戰(zhàn)英策 張明聰

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江 大慶 163319）

2021年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了總體部署，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，全國(guó)各地都在摸索中前行。

“十三五”時(shí)期，大慶市鄉(xiāng)村振興成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升，鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，農(nóng)民生活長(zhǎng)足進(jìn)步。在此基礎(chǔ)之上因地制宜、實(shí)事求是研究“十四五”時(shí)期，大慶如何鞏固脫貧攻堅(jiān)豐碩成果，培育長(zhǎng)效扶貧體制，圍繞“三農(nóng)”工作抓重點(diǎn)、抓要害，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破尤為重要。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

2021年既是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，也是兩個(gè)一百年目標(biāo)的交接之年?？梢哉f，現(xiàn)在已經(jīng)來到從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)上，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變是由解決問題的“攻堅(jiān)體制”向鄉(xiāng)村振興“長(zhǎng)效機(jī)制”的轉(zhuǎn)變，兩者有聯(lián)系也有區(qū)別，同時(shí)相互促進(jìn)。

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互構(gòu)建、相互聯(lián)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并先后作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，其中脫貧攻堅(jiān)主要解決農(nóng)民民生問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，鄉(xiāng)村振興主要解決農(nóng)村建設(shè)問題，三位一體共同構(gòu)成我國(guó)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基本方略。無(wú)論是促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，亦是加強(qiáng)農(nóng)村全面進(jìn)步，目標(biāo)導(dǎo)向都在于改變我國(guó)近千年來農(nóng)村貧困落后的面貌，在于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在于走向共同富裕[1]。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)一致。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略靶向發(fā)力點(diǎn)都在于解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，都要依靠體制機(jī)制來保障。比如，習(xí)總書記針對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困村，開出藥方：易地搬遷，挪窮窩、拔窮根，徹底解決[2]。實(shí)施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”精準(zhǔn)扶貧的有效手段[3]，同樣也是從尊重自然規(guī)律的角度入手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從根本上解決鄉(xiāng)村振興的重要形式。所以說脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)一致，相互聯(lián)系、不可分割。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相對(duì)獨(dú)立、相互促進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相對(duì)獨(dú)立。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在多維度的交叉重疊關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是堅(jiān)實(shí)保障，鄉(xiāng)村振興是接續(xù)發(fā)展，二者相互促進(jìn)，這種協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)在受眾的層面，但就頂層設(shè)計(jì)而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策著力點(diǎn)不同，并不是完全相同的概念。我國(guó)從1949年建國(guó)后的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧發(fā)展到2012年后的精準(zhǔn)扶貧，主要靶向目標(biāo)解決的是貧困人口最基本的不愁吃不愁穿和最迫切的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的生活需要，目標(biāo)指向徹底消除絕對(duì)貧困[4]。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的“特惠”不同，解決的是幾億農(nóng)村人口的“普惠”問題，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面整體性加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，目標(biāo)指向緩解相對(duì)貧困。

2 大慶脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的障礙

明確我市問題所在，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興才能精細(xì)對(duì)接，靶向施策。目前，我市農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼仍有距離，人才短缺，缺乏技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力量不足等問題仍然存在。

2.1 文化教育等層面，多數(shù)鄉(xiāng)村依然需要提升

大慶地區(qū)在解決脫貧攻堅(jiān)問題上鉚足干勁下足功夫，在“十三五”收官期間高質(zhì)量交出大慶答卷。農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困問題得到了歷史性地解決，但相對(duì)的貧困，尤其是在精神文明，如文化、素質(zhì)、教育等等層面的相對(duì)貧困，在未來依然會(huì)存在。精神貧困的現(xiàn)象不僅僅是大慶地區(qū)，可以說我國(guó)絕大多數(shù)脫貧鄉(xiāng)村的共性問題物質(zhì)脫貧一馬當(dāng)先，精神貧困仍存在發(fā)展的不平衡和和不充分問題。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善

近幾年，大慶市在各級(jí)各方面的共同努力下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較快發(fā)展，但與城市、先進(jìn)的外市地相比仍顯薄弱。特別是農(nóng)村污水處理、垃圾安置地點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，各村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)后續(xù)投資保障機(jī)制也不夠健全。

2.3 農(nóng)村人口流失速度加快，空心村問題日益嚴(yán)重

大慶地區(qū)作為典型的資源型城市，城市發(fā)展呈現(xiàn)點(diǎn)狀特點(diǎn)，人口居住分散，根據(jù)《2020年大慶市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》結(jié)果顯示，大慶市全市各縣（區(qū)）的人口，與2010年第六次全國(guó)人口普查的2904532人相比，減少122970人，下降4.23%，年平均增長(zhǎng)率為-0.43%[5]。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和生活水平的提高，很多人搬離農(nóng)村老家，到城市發(fā)展，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象更是嚴(yán)重。

2.4 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需在夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

當(dāng)前，大慶地區(qū)多措并舉、因地適宜抓產(chǎn)業(yè)扶貧，如林甸地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食用菌種植專業(yè)合作社；杜爾伯特地區(qū)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村，搞起了菜園經(jīng)濟(jì)；肇源地區(qū)發(fā)展利用婆婆丁特色增收項(xiàng)目，大同地區(qū)將小小的赤松茸發(fā)展成百姓脫貧致富的“搖錢樹”，各地都在不同程度挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困戶增收。成績(jī)喜人的同時(shí)還要看到，貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，受教育程度不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)性收入還不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力脆弱等問題仍然存在。

3 大慶從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興有效路徑研究

3.1 推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)民參與同頻共振，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力

大慶從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)要做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”[2]，并親歷親為帶動(dòng)五級(jí)書記親自抓，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)能取得進(jìn)展和實(shí)效，關(guān)鍵是中央率先垂范；做好發(fā)展規(guī)劃和政策保障銜接。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，是硬任務(wù)。與精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性政策不用，興村振興更將區(qū)域性、普惠性，這就要求政府相關(guān)部門需要有項(xiàng)目、有計(jì)劃、有進(jìn)度、更要有資金保證，保持政策的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

注重精神幫扶，拿脫貧戶當(dāng)親人。把百姓當(dāng)門親戚，帶著感情和溫度幫扶，經(jīng)常到脫貧戶家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看、坐坐聊聊，善于溝通處感情，炕頭坐熱了，話語(yǔ)投機(jī)了，自然就親近了，對(duì)干部認(rèn)可了，工作也就好開展了。結(jié)合“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，深化精神文明創(chuàng)建，積極培育和宣傳脫貧典型，大力弘揚(yáng)脫貧光榮、奮發(fā)自強(qiáng)精神，發(fā)揮好傳幫帶作用。幫（包）扶干部要善于挖掘農(nóng)戶內(nèi)在潛質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，幫助其設(shè)計(jì)脫貧后的致富路徑，增加造血功能，合力共建美好鄉(xiāng)村。

3.2 貫徹新發(fā)展理念，打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，闖出大慶的新路子

各縣區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)，傳好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“交接棒”。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)培育形成1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，結(jié)合大慶市杜蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶抓鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大奶山羊、棚室和“一戶一豬一舍”等成熟項(xiàng)目規(guī)模，做好利潤(rùn)分配方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)能力等實(shí)際情況，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)施扶貧小菜園、庭院養(yǎng)殖、農(nóng)家采摘等舉措，干部要牽頭幫助農(nóng)戶研究項(xiàng)目和市場(chǎng)銷售，切實(shí)發(fā)展容易干、接地氣的“小產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，大力推廣和復(fù)制操作性、實(shí)效性較強(qiáng)的扶貧招法，在鄉(xiāng)村振興的路上讓更多農(nóng)戶受益。

3.3 以“62111”工程為牽動(dòng)，用好“新鄉(xiāng)賢”，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

一個(gè)鄉(xiāng)村沒有人、沒有人才、沒有人氣，何談?wù)衽d。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村人口的減少，這是個(gè)大趨勢(shì)，只能適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，盡可能地消除這個(gè)趨勢(shì)下對(duì)農(nóng)村帶來的負(fù)面影響，在留下來、引進(jìn)來、培養(yǎng)人上下功夫。做好工作隊(duì)伍和人才的銜接，落實(shí)高水平編制和實(shí)施符合各地實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人，有技術(shù)專家、醫(yī)生、教師，有志于鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)干部，要選好人、用好人，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和水平[6]。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更需要有計(jì)劃、有規(guī)模地培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，人盡其用在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的作用，讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新。