陸 威

(閩南師范大學(xué),漳州 363000)

近年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),其中在加快科技成果轉(zhuǎn)化方面有特別之處,要促進(jìn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享,探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立機(jī)制,對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備,探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。 在國(guó)家大力推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享理念的背景下,高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都開(kāi)始摸索互惠、互利的儀器設(shè)備共享之路。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入比重日益增加。 可以說(shuō),專業(yè)的科研儀器設(shè)備及大型貴重精密儀器設(shè)備的購(gòu)置已逐漸成為高校和研究機(jī)構(gòu)資產(chǎn)購(gòu)置的重點(diǎn)。 但是,就目前此類儀器設(shè)備的使用及運(yùn)行情況而言,存在利用率不高,研究方向、使用人員單一等現(xiàn)象。 如何才能高效地利用、管理、開(kāi)放好這些儀器設(shè)備,合理地配置資源,讓它們?cè)诮虒W(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中充分發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)共享,是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、高校大型儀器設(shè)備運(yùn)行存在的共性問(wèn)題

(一)儀器設(shè)備購(gòu)置前期的論證不充分,存在著重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象

隨著國(guó)家對(duì)科研的重視,高校逐漸加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入,大型儀器設(shè)備和科研儀器設(shè)備的購(gòu)置比例不斷提高,以確保學(xué)校教學(xué)、科研領(lǐng)域的順利發(fā)展。 無(wú)論是資金上的扶助,還是政策上的放寬,都讓大型科研儀器設(shè)備在采購(gòu)權(quán)限上較之以往有很大程度的“放松”。 但同樣,采購(gòu)權(quán)限的放寬及這種采購(gòu)自主性的增大,往往會(huì)提高采購(gòu)的隨意性及不嚴(yán)謹(jǐn)性,從而造成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置及閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。 高校的儀器設(shè)備通常是按照不同學(xué)科、不同研究方向、不同科研團(tuán)隊(duì)的需求來(lái)進(jìn)行采購(gòu)、使用與管理。 在缺乏行之有效的購(gòu)置論證及信息溝通的情況下,高校內(nèi)各單位對(duì)擬采購(gòu)的設(shè)備從某種程度上來(lái)講,只要經(jīng)費(fèi)充足,經(jīng)費(fèi)主管單位許可,符合政府采購(gòu)管理規(guī)定即可進(jìn)入常規(guī)采購(gòu)環(huán)節(jié)。 因高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,下?lián)軙r(shí)間、使用時(shí)限不同,加之審批職能部門不同,各單位在采購(gòu)儀器設(shè)備時(shí),大多從自身實(shí)際情況考慮提出購(gòu)買需求,這在一定程度上會(huì)存在購(gòu)置重復(fù)的現(xiàn)象。 在缺乏學(xué)?？傮w的儀器設(shè)備采購(gòu)的綜合性的全局性的考慮,高校的設(shè)備采購(gòu)?fù)霈F(xiàn)了同類型儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象[1]。 同時(shí),高校儀器設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中,因主管單位不明晰、經(jīng)費(fèi)下?lián)芗盎厥諘r(shí)限等客觀原因,也會(huì)讓采購(gòu)設(shè)備單位無(wú)法做好充分的前期調(diào)研、論證準(zhǔn)備,造成因時(shí)間限制出現(xiàn)突擊采購(gòu)或是盲目采購(gòu)的情況,從而導(dǎo)致了設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的雙重浪費(fèi)。

(二)采購(gòu)信息平臺(tái)功能單一,缺乏有效的整合機(jī)制和良好的資源共享觀念

雖然國(guó)家在大背景下提倡資源共享,并大力推動(dòng)其發(fā)展,但因資源共享觀念起步慢,且相對(duì)的開(kāi)放信息平臺(tái)單一,缺乏新興傳播媒介的幫助,無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速、便捷的信息交流與相關(guān)信息查詢。 目前的設(shè)備采購(gòu),依然依托的是傳統(tǒng)的、人工的、紙質(zhì)化的手段,采購(gòu)前期的論證及采購(gòu)需求離開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和信息化的管理及推行模式,很大程度上影響了儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享的進(jìn)程。 此外,在高校內(nèi),大部分的科研課題或是研究項(xiàng)目,是個(gè)人或團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)而來(lái)的,因此,通過(guò)科研項(xiàng)目資金采購(gòu)而來(lái)的儀器設(shè)備,相對(duì)注重個(gè)人使用的便利性和資產(chǎn)獨(dú)享的局限性,從而使儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放程度和與他人共享度都很低。 加之,校內(nèi)缺乏職能部門對(duì)儀器進(jìn)行利用率監(jiān)管和及時(shí)、有效的跟蹤、調(diào)配的管理制度,不能通過(guò)宏觀調(diào)控合理統(tǒng)籌校內(nèi)設(shè)備使用,也在很大程度上影響了儀器設(shè)備的共享。

(三)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的混淆,使單位占有變成所有,無(wú)法開(kāi)通共享路徑

大型儀器設(shè)備和科研設(shè)備較多情況下是因科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等定向需求而購(gòu)置,在課題申報(bào)、設(shè)備申購(gòu)、財(cái)務(wù)核算都相對(duì)獨(dú)立的前提下,由各院系及科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行采購(gòu)、使用和管理的,大多實(shí)行的是分散采購(gòu)和管理。 受局限觀念影響,從某種程度上來(lái)說(shuō),為了自身便于使用儀器設(shè)備,很多單位對(duì)此類儀器設(shè)備的使用和管理是較為封閉的,僅限制在局部范圍內(nèi),并且將自身課題組申購(gòu)的設(shè)備視為團(tuán)隊(duì)或是個(gè)人所有,實(shí)際使用上限于儀器采購(gòu)者或所在院系教學(xué)團(tuán)隊(duì)使用,對(duì)外開(kāi)放力度和范圍很小。 即使是課題研究的閑置時(shí)間,管理的安全責(zé)任問(wèn)題、借用程序、使用權(quán)限等問(wèn)題,也導(dǎo)致了設(shè)備使用單位為避免不必要的麻煩而不愿意將儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放使用。

(四)在考核方面,對(duì)科研及大型儀器設(shè)備缺乏行之有效的考核機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享的前提首先應(yīng)該是要有可共享的設(shè)備基本信息。 其中,最為重要的是設(shè)備使用者或是擁有者愿意“分享”。 然而,這種“分享”僅僅靠口頭鼓勵(lì)和提倡顯然不夠。 一方面,對(duì)現(xiàn)有大型儀器設(shè)備缺乏行之有效的責(zé)任激勵(lì)機(jī)制,造成了部分科研團(tuán)隊(duì)不愿共享儀器設(shè)備的現(xiàn)狀。高校大型儀器設(shè)備的日常使用、維護(hù)與管理是不計(jì)入管理者的工作量和考核評(píng)定中的,與工資、績(jī)效發(fā)放不掛鉤,使得管理者與使用者存在做多做少都一樣的思路。 加之儀器設(shè)備價(jià)值高,存在操作風(fēng)險(xiǎn)等原因,在既無(wú)獎(jiǎng)勵(lì),又需承擔(dān)設(shè)備損壞風(fēng)險(xiǎn)的情況下,很多院系自動(dòng)回避了儀器設(shè)備共享的可能;另一方面,學(xué)校對(duì)大型儀器設(shè)備的利用率檢查沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。 高利用率的儀器設(shè)備和低利用率的儀器設(shè)備在后續(xù)考核評(píng)定上,沒(méi)有一個(gè)最終獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成了“干多干少都一樣”的局面,以致出現(xiàn)了好的設(shè)備頻繁使用,不好用的設(shè)備無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。

針對(duì)以上設(shè)備使用局限性,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)共享的現(xiàn)狀,本文從借鑒國(guó)內(nèi)外已實(shí)行且取得成效的大型儀器設(shè)備共享模式入手,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊建設(shè)、集中管理、開(kāi)放共享”的原則,在優(yōu)化整合學(xué)校教學(xué)資源的前提下,提出幾點(diǎn)推進(jìn)儀器設(shè)備共享,解決儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率不高問(wèn)題的建議與意見(jiàn)。

二、推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享的有效途徑探析

(一)科學(xué)規(guī)劃,創(chuàng)建共享模式,培育共享理念

實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的共享是件好事也是件難事,需要在一個(gè)全局性角度,從學(xué)校層面入手去統(tǒng)籌、去規(guī)劃,合理將各環(huán)節(jié)工作分工好,盡可能從源頭開(kāi)始避免重復(fù)購(gòu)置或是購(gòu)置低利用率設(shè)備的可能性。 首先,學(xué)校在總體規(guī)劃上,應(yīng)由職能部門,如教務(wù)部門、科研部門、校辦、資產(chǎn)管理部門等聯(lián)合成立一個(gè)校級(jí)大型儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)——校級(jí)大型儀器設(shè)備管理中心(簡(jiǎn)稱中心)。 其主要工作職能是圍繞學(xué)校學(xué)科、科研建設(shè),整合各學(xué)院、各科研平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源,了解學(xué)校教學(xué)、科研未來(lái)的主要研究方向;在使用單位提出購(gòu)置專業(yè)的科研儀器設(shè)備和大型儀器設(shè)備需求時(shí),中心應(yīng)組織專家研討、論證,從全局的角度提出一個(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的設(shè)備購(gòu)置方案。 在此方案中,需求單位可根據(jù)各自需要提出科研設(shè)備和大型儀器設(shè)備的申購(gòu)需求,其中可涵蓋設(shè)備功能、用途、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等。 由中心匯總收集后,組織專業(yè)教師、技術(shù)人員對(duì)設(shè)備購(gòu)置的必要性、重要性,以及購(gòu)置后設(shè)備使用達(dá)到的效果進(jìn)行合理論證和探討,保證購(gòu)置后的設(shè)備使用能完成教學(xué)、科研的需求以及實(shí)現(xiàn)共享后能獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 此外,確定能購(gòu)置的設(shè)備,在購(gòu)置后應(yīng)繼續(xù)跟蹤、統(tǒng)計(jì)設(shè)備實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享的程度、投入使用及產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。 一經(jīng)論證審核通過(guò)的項(xiàng)目,由中心做好頂層設(shè)計(jì)和設(shè)備購(gòu)置規(guī)劃,并制定出相應(yīng)的具體使用、管理、共享方案。 這樣,從購(gòu)置的源頭上整合好各方的實(shí)際需求,利用好來(lái)源不一的經(jīng)費(fèi),從根源上杜絕同類科研儀器設(shè)備和大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、實(shí)際利用率不高的現(xiàn)象。 成立的校級(jí)儀器設(shè)備管理中心,將原先由學(xué)院分散采購(gòu)、分散管理的傳統(tǒng)模式改變成“以資源整合為主線,儀器共享為核心”的學(xué)校集中統(tǒng)籌、合理規(guī)劃的新模式,為實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的共享提供基本保障。

(二)全方位構(gòu)建多格局的大型儀器設(shè)備共享方式

首先,建立一個(gè)服務(wù)模式多樣化、功能信息完善的儀器設(shè)備共享平臺(tái),前提是對(duì)符合共享?xiàng)l件的大型儀器做好基礎(chǔ)信息收集和登記工作,這是實(shí)現(xiàn)共享的基本前提。 依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方式、媒體宣傳等傳播方式,將大型儀器的基本信息,如規(guī)格型號(hào)、基本功能、技術(shù)指標(biāo)、操作方式、存放地點(diǎn)、開(kāi)放時(shí)間、使用條件、費(fèi)用等多方面信息公開(kāi),加大校內(nèi)各單位、地方其他高校、科研機(jī)構(gòu),甚至校外地方企業(yè)的聯(lián)系,分層次、多形式地實(shí)現(xiàn)全方位儀器設(shè)備的開(kāi)放、共享使用[2]。

其次,在可實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享的前提下,依據(jù)不同需求可嘗試多格局的開(kāi)放渠道與方式。 其一,小型科研項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)。 用戶向中心提出常規(guī)申請(qǐng)后,根據(jù)預(yù)約程序進(jìn)行直接使用。 根據(jù)儀器設(shè)備的共享信息,遵循儀器設(shè)備使用情況的具體安排和自身預(yù)約排隊(duì)情況,在特定的時(shí)間里使用儀器設(shè)備;其二,非預(yù)約情況下的快速使用。 對(duì)于突發(fā)或較為緊急的科研項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)等,可以申請(qǐng)加急使用,避開(kāi)常規(guī)情況下的預(yù)約申請(qǐng)程序,靈活調(diào)整儀器設(shè)備使用,保證項(xiàng)目的順利完成;其三,重大教學(xué)科研項(xiàng)目的長(zhǎng)期使用。 應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,合理安排好儀器設(shè)備的常規(guī)使用;其四,提供純服務(wù)的模式。 這一種方式針對(duì)的是實(shí)驗(yàn)簡(jiǎn)單但用時(shí)較長(zhǎng)的項(xiàng)目,用戶不具體使用儀器設(shè)備,只需要最終某個(gè)數(shù)據(jù)或是數(shù)值。 這種情況下,設(shè)備所在單位具備完成該項(xiàng)目的條件及能力,用戶可直接申請(qǐng)儀器設(shè)備所在單位提供服務(wù)。 換句話說(shuō)就是,儀器設(shè)備的使用、操作由設(shè)備所在單位的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行,在用戶規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成該項(xiàng)目,并將申請(qǐng)者所需的數(shù)據(jù)、結(jié)果提交,即完成該項(xiàng)目。 以上四種模式,是根據(jù)用戶不同需求使用儀器設(shè)備,既合理充分利用了學(xué)校的科研儀器設(shè)備,又可通過(guò)有償使用設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收,在調(diào)動(dòng)管理者積極性的同時(shí),又達(dá)到了設(shè)備最大程度共享開(kāi)放使用的目的。

當(dāng)然,對(duì)于每種儀器設(shè)備開(kāi)放渠道與方式的申請(qǐng),儀器管理中心無(wú)論受理與否,都應(yīng)給予及時(shí)的回復(fù)。 在不明確每個(gè)申請(qǐng)占用的時(shí)間長(zhǎng)度后,各項(xiàng)應(yīng)設(shè)施的負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況來(lái)計(jì)劃安排儀器設(shè)備的具體使用時(shí)間。 一個(gè)合理有序的規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享的良好保障。

(三)建立合理的設(shè)備有償使用評(píng)估考核體系

儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)了共享,意味著該設(shè)備的利用率得到了極大的提高,那么隨之而來(lái)的則是,儀器設(shè)備的高頻使用后帶來(lái)的儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、配件更新?lián)Q代,以及開(kāi)放共享相應(yīng)增加了管理人員的工作量。 因此,想要持續(xù)地開(kāi)放使用儀器設(shè)備,必須建立合理的有償使用機(jī)制及對(duì)儀器設(shè)備、申請(qǐng)用戶等綜合考核評(píng)估體系。 這樣,一方面,有利于規(guī)范儀器設(shè)備的使用管理工作;另一方面,有助于調(diào)動(dòng)管理人員與使用人員的積極性,從而極大地激發(fā)儀器設(shè)備共享的程度。

首先,考核體系里的核心是設(shè)備,對(duì)設(shè)備的評(píng)估直接決定了儀器設(shè)備開(kāi)放共享的長(zhǎng)度和深度。從日常角度來(lái)看,在對(duì)儀器設(shè)備的使用年限與使用頻率上可以將設(shè)備進(jìn)行分級(jí),即分為先進(jìn)的、常規(guī)的和落伍的[3]。

其次,考核體系里人的因素。 建立一支高素質(zhì)、高水平、人員相對(duì)穩(wěn)定的設(shè)備管理隊(duì)伍,是大型儀器設(shè)備共享工作順利、持續(xù)開(kāi)展的基本保障。 在搭建儀器設(shè)備共享平臺(tái)時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)硬的教師參與其中,吸收熱愛(ài)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的人才建設(shè)管理隊(duì)伍。 一方面,有利于前期重大科研項(xiàng)目的論證。 他們能明確規(guī)劃儀器設(shè)備的采購(gòu)、配置、分配使用、開(kāi)放共享的可實(shí)現(xiàn)性;另一方面,專業(yè)性強(qiáng)的教師及人才更了解設(shè)備性能,加上專業(yè)教師定期組織對(duì)管理人員和使用人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識(shí),幫助他們提高業(yè)務(wù)水平,從而減少設(shè)備損壞,對(duì)提高設(shè)備使用率上有很大的益處。 只有學(xué)校重視設(shè)備管理隊(duì)伍的建設(shè),多方面創(chuàng)建、打造結(jié)構(gòu)合理、高水平的管理隊(duì)伍,才能從根源上保證大型儀器設(shè)備更好的開(kāi)放共享。

最后,用戶的體驗(yàn)是測(cè)量?jī)x器設(shè)備是否較好完成儀器設(shè)備共享的依據(jù)。 良好的用戶反映是我們用來(lái)衡量?jī)x器設(shè)備是否能實(shí)現(xiàn)共享的重要依據(jù),是保證儀器設(shè)備共享進(jìn)入良性循環(huán)的重要組成部分;效果不佳的用戶體驗(yàn)則可作為改善和提高儀器設(shè)備共享的重要依據(jù)。 因此,作為儀器設(shè)備共享的最初申請(qǐng)者和最終體驗(yàn)者,建立用戶感受登記評(píng)分制度,通過(guò)具體量化服務(wù)指標(biāo),如申請(qǐng)便利性、反饋時(shí)效性、使用細(xì)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、最終效果等系列參數(shù),來(lái)對(duì)單項(xiàng)儀器設(shè)備共享完成的滿意度測(cè)評(píng)打分,是非常必要的工作。 此外,在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí),通過(guò)儀器設(shè)備實(shí)際使用時(shí)間與計(jì)劃安排的可用總時(shí)間來(lái)計(jì)算,來(lái)評(píng)估設(shè)備的使用率,以此作為下一輪設(shè)備購(gòu)置的判斷數(shù)據(jù)。

大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而繁雜的工程,需要學(xué)校從上而下的支持,以及各方的配合。 在實(shí)際運(yùn)行中,應(yīng)以政策制度為根本,良好的激勵(lì)機(jī)制為保障,用戶需求為目標(biāo),并結(jié)合多格局的運(yùn)行模式,從而最終實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的共享。