顏佳華,高 超

(湘潭大學 馬克思主義學院 ，湖南 湘潭 411100)

馬克思主義國家治理理論是馬克思主義國家學說的重要組成部分，是無產(chǎn)階級關于奪取和建立無產(chǎn)階級政權，建設社會主義國家，壯大一國共產(chǎn)主義因素，進而不斷向共產(chǎn)主義前進的思想體系。也就是說，馬克思主義國家治理理論不僅是關于無產(chǎn)階級如何領導和治理社會主義國家的理論，而且也是關于無產(chǎn)階級如何奪取和改造資產(chǎn)階級政權的理論。馬克思主義國家治理理論是一個內(nèi)在于馬克思主義理論內(nèi)部的、已經(jīng)在馬克思主義理論發(fā)展史上展現(xiàn)出光輝的重大理論。這一理論與馬克思主義政黨理論、暴力革命理論、社會主義革命和建設理論等緊密聯(lián)系在一起。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義國家治理理論與中國革命、建設和改革的實際相結合，形成了中國化的馬克思主義國家治理理論，帶領中國人民探索出一條中國化的馬克思主義國家治理道路，建立了中華人民共和國，建立了中國特色社會主義制度和國家治理體系，開辟了馬克思主義國家治理理論的新境界。

一、馬克思主義國家治理理論中國化的探索與初步實現(xiàn)

中國古代積累了豐厚的治國理政的智慧，曾一度成為世界上國家治理能力最為強大的國家，而近代以來中國國家治理能力卻日漸衰弱。中國共產(chǎn)黨在領導中國人民爭取民族解放的斗爭中，開辟了中國革命的正確道路，指明了馬克思主義國家治理理論中國化的正確方向。

(一)民主革命時期中國共產(chǎn)黨對國家治理理論的探索

民主革命時期中國共產(chǎn)黨對國家治理理論的探索是馬克思主義國家治理理論中國化的重要開端，是馬克思主義國家治理理論中國化不可忽視的一段重要歷程。

國家治理的前提是政黨掌握了國家領導權，即國家政權。在找到“槍桿里出政權”和工農(nóng)武裝割據(jù)的正確革命道路后，中國共產(chǎn)黨建立了中華蘇維埃共和國，在實踐中形成了蘇維埃共和國的國家治理思想。蘇維埃共和國是蘇維埃的工農(nóng)共和國(1)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定“中華蘇維埃政權所建設的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。，實施工農(nóng)民主專政。在國家政體上，實行工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，在國家權力分配上注重黨政分離，要求“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須要通過政府的組織”[1]73。在國家暴力職能上，一方面實行階級統(tǒng)治，通過土地革命，消滅剝削階級，實現(xiàn)階級斗爭和民主專政的目標；另一方面把武裝斗爭和建立與維護政權結合起來，毛澤東提出“我們是革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務”[1]139，要關心群眾生活，注意工作方法。在經(jīng)濟職能上，注重發(fā)展經(jīng)濟和促進生產(chǎn)和消費資料流通，廣泛建立各種合作社，允許私營經(jīng)濟的存在，集中支持和精細管理國營工業(yè)和商業(yè)以形成對私營經(jīng)濟的領導。在社會治理上，注重群眾自治和移風易俗，舉辦講習所傳播黨的國家治理主張。延安時期，中國共產(chǎn)黨還創(chuàng)造了“三三制”(2)即在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的人員分配上規(guī)定“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。來完善根據(jù)地的政權制度，以社會自治的方法進一步創(chuàng)新了社會治理思想。這一時期中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家治理理論與中國實際相結合，在國家政權、國家職能、國家與社會關系等方面形成了一套較為完整的國家治理思想與方案，標志著中國化的馬克思主義國家治理理論的萌芽。

在中國共產(chǎn)黨對全局性的國家治理思索中，毛澤東認為中國革命的第一階段是“要建立以中國無產(chǎn)階級為首領的中國各階級聯(lián)合專政的新民主主義的社會”[2]672?？谷諔?zhàn)爭開始后民族矛盾代替階級矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾，為了適應反對帝國主義新的迫切需要，中國共產(chǎn)黨將理論探索的重點轉向階級聯(lián)合的國家治理理論。1940年，毛澤東指出“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制，這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國……這就是名副其實的中華民國”[2]677，是不可移易的必要的過渡形式，“是‘建國’工作的唯一正確的方向”[2]677，形成了“蘇維埃人民共和國”(3)蘇維埃政權在長征開始后數(shù)次易名，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中指出我們的口號應當從“工農(nóng)共和國”變?yōu)椤叭嗣窆埠蛧?，所以本文采用“蘇維埃人民共和國”為代表性稱謂。的國家治理方案。社會主義性質的國營經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的主導力量，實行“節(jié)制資本”和“平均地權”，但不沒收資本主義的私有財產(chǎn)，不禁止“不能操縱國計民生的”資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，“一般地還不是建立社會主義的農(nóng)業(yè)”[2]678；開展文化革命運動，建設民族的科學的大眾的新民主主義文化。隨著抗日戰(zhàn)爭走向勝利，和平建國成為中國無產(chǎn)階級建立全國性政權的可能性之一。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”[2]1056。中國共產(chǎn)黨結合恩格斯的改良斗爭理論，在1945年提出廢止國民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的主張。而蔣介石政府不久便悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，導致聯(lián)合政府方案破產(chǎn)，加速了新民主主義革命的進程，加速了我國從暴力革命的國家治理向和平斗爭的國家治理的轉變。

(二)馬克思主義國家治理理論中國化的初步實現(xiàn)

解放戰(zhàn)爭走向勝利后，中國共產(chǎn)黨人總結經(jīng)驗，提出全面執(zhí)政的、向社會主義社會過渡的國家治理理論。

1949年6月，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，在“革命階級聯(lián)合專政”的基礎上正式提出“人民民主專政”這一中國化的馬克思主義國家治理理論的核心概念。人民民主專政理論還規(guī)定了中國化的馬克思主義國家的兩個基本職能，即對人民實行民主，對敵人實行專政。在人民民主專政的理論指導下，建立新中國的條件成熟，國家治理的雛形就此形成。

新中國成立后，隨著經(jīng)濟恢復、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等運動的穩(wěn)步進行和抗美援朝戰(zhàn)爭接近勝利，國內(nèi)的社會主義因素迅速壯大。開展社會主義革命，向社會主義過渡的條件基本成熟。在此基礎上，毛澤東改變了由新民主主義社會間接進入社會主義社會的思想，提出“一化三改”的過渡時期總路線和總任務。過渡時期總路線是在馬克思主義發(fā)展史上第一次創(chuàng)造性地提出新民主主義國家即使沒有成熟的生產(chǎn)力基礎也可向社會主義過渡，并且第一次將社會主義改造與社會主義建設作為同一歷史階段的兩個方面?！皬睦碚摵蛯嵺`上解決了在中國這樣一個占世界人口近四分之一的、經(jīng)濟文化落后的大國中建立社會主義制度的艱難任務?！盵3]42“一化三改”還創(chuàng)造性地提出不經(jīng)過暴力革命、不使用暴力手段而是以和平方式實現(xiàn)社會主義改造的路徑，這不僅保證了在一國內(nèi)消滅剝削階級，而且還維護了人民民主專政國家的穩(wěn)定。社會主義改造的完成從根本上改變了國家的性質，我國的國家治理自此走向社會主義國家的治理道路。

(三)馬克思主義國家治理理論中國化的新里程碑

社會主義制度在中國確立后，馬克思主義國家治理理論在中國的實踐與發(fā)展就從無產(chǎn)階級奪取政權的環(huán)節(jié)走向全面建設社會主義國家的環(huán)節(jié)，開啟了中國共產(chǎn)黨人對我國社會主義建設規(guī)律的探索。

中國共產(chǎn)黨人首先探索和解決了馬克思主義經(jīng)典作家一直沒有很好解決的社會主義社會是否存在矛盾以及如何分析矛盾的問題。毛澤東早在《矛盾論》等著作中就提出是矛盾推動社會向前發(fā)展。而到了社會主義建設時期，毛澤東提出在社會主義社會雖然還是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑這兩對基本矛盾，但“它不是對抗性的矛盾，它可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決”[4]213-214。在這個方法論的指導下，中國共產(chǎn)黨人將分析和解決具體歷史條件下國家治理的主要矛盾作為建國后國家治理的重要理論依據(jù)。1956年，中共八大正確分析了我國當時的社會主要矛盾，指出國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化的發(fā)展不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，將在新的生產(chǎn)關系下保護和發(fā)展生產(chǎn)力作為國家治理的根本任務。

同時，人民內(nèi)部也仍然存在矛盾。為了協(xié)調各種矛盾中的社會利益關系和社會行為，把全體人民的力量集中到建設社會主義國家上來，毛澤東發(fā)表了《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文。毛澤東提出，在社會主義國家，通過社會和政治體現(xiàn)出來的社會主義基本矛盾，就是敵我之間和人民內(nèi)部兩類性質完全不同的矛盾。敵我之間的矛盾是對抗性的，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，兩種矛盾是可以轉化的。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主的手段，不能采取壓制、打壓的手段。毛澤東還圍繞人民內(nèi)部矛盾這一思想進一步把“百花齊放，百家爭鳴”“長期共存，相互監(jiān)督”“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”等中國革命和建設實踐中總結和創(chuàng)造的各種思想提升到國家治理的高度，闡述了有關發(fā)揮人民主體作用、維護國家意識形態(tài)、堅持民主協(xié)商、懲治違法犯罪行為等治國理政的思想。

隨著中蘇在國家治理等問題上的分歧逐漸變大，以及蘇聯(lián)在國家治理中暴露出的諸多問題，中國共產(chǎn)黨人提出以蘇為鑒。毛澤東在《論十大關系》中通過批評和反思當時蘇聯(lián)國家治理模式的缺點，闡述了保持各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、沿海內(nèi)陸均衡發(fā)展、維護中央統(tǒng)一領導與簡政放權、向外國學習等基本思想，初步系統(tǒng)地闡明了如何處理社會主義國家政黨、國家、市場與社會的基本關系。提出“把國內(nèi)外一切積極因素調動起來，為社會主義事業(yè)服務”[4]23的口號和探索適合我國國情的社會主義建設道路的任務。這些思想成為同年召開的中共八大的重要內(nèi)容，更是中國共產(chǎn)黨人開始自主探索中國社會主義建設規(guī)律的標志。

二、馬克思主義國家治理理論中國化的再出發(fā)

“文化大革命”結束后，中國共產(chǎn)黨人總結和反思新中國成立以來國家治理的得失，堅持解放思想、實事求是的思想路線，提出了走中國特色社會主義道路和建設有中國特色的社會主義理論。第一次比較系統(tǒng)地回答了在經(jīng)濟文化比較落后的東方國家如何建設社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義等一系列基本問題。

(一)在撥亂反正中醞釀中國特色社會主義國家治理理論

在“文化大革命”結束后的初期，國家治理亟待提出一種符合中國實際的新范式。中國共產(chǎn)黨繼承毛澤東的治國理政思想，開始對新時期國家治理理論的大膽探索。在撥亂反正的工作中，鄧小平澄清了毛澤東思想的精髓“實事求是”的正確內(nèi)涵，并且提出“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足”[5]128。在中共十一屆三中全會上，鄧小平領導中國共產(chǎn)黨對國家治理方式做出從革命到改革的重大轉變，恢復了經(jīng)濟建設在國家治理中中心任務的地位，提出了改革開放這個改變當代中國命運的關鍵一招。

為了服務經(jīng)濟建設，鄧小平提出了諸多重要理論觀點。一是正確處理社會主義國家中革命和發(fā)展生產(chǎn)力的關系。鄧小平指出：“革命不只是搞階級斗爭。生產(chǎn)力方面的革命也是革命……從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命。”[5]311二是恢復了“四個現(xiàn)代化”理論(4)1964年召開第三屆全國人民代表大會，周恩來在政府工作報告中提出要把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，根本改變國家生產(chǎn)力落后的面貌。的指導地位，并且使之具有中國底蘊的時代內(nèi)涵。1979年鄧小平提出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化……是‘小康之家’?！盵5]237這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次正式提出建設小康社會的國家治理理論內(nèi)涵和歷史任務。三是提出經(jīng)濟工作要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，要有一套科學的辦法。鄧小平提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，他認為“這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。把這當作方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義”[5]236，讓黨徹底擺脫了對蘇聯(lián)模式的教條主義的依賴。在這個過程中，鄧小平一方面探索推進國家經(jīng)濟管理理論建設和科學化改革(5)即指改革開放初期恢復按勞分配原則，加強經(jīng)濟管理工作科學論證，下放企業(yè)自主經(jīng)營管理權以及健全企業(yè)績效考核方式等推進國家經(jīng)濟管理科學化、打破計劃經(jīng)濟困局的一系列改革舉措。，另一方面堅持毛澤東“向外國學習”的思想，堅持獨立自主、自力更生的原則，逐漸擴大引進外國的建設資金、先進科學技術和企業(yè)管理方法的力度。

鄧小平特別重視國家秩序的穩(wěn)定，即國家民主政治和法制對國家治理的重要性。一方面，鄧小平以經(jīng)濟建設為主線，提出了若干重大原則。1979年，鄧小平指出“我們要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則”[5]164，即必須堅持社會主義道路，必須堅持無產(chǎn)階級專政，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。四項基本原則的提出，否定了削弱黨的領導的觀點，將國家經(jīng)濟建設與國家政治制度有機結合起來，成為日后我國社會主義初級階段總路線的重要內(nèi)容和社會主義市場經(jīng)濟理論的重要原則。鄧小平還提出在建設社會主義物質文明的同時，必須加大力度建設社會主義精神文明，兩手抓、兩手硬。另一方面，鄧小平開始探索社會主義民主政治和法制建設。在中共十一屆三中全會上，鄧小平重申了人民民主專政理論的重要意義，重新樹立起民主集中制在國家治理中的重要地位，恢復安定團結、生動活潑(6)《堅持四項基本原則》：“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這就是社會主義民主的政治局面?！钡恼尉置?，鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[5]168在法制問題上，鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”[5]146，“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”[5]254。為了改善黨的領導和加強干部隊伍建設，1980年鄧小平開始主持黨和國家領導體制改革，“把黨和國家領導制度建設上升為黨和國家根本性戰(zhàn)略。這在國際共運史上還是第一次”[6]1-14。改革的理論邏輯不僅是對馬克思主義和毛澤東黨建理論的發(fā)展，也將對黨和國家領導制度的研究納入了中國化的馬克思主義國家治理理論的范疇中，并且日益展現(xiàn)出其在國家治理中的關鍵性地位。

(二)在社會主義現(xiàn)代化建設中為中國特色社會主義國家治理理論奠基

以實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的口號為切入點，鄧小平開啟了我國改革開放的偉大事業(yè)，重啟了社會主義現(xiàn)代化和建設小康社會的整體進程。如果說十一屆三中全會是在摸索中破舊立新，那么從中共十二大開始中國特色的社會主義國家治理理論將在國家治理實踐中逐步成型。1982年，中共十二大發(fā)表了馬克思主義國家治理理論中國化的新宣言:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經(jīng)驗得出的基本結論?！盵7]1第一次提出了走中國特色社會主義道路、建設中國特色社會主義的科學命題。以此為基礎，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探索社會主義國家治理的歷史依據(jù)、本質依據(jù)等重大理論問題。

對國家歷史方位的判斷是馬克思主義國家治理理論的重要內(nèi)容。它貫徹著馬克思主義辯證唯物的歷史觀，決定社會主義國家在不同歷史階段的國家治理道路、內(nèi)容和方向。雖然蘇聯(lián)曾提出“發(fā)達社會主義理論”“成熟社會主義理論”(7)1961年，蘇共二十二大宣布蘇聯(lián)基本建成共產(chǎn)主義；1967年，蘇共二十六大提出成熟社會主義的概念。等國家治理理論，但后來的歷史證明這些理論缺乏對社會主義建設規(guī)律的辯證分析。鄧小平總結歷史經(jīng)驗，深入分析改革開放后國家治理的歷史條件，在十一屆六中全會上指出我國當前仍處于社會主義的初級發(fā)展階段，并以此為改革開放提供理論支撐，對消除“左”傾和右傾的錯誤傾向起到了重要的指導作用。1987年，中共十三大報告進一步指出我國的社會主義初級階段“不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段”[8]447?；谏鐣髁x初級階段理論，中共十三大制定了社會主義初級階段的基本路線(8)即領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。，中共十四大提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領。對怎樣建設社會主義這一問題，中國共產(chǎn)黨給出了實質性的答案。

“什么是社會主義”是現(xiàn)代馬克思主義者們苦苦探求的重大問題，鄧小平的南方談話對這一問題做出了回答。在改革開放初期，鄧小平逐漸認識到“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”[5]314，使社會主義的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，貧窮和落后不是社會主義。隨著改革開放的不斷深入，中國共產(chǎn)黨在實踐中又逐漸對社會主義不同側面的特征有了更多的把握。1992年，鄧小平在南方談話中總結改革開放以來的實踐經(jīng)驗和理論探索時指出：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵7]373在摸索社會主義本質的過程中，鄧小平還主張解放思想，對有利于社會主義建設的事情要沖破觀念束縛。鄧小平在南方談話中提出，改革事業(yè)姓“資”還是姓“社”，“應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[7]372。

20世紀末，新中國綜合國力的增強讓在新民主主義社會時期遺留的國家統(tǒng)一問題重新回到了國家治理的戰(zhàn)略視野中。1982年，在與撒切爾夫人談判香港回歸問題時，鄧小平第一次在國家外交中提出“一國兩制”的談判方略。香港回歸和澳門回歸驗證了“一國兩制”構想的正確性，成為指導處理兩岸關系的重要原則。

在以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的探索下，中國特色社會主義道路和理論建立起來了，馬克思主義國家治理理論中國化的理論成果具有了中國特色的社會主義國家治理理論的表現(xiàn)形式，即初步形成了中國特色社會主義國家治理理論。面向我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的重要問題。

三、世紀之交馬克思主義國家治理理論中國化的完善與發(fā)展

20世紀末是國際共產(chǎn)主義運動史上最為艱難的時期，也是我國社會轉型的起步時期。面對內(nèi)外雙重風險考驗的中國共產(chǎn)黨人，在驚濤駭浪中堅定不移地探索和推動中國特色社會主義國家治理理論的發(fā)展，將中國特色社會主義國家治理理論推向新的發(fā)展階段。

(一)“三個代表”的提出是馬克思主義國家治理理論中國化的關鍵一步

中國共產(chǎn)黨人通過總結國家治理的歷史經(jīng)驗與蘇聯(lián)垮臺的現(xiàn)實教訓，深刻認識到“黨的狀況如何，對于國家和民族的命運具有決定性的意義”[9]69，辦好中國的事關鍵在黨。深刻探尋和發(fā)展黨的性質與歷史使命，是推進馬克思主義國家治理理論中國化的關鍵一步。

毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中第一次將黨的建設稱為一項偉大工程。在改革開放新的形勢下黨的建設的偉大工程面臨著兩個重要的問題：一是盡管馬克思主義經(jīng)典著作闡述了當時歷史條件下無產(chǎn)階級政黨的歷史使命與政治策略，但如何理解和發(fā)揮社會主義國家無產(chǎn)階級政黨的領導作用，仍然是一個馬克思主義亟須解決的重大課題；二是建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的提出不僅使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化(9)主要體現(xiàn)為“四個多樣化”，即社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式多樣化。，也給黨的建設帶來了重大挑戰(zhàn)。這就要求中國共產(chǎn)黨人將黨的建設偉大工程提到新的高度。

政黨總是代表著這個階級或者那個階級的利益，進而通過政黨的階級屬性獲得政黨的本質規(guī)定?！肮と穗A級同現(xiàn)代大工業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，有嚴格的組織性和紀律性，富于革命的堅定性和徹底性，能夠以解放全人類為己任，代表先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，代表全體人民的根本利益”[9]90，那么共產(chǎn)黨人也就由此獲得了作為無產(chǎn)階級政黨的先進性，獲得了在國家治理中的合法性。社會主義市場經(jīng)濟不能改變工人階級的領導地位，而中國共產(chǎn)黨也不能因市場經(jīng)濟變質為其他性質的政黨。結合建黨以來的歷史經(jīng)驗，要求中國共產(chǎn)黨人充分體現(xiàn)工人階級對生產(chǎn)力的解放作用，為國家治理和人的全面發(fā)展提供充足的物質基礎，讓上層建筑始終與生產(chǎn)力的發(fā)展相協(xié)調；要充分引領社會主義精神文化的正確發(fā)展方向，維護和促進無產(chǎn)階級意識形態(tài)，發(fā)展科學文化事業(yè)，為國家治理凝心聚力、提供智力支持；要充分代表全體勞動人民的根本利益，使人民意愿有效轉化為社會主義國家的最高意志，并在國家治理中充分體現(xiàn)出來?！叭齻€代表”重要思想的提出回答了在社會主義市場經(jīng)濟條件下“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的重大問題，中國共產(chǎn)黨人明確了自身重大的歷史使命，也明確了自身在國家治理中的角色與責任，是“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，促進了社會主義市場經(jīng)濟條件下黨與國家、社會關系的重構。這種理論本質使“三個代表”重要思想成為馬克思主義國家治理理論中國化的關鍵一步。

著重探索回答加強和改善黨的領導水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力兩大與國家治理利害相關的歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程，是“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容。1997年，黨的十五大明確提出黨的建設要從思想建設、組織建設和作風建設全面展開，并逐漸形成以發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務、加強思想政治建設、完善黨的領導和執(zhí)政方式、緊抓領導干部隊伍建設、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎、保持同群眾血肉聯(lián)系和黨要管黨、從嚴治黨等為重點的黨建系統(tǒng)理論。目的就是要讓黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這些黨的建設的重要理論思想也成為黨的十八大后全面加強黨的建設的重要基礎。

(二)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)軔與中國特色社會主義國家治理理論的發(fā)展

社會主義的根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理。1991年江澤民同志提出：“集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，把國民經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為社會主義制度的鞏固和發(fā)展打下更加堅實的物質技術基礎，不但是我國長期的根本任務，而且在我國現(xiàn)階段具有更為重要的緊迫的意義。”[9]152這種“重要的緊迫的意義”就是以經(jīng)濟建設為突破口，在多個方面協(xié)調推進國家治理現(xiàn)代化(10)國家治理現(xiàn)代化在當時黨的文件中還沒有完全從“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”這種統(tǒng)領性的表述中獨立出來，但實際上其含義已經(jīng)十分清楚。。1992年，黨的十四大宣布我國經(jīng)濟體制改革的目標是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這標志著我國經(jīng)濟基礎即將迎來重大變化，進入國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵時期，各種上層建筑也將為適應經(jīng)濟基礎的變化發(fā)生現(xiàn)代性的深刻變革。自此，我國國家治理的變革推向深入，從根本上改變了國家治理的景觀。

經(jīng)濟的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，建設成熟的市場又是經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。從黨的十二大到黨的十五大，中國共產(chǎn)黨人對國家治理的經(jīng)濟理論進行了大膽創(chuàng)新，逐漸闡明要讓市場在資源配置中起基礎性作用的理論內(nèi)容，建設社會主義市場經(jīng)濟上升為我國國家治理的核心內(nèi)容。圍繞促進生產(chǎn)力發(fā)展這個中心任務，社會主義市場經(jīng)濟應當在國家力量主導下充分調動起國內(nèi)國外的一切資源，提升資源配置和利用效率，促進全體人民共同富裕。因此要建立以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟制度，并相應地建立起以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，建設全國統(tǒng)一市場和強有力的國家宏觀調控體系。在改革開放的條件下，社會主義市場經(jīng)濟還將面臨國際市場的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展質量和經(jīng)濟秩序是贏得國際市場競爭力與國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定的關鍵，必然應當加強科技自主創(chuàng)新能力，調整優(yōu)化國家經(jīng)濟結構，善于利用國際經(jīng)濟規(guī)則。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的指導下，世紀之交我國的產(chǎn)權制度、金融制度、產(chǎn)學研合作制度、國際貿(mào)易制度、社會保障制度等現(xiàn)代經(jīng)濟的核心制度建立起來了，實施了國企改革、西部大開發(fā)、科教興國、加入世貿(mào)組織等重大戰(zhàn)略，我國國家經(jīng)濟發(fā)展進入歷史上最快的階段。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立讓市場具備了獨立的場域和權力，深刻地改變了國家治理的邏輯。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用需要多領域的協(xié)調配合，經(jīng)濟現(xiàn)代化必然要求推動國家治理體系各個方面的現(xiàn)代化。首先是黨的領導方式現(xiàn)代化，黨的政治職能著重強調總覽全局、協(xié)調各方的領導功能，革除以往以黨代政、黨政不分的弊端；其次是政府管理現(xiàn)代化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和加入世貿(mào)組織要求加快政府改革，使政府的機制體制、權責職能、規(guī)模機構都符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求；再次是基層治理現(xiàn)代化，社會主義國家的本質是人民當家作主，社會主義市場經(jīng)濟的活力又來自人民群眾積極性的廣泛調動，這就要求擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理國家和社會事務，管理各項事業(yè)；最后是國家治理法治化，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設社會主義民主政治需要法治保障，黨的十五大提出要實行依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家。社會主義市場經(jīng)濟深刻地改變了國家治理的邏輯，推動形成了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的國家治理思想，改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的國家治理方法。

四、馬克思主義國家治理理論中國化的成熟

歷史轉到21世紀的頭20年，我國迎來歷史上最好的發(fā)展時期，提出了全面建設小康社會的口號。同時我國也進入了國家轉型關鍵期，國家治理出現(xiàn)的新問題亟待解決。馬克思主義國家治理理論中國化進入了探索社會主義建設規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展方式、追求國家善治的新階段。

(一)科學發(fā)展觀與馬克思主義國家治理理論中國化的升華

新世紀初，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，生態(tài)環(huán)境壓力突出等新難題要求中國共產(chǎn)黨優(yōu)化國家治理方式，將善治全面融入國家治理之中。在鄧小平“物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”的思想基礎上，黨的十六大提出要“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化,不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展”，構建了一種關注文明發(fā)展的人本性、全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性的綜合發(fā)展觀。總結改革開放的歷史經(jīng)驗、非典疫情的重要啟示和全面建設小康社會的歷史要求，黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家治理理論與中國國家治理實際相結合的時代精華。一是辯證認識了改革開放后我國進入了新的發(fā)展階段的基本國情(11)2007年12月，胡錦濤在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上提出，當前我國發(fā)展出現(xiàn)了一些過去沒有的階段性特征，進入了發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期。，既堅持“發(fā)展”這個馬克思主義國家治理理論中國化一脈相承的核心主題，又著眼于轉變發(fā)展方式提升發(fā)展質量，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展；二是堅持了馬克思主義關于人的解放和人類社會進步的最高價值追求，提出要以人為本，尊重人民主體地位，促進人的全面發(fā)展；三是突出了馬克思主義生態(tài)思想在國家治理理論中的地位，更加重視作為人的無機的身體的自然界，發(fā)展了黨1995年提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明并列為馬克思主義文明觀(12)即主要包括物質文明、精神文明和政治文明的馬克思主義文明觀。的第四個文明；四是發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人國家治理的重要經(jīng)驗，即統(tǒng)籌兼顧，提出“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破”[10]8?？茖W發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人對社會主義國家治理規(guī)律的探索創(chuàng)新和深刻總結。

科學發(fā)展觀還進一步完善了中國特色社會主義國家治理體系，促進我國國家治理向現(xiàn)代化的轉型。一是提出了社會主義和諧社會的偉大構想。中國人民自古以來就有“大同社會”這樣一種國家治理境界的構想。而馬克思主義從誕生之日起，一刻也未停止過對社會主義國家樣貌的設想與追問。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化有機融合，使這種設想與追問在21世紀的中國展現(xiàn)出最真實和最生動的可能性和現(xiàn)實性?，F(xiàn)代馬克思主義認為社會主義社會的基本矛盾是非對抗性的，同時又消除了階級對立的基礎。所以只有社會主義社會才具備實現(xiàn)社會和諧的根本前提與保障，能夠最終走向“全部自由人的聯(lián)合體”。胡錦濤在這種理論基礎上提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”的重要論斷。構建社會主義和諧社會的過程就是不斷化解矛盾、增加社會和諧因素進而推動社會進步的過程。所以，構建社會主義和諧社會不僅是實現(xiàn)全面建設小康社會的重要任務，更是貫穿中國特色社會主義全過程的長期歷史任務。作為中國化馬克思主義國家治理理論的重要組成部分的社會治理理論向現(xiàn)代化轉型。二是提出了服務型政府的政府治理新范式。政府治理是國家治理體系最重要的次級體系之一。[11]5-8社會主義市場經(jīng)濟體制的建設已經(jīng)推動我國政府治理發(fā)生了巨大的變化，但面對市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府轉型仍顯滯后。建設一個什么樣的政府，是中國共產(chǎn)黨人亟須回答的問題。馬克思主義認為國家權力是從社會中分化出來并強加于社會的，它最終要回到社會之中成為社會的仆從，服務于社會的發(fā)展和人的需求。中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)掘政府人民性和服務性的內(nèi)涵，又辯證分析了西方政府治理理論，提出中國特色社會主義的政府應當是服務型政府，政府建設的重點是要為社會提供高質量的公共服務。中國特色的政府改革之路由此開辟，奠定了政府在中國特色社會主義國家治理中的主導地位。

(二)馬克思主義國家治理理論中國化的體系化與制度化(13) 此處所述的制度化是指將國家治理中經(jīng)驗的內(nèi)容以法律和國家重大戰(zhàn)略的形式確定下來形成體制的過程，它有效地改變了建國初期到文革期間的制度缺失的狀況。而黨的十九屆四中全會提出“要推動各項制度更加成熟、更加定型”則將這種制度化的進程推向一個更高的層次。

馬克思主義國家治理理論中國化的歷程發(fā)展到這里，已經(jīng)基本實現(xiàn)了理論的成熟。這種成熟有兩個標志。

一是馬克思主義國家治理理論獲得了適合中國國情的、獨立的理論內(nèi)涵。一方面,中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)掘馬克思主義中有關國家治理的理論依據(jù)，并將其與我國國家治理的實際相結合，建立、修正和豐富中國特色社會主義國家治理理論。在理論發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨分別在市場治理、政府治理和社會治理三個最為重要的國家治理領域全面發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，構建起了中國特色社會主義國家治理理論，形成了一個體系完整、內(nèi)涵豐富的國家治理理論體系,并且成為中國特色社會主義理論體系的核心。另一方面,它回應和批判了由西方發(fā)起的治理理論，堅持了中國特色社會主義國家治理理論的發(fā)展方向，讓中國化的馬克思主義國家治理理論展現(xiàn)出強大生命力。

二是中國化的馬克思主義國家治理理論在長期的歷史考驗中證明了其理論內(nèi)涵的正確性和顯著的理論優(yōu)勢，為國家治理提供了有效的理論指導，并且通過制度化的方式有效提升了國家在國內(nèi)外復雜形勢下駕馭局勢的能力。制度化是國家治理理論從理論轉化為現(xiàn)實并充分發(fā)揮其理論指導價值的標志，將理論轉化為現(xiàn)實制度是馬克思主義國家治理理論中國化的一個重要環(huán)節(jié)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思列寧主義和毛澤東思想的建黨、建國理論帶領全國人民建立了國家政權組織體系和社會主義基本制度，為當代中國的一切發(fā)展奠定了根本政治前提。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在實踐中對社會主義國家的治理規(guī)律進行深入探索，在中國特色社會主義國家治理理論的指導下不斷“推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”[11]527，國家治理的重點領域基本實現(xiàn)了制度化，我國國家治理逐漸進入以制度建設支持國家治理、以制度創(chuàng)新驅動國家治理的歷史階段。馬克思主義國家治理理論的理論價值有效轉化為我國國家治理的現(xiàn)實優(yōu)勢。

胡錦濤在建黨90周年的講話中指出，建黨90周年以來中國共產(chǎn)黨帶領中國人民“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度”[10]527。黨在道路、理論和制度上的三大成就充分說明了馬克思主義國家治理理論中國化的方向是正確的，理論探索的成就是偉大的，理論發(fā)展程度是成熟的。

五、馬克思主義國家治理理論中國化的新境界

百年奮斗，中國特色社會主義進入了新時代，開啟了中華民族走向偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。在這個新的歷史坐標上，中國共產(chǎn)黨人以高度自信的民族敘事著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了馬克思主義國家治理理論中國化的新境界。

(一)馬克思主義國家治理理論中國化的民族敘事

馬克思指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[12]289回顧人類社會發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)任何一個哲學社會科學重大理論發(fā)展的過程都是一個國家或一個民族發(fā)現(xiàn)自身面臨問題、構建問題和解決問題的過程。馬克思主義國家治理理論中國化的歷程必然體現(xiàn)國家和民族的主體性，必然受到國家歷史背景和世界歷史進程的現(xiàn)實的深刻影響。習近平指出置身“歷史劇變中的中國人更有資格、更有能力揭示這其中所蘊含的歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，為發(fā)展馬克思主義做出中國的原創(chuàng)性貢獻。要有這樣的理論自覺和理論自信”[13]366。

中華民族的主體性是推動馬克思主義國家治理理論中國化的重要動力。在民族利益與國家利益統(tǒng)一于民族國家形式中，中華民族為馬克思主義國家治理理論中國化注入了民族的理論維度、民族意識和文化以及民族情感，決定了馬克思主義國家治理理論中國化的歸義之一是為了推動中華民族實現(xiàn)偉大復興。改革開放后，特別是新千年以來，馬克思主義國家治理理論中國化越來越鮮明地突出了中華民族主體性在理論體系中的重要地位，黨的十三大報告指出社會主義初級階段是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段。黨的十九大宣布中國特色社會主義進入了新時代，開啟了我國建設社會主義強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程。馬克思主義國家治理理論中國化的歷程就證明，中國化的馬克思主義國家治理理論既是具有中國特色的社會主義國家治理理論，同時也是推動中華民族走向偉大復興的民族國家治理理論。

黨的十八大以來，國家治理理論的敘事話語體現(xiàn)出更加鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派。在國家治理的遠景目標上，建設社會主義強國與實現(xiàn)中華民族偉大復興結合起來，民族命運與中國特色社會主義事業(yè)的命運緊密聯(lián)系在一起。實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設，中國特色社會主義道路、理論和制度與中華民族命運共同體深度融合。新時代的國家治理理論還注重繼承發(fā)揚中華民族歷史和文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)掘中國古代豐厚的治國理政智慧，注重對中華民族各歷史階段的經(jīng)驗的重新審視與總結。中國共產(chǎn)黨不僅讓馬克思主義國家治理理論與中國當代實際相結合，也與中國悠久的歷史底蘊相結合，讓馬克思主義國家治理理論顯示出歷久彌新的理論生命力和卓著的理論優(yōu)越性。

(二)全面推進國家治理現(xiàn)代化

隨著國家治理取得了歷史性成就，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉化，我國全面進入中國特色社會主義新時代。新時代是面對百年未有之大變局機遇與挑戰(zhàn)的時代，也是推動中華民族走向偉大復興的時代。時代賦予了中國特色社會主義國家治理理論兩大新的歷史任務。一方面，中國特色社會主義國家治理理論的最新成果要指導建設社會主義現(xiàn)代化強國和推進中華民族偉大復興的偉大事業(yè)和偉大夢想；另一方面，中國特色社會主義國家治理理論的最新成果要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，指導中國共產(chǎn)黨繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。中國特色社會主義國家治理理論在達到民族化新境界的同時，新的歷史任務要求中國共產(chǎn)黨面向未來，構建現(xiàn)代化的馬克思主義國家治理理論。

十八屆三中全會在馬克思主義發(fā)展史上首次正式提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個重大命題，并指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會進一步指出我國國家治理體系與治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。一個全面推進國家治理現(xiàn)代化的理論邏輯已經(jīng)清晰地展現(xiàn)出來了。在這個邏輯中，手段是改革，路徑是制度建設，目標是提升國家治理效能。在改革的方法論上，中國共產(chǎn)黨繼承改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的歷史經(jīng)驗，提出全面深化改革要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。國家治理是一個綜合概念，制度建設要符合全面性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調性的要求[14]5-11，突出堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓制度更加成熟、更加定型。在治理方法上，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為主要技術，促進國家制度優(yōu)勢向國家治理效能轉化。

在長期的理論探索中，中國共產(chǎn)黨完成了面向第二個一百年的國家治理的頂層設計，即確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。形成了黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等在內(nèi)的一整套國家治理體系，總結了13個國家治理制度的優(yōu)勢，形成了推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。

馬克思主義國家治理理論的中國化先后解決了在中國這樣一個落后的東方國家如何建立一個社會主義國家以及國家治理模式的選擇問題，黨、市場、政府、社會等國家治理重要領域和重要主體的一系列重要問題以及社會主義國家治理現(xiàn)代化的問題。偉大的時代呼喚偉大的理論，馬克思主義國家治理理論的中國化歷程還將展現(xiàn)出更加光明的未來。