(fā)展到了175人。在這些早期會(huì)員中，吸收了當(dāng)時(shí)知識(shí)界的諸多精英，如嚴(yán)復(fù)、嚴(yán)鶴齡、伍朝樞、陳錦濤(12)于1906年獲得耶魯大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科博士。、馬寅初(13)于1914年獲得哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。、林長民(14)于1909年獲得早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科學(xué)士。等，會(huì)員所屬國籍包括中、美、英、法、德、日、澳等，儼然一國際性學(xué)術(shù)組織[2]277，會(huì)員構(gòu)成亦是老中青相結(jié)合、體制內(nèi)體制外兼?zhèn)洹?/p>

二、中華政治學(xué)會(huì)的主要活動(dòng)

中華政治學(xué)會(huì)成立后的主要活動(dòng)包括舉辦各種學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、創(chuàng)辦《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》期刊以及創(chuàng)建學(xué)會(huì)圖書館等。

(一)舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì)議

中華政治學(xué)會(huì)每年不定期舉行若干次討論會(huì)和一次年會(huì)。會(huì)議內(nèi)容包括接納新會(huì)員、宣讀論文、學(xué)術(shù)討論等。這些會(huì)議具有以下特點(diǎn)：

一是議題廣泛、廣邀名家。如1916年芮恩施教授在其府邸為本學(xué)會(huì)會(huì)員舉辦了一次研討活動(dòng)，大約100名會(huì)員出席了會(huì)議。會(huì)議安排了兩場演講：一場是嚴(yán)復(fù)談“中國古代政社沿革考”，另一場是芮恩施談“預(yù)算的性質(zhì)和功能”。湯因比來華時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)發(fā)表演講“從土耳其至遠(yuǎn)東之旅”。研討議題的廣泛性也可以從1929年歷次討論會(huì)主題中窺得一斑：“社會(huì)政治中的里程碑和文明的地理決定論”“河北省陶器工業(yè)及其現(xiàn)代化問題”“中國經(jīng)濟(jì)理論和時(shí)間”“民主失敗了嗎”“中國人口問題的若干方面”“文化的迷惑”“中國的政治集權(quán)”“印度的Self-Government”“新西蘭的社會(huì)勞動(dòng)法律”，等等。

二是關(guān)注時(shí)政、貼近政府。由于學(xué)會(huì)不少成員擔(dān)任政府要職，所以學(xué)會(huì)也會(huì)不定期就重大時(shí)政特別是國際關(guān)系方面的話題進(jìn)行討論。如1922年6月召開研討會(huì)，外交界要員王寵惠、顏惠慶、顧維鈞等參加，大約100名會(huì)員出席，顧維鈞和王寵惠報(bào)告了華盛頓會(huì)議情況，包括各大國對(duì)中國的同情態(tài)度、美國代表中國提出的倡議、中國政府就指導(dǎo)代表團(tuán)工作而制定的明確政策等。從會(huì)議參加者的陣容和討論的深度來看，這次會(huì)議對(duì)政府決策產(chǎn)生了很大的影響。再比如，曾任職財(cái)政部的馬寅初主講“中國近期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基本原因”、司法部部長主講“中國司法現(xiàn)狀及未來”等，這些議題緊密結(jié)合政府工作，吸引了不少會(huì)員的參與。

三是國際色彩濃厚。學(xué)會(huì)成立時(shí)就具有很強(qiáng)的國際性，幾乎所有的成員都能夠使用英文，在學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層中也不乏外國學(xué)者，如1916年芮恩施擔(dān)任第一副會(huì)長，1922年舒爾曼博士擔(dān)任第一副會(huì)長。外國學(xué)者經(jīng)常擔(dān)綱年會(huì)的主題發(fā)言，如1922年年會(huì)上，Stevens教授作主題發(fā)言“公眾輿論—中國的動(dòng)力”；1924年年會(huì)主題發(fā)言人為Jean Escarra教授，題目是“西方對(duì)中國法學(xué)研究的方法”；1926年年會(huì)上，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授Paul H.Stevenson作主題報(bào)告“漢藏交界處的人類地理學(xué)”。參加人中也不乏外國學(xué)者，如伊利諾大學(xué)政治學(xué)教授高納(James W.Garner)多次參加學(xué)會(huì)活動(dòng)。

(二)《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》的創(chuàng)辦

創(chuàng)辦刊物是學(xué)術(shù)共同體的重要目標(biāo)和動(dòng)力，中華政治學(xué)會(huì)也不例外。當(dāng)時(shí)，無論是留學(xué)生群體還是西方學(xué)者，對(duì)于中國能否出版具有真正學(xué)術(shù)價(jià)值的期刊皆存有疑慮。特別是有些西方學(xué)者懷疑，亞洲傳統(tǒng)政府體制長期處于神權(quán)政治和家長制階段，而與現(xiàn)代政府體制相似的部分則都是舶來品，因此在政治思想領(lǐng)域未必存在有價(jià)值的思想。學(xué)會(huì)創(chuàng)辦人之一嚴(yán)鶴齡對(duì)此進(jìn)行了反駁：在中國4000多年的歷史中所發(fā)展起來的政治智慧是完全可以同西方比肩的，即使中國不能在現(xiàn)代政治科學(xué)的領(lǐng)域做出很大的成績，至少也可以為這種研究提供大量的素材?；I劃者最終就出版期刊達(dá)成了共識(shí)，除了發(fā)表論文，期刊也可以刊載學(xué)會(huì)的會(huì)議信息，還可以將一些有用的英文法律和政府規(guī)章翻譯過來[10]101-107。關(guān)于刊物的語言，經(jīng)過反復(fù)考慮，雖然中文版會(huì)有更大的發(fā)行量，也可以使刊物發(fā)揮更大的影響力。但鑒于很多會(huì)員是國外的專業(yè)人士，而且?guī)缀跛袝?huì)員都可以使用英文，管理層最后決定先出英文版，待條件成熟再出中文版。

創(chuàng)辦者希望將刊物辦成表達(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的公器和學(xué)術(shù)事業(yè)的陣地，對(duì)研究社會(huì)學(xué)和政治學(xué)提供支持，其目的既不在于“宣傳中國”，也不在于任何政治目的。雜志定位主要有三個(gè)方面：一是向中國讀者群提供西方國家在政治、法律、財(cái)政和社會(huì)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的各種經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)，以供行政管理部門考慮；二是定位于傳播漢學(xué)，因?yàn)楹芏酀h學(xué)家提供了中國經(jīng)典著作的寶貴譯本；三是能夠滿足外國學(xué)者閱讀由中國人撰寫的本土研究論文之需求。

《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》(The Chinese Social and Political Science Review，CSPSR)第一期于1916年4月份出版，該期發(fā)表的文章有：《中國政府的鐵路管理》《中國刑事審判的管理》《中國外交事務(wù)中省之功能》《外交的組織》《1916年之中國》《中國地方行政官員區(qū)分》《林業(yè)服務(wù)》《中國最惠國待遇的合法邊界》《武裝采礦及對(duì)中國之損害》《論法學(xué)》等。在隨后幾期中，先后刊登了梁啟超的《德國問題及其對(duì)中國政治的影響》、威洛比教授的《中央政府、省和地方政府之間財(cái)政關(guān)系的調(diào)節(jié)》等。

雜志日常管理由期刊總編負(fù)責(zé)，首任總編是嚴(yán)鶴齡(1916—1919)。雜志刊登了不少名家作品，如林語堂、費(fèi)正清、霍克海默等都曾在雜志上發(fā)表過文章，1937年雜志用很長篇幅介紹了芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授拉斯韋爾的新作《政治學(xué)：誰得到什么和如何得到》。這些文章有的產(chǎn)生了重大影響，如1924年一篇關(guān)于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的論文被中國國際消除饑餓委員會(huì)復(fù)印了1000多份。雜志還注重圍繞華盛頓會(huì)議、北京毒品問題、北京1900—1924年物價(jià)工資和生活標(biāo)準(zhǔn)等問題出版增刊，產(chǎn)生了廣泛的影響。

雜志辦刊過程中，經(jīng)費(fèi)一直比較緊張。為了維持運(yùn)行，雜志從第二期開始接受廣告業(yè)務(wù)，但僅限于書店、出版社、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，一般整版廣告費(fèi)25美金，半版18美金。第一個(gè)“吃螃蟹”的廣告客戶是商務(wù)印書館，廣告對(duì)象是梁啟超的“飲冰室叢書”。1923年雜志終于有了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的大額支持，那就是學(xué)會(huì)圖書館基金的支持，每年可以補(bǔ)充辦刊經(jīng)費(fèi)2200銀元。

(三)建立圖書館

中華政治學(xué)會(huì)在籌備初期就考慮到了建立一個(gè)中英文書籍兼?zhèn)洹⒁陨鐣?huì)和政治方面的圖書為主要藏書的圖書館，并努力提供和系統(tǒng)收藏世界上一流期刊和本國主要報(bào)紙。其目標(biāo)是達(dá)到中等規(guī)模，即容納225個(gè)座位的報(bào)告廳、藏書225000冊(cè)、閱覽座位160個(gè)。

學(xué)會(huì)對(duì)圖書館建設(shè)高度重視并將之作為學(xué)會(huì)工作的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。1918年學(xué)會(huì)成立了圖書館管理委員會(huì)負(fù)責(zé)籌資工作。根據(jù)外交部和美國駐華使館達(dá)成的協(xié)議，從美國賠款中扣除經(jīng)費(fèi)10萬兩，捐贈(zèng)給學(xué)會(huì)成立圖書館基金，這筆基金的利息用于圖書館的日常維護(hù)和設(shè)備更新。學(xué)會(huì)還爭取到了皇族的慷慨支持，獲得了一塊近4000平方米的場館用地，而且位置頗佳，為門神庫舊址的一部分[10]101-107。截至1923年，學(xué)會(huì)圖書館已有1處地皮和5棟建筑，英文藏書超過4500冊(cè)，大部分來自卡耐基國際和平基金會(huì)以及個(gè)人的捐贈(zèng)，中文藏書超過3000冊(cè)。這一時(shí)期圖書館經(jīng)費(fèi)增長可觀，如1922年圖書館總資產(chǎn)11萬美元，1923年則達(dá)到了14.5萬美元，其中包括湖廣鐵路債券6.7萬美元。圖書館投資理財(cái)能達(dá)到每年5%—6%的收益。

圖書館制定了詳細(xì)的文獻(xiàn)收藏計(jì)劃，其最終目標(biāo)是收藏政治和社會(huì)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域的所有重要參考書和期刊。1927年，圖書館制定了一個(gè)周期為25年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，計(jì)劃收藏所有政治理論、國際法、公共財(cái)政、社會(huì)學(xué)、市政學(xué)、歐洲六強(qiáng)歷史方面的重要書籍，其購書計(jì)劃跨越至20世紀(jì)50年代。比如，計(jì)劃1950年主要購買拜占庭帝國方面的書籍，1951年主要購買關(guān)于1485年之前不列顛的書籍，1952年主要購買關(guān)于1520年之前法蘭西的書籍。圖書館與北京主要圖書館如國立北平圖書館、北京大學(xué)圖書館、清華大學(xué)圖書館、燕京大學(xué)圖書館等單位開展了館際互借業(yè)務(wù)，成為彼時(shí)北京社科領(lǐng)域的知名圖書館。圖書館還逐步成為一個(gè)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)借圖書館場地舉辦各種研討活動(dòng)。例如，從1922年到1925年共舉辦了84次不同規(guī)模的研討會(huì)議，這些學(xué)術(shù)活動(dòng)平均每次有數(shù)十人參加。

三、中華政治學(xué)會(huì)在學(xué)術(shù)史上的意義及歷史局限性

中華政治學(xué)會(huì)作為“一個(gè)以學(xué)術(shù)為紐帶的自由的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體”[2]277，長期堅(jiān)持舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)。會(huì)刊《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》雖因?yàn)闀r(shí)局動(dòng)蕩曾短期中斷，但持續(xù)出刊直到1941年，刊發(fā)的文章大都具有較高質(zhì)量，刊物被國外很多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館收藏。學(xué)會(huì)圖書館運(yùn)營有方，成為學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要載體?？傮w上看，這個(gè)團(tuán)體在近代學(xué)術(shù)史上具有一定的價(jià)值。

(一)學(xué)術(shù)史上的價(jià)值

中華政治學(xué)會(huì)的運(yùn)行具有志業(yè)性、專業(yè)性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

一是志業(yè)性，即以學(xué)術(shù)交流、打造學(xué)術(shù)共同體為目標(biāo)。從其定位來看，就是成為一個(gè)政治學(xué)(以及相關(guān)社會(huì)科學(xué))專業(yè)人員共同的學(xué)術(shù)團(tuán)體，促進(jìn)中國政治學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，保持同國際學(xué)術(shù)界的聯(lián)系，跟蹤國際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。學(xué)會(huì)的兩個(gè)重要實(shí)體圖書館和《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》的創(chuàng)辦和運(yùn)行也是服務(wù)于這一目標(biāo)的。在構(gòu)想這個(gè)機(jī)構(gòu)的過程中，發(fā)起人對(duì)機(jī)構(gòu)定位非常明確：作為中國的政治中心，北京是不同國家知名學(xué)者匯聚的地方，知識(shí)界應(yīng)該充分利用這些知名學(xué)者的來訪，與他們交流思想，從而使中國知識(shí)界跟上世界的步伐。所以應(yīng)當(dāng)在北京設(shè)立學(xué)術(shù)的核心機(jī)構(gòu)，以交流觀點(diǎn)、表達(dá)思想，促進(jìn)研究工作和國際知識(shí)交流[10]101-107。

二是專業(yè)性。從中華政治學(xué)會(huì)組成人員來看，吸收了大量的政治學(xué)和相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人員。早期學(xué)會(huì)的構(gòu)成人員主要是兩類：國內(nèi)外政治學(xué)和社會(huì)科學(xué)專業(yè)研究者；接受過西方社會(huì)科學(xué)教育的政府官員(特別是外交、財(cái)政、法律部門的官員)。后來大學(xué)教授的比重逐漸提高，如中國現(xiàn)代政治學(xué)的重要學(xué)者蕭公權(quán)、錢端升、徐淑希等都先后加入。從活動(dòng)方式來看，該會(huì)作為專業(yè)的學(xué)術(shù)共同體，學(xué)會(huì)遵循學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，每年開展的活動(dòng)主要是進(jìn)行學(xué)術(shù)演講和討論，增進(jìn)會(huì)員之間的交流。學(xué)會(huì)恪守學(xué)術(shù)和政治的界限，在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)討論問題，提供建議，以促進(jìn)社會(huì)和政治發(fā)展。

三是規(guī)范性。中華政治學(xué)會(huì)辦會(huì)過程中特別注重程序和運(yùn)行規(guī)范。學(xué)會(huì)的會(huì)議尤其是年會(huì)一般都定期召開。每次會(huì)議有明確議題，有確定的程序，包括選舉領(lǐng)導(dǎo)層、進(jìn)行主題發(fā)言和評(píng)論、報(bào)告圖書館和雜志發(fā)展情況、報(bào)告財(cái)務(wù)狀況等。尤為引人注目的是，學(xué)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行高度重視。每次年會(huì)都對(duì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)狀況和圖書館財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯報(bào)、審計(jì)和表決。在項(xiàng)目支出方面，人工費(fèi)、文具費(fèi)、印刷費(fèi)甚至點(diǎn)心費(fèi)都會(huì)在學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表上清晰記錄。

總之，本文認(rèn)為，中華政治學(xué)會(huì)是中國近代學(xué)術(shù)史上第一個(gè)將Political science寫入自己名稱的學(xué)術(shù)團(tuán)體，是中國近代以來的第一個(gè)政治學(xué)共同體，在政治學(xué)史上具有不可忽視的地位。

(二)歷史局限性及其啟發(fā)

中華政治學(xué)會(huì)的歷史局限性也很明顯，那就是對(duì)于中國政治學(xué)的深入發(fā)展以及對(duì)當(dāng)時(shí)政治社會(huì)的影響有限。20世紀(jì)30年代曾有學(xué)者感嘆道：“中國自鴉片戰(zhàn)爭而后，歐洲民主思想輸入，康梁始有變法維新之議。及專制推翻，民主建立，政體雖已變更，而于政治學(xué)卻始終沒有多大發(fā)展。一句話，近二十年來為活動(dòng)而研究政治學(xué)底人有，為科學(xué)而研究政治學(xué)底人，實(shí)在不多見?！盵2]286

這一局限性的出現(xiàn)，客觀因素在于中華政治學(xué)會(huì)存在時(shí)間不長，1936年在政府的支持下，另一學(xué)術(shù)團(tuán)體中國政治學(xué)會(huì)在南京成立，其后不久中華政治學(xué)會(huì)就逐漸停止活動(dòng)。除此之外，它本身存在的兩方面缺陷也是導(dǎo)致其作用有限的直接原因。一是中華政治學(xué)會(huì)早期構(gòu)成確實(shí)有些復(fù)雜，中華政治學(xué)會(huì)類似一個(gè)學(xué)術(shù)俱樂部，主要是一種學(xué)術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是學(xué)術(shù)規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并不能算是一個(gè)單純的政治學(xué)學(xué)科組織，其專門化和專業(yè)性水平都嚴(yán)重不足，與其理想意義上的模式很難相匹配。二是中華政治學(xué)會(huì)是高度美國化的，是對(duì)美國政治學(xué)會(huì)模式的模仿和套用。比如從二者章程上來看，結(jié)構(gòu)完全類似，甚至在某些問題上的表述都高度雷同；從會(huì)員來源、學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式等方面來看，中華政治學(xué)會(huì)和美國政治學(xué)會(huì)存在著很強(qiáng)的相似性。甚至《中國社會(huì)及政治學(xué)報(bào)》的體例也和The Ameican Political Science Review 極其相似；從領(lǐng)導(dǎo)層組成和會(huì)員構(gòu)成來看，美國人也占有重要位置。第一副會(huì)長一直是由芮恩施、柯蘭、舒爾曼、馬克謨等人擔(dān)任，這幾人曾相繼擔(dān)任美國駐華公使。正如有人所指出的，學(xué)會(huì)在組織與人事上多為留美學(xué)生把持[2]281。這種特征導(dǎo)致學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)和學(xué)術(shù)研究不能與中國社會(huì)自身緊密結(jié)合起來，不能及時(shí)有效地回應(yīng)中國社會(huì)對(duì)政治學(xué)的需求。

更深層次來看，近代政治學(xué)的發(fā)展是由近代中國的社會(huì)變遷所決定的，因此必然受到當(dāng)時(shí)社會(huì)條件的制約。一是近代政治實(shí)踐的熱點(diǎn)，如憲政、國會(huì)、地方自治等，決定了政治學(xué)學(xué)術(shù)的研究領(lǐng)域和探討熱點(diǎn)。這些實(shí)踐主要是對(duì)西方制度的機(jī)械式模仿和生搬硬套，這就制約了彼時(shí)政治學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)水平。二是中華政治學(xué)會(huì)處于政局動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境之中，這對(duì)整個(gè)民國期間學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展殊為不利。即使是1936年成立的中國政治學(xué)會(huì)，到1949年一共也只召開過3次年會(huì)[11]68-75(從這個(gè)意義上說，其運(yùn)行的規(guī)范性還比不上中華政治學(xué)會(huì))。

當(dāng)然，中華政治學(xué)會(huì)的創(chuàng)建和發(fā)展也充分反映了政治學(xué)的興起和發(fā)展同國家的發(fā)展歷程是密不可分的?；仡欀袊螌W(xué)的發(fā)展歷程，最早源自東瀛舶來的法政學(xué)說。其后，嚴(yán)復(fù)等人致力于直接輸入英美政治學(xué)，但難以與“東學(xué)”抗衡[12]，再其后則發(fā)生了很大的改變，“西學(xué)”逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)此孫青和孫宏云曾分別作了富有洞察力的概括性論斷。孫青指出：從晚清傳教士的西方政治之學(xué)到20世紀(jì)初隨日本法政書籍大規(guī)模東來而進(jìn)入國人視野的日式“西方政治學(xué)”，再到民國時(shí)期英美背景的大學(xué)政治系教育，這幾種“西方政治學(xué)”在符號(hào)體系、書籍資源、學(xué)科定義等方面幾乎沒有什么系統(tǒng)的傳承關(guān)系[13]192-204。孫宏云認(rèn)為，中國政治學(xué)產(chǎn)生初期，國家學(xué)、國法學(xué)色彩的德意志流政治學(xué)的影響很大，后來隨著美國國力的日益強(qiáng)盛以及政治學(xué)在美國的迅速崛起，美國政治學(xué)的影響逐步擴(kuò)大，美國政治學(xué)家古德諾(15)曾任約翰霍普金斯大學(xué)校長、美國政治學(xué)會(huì)首任會(huì)長。、威洛比、芮恩施來到中國，以及留美學(xué)生日益增多，經(jīng)過日本輸入的德國國家學(xué)在中國的地位逐漸衰落，隨之美國政治學(xué)模式的影響日益占據(jù)主導(dǎo)地位[2]2-4。中華政治學(xué)會(huì)的成立，正是中國近代政治學(xué)由日本風(fēng)格轉(zhuǎn)為美國風(fēng)格的集中體現(xiàn)。

回顧百年前的政治學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展歷程，反觀當(dāng)下中國政治學(xué)，毫無疑問，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，政治學(xué)正處于我國歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇期。我們理應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，提高政治學(xué)學(xué)術(shù)品位，錘煉政治學(xué)學(xué)術(shù)風(fēng)格，為構(gòu)建中國特色政治學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系而繼續(xù)努力。