孫澤晨

(中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院)

在清代語(yǔ)境下，“苗疆”是相對(duì)于漢人定居地而言的不斷變化的概念，其地理范圍十分廣闊，覆蓋了今天的湘、黔、桂、川、滇五省毗連地帶，此為廣義上的“苗疆”。而狹義上的“苗疆”，主要指湘黔兩省交界的少數(shù)民族聚居區(qū)。本文所探討的“苗疆”主要指后者。雍正年間實(shí)行“改土歸流”以后，曾于新辟“苗疆”地區(qū)推行植樹(shù)造林政策，制定了一些保護(hù)和利用山林資源的規(guī)章制度。其中，貴州等省份的植樹(shù)造林收效最為顯著，學(xué)界對(duì)此給予了相當(dāng)多的關(guān)注，從不同視角解釋了清代官方著力于植樹(shù)的動(dòng)機(jī)及其效果。其中，徐燦《淺議清朝林木保護(hù)》一文認(rèn)為清廷之所以勸種樹(shù)木，是在吸收傳統(tǒng)的“天人合一”思想基礎(chǔ)上，有意識(shí)地維護(hù)山地生態(tài)[1]。又如楊偉兵在《清代黔東南地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及其生態(tài)-生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析》中指出，出于恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得以與農(nóng)耕并行發(fā)展，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的林農(nóng)混合經(jīng)濟(jì)也兼具生態(tài)意義[2]。諸如此類(lèi)的研究成果頗多。不過(guò)，考諸史料卻可以發(fā)現(xiàn)，“苗疆”地區(qū)的林業(yè)政策存在一定變遷，這種變遷背后有著復(fù)雜的歷史原因。

“苗疆”地區(qū)崇山峻嶺之間叢林密布，這種自然環(huán)境在今天看來(lái)無(wú)疑是生態(tài)良好的表現(xiàn)，但在歷史上卻有著雙重意義，直接影響到朝廷的林業(yè)政策走向。一方面，明清以來(lái)，叢林密箐成為土司勢(shì)力借以與中央王朝“分庭抗禮”的重要屏障；另一方面，豐富的山林資源又為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了可靠的物質(zhì)保障。基于此，清代官方在開(kāi)辟和治理“苗疆”的不同時(shí)期，對(duì)當(dāng)?shù)厣搅仲Y源的基本態(tài)度也存在階段性差異。具體而言，在開(kāi)辟“苗疆”之初，叢林密布往往成為軍事行動(dòng)和政治統(tǒng)治的嚴(yán)重阻礙，部分地方官員一度傾向于伐除山林。而在善后和治理過(guò)程中，清代林業(yè)政策又與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展規(guī)劃緊密相關(guān)，植樹(shù)造林成為全國(guó)普遍推行的“新政”之一，“苗疆”地區(qū)自然也不例外。

尤為重要的是，貴州等地跬步皆山，地瘠民貧，平原農(nóng)業(yè)不易推行。為解決當(dāng)?shù)厝嗣裆?jì)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是清廷諸多“治苗”措施中的重要一環(huán)，于雍正年間開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)林種植。乾隆年間先后在此設(shè)置大量軍隊(duì)和官署，再次招民發(fā)展屯墾事業(yè)。一方面，龐大的統(tǒng)治機(jī)器需要設(shè)法維持，發(fā)展山地農(nóng)林經(jīng)濟(jì)愈發(fā)迫切；另一方面，官方對(duì)木材的需求也在增長(zhǎng)，尤其是由此又帶來(lái)了豐厚的稅收，此時(shí)的遍山叢林已從“屏障”變?yōu)楸夭豢缮俚母辉?。諸多因素共同影響了“苗疆”林業(yè)政策走向，最終體現(xiàn)為對(duì)當(dāng)?shù)厣搅仲Y源的有效管理和利用，也在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、“苗疆”善后事宜中的伐樹(shù)之議

在開(kāi)辟“苗疆”之初，官方對(duì)待山林的態(tài)度，主要來(lái)源于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，伐樹(shù)之議也發(fā)端于此。西南地區(qū)崇山峻嶺，山高林密，歷來(lái)是當(dāng)?shù)赝了緞?shì)力對(duì)抗朝廷的有利屏障，同時(shí)也是中央王朝開(kāi)疆拓土不得不首先面對(duì)的天然阻礙。清前期，西南地區(qū)先后經(jīng)歷了明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)、“三藩之亂”以及“改土歸流”，歷次重大事件皆伴隨著大規(guī)模戰(zhàn)事，高山密林顯然不利于清軍的軍事行動(dòng)，史料中多有清軍于崇山峻嶺之間遭遇伏擊的記載。特別是山洞密箐又往往成為各種“反抗力量”的藏身之所，雍正年間，官方力量初涉“苗疆”之時(shí)，即要時(shí)常面對(duì)“苗民散處山箐，易于逃遁”[3]的困境。即便官兵入山搜剿，當(dāng)?shù)赝林用褚唷白允训仉U(xiǎn)人眾，不服招撫”[4]。叢林往往意味著無(wú)形的威脅，基于這種直觀印象，一些地方官員對(duì)待遍山叢林的基本態(tài)度也大體形成。

既然危險(xiǎn)來(lái)自于叢林，最直接的解決辦法就是設(shè)法伐除。此類(lèi)觀點(diǎn)自“改土歸流”之初便已出現(xiàn)，雍正六年（1728），湖南辰沅靖兵備道道員王柔，以湘黔交界一帶既已歸流，應(yīng)仿內(nèi)地之例招民開(kāi)墾，但因此前官兵進(jìn)山征剿多受嵐瘴侵害，建議伐除山林以消除瘴氣威脅。乾隆元年（1736），貴州布政使馮光裕奏陳“苗疆”善后諸事宜，列有：“一、伐山通道；一、飭禁師巫；一、從容化導(dǎo)以變苗習(xí)。”[5]其中，“伐山”即伐除“苗疆”山林以便通行。時(shí)值古州“苗亂”甫定，馮光裕此議顯然與當(dāng)時(shí)的軍事行動(dòng)有關(guān)。此后，地方官員伐除山林的建議仍不絕于朝堂，其主要目的在于更加有效地治理“苗人”，維持當(dāng)?shù)刂伟?。乾隆三年?738）八月，湖廣總督德沛奏陳“苗疆”事宜七條，其中亦有伐樹(shù)的建議，“請(qǐng)誘令苗猺砍伐樹(shù)木，刈除草萊，以平險(xiǎn)阻也。查苗猺所居之處，大率萬(wàn)山叢迭，加以林木深密，最易伏藏，故有坐草拿人之習(xí)。事發(fā)則走匿林中，甚難跴緝，漸至結(jié)連黨類(lèi)，滋生事端。原其所恃，全在榛莽，應(yīng)密令地方文武官弁趁此整頓之時(shí)，誘買(mǎi)其樹(shù)，苗猺貪利，自必爭(zhēng)趨砍伐”[6]。所伐之樹(shù)“可作木料，不通水之處或作柴薪，或燒木炭，官員兵役俱可資用。并令刈除山內(nèi)草茅，烈而焚之，漸漸開(kāi)挖成地，種植雜糧”[6]。經(jīng)此一番處置，“數(shù)年之后，山中無(wú)地可藏，無(wú)險(xiǎn)可恃，則苗猺不敢肆其故智，而兵丁亦易于瞭望矣”[6]。相比馮光裕僅提出伐樹(shù)的設(shè)想，德沛進(jìn)一步設(shè)計(jì)了伐樹(shù)的各項(xiàng)舉措。一方面，“苗疆”崇山密林，僅靠官方伐樹(shù)并不現(xiàn)實(shí)，而誘使“苗人”自行伐樹(shù)則更具可行性；另一方面，伐樹(shù)并不僅僅為了便于軍事活動(dòng)，而是與木材交易和日常生活相結(jié)合，如此就將伐樹(shù)寓于無(wú)形之中，一旦加以推行也便于減少阻力。

從此后的歷史事實(shí)來(lái)看，盡管清廷或許并未真正采納伐樹(shù)的建議，然而在地方官員眼中，叢林密箐始終被視為潛在威脅，伐除“苗疆”山林的看法仍時(shí)常出現(xiàn)于奏議之中。乾隆六年（1741）三月，貴州總督張廣泗等議定“苗疆”善后事宜，其中有開(kāi)辟山路一條，指出“苗猺依恃林箐，肆其奸頑，且徑路阻隔遙遠(yuǎn)，將來(lái)安設(shè)營(yíng)汛、衙署、營(yíng)房木料，日用薪柴，俱令取給于此。苗猺經(jīng)兵燹乏食，即令砍伐日給米及直，數(shù)年可化險(xiǎn)為夷”[7]?？梢?jiàn)，此建議仍舊反映了馮光裕、德沛等人的主張，即誘使“苗人”自行伐樹(shù)。不過(guò)，這些主張雖言及伐樹(shù)，尚可視為源自軍事上的技術(shù)需要。

與之稍有不同的是，一些地方官員的伐樹(shù)建議則與“苗疆”事務(wù)的棘手緊密相關(guān)，很大程度上反映了這些官員的政治焦慮。如乾隆二十年（1755）十一月，署理湖廣總督碩色在論及湖南巡撫楊錫紱奏請(qǐng)?jiān)试S民間采伐“苗疆”山林一事時(shí)，認(rèn)為“苗疆”山區(qū)“樹(shù)木叢多，通商砍伐，便耕種，亦可化險(xiǎn)為夷”[8]。對(duì)那些轄地逼近“苗疆”的各級(jí)地方官而言，崇山密林始終是引發(fā)他們內(nèi)心不安的重要源頭。時(shí)至乾隆四十二年（1777），貴州巡撫裴宗錫在查勘古州、丹江等處“苗疆”形勢(shì)后，仍舊認(rèn)為“此地山箐深險(xiǎn)，開(kāi)墾之利小，而藏匿之害大”[9]。不過(guò)，此時(shí)距雍正“改土歸流”已逾數(shù)十年，民苗相安已久，再行伐樹(shù)之舉顯然不合時(shí)宜，但為確保對(duì)廣大“苗疆”的穩(wěn)固統(tǒng)治，仍需必要的軍事控制，因此裴宗錫建議“應(yīng)令附近之威震等堡屯軍，派撥子侄人等，赴箐認(rèn)段試墾。責(zé)成丹江廳稽查，毋許流匪竄入滋事。俟墾熟，即在該處立堡，以資防守”[9]。地方官員雖不再主張單純伐樹(shù)，但卻將伐樹(shù)隱置于“苗疆”屯墾規(guī)劃之中，既滿(mǎn)足了地方官員實(shí)現(xiàn)“保境安民”的政績(jī)需求，也與清廷的大政方針相符合。因乾隆朝時(shí)有“苗亂”發(fā)生，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)糧不多，為解決軍糧問(wèn)題，清廷本就有意在“苗疆”再次興辦屯墾。正因?yàn)槿绱?，乾隆帝?duì)裴宗錫的主張大為贊賞，指令繼任巡撫圖思德妥為執(zhí)行。然而，貴州等地本就山多田少，擴(kuò)大屯墾必然意味著農(nóng)田與林地爭(zhēng)奪空間，最終則容易演變?yōu)闅Я珠_(kāi)荒。

總之，進(jìn)入乾隆年間，有關(guān)“苗疆”伐樹(shù)的奏議雖不至連篇累牘，但也是不絕于朝堂，這些建議又多來(lái)自地方官員。乾隆初年以來(lái)“苗疆”形勢(shì)尚未穩(wěn)固，乾隆帝對(duì)此確實(shí)也有一定顧慮，曾指出“黔省山箐崇深，苗猺錯(cuò)雜，張廣泗在黔日久，聲威干濟(jì)，素足懾服苗心，是以地方寧謐。但苗性難馴，或因張廣泗調(diào)任，無(wú)所畏憚，亦未可定”[10]。而在具體處置伐樹(shù)事宜時(shí)，清廷卻有自身的諸多考量，重中之重是要確保新辟“苗疆”的安定，避免因此再生事端，同時(shí)也兼顧了對(duì)木材的正常需求。在“苗疆”山區(qū)，一直存在為滿(mǎn)足特定需要而開(kāi)展的伐樹(shù)活動(dòng)，除軍民日常采伐外，尤以“皇木”采辦最具代表性。自明中期以來(lái)，湘黔等西南省份大多承擔(dān)辦運(yùn)“皇木”的任務(wù)，不僅持續(xù)時(shí)間久，且采辦范圍廣、規(guī)模大。至清中期，地方督撫又委派木商采辦“例木”，此舉促進(jìn)了地方木材貿(mào)易的繁榮，最著名的莫過(guò)于湘黔交界的清水江木市。官民雙方充分依托市場(chǎng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬緲I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此也形成了一套自治制度體系，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡迦诤吓c社會(huì)發(fā)展不無(wú)裨益。相對(duì)而言，如部分地方官員倡議的那種僅僅出于特殊政治需要，以“化險(xiǎn)為夷”為目的的“伐山”規(guī)劃，并不能真正創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)因此引發(fā)一系列消極后果。

二、清廷的植樹(shù)造林政策

盡管地方官員有關(guān)“苗疆”伐樹(shù)之議在雍乾之際曾較為活躍，但與之形成鮮明對(duì)比的是，大抵也是在同一時(shí)期，貴州等地興起了植樹(shù)造林熱潮，并日益成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這背后的歷史原因是多樣的，其中，清廷倡行植樹(shù)造林政策的引導(dǎo)效應(yīng)最為關(guān)鍵。

自康熙年間以后，清廷一直倡導(dǎo)“休養(yǎng)生息”政策，以期恢復(fù)與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。雍正帝即位后，力行“化民成俗”，其中自然不可缺少對(duì)重農(nóng)務(wù)本的政策指導(dǎo)。植樹(shù)歷來(lái)是勸課農(nóng)桑的重要內(nèi)容，因此也受到清廷的重視。雍正二年（1724），在給各省督撫的諭旨當(dāng)中提及植樹(shù)一事，“再，舍旁田畔，以及荒山曠野，度量土宜，種植樹(shù)木。桑柘可以飼蠶，棗栗可以佐食，桕桐可以資用，即榛楛雜木，亦足以供炊爨。其令有司督率指畫(huà)，課令種植。仍嚴(yán)禁非時(shí)之斧斤，牛羊之踐踏，奸徒之盜竊。亦為民利不小”[11]。此舉延續(xù)了清初以來(lái)休養(yǎng)生息的基本國(guó)策，同時(shí)也成為雍正朝的諸多新政之一。雍正五年（1727），再就植樹(shù)一事指示各地官員不得嚴(yán)催，應(yīng)以取得實(shí)效為要，“修舉水利、種植樹(shù)木等事，原為利濟(jì)民生，必須詳諭勸導(dǎo)，令其鼓舞從事，方有裨益，不得繩之以法。若地方官員因關(guān)系考成督課嚴(yán)急，則小民轉(zhuǎn)受其擾矣”[12]。在清廷的政策推動(dòng)下，各級(jí)官員也積極響應(yīng)，“臣又復(fù)查各處地畝，有浮鹵淺沙之區(qū)，即或不宜黍稻，尚可耕種雜糧、廣植樹(shù)木，固不宜任其荒蕪，以棄地利”[13]。乾隆帝即位后，繼續(xù)秉承這一思想，降諭：“農(nóng)田為生民之本，而樹(shù)畜尤王政所先”[14]。時(shí)值河南巡撫尹會(huì)一在當(dāng)?shù)刂矘?shù)一百余萬(wàn)株，于發(fā)展農(nóng)桑收效顯著，清廷遂諭令各地仿照推行，植樹(shù)造林因此成為與農(nóng)業(yè)墾殖并行的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是這一政策面向全國(guó)執(zhí)行，而貴州等地“苗疆”在經(jīng)受了兵亂與社會(huì)變革之后，也亟待相應(yīng)的政策支持以恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

在清廷的政策推動(dòng)下，包括貴州等地在內(nèi)，各直省興起植樹(shù)熱潮。但植樹(shù)造林若要收獲長(zhǎng)效，必須定有相應(yīng)賞格。先是御史吳鵬南奏陳修舉山林一事，工部議定覆奏“應(yīng)令各該督撫轉(zhuǎn)飭地方官，有能自出己資在官地栽種，三年后培植長(zhǎng)成，該督撫委員查驗(yàn)，照栽柳之例分別議敘。至紳士商賈捐資栽種，先將成活數(shù)目呈報(bào)地方官，三年后亦咨部分別議敘”[15]。至乾隆三十七年（1772），清廷議定捐栽蘆葦樹(shù)木議敘之例，“有能自出己資在官山官地栽種樹(shù)木，三年后培養(yǎng)長(zhǎng)成，該督撫委員查驗(yàn)數(shù)目，造冊(cè)送部。成活五千株者，紀(jì)錄一次；一萬(wàn)株者，紀(jì)錄二次；一萬(wàn)五千株者，紀(jì)錄三次；二萬(wàn)株者，加一級(jí)。分別議敘。各省商民，如在官山官地栽種成活二萬(wàn)株，及在己地內(nèi)栽種成活一萬(wàn)株者，給以九品頂戴榮身。如生監(jiān)能于官地內(nèi)栽種成活四千株，及在己地內(nèi)栽種成活二千株者，免其考職，給以主簿職銜”[16]。

清廷既已制定植樹(shù)造林的基本國(guó)策，自然也就不會(huì)傾向于伐除山林，此時(shí)來(lái)自地方官員的伐樹(shù)建議必然與之產(chǎn)生抵牾。實(shí)際上早在雍正六年（1728），王柔提出伐樹(shù)建議之時(shí)，雍正帝并未立即定議，抄送湖廣督撫大員商酌。次年，湖廣總督邁柱、湖南巡撫王國(guó)棟聯(lián)銜覆奏，稱(chēng)：“臣等查各土司層巒深箐，樹(shù)木雖多，但訪之土人，從無(wú)山嵐瘴氣……若一旦召募民人往彼砍伐，則漢奸利其所有，勢(shì)必易起爭(zhēng)端。以臣等愚見(jiàn)，莫如暫且從緩，俟建治后，勸諭土民令其伐樹(shù)，陸續(xù)開(kāi)墾，則彼自必踴躍從事。此時(shí)改土之初，惟當(dāng)加意撫綏，使苗民抒誠(chéng)向化，貼然相安，毋令漢奸入內(nèi)滋擾，應(yīng)將王柔奏請(qǐng)砍木、開(kāi)墾之處無(wú)庸議可也”[17]。相比任職“苗疆”的地方官員只是關(guān)注轄區(qū)治安，督撫大員主要是從地方穩(wěn)定的大局加以考量，認(rèn)為此時(shí)伐樹(shù)與開(kāi)墾均不合時(shí)宜。隨著新辟“苗疆”地區(qū)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，到了乾隆三年（1738），作為督撫大員的德沛也提出伐樹(shù)建議，引起了乾隆帝的重視，命大學(xué)士等密議回奏，但具體結(jié)果不得而知。從后來(lái)的情況看，乾隆帝采納了德沛的多數(shù)建議，唯獨(dú)伐樹(shù)一條，史料中未見(jiàn)大規(guī)模推行的記載，應(yīng)是考慮到伐樹(shù)之舉既無(wú)必要也無(wú)可行性，特別是與雍正以來(lái)推行的植樹(shù)造林政策相沖突。

三、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要

在清廷植樹(shù)造林政策的推動(dòng)之外，湘黔等地“苗疆”興起植樹(shù)熱潮的另一重要原因，在于恢復(fù)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在清代相關(guān)史料中，對(duì)貴州等省份的描述通常是跬步皆山、山多田少，足見(jiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的惡劣，尤其是推廣平原式農(nóng)業(yè)種植極為艱難。然而，若欲長(zhǎng)期有效地治理廣大“苗疆”地區(qū)，恢復(fù)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是重中之重。迫于恢復(fù)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的各方面好處被逐漸發(fā)掘出來(lái)，植樹(shù)造林也日益受到地方官員的重視。

在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，歷來(lái)講求勸課農(nóng)桑，林業(yè)生產(chǎn)往往寓于農(nóng)業(yè)之中。在湘黔“苗疆”等地單純發(fā)展農(nóng)業(yè)種植并不容易，因此林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的彌補(bǔ)作用就更為重要。早在雍正二年（1724），貴州布政使劉師恕條陳地方諸事，認(rèn)為“黔境荒山最多，樹(shù)木甚少，勸課栽種較他省更為有益。臣行令各屬，度量土宜，教民種樹(shù)，先于省城外雇募善于種植之人為之倡導(dǎo)，民知其利，自然樂(lè)為”[18]。貴州等地初經(jīng)鼎革，亟待恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而面對(duì)當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀画h(huán)境，需采取因地制宜的措施，廣植樹(shù)木成為最有益的途徑。

雍乾之際，陳德榮在貴州興農(nóng)植樹(shù)的成效最為顯著。陳德榮久任貴州，經(jīng)歷過(guò)雍正年間的兵事，對(duì)貴州等地的經(jīng)濟(jì)凋敝自然有較為深刻的體會(huì)。乾隆初年，陳德榮升任貴州布政使，隨即條奏開(kāi)墾、紡織和植樹(shù)等數(shù)事，其中除廣行開(kāi)墾以發(fā)展農(nóng)耕外，尤其強(qiáng)調(diào)推廣樹(shù)木種植?；謴?fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)本就是雍正以來(lái)的基本國(guó)策，陳德榮的建議得到了清廷的認(rèn)可，“樹(shù)木宜多行栽種。查黔地山多樹(shù)廣，小民取用日繁，應(yīng)如所議，令民各視土宜，逐年栽植。每戶(hù)自數(shù)十株至數(shù)百株不等，種多者量加鼓勵(lì)”[19]。其中又以桑樹(shù)種植最為緊要，目的在于推動(dòng)當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，又詳細(xì)設(shè)計(jì)了植樹(shù)之后的管理措施，明確獎(jiǎng)懲條款以確保植樹(shù)取得預(yù)期效果，“嗣后民間牲畜，如有肆行縱放致傷種植，及秋深燒山不將四圍草萊剪除，以致延燒者，均令照數(shù)追賠”；“歲底將境內(nèi)開(kāi)筑、墾種、繅織等項(xiàng)舉行成效各數(shù)目，冊(cè)送該道查勘。仍令布政使匯送督撫查核，列為上中下三等，分別議敘處分”[19]。次年，陳德榮以貴州上游一帶素?zé)o杉木，捐資赴湖南雇傭工匠，“包栽杉樹(shù)六萬(wàn)株于城外各山”[7]。在此基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)野蠶山場(chǎng)數(shù)百所，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)過(guò)陳德榮的積極倡導(dǎo)，僅在當(dāng)年就植樹(shù)“通計(jì)一百三十五萬(wàn)九千余株”[20]。此后，經(jīng)濟(jì)林的價(jià)值日益為官方所看重，植樹(shù)規(guī)模持續(xù)攀升。乾隆十五年（1750），貴州巡撫愛(ài)必達(dá)奏稱(chēng)，至乾隆十二年（1747），貴州境內(nèi)累計(jì)植樹(shù)496萬(wàn)余株，“乾隆十三年分遵加勸導(dǎo)，共新植樹(shù)木二百一十九萬(wàn)七千一百五十二株，十四年分又新植樹(shù)木二百二十四萬(wàn)六千三百五十一株”[21]。在歷任官員的倡導(dǎo)之下，延至乾隆年間，地方官員已不再否認(rèn)山林資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“惟是黔地村寨零星，山多田少，土著之民與苗猓男婦類(lèi)皆知耕而不知織，寸絲尺布無(wú)不取給于外省，加以水路不通舟楫，悉借人負(fù)馬馱，價(jià)值倍加昂貴，故單寒之戶(hù)每多冬無(wú)綿絮，是桑麻之利所當(dāng)加意講求?！∝揭艘惑w種植以濟(jì)民用”[22]。自后，廣植樹(shù)木以輔農(nóng)耕，農(nóng)林混合的新經(jīng)濟(jì)模式逐漸發(fā)展起來(lái)。在官方的積極倡導(dǎo)下，民間植樹(shù)熱情高漲，“今各州縣所覆，或稱(chēng)山坡隙地不能樹(shù)藝五谷者，多種桐蠟茶杉等樹(shù)，并無(wú)官山官土可另議栽?；蚍Q(chēng)杞梓棗梨桃柳之屬，各隨土性所宜到處種植，民獲其利”[22]，不僅植樹(shù)規(guī)模極為可觀，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。

此外值得一提的是，除了發(fā)展農(nóng)桑的基本需求外，經(jīng)濟(jì)林種植還會(huì)帶來(lái)額外利益，尤其是地處下游的湖南得利最多。如乾隆十年（1745）二月，署理湖廣總督鄂彌達(dá)、湖南巡撫蔣溥聯(lián)名奏請(qǐng)開(kāi)修“苗疆”河道，其主要目的在于疏通貿(mào)易往來(lái)，為下游榷關(guān)帶來(lái)稅收，“伏查辰州關(guān)征收商稅，向系額銀二千四百兩零，雍正年間報(bào)出盈余定額一萬(wàn)三千四百兩。若開(kāi)鎮(zhèn)筸一河，百貨流通，則自辰關(guān)運(yùn)至鎮(zhèn)筸，并鎮(zhèn)筸苗地所產(chǎn)茶木、白蠟、桐油等項(xiàng)俱可運(yùn)出發(fā)賣(mài)，于關(guān)稅亦屬有益”[6]。官方尋求從中獲得利益，自然也要確保對(duì)山林資源的合理利用，如此方能獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，這將在一定程度上有益于民間林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

清代“改土歸流”是對(duì)西南“苗疆”地區(qū)的一次全方位改造，當(dāng)封建國(guó)家權(quán)力滲入“苗疆”地區(qū)后，不僅直接重塑原有的政治制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。山林作為重要的景觀要素，歷來(lái)容易受到封建國(guó)家權(quán)力的擾動(dòng)。在開(kāi)辟“苗疆”之初，地方官員視山林為潛在威脅，為便于軍事行動(dòng)和穩(wěn)定治安，遂有伐除山林之議。而到了“苗疆”善后階段，恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家和地方需要共同面對(duì)的首要任務(wù)，此時(shí)植樹(shù)造林與保護(hù)性利用山林資源又成為既定國(guó)策。概言之，無(wú)論是伐山抑或是植樹(shù)，其實(shí)質(zhì)都是封建權(quán)力對(duì)自然資源的掌控與利用，目的在于為封建統(tǒng)治服務(wù)，所不同的只是背后的驅(qū)動(dòng)因素各異。在此過(guò)程中，因地制宜、因時(shí)制宜最為關(guān)鍵。雍乾之際，“苗疆”林業(yè)政策出現(xiàn)此種轉(zhuǎn)變，根本原因就在于不同階段有不同的歷史任務(wù)，清廷與地方官府出于多方面考量，最終選擇了適宜當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。