李建林，李軍，李富春

（湖南省瀘溪縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南瀘溪416100）

脫貧攻堅，是國家的大政方針，特別是對于自然資源相對匱乏的深度貧困地區(qū)，脫貧任務(wù)更加艱巨。要想真正實現(xiàn)脫貧，必須因地制宜大力培植本地企業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。作為國家深度貧困縣的瀘溪縣，一直有家中圈養(yǎng)牲豬、牛、羊的傳統(tǒng)習(xí)慣，但這種原始的養(yǎng)殖模式，達不成規(guī)模、產(chǎn)生不了效益，而且由于缺乏生物安全防護、環(huán)境保護等技術(shù)意識，在動物疫病多發(fā)的情況下，養(yǎng)殖風(fēng)險大，環(huán)境臟、亂、差等問題突出。隨著養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，家庭式和中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶），已經(jīng)意識到養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性，在政府政策的引導(dǎo)下，通過改變原有的養(yǎng)殖模式，合理布局、改造升級，逐步向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。現(xiàn)就該縣在引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的探索與實踐論述如下。

1 規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)

養(yǎng)殖業(yè)的臟、亂、差，源于養(yǎng)殖場建設(shè)的混亂。從2016年開始，瀘溪縣下決心從源頭抓起，規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)。一是用規(guī)劃規(guī)范。2017年縣人民政府發(fā)布了《瀘溪縣畜禽“三區(qū)”劃分方案》，對全縣進行養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃分?！叭齾^(qū)”劃分提供了選址遵循和審批依據(jù)，從根本上杜絕了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)新建、擴建養(yǎng)殖場，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主在適養(yǎng)區(qū)建場、養(yǎng)殖，一舉改變了選址上的混亂局面。

二是用退養(yǎng)規(guī)范。2017年以來，瀘溪縣先后制定了《瀘溪縣五強溪庫區(qū)養(yǎng)殖場退養(yǎng)方案》、《瀘溪縣禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)實施方案》，下大決心投入資金近900萬元，推進了“沅江干流500米范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)”、“全縣禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)”、“全縣天然水域網(wǎng)箱攔網(wǎng)退養(yǎng)”等養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理，拆除50頭以上生豬養(yǎng)殖場52家共20525平方米，拆除網(wǎng)箱337口、攔網(wǎng)4處共13000余平方米。退養(yǎng)，直接拔掉了禁養(yǎng)區(qū)里的“問題場”，震懾住了“亂建場”。

三是用嚴(yán)管規(guī)范。堅持布局調(diào)優(yōu)、生態(tài)轉(zhuǎn)好、生產(chǎn)穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)的原則，嚴(yán)格遵守”三區(qū)”劃分方案有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，禁止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建養(yǎng)殖場，確保污染源只減不增。按照“退養(yǎng)后永不復(fù)養(yǎng)”的原則，切實加強禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后的后續(xù)監(jiān)管，確保退養(yǎng)后不復(fù)養(yǎng)。針對新進養(yǎng)殖行業(yè)的業(yè)主不了解政策，還存在未批先建養(yǎng)殖場的亂象，縣畜牧水產(chǎn)部門采取了按月排查的監(jiān)管措施，實行“領(lǐng)導(dǎo)班子包片、業(yè)務(wù)股室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員包村”的監(jiān)管責(zé)任制，共排查養(yǎng)殖場206余戶，督促整改25戶，及時制止亂建養(yǎng)殖場15戶。規(guī)范的源頭管控，結(jié)束了養(yǎng)殖場隨意建設(shè)的混亂歷史，開啟了科學(xué)選址、合理建場發(fā)展之路。

2 嚴(yán)管動物防疫

非洲豬瘟疫情暴露了我國基層動物防疫體系是防疫中最薄弱環(huán)節(jié)，也表明疫病監(jiān)測、防治是最基礎(chǔ)、最重要的工作之一。多年來，由于基層動物防疫體系不健全，設(shè)施設(shè)備配套不完善，鄉(xiāng)、村級防疫人員難以到位，養(yǎng)殖場（戶）疫病防控意識不強等因素，一直是我們這個行業(yè)的痛點。瀘溪縣強化一個“嚴(yán)”字，在防疫一線查漏洞、補短板。

一是嚴(yán)管動物強制免疫。嚴(yán)格按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求和“應(yīng)免盡免，不留空檔”的防疫目標(biāo)，責(zé)任捆綁到人，落實包村指導(dǎo)、上門服務(wù)，扎實開展以春、秋集中免疫為主、日常補免相結(jié)合的免疫全覆蓋，確保畜禽免疫率達100%。2020年全縣累計出動防疫員1461人次，累計完成免疫豬口蹄疫10.15萬頭，免疫牛口蹄疫2.16萬頭，免疫羊口蹄疫4.23萬頭，免疫禽流感116.3萬羽(其中雞84.6萬羽、鴨19.6萬羽、鵝11.1萬羽)。

二是嚴(yán)管動物檢疫。全縣設(shè)11個產(chǎn)地檢疫申報點，確定專職檢疫人員，嚴(yán)格實行產(chǎn)地檢疫電子出證。每月不定期巡查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，凡豬、牛、羊等沒有檢疫證堅決禁止跨縣交易，禁止屠宰銷售，禁止運輸流通。屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精抽檢3700份，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢生豬345頭份，全部陰性?！叭贝胧┯行岣吡藱z疫權(quán)威，推進了動物檢疫，僅2020年完成產(chǎn)地檢疫生豬7.521萬頭、牛0.0118萬頭、羊0.003萬頭、禽2.7444萬羽，畜產(chǎn)品檢疫224.7517萬公斤。

三是嚴(yán)管定點屠宰。派駐8名官方獸醫(yī)駐白沙、浦市定點屠宰場，24小時監(jiān)管生豬屠宰場，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫，確保檢疫檢驗率100%、肉品合格率100%。屠宰場共檢疫生豬49794頭，完成非洲豬瘟病毒核酸檢測49794頭，結(jié)果全部呈陰性。嚴(yán)格落實非洲豬瘟“批批檢、頭頭檢、全覆蓋”的自檢制度，確保非洲豬瘟病毒不從屠宰廠流出。嚴(yán)格市場巡查，每月4次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處“白板肉”。

四是嚴(yán)管市場抽檢。按月定期2次抽檢畜禽水產(chǎn)品市場，排查動物疫病，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。畜牧、市質(zhì)、商務(wù)等部門聯(lián)手對市場經(jīng)營場所、產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，抽檢65份樣品送檢全部合格達標(biāo)。

五是嚴(yán)管消毒滅源。重新制定發(fā)布了養(yǎng)殖場疫病防控技術(shù)規(guī)程，督促各養(yǎng)殖場按要求定期消毒，并規(guī)范、健全臺賬資料管理。

3 推進養(yǎng)殖現(xiàn)代化

環(huán)保風(fēng)暴席卷養(yǎng)殖行業(yè)，實質(zhì)上就是要治理“散、小、差”養(yǎng)殖場，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖。瀘溪縣把推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)作為改變“散、小、差”問題的重要抓手，推進養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化。

一是引進龍頭企業(yè)。2017年引進湖南百宜集團實施年產(chǎn)30萬頭/年生豬養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項目，計劃投資6億元，已建成投產(chǎn)鍋子山3萬頭/年生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，在建麻溪口30萬頭/年的仔豬繁育場。2019年引進湘村高科實施浦市鐵骨豬保護與開發(fā)項目，計劃投資3億元，新建浦市鐵骨豬國家級保種場和5萬頭/年鐵骨豬的育肥場。龍頭企業(yè)示范場建設(shè)一舉成為全縣標(biāo)桿，引領(lǐng)發(fā)展。

二是推廣代養(yǎng)和租賃模式。百宜公司、湘村高科兩家龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶，按公司技術(shù)要求建設(shè)適度規(guī)模育肥場，采取代養(yǎng)或租賃方式，發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖。目前已有7家養(yǎng)殖場與公司合作，都在新建現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。

三是加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。采取以獎代補方式，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場實施糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)。到年10月初，已經(jīng)配套建設(shè)干糞棚86個（2926m2）、凈化池20個（980m2）、四級沉淀池（沼氣池）76個（10140m3）、種養(yǎng)結(jié)合消納地貯水池51個（1930m3）、養(yǎng)殖場雨污分流改造和配套糞污處理設(shè)施設(shè)備52臺套。全縣畜禽糞污資源化利用已達85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達100%。

深度貧困地區(qū)多為交通落后、資源匱乏的邊遠山區(qū)，扶貧脫貧難度大。因此，如何因地制宜的規(guī)劃好、建設(shè)好、利用好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，成為真正帶動當(dāng)?shù)胤鲐毜漠a(chǎn)業(yè)是需要不斷探索與實踐的。為適應(yīng)新形勢下的養(yǎng)殖發(fā)展模式，瀘溪縣結(jié)合自身，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和市場多個方面入手，規(guī)范了全縣養(yǎng)殖場的布局、審批、市場監(jiān)管、生態(tài)、環(huán)保、資源化利用、疫病防控、檢疫檢驗等重要環(huán)節(jié)，全面的提升了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)水平，不僅保證了養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正常運行，而更為關(guān)鍵的是引導(dǎo)了養(yǎng)殖業(yè)逐步走向了健康、成熟和可持續(xù)發(fā)展道路，真正實現(xiàn)科技興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)富民之道。