李月華

（信陽師范學(xué)院圖書館，河南 信陽 464000）

農(nóng)家書屋工程建設(shè)，從根本上解決了農(nóng)民買書難、看書難、借書難問題。這項(xiàng)惠民工程從建設(shè)伊始就受到廣泛關(guān)注，它的主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民普及科技知識、傳播先進(jìn)文化、滿足農(nóng)民精神建設(shè)需要。

1 我國農(nóng)村書屋建設(shè)回顧

2005年，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“建設(shè)新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)及繁榮指明了方向。2007年3月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，這是一項(xiàng)推動農(nóng)村文化建設(shè)、符合科學(xué)發(fā)展觀的惠民工程。2013年-2015年，農(nóng)家書屋工程逐漸由全面建設(shè)轉(zhuǎn)入補(bǔ)充更新、加強(qiáng)管理、維護(hù)使用的發(fā)展階段。

2 我國農(nóng)村書屋發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋工程自2005年在全國適合條件的行政村推行開來，至今已經(jīng)走過16個年頭。這十六年來，農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、由點(diǎn)及面、從試點(diǎn)到快速全面的發(fā)展。

書屋在建立之初頗受農(nóng)民群眾的歡迎，激發(fā)了群眾廣泛的閱讀熱情。按照工程預(yù)期設(shè)想，農(nóng)村書屋會在“讀書好、好讀書、讀好書”的良性循環(huán)中健康發(fā)展。但是實(shí)際是因?yàn)楣こ桃?guī)模龐大，實(shí)施過程中的實(shí)際狀況與預(yù)期之間漸成溝壑。就書屋自身而言，作為國家重點(diǎn)文化惠民工程，初期由國家牽頭建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，交由地方政府管理。而地方政府既沒有把農(nóng)村書屋列入財(cái)政預(yù)算，也沒有明確的獨(dú)立部門來督促保障運(yùn)行，更沒有專項(xiàng)撥款進(jìn)行后期建設(shè)，這就導(dǎo)致一系列癥狀呈現(xiàn)：圖書資源館藏少，時效性差，針對性差，實(shí)用性差，不能滿足農(nóng)民需求；服務(wù)形式單一、開館時間不確定等問題，多數(shù)書屋面臨著無書無人一把鎖的狀態(tài)；重建、輕管、輕用現(xiàn)象突出，淪為擺設(shè)和面子工程。

農(nóng)村書屋是國家投入巨額資金、耗時費(fèi)力建設(shè)的改變農(nóng)民群眾看書難問題的公共文化設(shè)施，初衷是更好地為農(nóng)民提升文化素養(yǎng)服務(wù)。實(shí)際顯示，沒有達(dá)到很好的效果，這是一種資源的浪費(fèi)。農(nóng)村書屋可持續(xù)發(fā)展過程中亟需解決的課題，是要在基礎(chǔ)設(shè)施之上的“管”和“用”兩點(diǎn)下功夫，根據(jù)其特性加強(qiáng)使用中的“管理”，鞏固“使用”中的效用最大化，加大后續(xù)“維護(hù)”等機(jī)制的建設(shè)完善。

3 農(nóng)村書屋存在的問題和成因

3.1 后續(xù)資金不足對發(fā)展的制約

充足的資金是農(nóng)村書屋持續(xù)發(fā)展的根本保障。這項(xiàng)由國家牽頭建設(shè)的公益性工程，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的發(fā)展，如館藏更新、維護(hù)及管理人員的培訓(xùn)等交由當(dāng)?shù)卣芾?。這種“建”“用”模式本來為各地特色發(fā)展提供了發(fā)展空間，但是普遍現(xiàn)象是：局限于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，書屋后續(xù)的建設(shè)投入壓力就落在了鄉(xiāng)財(cái)政或者村委會身上。由于農(nóng)家書屋是公益性服務(wù)建設(shè)，自身缺乏“造血功能”，因此多數(shù)書屋館藏維持在初建后的規(guī)模，發(fā)展緩慢，甚至處于半停滯。建好之后該如何持續(xù)建設(shè)、管理和維護(hù)的資金來源問題，成了限制農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.2 農(nóng)村書屋運(yùn)行中缺乏健全的管理機(jī)制

“農(nóng)村書屋”工程包括建設(shè)、管理、使用和維護(hù)四個部分，“建”“管”“用”是書屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，維護(hù)是后續(xù)發(fā)展的支撐。因?yàn)橐恍┛陀^條件限制和農(nóng)時因素，書屋在管理方面存在以下三個問題：

3.2.1 沒有穩(wěn)定的專職管理人員

農(nóng)村書屋圖書管理人員不固定，導(dǎo)致書屋開放時間不確定性，這也是一個普遍存在現(xiàn)象。這并非是村里沒有富余的人員參與管理，薪酬問題是關(guān)鍵?！掇r(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，國家財(cái)政和地方財(cái)政劃撥的資金只包括建書屋、出版物的資金，不包括管理員的工資和其他福利性支出。因此，大部分農(nóng)村書屋管理人員由村主任、村會計(jì)或者村民義務(wù)臨時擔(dān)任。由于沒有薪資，農(nóng)閑時候、書屋開放還正常，農(nóng)忙時、經(jīng)常是一把鎖把門，給村民借閱圖書帶來障礙。

3.2.2 缺乏嚴(yán)格的登記制度、圖書損毀嚴(yán)重

由于農(nóng)村書屋所處環(huán)境特殊，管理與運(yùn)行模式就是“村民自主管理、自我服務(wù)”。管理人員多是兼職或代管，沒有圖書管理技能，對圖書流通管理沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，對流通出去的圖書登記不到位、不規(guī)范，對逾期的催還措施不到位，降低了書籍的重復(fù)利用率，影響了書屋的正常運(yùn)行。部分村民愛護(hù)圖書的意識薄弱，在借閱圖書上隨意勾畫或“開天窗”，導(dǎo)致圖書損害比較嚴(yán)重，縮短了圖書的使用期限，同時也給其他讀者造成了不便。

3.2.3 圖書配置與更新存在問題，導(dǎo)致農(nóng)村書屋的影響力和吸引力不足

1）圖書配置失衡。中國地域廣大，各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展在科技水平與環(huán)境上等都存在差異。南方需要的關(guān)于種植水稻，漁業(yè)、甘蔗養(yǎng)殖等的圖書資料，北方需要的小麥、大豆、玉米、畜牧等作物的技術(shù)指導(dǎo)。統(tǒng)一管理模式化的圖書配備，必然導(dǎo)致需要的書沒有，不需要的只能擱置那里擺樣子、充規(guī)模。

2）圖書更新緩慢。由于經(jīng)費(fèi)來源困難、圖書更新慢，貼近農(nóng)民生活的讀物很少。雖然當(dāng)?shù)卣突鶎佣喾讲块T調(diào)劑或募捐私人藏書，但補(bǔ)充資源有限。即使是出版社送來的“新書”，也多是濫竽充數(shù)，因?yàn)闆]有時效性、沒有實(shí)用性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的脫離了實(shí)際應(yīng)用的功能，脫節(jié)于新農(nóng)村建設(shè)的需要。多數(shù)書屋的主要閱讀群體是小學(xué)生，兒童讀物匱乏，有限的兒童書籍無法涵蓋各個年齡段的閱讀群體。

3.3 部分農(nóng)民認(rèn)知程度不高

認(rèn)知程度和宣傳力度是相輔相成的，新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，需要當(dāng)?shù)卣?、社會各界的積極推廣與宣傳。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有35%以上的村民不知道農(nóng)家書屋的圖書資料如何查找，7%僅知道書屋大概位置。農(nóng)民不去書屋的原因中除了看不懂之外，無書可看的現(xiàn)實(shí)發(fā)人深省。農(nóng)村書屋讓農(nóng)民自主管理，卻無法參與自主選書，造成了農(nóng)民對政府所辦的“惠民”工程認(rèn)可程度并不高。

4 可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 拓寬融資方式，合理利用資金、

引導(dǎo)社會各方面的力量，擴(kuò)大資金來源，對農(nóng)家書屋進(jìn)行周邊元素設(shè)計(jì)，多渠道地為農(nóng)村書屋的持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

4.2 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的供給機(jī)制

在明確和堅(jiān)持“農(nóng)村書屋”的公共產(chǎn)品定位前提下，引入市場營銷理念、引入市場主體參與圖書的供給。

4.3 優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，提高圖書供給質(zhì)量

在優(yōu)化豐富館藏資源路徑上，也可以借鑒資源共享的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)圖書聯(lián)盟。盤活公共圖書館存量的辦法，定期更新，保障最大限度滿足村民需求。

4.4 管理實(shí)行專人有償負(fù)責(zé)，采用聘任制競爭上崗

1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量。

2）健全管理規(guī)章制度，做到有章可循，有法可依。

4.5 創(chuàng)新、拓寬書屋功能

服務(wù)創(chuàng)新是保持農(nóng)村書屋生命力的源泉。主動組織建立閱讀小組、培訓(xùn)農(nóng)民信息檢索的技能；拓展書屋教化娛樂功能，帶動群眾參與文化活動；拓展課外教育功能，以農(nóng)村書屋為平臺，建設(shè)留守兒童書屋。

5 結(jié)語

農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的提升，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，相對于物質(zhì)致富，精神致富是更高層級的。書屋為農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)知識、提升自身素養(yǎng)、改善物質(zhì)生活水準(zhǔn)的平臺。建設(shè)好農(nóng)村書屋，是功在千秋、利國利民的大事業(yè)。