楊啟光，王偉豪

（1.福建師范大學(xué)教育學(xué)部，福建福州 350117；2.江南大學(xué)教育學(xué)院，江蘇無錫 214122）

近幾十年來，隨著學(xué)生全球流動規(guī)模的擴大，一些國家與政府通過教育國際化相關(guān)的戰(zhàn)略、項目或計劃，顯示其在全球國際教育中日益突出的影響力，國家與區(qū)域間圍繞國際學(xué)生市場的競爭日趨激烈。以全球宏觀的寬廣視野與比較的分析方法，開展學(xué)生全球流動國家與區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略格局的研究，探尋全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)中國家格局的演化脈絡(luò)與結(jié)構(gòu)性質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)，分析中國在全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的地位與挑戰(zhàn)，對于推動“一帶一路”沿線國家與地區(qū)學(xué)生流動以及進(jìn)一步擴大教育對外開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、學(xué)生流動與學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)格局

（一）全球化背景下學(xué)生流動的發(fā)展

學(xué)生的流動與交換是近代以來人類步入全球化發(fā)展的一部分。19世紀(jì)，以民族國家利益為主要推動力，國際教育得到最初發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，受國際政治的變化，以及和平教育與發(fā)展教育思想等影響，學(xué)生國際交流與交換活動得到了較大的推行。20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，在網(wǎng)絡(luò)通信信息技術(shù)革新力量的推動下，世界步入新的全球化時代，愈來愈多的學(xué)生開始在全球范圍進(jìn)行多種形式的跨文化旅行與海外專業(yè)學(xué)習(xí)。目前，學(xué)生在全球范圍的流動，已經(jīng)成為高等國際教育發(fā)展最典型與最顯著的表現(xiàn)形式。來自美國國際教育協(xié)會（The Institute of International Education，IIE）“地圖計劃”（Project Atlas）的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球約有460余萬名高等教育學(xué)生參與國際流動，2018年，這一數(shù)字突破500萬。[1]

學(xué)生在全球范圍流動規(guī)模的迅速擴張，直接反映出當(dāng)今全球化時代不同國家、院校與學(xué)生個體主動尋求全球教育合作與交流的共同訴求，一個高度互系的全球性國際社會正在成為可以觀察的事實。[2]但是，與學(xué)生全球流動并行增長的是流動帶來的地理區(qū)域空間的結(jié)構(gòu)不平衡，反映了全球化背景下國際教育更為激烈的競爭與復(fù)雜的現(xiàn)實。隨著科技革命與人類知識創(chuàng)新日益被視為國家參與國際競爭的重要力量，世界攜手建立一個以全球知識為基礎(chǔ)的新的社會的需要變得更加迫切。建立公平與可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生全球流動國家網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)學(xué)生全球范圍自由與公平地流動，讓他們積極融入新興的全球知識與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今全球世界知識與學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。

（二）學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)國家格局的含義

以復(fù)雜性與多樣性為主要特征的新全球化背景下的學(xué)生流動，不僅是作為流動主體的學(xué)生與世界不同的人、地方、社區(qū)和組織發(fā)生身體的和虛擬的聯(lián)結(jié)，更是全球國際教育市場跨國、跨區(qū)域及跨文化的多層次網(wǎng)絡(luò)化流動，其背后反映的是政府、市場、機構(gòu)與個體等不同影響力量參與其中，形成了多層次與多中心的全球?qū)W生空間流動的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中，國家是學(xué)生全球輸出與輸入的主要對象以及重要的流動網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，政府在促進(jìn)學(xué)生流動治理中扮演著主導(dǎo)性與支持者的重要角色。由于國際學(xué)生的流入國與流出國的地理空間分布本質(zhì)上是國際學(xué)術(shù)分工與教育結(jié)構(gòu)不平衡的反映，是由不同國家的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、語言與文化等多種因素長期以來綜合作用造成的，其背后往往折射出國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及國際關(guān)系復(fù)雜多變的現(xiàn)實，呈現(xiàn)出的是以國家利益為中心的全球?qū)W生流動國家網(wǎng)絡(luò)的多元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。隨著世界新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)強勢崛起，并積極推動國家與區(qū)域教育國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，他們逐漸發(fā)展成為新興的學(xué)生全球流動目標(biāo)地，這將會對全球傳統(tǒng)國際教育優(yōu)勢國家產(chǎn)生影響，并對全球?qū)W生流動的國家網(wǎng)絡(luò)格局產(chǎn)生不同程度的沖擊。

（三）推動學(xué)生流動網(wǎng)絡(luò)新秩序全球治理的意義

近幾十年來，在西方新自由主義意識形態(tài)的作用下，市場力量與經(jīng)濟(jì)利益在國際學(xué)生流動中的重要性日益突出并呈現(xiàn)競爭加劇的趨勢。無論是西方傳統(tǒng)國際教育強國，還是新興的學(xué)生流動目標(biāo)國，或利用彼此國際教育比較優(yōu)勢開展相互協(xié)作，或?qū)で笞陨砝娑M(jìn)行惡意與無序的國際教育市場競爭，將進(jìn)一步加劇全球?qū)W術(shù)和教育市場結(jié)構(gòu)的不對稱與不平衡現(xiàn)實。正如有研究者指出：過去歷史上的出國留學(xué)的全球旅行模式反映了一種剝削性的國際關(guān)系，而今日的出國留學(xué)的提供者，只是在促進(jìn)21世紀(jì)形式的美國帝國主義而已。[3]

在當(dāng)前反全球化、民族主義、民粹主義趨勢出現(xiàn)的背景下，從真正互惠的社會可持續(xù)發(fā)展角度來看，學(xué)生全球流動的變革潛力在于要求創(chuàng)造一個強調(diào)合作而非競爭的全球高等教育格局。這一呼吁可視為對民粹主義、民族主義或部落主義死灰復(fù)燃的教育回應(yīng)。[4]因此，建立公平與有序的世界學(xué)生流動網(wǎng)絡(luò)國家格局，推動學(xué)生在全球范圍自由與公平流動，建設(shè)相互尊重、公平正義與合作共贏的新型國際教育交流關(guān)系，將是全球教育治理與推進(jìn)世界人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重要任務(wù)與內(nèi)容。

進(jìn)入新時代，中國正在進(jìn)一步擴大教育對外開放。明確中國在全球國際教育國家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中新的位置，推動國際教育走向多極共生與互惠共享新格局的全球治理，傳遞具有中國特色的國際教育話語，對于促進(jìn)人類民心相通、文明互學(xué)互鑒與營造人類命運共同體文化具有重要引領(lǐng)與示范意義。

二、西方發(fā)達(dá)國家居于全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)中心

從全球?qū)W生流動歷史演變的走向來看，很長時間基本遵循著全球北方國家之間以及教育服務(wù)向全球南方上層階級有抱負(fù)的學(xué)生“出口”的國際教育交流模式。伴隨著新一輪全球化在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際關(guān)系以及文化交流等領(lǐng)域引發(fā)的變革，西方發(fā)達(dá)國家依然占據(jù)學(xué)生全球流動地理版圖的核心。

（一）占據(jù)學(xué)生流動地理版圖的中心地位

美國國際教育協(xié)會領(lǐng)銜的“地圖計劃”是一項進(jìn)行有關(guān)學(xué)術(shù)流動和高等教育國際化的全球研究計劃。根據(jù)該項目相關(guān)數(shù)據(jù)，2001年，全球高校留學(xué)生有210萬余名，最受歡迎的流動目標(biāo)國及各國吸納留學(xué)生的比例分別是：美國28%，英國11%，德國9%，法國7%，澳大利亞4%，日本3%，西班牙2%，比利時2%，其他國家約34%。到2018年，全球流動學(xué)生突破500萬，世界主要流動目標(biāo)國及吸納留學(xué)生的比例分別是：美國22%，英國10%，中國10%，澳大利亞7%，加拿大7%，法國7%，俄羅斯6%，德國5%，其他國家約25%。[5]

不難看出，經(jīng)過近20年的發(fā)展，北美與西歐的一些工業(yè)化國家仍維持學(xué)生全球流動份額的比較優(yōu)勢。其中，美國與英國占據(jù)絕對的第一及第二的位置，但其國際學(xué)生群體占比有所下降，美國降幅達(dá)6%。2018年，德國、法國、澳大利亞持續(xù)保持對流動學(xué)生的較高吸引力，日本、西班牙、比利時則消失在排名前八的榜單之上，取而代之的是中國、加拿大和俄羅斯?？傮w來看，全球?qū)W生流動在國家地理空間層面呈現(xiàn)高度的不平衡，全球?qū)W生主要流向歐洲與北美主要發(fā)達(dá)國家，學(xué)生流動從范圍上來講，遠(yuǎn)沒有形成全球網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展的程度。

（二）處于全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點

作為一種社會學(xué)研究方法，社會網(wǎng)絡(luò)分析法應(yīng)用密度與中心性兩大分析指標(biāo)，通過對于網(wǎng)絡(luò)中社會行動者及他們之間關(guān)系的分析，探討網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及屬性特征。有研究運用該分析方法對學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)展開研究，結(jié)果表明，在學(xué)生全球流動的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，傳統(tǒng)西方工業(yè)化強國依然優(yōu)勢強勁并占據(jù)核心位置。通過比較分析1999 年和2012 年全球高校留學(xué)生流動網(wǎng)絡(luò)，2012年學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)密度更高，表明各國之間在學(xué)生交流上的聯(lián)結(jié)程度更加緊密；中間中心性降低，表明2012年流動網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了更多的流動目標(biāo)國，目標(biāo)國分布更為分散。該研究還發(fā)現(xiàn)，盡管2012年流動網(wǎng)絡(luò)反映了國際學(xué)生交流更為頻繁，但只有美國、英國及德國等西方經(jīng)濟(jì)強國等少數(shù)國家接收了全球大部分國際學(xué)生。[6]

來自“地圖計劃”的數(shù)據(jù)顯示，2001年，選擇非主要流動目標(biāo)國國家的國際學(xué)生群體占比為34%。然而，這一數(shù)字在2018年縮減至25%。這意味著雖然學(xué)生流動目標(biāo)的選擇更加多元，但是選擇流動到主要國家的學(xué)生群體卻越發(fā)集中，表明了全球國際學(xué)生來源的廣泛性和國際學(xué)生流向的集中性。從社會網(wǎng)絡(luò)分析視角看，英美等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的西方國家，擁有更多將本國以及世界其他國家連接起來的交往途徑，處于流動網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點的西方經(jīng)濟(jì)強國在頻繁的國際教育交流中表現(xiàn)耀眼。

（三）享有吸引全球?qū)W生流入的比較優(yōu)勢

首先，西方主要國家高校良好的學(xué)術(shù)聲譽吸引了全球大部分國際學(xué)生。高等院校的教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽是影響國際學(xué)生流動的根本動力，追求比本國更好的教育成為學(xué)生出國留學(xué)的關(guān)鍵動機。[7]在2019 年QS 世界大學(xué)排行榜中，有29所美國高校進(jìn)入百強榜，體現(xiàn)了美國國際高等教育強大的全球競爭力。國際教育程度較高的英國在營銷高等教育時，也往往只用牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)來塑造其作為國家高等教育的品牌。[8]

其次，西方主要國家英語優(yōu)勢與移民政策改革有利全球人才競爭。世界上主要學(xué)生流動目標(biāo)國主要是以英語為母語或教學(xué)語言的國家。2018年，全球近50%的國際學(xué)生選擇流動到美國、英國、澳大利亞、加拿大及新西蘭五個英語國家。[9]同時，西方許多國家積極實施有利于國際學(xué)生的簽證和移民政策改革影響國際學(xué)生的流動。德國通過連續(xù)放寬移民政策，讓2016年德國國際學(xué)生注冊人數(shù)較前一年提升7個百分點；2017年底，國際學(xué)生人數(shù)再次提升5.5%，提前三年完成2020 年招收35 萬名國際學(xué)生的計劃。[10]

最后，西方主要國家實行成熟完備的國際學(xué)生費用政策。國際學(xué)生收費政策是西方國家通過國際教育服務(wù)貿(mào)易維持其全球?qū)W生輸入大國的重要經(jīng)濟(jì)保障。2017年，美國國際學(xué)生人數(shù)達(dá)到109萬人，為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了424億美元。[11]在2018年，赴澳大利亞接受高等教育的國際學(xué)生數(shù)量較前一年同比增長13.5%，國際學(xué)生對澳大利亞的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)創(chuàng)新高。[12]英國每年依靠高等教育出口可獲得近110億英鎊的收入，僅留學(xué)生學(xué)費就達(dá)到了72億英鎊。[13]芬蘭、丹麥等北歐高福利西方國家也開始向部分地區(qū)國家的學(xué)生收取較高的學(xué)費。[14]

三、多極參與重塑全球?qū)W生流動的國家新格局

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國在經(jīng)濟(jì)、文化與政治發(fā)展方面的相互聯(lián)系日益廣泛與深入，國際高等教育已成為它們之間的重要連接點，學(xué)生全球流動開始出現(xiàn)更多異質(zhì)性特點。許多新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家主動融入國際學(xué)生流動網(wǎng)絡(luò)的事實，表明全球?qū)W生流動格局正在重塑。

（一）西方國際學(xué)生流入大國之間競爭格局加劇

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)與深度的調(diào)整，世界顯露出一系列逆全球化的新動向，促使傳統(tǒng)學(xué)生流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，加劇了西方國家對全球?qū)W生市場的爭奪。由于國內(nèi)政治發(fā)展的影響，美國國際學(xué)生數(shù)量增速放緩。美國國際教育協(xié)會發(fā)布的《2018國際教育交流門戶開放報告》顯示，2017—2018年度，在美的國際學(xué)生人數(shù)為109萬，比往年略有增加，但新入學(xué)人數(shù)卻在下降，而且下降趨勢從2015—2016學(xué)年就已經(jīng)開始。[15]加拿大憑借毗鄰美國的地理優(yōu)勢、就學(xué)成本更低與快速入境政策等因素，迅速搶占國際學(xué)生市場，大部分新增申請主要來自伊朗與印度等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在歐洲，2004年開始的“伊拉斯謨計劃”，面向包括歐盟在內(nèi)更多國家的國際學(xué)生，憑借其多元化的學(xué)術(shù)流動計劃，歐盟一些國家擠占了部分美國海外教育市場。

在歐洲大陸內(nèi)部，許多國家同樣面臨區(qū)域內(nèi)國際生源爭奪的壓力。2013年以來，“脫歐”事件造成了英國與歐洲以及與世界其他國家關(guān)系的不確定性。據(jù)一項調(diào)查指出，大多數(shù)歐盟學(xué)生表示，英國在進(jìn)行脫歐公投后，該國對其吸引力開始減弱。[16]在此期間，毗鄰英國并作為歐洲重要港口國家的荷蘭，在學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)中的地位有所提高。2017-2018學(xué)年，來自162個國家至少12 萬余名國際學(xué)生在荷蘭接受高等教育，較前一年上升9.3%，占國際學(xué)生市場份額的2%，與德國、丹麥和瑞典等國家并列[17]，荷蘭高等教育協(xié)會2018年發(fā)布《高等教育國際化議程》，決心實現(xiàn)荷蘭高等教育國際化新的戰(zhàn)略目標(biāo)。[18]

（二）區(qū)域性核心國家學(xué)生流動輻射范圍持續(xù)擴大

全球區(qū)域性核心國家學(xué)生流動走勢不斷加強，國家影響力和輻射范圍持續(xù)擴大，是學(xué)生全球流動國家網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)多極并存趨勢的另一個重要原因與表現(xiàn)。

一方面，全球主要區(qū)域性核心國家域內(nèi)學(xué)生流動增速勢頭不減。區(qū)域性核心國家由于政治經(jīng)濟(jì)實力較強，教育資源豐富，對區(qū)域周邊國家的學(xué)生可產(chǎn)生獨特的吸引力。21世紀(jì)初，南非教育部門聲明對進(jìn)入南非大學(xué)學(xué)習(xí)的來自非洲南部發(fā)展共同體14 個地區(qū)的研究生與本科生征收和南非國內(nèi)學(xué)生一樣的學(xué)費[19]，吸引了更多周邊發(fā)展中國家學(xué)生選擇留學(xué)南非。新加坡政府的“環(huán)球校園”計劃，致力于將新加坡打造成為東南亞乃至全球范圍內(nèi)的教育樞紐。[20]

另一方面，區(qū)域性新興中心國家輻射區(qū)域國際教育的影響力增強。阿聯(lián)酋擁有全球數(shù)量最多的國際學(xué)校，逐步發(fā)展成為國際高等教育領(lǐng)域的一個新興教育中心。阿聯(lián)酋人口來源較為廣泛，超過80%的人口由非阿聯(lián)酋外籍人士組成，該國近15萬名高等教育學(xué)生中的絕大部分本身就是國際學(xué)生。[21]在拉美和加勒比地區(qū)，古巴憑借高質(zhì)量國際交流項目、可負(fù)擔(dān)的價格以及學(xué)習(xí)西班牙語的機會吸引了周圍大量國際學(xué)生；[22]巴西通過提供英語授課形式、虛擬學(xué)習(xí)和支持學(xué)生出入境流動等措施，全方位提升本國參與全球教育的力度。兩國在國際教育市場的影響力不斷提升，有望發(fā)展成為拉美地區(qū)國際教育領(lǐng)域的新興增長極。[23]

（三）新興發(fā)展中國家國際教育吸引力不斷增強

2008年國際金融危機爆發(fā)與迅速蔓延，強化了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。一些新興市場國家與發(fā)展中國家積極營造國際學(xué)生友善留學(xué)環(huán)境，增強自己國家或區(qū)域范圍未來全球人才的競爭力，有力地撬動了學(xué)生全球流動版圖的格局。通過具有競爭優(yōu)勢的流動項目與英文授課項目的推行，以及建設(shè)世界一流大學(xué)等政令的實施，越來越多的學(xué)生選擇留學(xué)東亞與東南亞一些國家與地區(qū)。隨著“一帶一路”倡議的成功實踐和對外開放程度的進(jìn)一步加大，中國成為全球最大的留學(xué)生生源國；同時，也吸引著更多國外的國際化高端人才，業(yè)已成為世界第三與亞洲最大的留學(xué)目的地國。[24]

這些新興市場國家與發(fā)展中國家，注重依靠政府帶動下的國際化戰(zhàn)略提升本國在全球流動網(wǎng)絡(luò)中的競爭優(yōu)勢。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯政府頒布新《俄聯(lián)邦教育法》，推行“2013-2020科學(xué)與技術(shù)發(fā)展”“提升教育出口潛力計劃”等國家教育發(fā)展計劃，提出教育出口貿(mào)易總額增長5倍以上，到2025年將超過3,730億盧布的發(fā)展目標(biāo)。[25]印度政府積極通過印度文化關(guān)系委員會為從事印度研究的國際學(xué)生提供獎學(xué)金，有效促進(jìn)了印度開展國際合作并吸引更多學(xué)生赴印學(xué)習(xí)，[26]并推出“留學(xué)印度計劃”，努力擴大印度在國際學(xué)生市場的份額。在國家的教育國際化戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，俄羅斯與印度等發(fā)展中國家，逐漸脫離弱半邊緣國家行列，成功晉升為全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)中的強半邊緣國家。[27]

四、學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)國家格局的結(jié)構(gòu)特征

通過分析發(fā)現(xiàn)，全球?qū)W生流動空間網(wǎng)絡(luò)的國家格局正經(jīng)歷著重要演化，不同國家之間的高等教育的核心競爭力正在發(fā)生變化，中心與多極并存的全球?qū)W生流動國家新型格局漸趨顯現(xiàn)。全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的國家格局呈現(xiàn)出以下一些新的特征。

（一）從東向西與由南到北成為全球?qū)W生流動基本格局

學(xué)生全球流動國家的基本地理格局，依然呈現(xiàn)從東向西與由南到北的結(jié)構(gòu)。其中，來自亞洲國家高校學(xué)生主要流向北美和西歐國家，來自南方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的高校學(xué)生主要向北流向少數(shù)發(fā)達(dá)國家。“地圖計劃”2018年數(shù)據(jù)顯示，美國、英國、德國等6個歐美主要國家分擔(dān)了全球近60%的高等教育流動學(xué)生。美國擁有最多的國際學(xué)生，但這些學(xué)生也僅構(gòu)成美國高等教育總注冊人數(shù)的5.5%。[28]換言之，美國憑借其高等教育機構(gòu)的豐富性、多元性以及在大學(xué)排行榜上的亮眼表現(xiàn)，擁有足夠的實力容納更多的國際學(xué)生。美國在全球留學(xué)市場的領(lǐng)導(dǎo)地位在短時間內(nèi)仍然難以撼動。

總體來看，學(xué)生全球流動是全球?qū)W術(shù)不平衡的一種結(jié)果，反映了全球教育市場中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在地理空間上的結(jié)構(gòu)不對稱，這將不可避免地進(jìn)一步形塑全球?qū)W術(shù)的版圖。西方發(fā)達(dá)國家積極利用占據(jù)的全球?qū)W生市場優(yōu)勢，不斷強化吸引招收國際學(xué)生并尋求留學(xué)經(jīng)濟(jì)利益為目的的政策價值取向，打造全球留學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅利用國際教育尋求豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，還為國家高等教育發(fā)展提供了重要的資金來源渠道，提升了國家國際教育的競爭力，有效維持了其在全球流動網(wǎng)絡(luò)中的國家優(yōu)勢。

（二）中心與多極并存的全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)新格局漸趨形成

全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)國家格局，日益呈現(xiàn)出從中心競爭到大國導(dǎo)向與多極參與并存這一共生局面。世界中心大國普遍意識到發(fā)展國際教育的重要性，并從國家層面發(fā)布國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃，為國家發(fā)展國際教育提供政策指導(dǎo)?！睹绹?lián)邦教育部國際戰(zhàn)略（2012-2016年）》、英國《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》、荷蘭《高等教育國際化議程》、澳大利亞《2025國際教育國家戰(zhàn)略藍(lán)圖》，使這些國家保持國際教育市場份額并充分發(fā)揮其國際教育引領(lǐng)與支持的巨大潛力。

與此同時，全球其他區(qū)域主要國家，也傾向于將推進(jìn)學(xué)生全球流動作為其國際教育戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展選項。歐盟內(nèi)部的伊拉斯謨計劃實施30年來，約有900萬歐洲學(xué)生參與到學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或志愿服務(wù)等全球活動之中。歐盟通過伊拉斯謨計劃，面向全球更多國家展開國際教育合作。2015-2016年，流向歐洲的美國學(xué)生約18萬人，達(dá)到美國赴外留學(xué)生總體的54%。[29]與此同時，作為全球新興經(jīng)濟(jì)體中的其他發(fā)展中國家，也積極將招收外國學(xué)生作為國家高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容。沙特阿拉伯、智利、哈薩克斯坦、巴西，以及其他許多全球新興經(jīng)濟(jì)體中的發(fā)展中國家，如中國、俄羅斯、印度，以及一些區(qū)域性核心國家，如南非、新加坡、阿聯(lián)酋，作為流動目標(biāo)國的角色逐漸上升，中心與多極并存的全球?qū)W生流動國家新型網(wǎng)絡(luò)格局漸趨顯現(xiàn)。

（三）學(xué)生全球流動格局的中心—半邊緣—邊緣國家結(jié)構(gòu)明顯

20世紀(jì)70年代興起的世界體系理論，通過將全球體系內(nèi)的社會關(guān)系研究與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合來分析長時期內(nèi)的社會變化，認(rèn)為現(xiàn)代世界體系具有“中心—半邊緣—邊緣”的結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)今全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的國家變化格局也與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，具有顯著的“中心—半邊緣—邊緣”結(jié)構(gòu)特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平高的國家，對國際學(xué)生有較強的吸引力，在流動網(wǎng)絡(luò)中也居于優(yōu)勢地位。邊緣國家學(xué)生主要流向中心國家和半邊緣國家。由于邊緣國家間以及與其他國家間交互性較弱，在學(xué)生流動網(wǎng)絡(luò)中處于劣勢地位。一項面向全球留學(xué)生的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究表明，2015年，中國已從21世紀(jì)初的強半邊緣國家迅速成長為中心國家，與美國共同組成全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的雙核心。俄羅斯、阿聯(lián)酋等原屬弱半邊緣地帶的國家（地區(qū)）地位上升，原屬中心國家的英國地位下降，共處于強半邊緣國家地帶。南非教育國際化戰(zhàn)略取得成效，從邊緣國家成長為弱半邊緣國家。[30]

由此看來，全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的各圈層結(jié)構(gòu)不會固化，中心國家與半邊緣國家之間、半邊緣國家與邊緣國家之間的序列可能會發(fā)生變化。美國、英國、德國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力雄厚，教育質(zhì)量與聲望卓著，擁有較強的國際學(xué)生集聚能力。然而，未來不確定的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能直接沖擊西方社會國際教育的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，俄羅斯、新加坡、阿聯(lián)酋等國家或地區(qū)，采取戰(zhàn)略性教育國際化實踐，國內(nèi)國際學(xué)生規(guī)模將會持續(xù)增長。中國在“一帶一路”倡議引領(lǐng)之下，教育影響力在全球范圍內(nèi)迅速增強。實力較弱的非洲國家（如南非）與拉美國家（如古巴、巴西），積極通過變革國際學(xué)生學(xué)費政策，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)在線學(xué)習(xí)平臺等措施推進(jìn)全球虛擬流動，在一定程度上降低了學(xué)生流動的成本，從而影響學(xué)生流動的轉(zhuǎn)向。

五、中國應(yīng)對全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)格局變化的選擇

基于全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)的“中心—半邊緣—邊緣”國家結(jié)構(gòu)日益顯著，中心與多極并存的全球?qū)W生流動國家新型格局漸趨顯現(xiàn)的變化趨勢，中國需要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議、人類命運共同體新型國際關(guān)系構(gòu)建與進(jìn)一步擴大教育對外開放的國家政策，準(zhǔn)確把握中國在全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)格局中的地位變動的現(xiàn)實，明晰中國未來在全球?qū)W生流動國家網(wǎng)絡(luò)格局中重點需要解決的任務(wù)，積極扮演建設(shè)學(xué)生全球流動新秩序的重要典范角色。

（一）把握中國在全球?qū)W生流動網(wǎng)絡(luò)格局中的地位

當(dāng)前，中國在學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)格局中，成為全球國際學(xué)生輸出第一大國，已然是世界重要的一極。截至2016年，中國是美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國等國家最主要的國際學(xué)生生源國。同一年，中國留學(xué)生呈現(xiàn)更多的高級人才回流，“一帶一路”沿線國家成為來華留學(xué)發(fā)展的增長點。其中，來華留學(xué)生人數(shù)增長最快的為韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾，增幅的平均值超過20%。[31]2019年4月，教育部發(fā)布的《2018年來華留學(xué)統(tǒng)計》顯示，2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49萬余名國際學(xué)生在中國高等院校學(xué)習(xí)；來華留學(xué)生整體規(guī)模趨于穩(wěn)定，學(xué)生類別、學(xué)科分布與專業(yè)結(jié)構(gòu)等層面比往年更加優(yōu)化，中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家中國際學(xué)生最大的目的地之一。

中國在全球?qū)W生流動國家網(wǎng)絡(luò)格局中將占據(jù)日益突出而重要的地位，但也需要看到全球國際學(xué)生市場呈現(xiàn)日益激烈的競爭現(xiàn)實，中國高等教育質(zhì)量在全球競爭力的優(yōu)勢還不夠明顯，選擇來華攻讀學(xué)位的人數(shù)的比例還不占據(jù)優(yōu)勢。目前，需要借力“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”倡議新引擎，加強國際教育政策創(chuàng)新，努力提高中國國際教育競爭力比較優(yōu)勢，平衡好全球?qū)W生流動的“推拉”兩種驅(qū)動力量。

（二）實施“一帶一路”國家與地區(qū)學(xué)生流動優(yōu)先策略

隨著中國的全球經(jīng)濟(jì)實力的變化、國家新型國際關(guān)系體系的構(gòu)建與高等教育國際化自身的不斷發(fā)展，中國在全球?qū)W生流動的國家地理空間網(wǎng)絡(luò)中的位置將會趨于動態(tài)變化，隨之而來的國際教育戰(zhàn)略也會不斷進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，需要將推進(jìn)“一帶一路”國家與地區(qū)學(xué)生國際流動作為中國國際教育優(yōu)先策略。

“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的學(xué)生流動，是“一帶一路”國家之間的經(jīng)濟(jì)文化合作的重要內(nèi)容與組成部分，是未來中國保持在國際教育多極化新格局中穩(wěn)定地位的重要保障，是在推進(jìn)學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)朝著更加平衡的方向發(fā)展方面發(fā)揮引導(dǎo)與示范角色的實踐基礎(chǔ)。2016年7月，教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，正式啟動了中國參與“一帶一路”高等教育交流合作實踐。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》及其實施方案中，明確指出推進(jìn)“一帶一路”是開創(chuàng)教育對外開放新格局的重要抓手與路線圖。面向“一帶一路”教育行動的學(xué)生流動的國際教育戰(zhàn)略，不僅要求中國積極對接沿線國家學(xué)生流動需要，以“一帶一路”倡議發(fā)展作為契合點和著力點，接收學(xué)生來華向內(nèi)流動，也要推進(jìn)中國學(xué)生重點流向“一帶一路”國家與地區(qū)，在更為廣泛的領(lǐng)域開展學(xué)生國際教育交流與合作。

（三）加強吸引全球優(yōu)質(zhì)學(xué)生來華留學(xué)的政策創(chuàng)新

通過改革開放40多年的建設(shè)，中國教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動社會進(jìn)步諸多領(lǐng)域取得了全球矚目的成就。面向未來，在構(gòu)建人類命運共同體的國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，依托“一帶一路”民心相通工程建設(shè)，需要重點突破國際教育競爭力薄弱的短板，強化學(xué)生來華留學(xué)的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)國際教育多極化新格局形成，在推進(jìn)學(xué)生全球流動網(wǎng)絡(luò)朝著更加平衡的方向發(fā)展方面發(fā)揮重要的典范角色。

首先，需著力增強區(qū)域?qū)W生集聚能力。打通區(qū)域內(nèi)各國間學(xué)生流動壁壘，促使“一帶一路”沿線各國從國家層面上開展更為廣泛的高等教育合作，鞏固中國區(qū)域性人才磁石國家的核心地位。其次，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量的教育對外開放，促進(jìn)人才內(nèi)外流動。同時，遵循“保證質(zhì)量、優(yōu)化布局、合力推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)“一帶一路”沿線國家與地區(qū)高等教育學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議并適度開展境外辦學(xué)，完善國際人才的全球就業(yè)服務(wù)機制，激發(fā)全球更多國家與地區(qū)的國際學(xué)生的來華留學(xué)意愿。最后，重視擴散中國特色高校和優(yōu)勢學(xué)科的海外影響力，實行中國高校與世界一流高校學(xué)生的國際對等交流互惠政策，形成高質(zhì)量的留學(xué)中國的競爭力。