鐘金滿 福建省泉州市泉港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局 福建泉港 362801

畜牧業(yè)是泉州泉港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)民增收致富的重要途徑。為保證畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)良好的生態(tài)和農(nóng)村生活環(huán)境，泉港區(qū)高度重視，經(jīng)過近幾年的努力，逐步建立起畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步形成種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，泉港區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)的比重越來越高。據(jù)統(tǒng)計，2020年末全區(qū)生豬存欄3.5486萬頭，羊存欄1.3887萬頭，家禽存欄68.8998萬羽，肉蛋乳總產(chǎn)量1.1890萬t，同比增長16.8%。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，畜牧業(yè)也暴露出土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)布局無序、規(guī)模化水平低、養(yǎng)殖污染治理難等問題。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染整治成效顯著

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 近年來，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的通知》及關(guān)閉拆除和升級改造補(bǔ)助政策，重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，制定《泉港區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，成立生豬養(yǎng)殖污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。

2.1.2 實行疏堵結(jié)合 堅持保供給與保環(huán)境并重，一手抓關(guān)閉拆除，清理退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（戶），一手抓升級改造，完善畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。近年來，關(guān)閉拆除畜禽養(yǎng)殖場（戶）300多家，升級改造100多家，投入財政補(bǔ)助資金4 200多萬元，畜禽養(yǎng)殖糞污處理得到有效規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制，農(nóng)村水環(huán)境得到有效改善。

2.1.3 建立監(jiān)管機(jī)制 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、河長辦等部門聯(lián)合印發(fā)《泉港區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機(jī)制》，通過明確部門、屬地鎮(zhèn)（街）監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入、整治違章搭蓋、開展動態(tài)巡查，鞏固提升整治成效。

2.2 畜禽糞污資源化利用有效提升

2.2.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造 改變糞便收集和處置工藝，因地制宜、因場施策，大力推廣“漏縫地板-干清糞-免沖洗-糞尿分離”糞污源頭減量化模式，重點改造漏縫地板豬舍，配套糞便發(fā)酵塔、沼氣池、儲液池、異位微生物發(fā)酵床、沼液管網(wǎng)等設(shè)施，采取固液分離、雨污分流措施，達(dá)到源頭減量、糞污無害化處理，全區(qū)10家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場全面完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，養(yǎng)殖污染問題得到解決。

2.2.2 實行種養(yǎng)結(jié)合 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，出臺《泉港區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動方案》《泉港區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)實施方案（2019-2020年）》，堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理途徑，大力推廣“豬-沼-果（林、茶、菜）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，通過節(jié)水改造、干濕分離、雨污分流、沼氣發(fā)酵、生產(chǎn)農(nóng)家肥（有機(jī)肥）、還田利用等糞污處理利用技術(shù)，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善糞污收集、儲存、處理、利用等整套糞污處理利用配套設(shè)施，實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項目12個，配套沼氣池6 635 m3、儲液池9 078 m3、糞便發(fā)酵塔9個、雞糞快速發(fā)酵倉6個、有機(jī)肥加工廠1個、沼液管網(wǎng)29.4 km。2020年底全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)96.09%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖零排放。

2.3 病死畜禽無害化處理進(jìn)一步規(guī)范

2.3.1 建立病死畜禽無害化處理機(jī)制 支持規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)無害化處理設(shè)施，全區(qū)共建病死畜禽無害化處理點19個、公益性集中無害化處理示范點1個。落實無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策實行全覆蓋，給予養(yǎng)殖者和集中無害化處理者每頭80元補(bǔ)貼，給予屬地鎮(zhèn)（街）指定監(jiān)管人員到現(xiàn)場確認(rèn)工作經(jīng)費每頭15元補(bǔ)貼。

2.3.2 健全畜禽無害化處理監(jiān)管體系 充實監(jiān)管人員，屬地鎮(zhèn)（街）指定一名以上監(jiān)管人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗、監(jiān)督無害化處理，嚴(yán)防病害畜禽被不法商販?zhǔn)召彙Ｍ晟票O(jiān)管措施，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、集中無害化處理點等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進(jìn)行錄像、存檔；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，調(diào)動人民群眾積極參與監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

3 當(dāng)前存在的問題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合還不夠緊密 近年來，農(nóng)村發(fā)展變化較大，多數(shù)種地的不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖的不種地，種植和養(yǎng)殖相對獨立，銜接不夠緊密，造成資源浪費與地力不高同時并存。一方面，畜禽糞肥沒有得到充分高效利用，造成資源浪費；另一方面，耕地有機(jī)質(zhì)補(bǔ)充不足，地力下降影響糧食、果菜等作物種植。另外，土地碎片化也深度影響農(nóng)牧結(jié)合，無法形成大循環(huán)。

3.2 市場主體培育能力不足 當(dāng)前畜禽糞污第三方處理模式仍處于探索階段，泉港區(qū)畜禽養(yǎng)殖量相對較少，養(yǎng)殖分布較為分散，收集集中處理難度較大，在第三方處理運行機(jī)制尚未健全的情況下，難以保障正常市場化運營。糞肥還田使用難度較大，加之群眾對糞肥還田認(rèn)知度不高，更多是選擇施用化肥，一定程度上影響了有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。

3.3 基層畜牧獸醫(yī)人才不足 基層畜牧獸醫(yī)工作主要承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、防疫檢疫、獸藥飼料監(jiān)管、病死畜禽無害化處理監(jiān)管、畜牧業(yè)安全生產(chǎn)等管理工作，當(dāng)前對養(yǎng)殖污染防治越來越重視，要求對養(yǎng)殖場（戶）糞污處理技術(shù)要指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位，而當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員少，年齡老齡化嚴(yán)重，專業(yè)化能力較弱，畜禽養(yǎng)殖量點多、面廣，繁重的監(jiān)管指導(dǎo)任務(wù)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員力量不足的矛盾比較突出。

4 對策與建議

4.1 優(yōu)勝劣汰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 堅持穩(wěn)生產(chǎn)與保環(huán)境并重，扶大限小，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適度發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化，支持建設(shè)美麗畜牧場、生態(tài)養(yǎng)殖場，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用水平。同時，對拒不改造或改造不到位、存在養(yǎng)殖污染的養(yǎng)殖場（戶），予以關(guān)停取締。

4.2 轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）相互合并、購并，鼓勵相對集中小散戶建立養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖和糞污處置行為，做到飼養(yǎng)統(tǒng)一管理、疫病統(tǒng)一防疫、糞污集中處理。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、社會責(zé)任感強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用第三方企業(yè)，加快對零散、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的整合，推動畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、養(yǎng)殖技術(shù)科學(xué)化、糞污利用資源化。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)，提供技術(shù)保障 指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，大力推廣節(jié)料、節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。指導(dǎo)科學(xué)處置，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模，糞污收集、處置、綜合利用以及對周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的綜合治理方式和設(shè)備，樹立示范標(biāo)桿。指導(dǎo)科學(xué)利用，在推進(jìn)養(yǎng)殖向規(guī)?；l(fā)展的同時，有計劃地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場等方式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過家庭農(nóng)場和種植大戶的規(guī)模種植，消納更多的養(yǎng)殖糞肥。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究責(zé)任 加強(qiáng)宣傳教育，通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，培育生態(tài)健康養(yǎng)殖理念，落實養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督管理，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、屬地鎮(zhèn)（街）、村（居）要切實履行監(jiān)管責(zé)任，加大巡查力度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場監(jiān)督管理。加大處罰力度，對直排、偷排、漏排等違法行為依法予以查處，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。