秦冠英

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100086）

國際分校（international branch campus）是大學(xué)治理研究中不可忽視的環(huán)節(jié)。國際分校是指全部或部分由國外高校所有，以國外高校名義在他國開展以線下教育為主要方式的完整的學(xué)術(shù)項目，并由國外高校授予相應(yīng)學(xué)位的教育實(shí)體機(jī)構(gòu)。[1]與單一國家背景下的大學(xué)治理相比，國際分校治理面臨更多的參與者類型和利益主張，利益主體間互動更加復(fù)雜。大學(xué)治理形態(tài)是大學(xué)治理的具體實(shí)踐方式，是大學(xué)治理模式在實(shí)踐中多樣化與豐富性的體現(xiàn)。治理形態(tài)通過運(yùn)用治理理論對治理實(shí)踐進(jìn)行分析，本質(zhì)是關(guān)注和考察治理實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性和整體性，在無序和個性中發(fā)現(xiàn)有序和共性?，F(xiàn)代大學(xué)治理實(shí)踐開放且形式多樣，解析大學(xué)治理實(shí)踐應(yīng)以治理形態(tài)的討論為重點(diǎn)，從而更好地分析大學(xué)治理實(shí)踐的復(fù)雜性、多維性與豐富性。[2]

世界范圍內(nèi)有多個國家致力發(fā)展國際分校，其中海灣阿拉伯國家合作委員會（Gulf Cooperation Council，GCC）成員，即卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼和科威特六國的發(fā)展方式較具代表性。目前，對GCC國家國際分校治理形態(tài)的相關(guān)研究可分為三類：第一類側(cè)重宏觀分析這些國家國際分校發(fā)展的制度和政策背景[3]；第二類依托“教育中樞”或跨境教育質(zhì)量保障等議題，剖析這些國家國際分校的有效措施[4][5]；第三類主要進(jìn)行典型案例的分析，尤其關(guān)注國際分校的具體辦學(xué)實(shí)踐。[6]這些研究涉及國際分校治理的部分外部作用機(jī)制和若干內(nèi)部運(yùn)行層面，為開展國際分校治理研究奠定了基礎(chǔ)。但上述研究一方面過于模式化和同質(zhì)化，忽視了國際分校治理的多樣性和復(fù)雜性；另一方面過于集中展現(xiàn)具體的措施，沒有從豐富的治理實(shí)踐中提煉共性特征。由此，本文將以GCC國家國際分校為對象，以大學(xué)治理形態(tài)研究為重點(diǎn)，分析行政、市場、社會和學(xué)術(shù)四種基本外部作用機(jī)制對國際分校的影響，探究治理機(jī)制和模式作用于國際分校內(nèi)部組織、財政、人事、學(xué)術(shù)和問責(zé)層面后形成的實(shí)際治理形態(tài)，并據(jù)此歸納國際分校治理形態(tài)的特征。

一、國際分校辦學(xué)方式

GCC國家有來自17個國家設(shè)立的53所國際分校，其中設(shè)在阿聯(lián)酋的國際分校數(shù)（33所）僅次于中國（40所），這使得該地區(qū)成為世界上國際分校最為集中的區(qū)域。[7]目前，GCC國家國際分校形成了兩種基本辦學(xué)方式，一是市場主導(dǎo)的“自由區(qū)”辦學(xué)方式，以阿聯(lián)酋為典型代表；二是政府主導(dǎo)的“邀請制”辦學(xué)方式，以卡塔爾為典型代表。其他國家國際分校的辦學(xué)方式介于兩者之間。

（一）“自由區(qū)”辦學(xué)

根據(jù)世界海關(guān)組織《京都公約》的界定，自由區(qū)（Free Zone）是指締約方領(lǐng)土內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物就進(jìn)口稅費(fèi)方面通常視為關(guān)境之外，并免于慣常的海關(guān)監(jiān)管。自由區(qū)屬于一個國家（或地區(qū)）采取的“境內(nèi)關(guān)外”的行為?！白杂蓞^(qū)”辦學(xué)是指以市場為主導(dǎo)，政府設(shè)立自由區(qū)，在自由區(qū)內(nèi)開放高等教育，對國際分校的管理與企業(yè)管理相似，落實(shí)一般自由區(qū)的優(yōu)惠條件，政府不干預(yù)學(xué)校運(yùn)行，由市場自主決定；同時，設(shè)立教育質(zhì)量審查、學(xué)生保護(hù)和廣告監(jiān)督等保障性機(jī)制。阿聯(lián)酋設(shè)立了40多個自由區(qū)，涉及通訊、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育和金融等多個領(lǐng)域，其中9個自由區(qū)內(nèi)建有國外大學(xué)分校。更特別的是，迪拜酋長國建立了迪拜知識村（Dubai Knowledge Village）和迪拜國際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City）兩個以教育為主題的自由區(qū)。這兩個“教育自由區(qū)”內(nèi)國際分校數(shù)量相對較多。

（二）“邀請制”辦學(xué)

“邀請制”是指以政府為主導(dǎo)，由政府投資興建基礎(chǔ)設(shè)施和提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，政府依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和人才需求針對性地邀請國外高校前來辦學(xué)，同時賦予國際分校促進(jìn)本國發(fā)展的義務(wù)。[8]1995年卡塔爾成立教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會（Qatar Foundation for Education,Science and Community Development）。該基金會為特許的、半私人的（semi-private）非營利組織，其資金來源除私人資金外，主要是政府資金。教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會的目標(biāo)是通過釋放人力資源潛力來支持卡塔爾實(shí)現(xiàn)從高能源消耗經(jīng)濟(jì)到知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。多哈教育城（Doha Education City）由教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會投資建設(shè)，城內(nèi)建有從學(xué)前教育到高等教育的各類教育和研究機(jī)構(gòu)，并出臺了多項促進(jìn)教育發(fā)展的政策。多哈教育城在短時間內(nèi)吸引了6所美國大學(xué)、1所英國大學(xué)和1所法國大學(xué)。至今，共計8所國際知名大學(xué)在此設(shè)立分校，包括弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)（Virginia Commonwealth University）、康奈爾大學(xué)、得克薩斯農(nóng)工大學(xué)（Texas A&M University）、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、喬治城大學(xué)、美國西北大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院和巴黎HEC高等商學(xué)院[Ecole des hautes études commerciales de Paris (HEC Paris)]。多哈教育城因國際名校聚集，被人們稱為“學(xué)術(shù)綠洲”。

二、國際分校治理形態(tài)的外部作用機(jī)制

（一）行政機(jī)制：加大教育投入，設(shè)立教育特區(qū)與契約式管理

政府是大學(xué)治理形態(tài)的主要決定因素，大學(xué)治理是國家治理的重要組成部分。GCC國家國際分校的發(fā)展面臨著相似的政府治理背景。石油和天然氣資源的日漸枯寂、能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展等因素，使GCC六國均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。為此，GCC六國制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，如阿聯(lián)酋提出了“2021國家議程”，卡塔爾、巴林和沙特均提出了“2030國家愿景”。在這些規(guī)劃中，教育被視為國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是支撐國家發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。如卡塔爾“2030國家愿景”將人力資源視為國家發(fā)展的四大支柱之首，提出要打造世界一流的教育體系[9]。GCC六國政府積極參與教育治理，治理方式上以增加教育投入和制定教育特別政策為主，主要目的是期望國際分校不僅能夠彌補(bǔ)本國教育資源的短缺，而且還能帶動和引領(lǐng)本國教育的發(fā)展。

在教育投入上，GCC國家充分利用石油產(chǎn)業(yè)獲得的財富，大力增加教育投入。如2011年沙特財政中的26%用于教育和培訓(xùn)。[10]特別教育政策上，GCC國家普遍設(shè)立了專門用于發(fā)展教育的特別區(qū)域，在此區(qū)域中實(shí)施特殊的開放或支持政策，吸引和發(fā)展國際分校。如阿聯(lián)酋設(shè)立了“教育自由區(qū)”，卡塔爾、科威特和阿曼等均已經(jīng)或正在建立本國的大學(xué)城。

GCC國家均將國際分校列為私立高校，對其采取不同于公立高校的契約式管理。一方面，輸入國政府不直接對國際分校進(jìn)行管理，而是成立公司、基金會或其他機(jī)構(gòu)與國際分校對接建設(shè)、運(yùn)營和管理事宜；另一方面，政府通過契約來保障國際分校的利益訴求，政府對國際分校的監(jiān)管也是基于契約來實(shí)現(xiàn)。契約式管理既有市場因素的考慮，即國際教育服務(wù)貿(mào)易“非歧視性”“最惠國待遇”和“國民待遇”等原則的要求，也有社會因素和學(xué)術(shù)管理因素的考量，充分體現(xiàn)了各類外部作用機(jī)制協(xié)同作用于分校治理的特點(diǎn)。

（二）市場機(jī)制：資源獲取、市場化辦學(xué)與競爭機(jī)制

市場機(jī)制作用于高等教育體現(xiàn)在三個方面：大學(xué)從市場中獲取組織發(fā)展資源；市場影響大學(xué)的人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)等辦學(xué)過程；大學(xué)的運(yùn)營和管理引入市場競爭機(jī)制。

1.從市場獲取資源。根據(jù)簡·奈特（Knight J.)[11]和菲利普·阿特巴赫（Philip G. Altbach）[12]等學(xué)者的研究，當(dāng)前跨國高等教育呈現(xiàn)兩個主要發(fā)展趨勢，一是跨境主體從學(xué)生和項目的流動向教育提供者的流動轉(zhuǎn)化；二是跨境目的從教育合作、聯(lián)系及援助向獲得經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化。教育提供者流動最主要的表現(xiàn)形式就是建立國際分校。通過設(shè)立國際分校擴(kuò)大影響力并增加收入，已經(jīng)是很多大學(xué)的發(fā)展策略。GCC國家因此成為高等教育國際分校關(guān)注的熱點(diǎn)市場。

2.市場影響辦學(xué)過程。GCC國家國際分校在專業(yè)設(shè)立、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面均受到了市場的顯著影響。首先，國際分校辦學(xué)者輸出本校優(yōu)勢專業(yè)，提升分校影響力。如美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)的藝術(shù)類專業(yè)、得克薩斯農(nóng)工大學(xué)的工程類專業(yè)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計算機(jī)類專業(yè)以及西北大學(xué)的新聞類專業(yè)在各自領(lǐng)域中均享有世界聲譽(yù)，這些專業(yè)在上述學(xué)校的GCC國家國際分校中均有開設(shè)。其次，補(bǔ)充當(dāng)?shù)鼐o缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。如康奈爾大學(xué)在卡塔爾設(shè)立威爾康奈爾醫(yī)學(xué)院卡塔爾分校（Weill Cornell Medicine-Qatar），這是卡塔爾第一所醫(yī)學(xué)院，能夠為其培養(yǎng)急需的醫(yī)學(xué)人才。第三，對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)人才。如赫瑞瓦特大學(xué)迪拜分校（Heriot-Watt University Dubai）設(shè)立石油工程專業(yè)，得克薩斯農(nóng)工大學(xué)卡塔爾分校設(shè)立化學(xué)工程、機(jī)械工程和石油工程專業(yè)等，均是為該地區(qū)發(fā)達(dá)的油氣產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)相關(guān)人才。

3.引入市場競爭機(jī)制。競爭機(jī)制在國際分校中的體現(xiàn)較為顯著。以阿聯(lián)酋為例，該國對國際分校實(shí)施市場化的辦學(xué)政策，開放學(xué)校辦學(xué)，由學(xué)校自主辦學(xué)。高度開放和市場化的運(yùn)作方式吸引了很多國際分校，阿聯(lián)酋一度興起“教育熱”，國際分校的供給大增，但分校間競爭激烈，一些學(xué)校被迫停止辦學(xué)，阿聯(lián)酋也成為近年來國際分校關(guān)閉數(shù)量最多的國家。

（三）社會機(jī)制：文化習(xí)俗沖突與群體訴求

社會力量既可以指有形的、不同于政府等強(qiáng)科層化組織的人群聚合體，如社區(qū)、社團(tuán)或特定利益群體所具有的能力與作用,也可以指無形的、由文化認(rèn)知及傳統(tǒng)習(xí)俗所產(chǎn)生的影響與約束力。[13]社會參與已經(jīng)成為大學(xué)治理的重要維度。GCC國家的社會力量主要通過文化、宗教影響和群體訴求對國際分校的治理施加作用。

GCC多數(shù)國家的政治、宗教信仰和傳統(tǒng)文化等與西方差別較大。在吸引奉行批判精神、獨(dú)立思考和言論自由等價值的西方大學(xué)過程中，來自文化認(rèn)知和傳統(tǒng)習(xí)俗的約束力對國際分校的治理形態(tài)產(chǎn)生了影響。實(shí)際上，多元文化沖突是海外分校辦學(xué)面臨的主要挑戰(zhàn)之一，正確理解和應(yīng)對多元文化沖突是辦好海外分校的一個重要保障。[14]例如，威爾康奈爾醫(yī)學(xué)院卡塔爾分校一方面在教師應(yīng)聘過程中對教師的多元文化背景提出更高要求，加強(qiáng)教師的跨文化培訓(xùn)；另一方面重新開發(fā)一套專門課程體系，增加醫(yī)學(xué)人文學(xué)科方面的課程，以便“當(dāng)學(xué)生在醫(yī)療實(shí)踐中處于傳統(tǒng)文化觀念和北美文化觀念相沖突的道德兩難境地時，可以為他們提供相應(yīng)的知識、技能和態(tài)度”[15]。

社會機(jī)制的另一種表現(xiàn)形式是群體訴求。GCC國家群體訴求主要表現(xiàn)為青年人在就業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換時的教育需求，以及女性受教育需求。海灣地區(qū)是全球人口增長最快地區(qū)之一，且人口結(jié)構(gòu)以25歲以下人群為主體，青年人受教育需求強(qiáng)烈。但本地區(qū)以宗教為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)高等教育不能滿足現(xiàn)代發(fā)展的需要。另一類群體是女性。在GCC國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，女性參與社會發(fā)展和受教育的需求愈發(fā)凸顯，而當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)不能滿足。國際分校在辦學(xué)過程中匹配當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共福利和社會進(jìn)步。如，澳大利亞博士山學(xué)院（Box Hill College）就在科威特創(chuàng)辦了該國唯一的一所女子大學(xué)。

（四）學(xué)術(shù)機(jī)制：實(shí)用知識、“美國化”與學(xué)術(shù)自治

學(xué)術(shù)機(jī)制是大學(xué)治理不同于其他組織治理的特殊性所在。能夠進(jìn)入大學(xué)并對教學(xué)和科研施加影響的知識類型在不斷改變，由此也導(dǎo)致大學(xué)治理的參與者和大學(xué)治理形態(tài)的變化。GCC國家國際分校多數(shù)以教學(xué)為主，且多與社會服務(wù)職能結(jié)合，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供支持。相比之下，這些國際分校的科研職能較弱。所以，實(shí)用知識在國際分校中占有重要地位，這也決定了國際分校的治理一定是多元主體參與的，學(xué)術(shù)機(jī)制與行政、市場和社會機(jī)制共同作用于分校治理。

GCC國家整體高等教育發(fā)展較為落后且缺乏學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，在國際分校大舉進(jìn)入后，“本地”與“外來”學(xué)術(shù)機(jī)制之間形成“沖突”，“外來”學(xué)術(shù)機(jī)制很快就占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位。由于美國在GCC國家國際分校數(shù)量最多且進(jìn)入較早，所以美國高校的辦學(xué)模式對GCC國家國際分校的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，其他國家的國際分校不僅在教學(xué)語言上全部采用英語，而且在辦學(xué)上均以美國高校模式為標(biāo)準(zhǔn)；GCC國家對國際分校的質(zhì)量監(jiān)管，也采用美國高校的外部質(zhì)量認(rèn)證方式。這被稱為海灣高校的“美國化”[16]。

GCC國家對國際分校學(xué)術(shù)自主權(quán)的保障也體現(xiàn)了學(xué)術(shù)機(jī)制的作用。歐美高校普遍奉行學(xué)術(shù)自治，這些高校在GCC國家建立的國際分校在其治理中沿襲了此項傳統(tǒng)。盡管在宏觀層面GCC國家的政府掌握巨大權(quán)力且擁有豐厚資源，但在國際分校的微觀治理層面，學(xué)術(shù)機(jī)制仍占有相當(dāng)重要的地位。GCC各國均明確表示保障國際分校的辦學(xué)自主和學(xué)術(shù)自治，政府、企業(yè)和社會參與國際分校的治理主要集中在非學(xué)術(shù)領(lǐng)域。即使外部主體有利益訴求，也是通過與國際分校協(xié)商達(dá)成契約目標(biāo)的形式，并不干涉教學(xué)和科研活動的中間過程。學(xué)術(shù)人員的聘用與考核標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生錄取與考核標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)也都由國際分校掌控。

三、國際分校治理形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式

在四種基本外部機(jī)制的作用下，現(xiàn)代大學(xué)形成了科層治理、企業(yè)化治理、共同治理與學(xué)術(shù)治理四種基本的治理模式。任何一所大學(xué)的治理均受四種基本外部力量的共同作用；一所大學(xué)的治理同四種治理模式的對應(yīng)關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，可能同時具備多個模式的多種特征。這種復(fù)雜和多元的互動機(jī)制，進(jìn)一步印證了從大學(xué)治理形態(tài)開展研究可以有效彌補(bǔ)治理模式研究簡單化、同質(zhì)化的缺陷。大學(xué)治理形態(tài)的形成是內(nèi)外部力量共同作用的結(jié)果。四種外部機(jī)制同四種治理模式相互作用于大學(xué)內(nèi)部的組織、財政、人事、學(xué)術(shù)和問責(zé)五個層面，從而形成了四種理論化的現(xiàn)代大學(xué)治理形態(tài)：“強(qiáng)政府、強(qiáng)學(xué)校、弱學(xué)術(shù)、弱參與”的政府與學(xué)校共同管控治理形態(tài)；“強(qiáng)政府、弱學(xué)校、強(qiáng)學(xué)術(shù)、弱參與”的政府治理與學(xué)術(shù)自治并存治理形態(tài)；“中度政府、強(qiáng)學(xué)校，中度學(xué)術(shù)、中度參與”的法人化治理形態(tài)；“弱政府、強(qiáng)學(xué)校、弱學(xué)術(shù)、強(qiáng)參與”的創(chuàng)業(yè)型治理形態(tài)。[17]

具體到國際分校領(lǐng)域，因高等教育跨國提供的特性，教育輸出國政府對國際分校的管控相對較弱，主校（即分校的來源校）或分校在分校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)管理或發(fā)展方向上的自主性更高。同時，輸入國政府的訴求構(gòu)成新的行政外部作用機(jī)制，但此機(jī)制的作用力顯著弱于一國背景下政府對高校的管控。所以，以“強(qiáng)政府”為特征的政府與學(xué)校共同管控治理形態(tài)和政府治理與學(xué)術(shù)自治并存治理形態(tài)在國際分校領(lǐng)域的體現(xiàn)較弱；尤其是政府與學(xué)校共同管控形態(tài)，在GCC國家國際分校中幾乎沒有體現(xiàn)。同時，以“強(qiáng)學(xué)?！睘樘卣鞯姆ㄈ嘶蛣?chuàng)業(yè)型治理形態(tài)較為顯著。

本文選取阿曼德國工業(yè)大學(xué)（German University of Technology in Oman)、弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校（Virginia Commonwealth University in Qatar）、阿米提大學(xué)迪拜分校（Amity University Dubai）為代表，進(jìn)行治理形態(tài)的具體分析。阿曼德國工業(yè)大學(xué)由德國亞琛工業(yè)大學(xué)（RWTH Aachen University）與阿曼教育服務(wù)公司（Oman Educational Services L.L.C.）聯(lián)合建立。盡管國際分校中整體“強(qiáng)政府”特征趨弱，但德國高校的政府治理特征依舊明顯，阿曼德國工業(yè)大學(xué)可作為政府治理與學(xué)術(shù)自治并存治理形態(tài)的代表。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)早在1998年便在卡塔爾開展辦學(xué)，弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校是多哈教育城的第一所國際分校，其治理形態(tài)是典型的法人化治理。印度阿米提大學(xué)為私立研究型大學(xué)，在倫敦、新加坡、南非等地設(shè)有國際分校。阿米提大學(xué)迪拜分校自身治理形態(tài)受市場機(jī)制影響較大，可以作為創(chuàng)業(yè)型治理形態(tài)的代表。

（一）組織層面

上述三所分校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)均為理事會或委員會，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職能依據(jù)高校與合作方簽署的協(xié)議。權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員包括主校的主要管理者（如主校校長）、主校相關(guān)人員、所在國管理者或相關(guān)人員，以及校外人員等。國際分校組織層面治理形態(tài)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.吸納外部成員參與治理與決策。具體來看，阿曼德國工業(yè)大學(xué)理事會擁有投票權(quán)的10人中，外部人員3名，分別是1名由主校提名的獨(dú)立利益相關(guān)方，兩名來自阿曼相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校聯(lián)合咨詢委員中，由簽約方聯(lián)合指派的擁有投票權(quán)的外部人員占1/3。阿米提大學(xué)迪拜分校理事會10人中有7人為外部人員，且由學(xué)校自主決定。

2.校長的產(chǎn)生方式。阿曼德國工業(yè)大學(xué)校長由主校校長推薦，由分校理事會報阿曼教育服務(wù)公司董事會批準(zhǔn)，副校長則由分校理事會根據(jù)主校校長推薦直接任命。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校校長由主校理事會任命，任命前需要遞交卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會審核，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會有權(quán)對任命提出異議；弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)需要針對異議進(jìn)行調(diào)整，除非其能夠證明原任命對學(xué)校發(fā)展的重要性。阿米提大學(xué)迪拜分校的校長則由理事會直接任命，學(xué)校在校長任命方面的權(quán)力較大。

3. 均實(shí)行“兩院制”管理。設(shè)立專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（或指定學(xué)術(shù)事務(wù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)，由董事會或理事會等性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政與財政事務(wù)。具體來看，阿曼德國工業(yè)大學(xué)設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會，主席由負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的執(zhí)行校長擔(dān)任，成員包括教務(wù)長、各院院長、負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的執(zhí)行副校長、招生部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人，以及學(xué)生咨詢委員會主席。學(xué)術(shù)委員會對包括大學(xué)學(xué)術(shù)政策、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)人員雇傭、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立、專業(yè)的修改和開設(shè)，以及學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于學(xué)術(shù)的一切事務(wù)均擁有管轄權(quán)。

（二）財政層面

1.分校建設(shè)資金來源。國際分校建設(shè)資金依據(jù)來源可劃分為三種模式：第一，主校獨(dú)資，主校承擔(dān)全部分校建設(shè)費(fèi)用；第二，外部資助，輸出國政府、私人公司或其他機(jī)構(gòu)提供資金；第三，輸入國政府劃定專門用于發(fā)展國際分校的區(qū)域，并提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，分校可通過租借或接管的方式直接入駐。[18]GCC國家國際分校屬于第三種模式。迪拜控股（Dubai Holding）通過旗下的TECOM集團(tuán)負(fù)責(zé)阿聯(lián)酋包括迪拜知識村和國際學(xué)術(shù)城的建設(shè)。阿曼政府的工商業(yè)部專門成立了阿曼教育服務(wù)公司，負(fù)責(zé)阿曼德國工業(yè)大學(xué)的相關(guān)建設(shè)，并負(fù)責(zé)建成后的運(yùn)行事宜。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校則直接入駐由卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會出資建設(shè)的多哈教育城。

2.分校收入來源。第一，政府撥款。阿曼德國工業(yè)大學(xué)和弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校均接受政府的撥款，其中阿曼德國工業(yè)大學(xué)年度預(yù)算由其理事會確定并遞交阿曼教育公司的理事會，阿曼教育公司最終確定撥款額度。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分?；窘ㄔO(shè)、日常運(yùn)行以及相關(guān)設(shè)施維護(hù)和優(yōu)化的費(fèi)用由卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會承擔(dān)。此外，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會每年還為弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校撥付一筆管理費(fèi)。阿米提大學(xué)迪拜分校則沒有明確資料顯示其獲得政府撥款。

第二，稅收優(yōu)惠，獎學(xué)金和助學(xué)金政策。稅收優(yōu)惠以阿米提大學(xué)迪拜分校最具有代表性。阿聯(lián)酋對自由區(qū)內(nèi)高校的管理采取與企業(yè)管理相類似的做法，高校享有完全的外國所有權(quán)、完全的免稅權(quán)、完全的匯回利潤。獎助學(xué)金以弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校最具代表性，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會規(guī)定，在弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校及教育城其他大學(xué)就讀的各國學(xué)生均可申請卡塔爾政府獎學(xué)金和卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會獎學(xué)金及本校獎學(xué)金；海灣國家的學(xué)生還可以享受海灣國家獎學(xué)金；在分校就讀的美國學(xué)生同在美國就讀的學(xué)生一樣，可以享受美國聯(lián)邦政府獎學(xué)金。在教育城國際分校就讀的學(xué)生還可以申請卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會提供的助學(xué)金。阿曼政府也給予阿曼德國工業(yè)大學(xué)稅收優(yōu)惠政策和每年1000名全額與600名半額（約占學(xué)費(fèi)75%）獎學(xué)金支持。

第三，學(xué)費(fèi)及其他。三所學(xué)校均收取學(xué)費(fèi)。阿曼德國工業(yè)大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由阿曼教育服務(wù)公司和學(xué)校共同確立，分為本地學(xué)生費(fèi)用和國際學(xué)生費(fèi)用兩個標(biāo)準(zhǔn)。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校采取和主校一致的學(xué)費(fèi)政策，分為本州學(xué)生和非本州學(xué)生兩個學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會保留在學(xué)費(fèi)方面適度的調(diào)整權(quán)力。阿米提大學(xué)迪拜的學(xué)費(fèi)由學(xué)校自主決定。其他收入方面，阿曼德國工業(yè)大學(xué)設(shè)立了培訓(xùn)中心，為當(dāng)?shù)靥峁┡嘤?xùn)和咨詢服務(wù)。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校也設(shè)有多個主題的研究項目，為當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。

（三）人事層面

國際分校在人事層面具有較高的自主性。第一，教師聘用方面，國際分校擁有決定權(quán)，依據(jù)各校的教師聘用政策及標(biāo)準(zhǔn)自主聘用。如，弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校堅持與主校同樣的教師聘用政策，在美國、卡塔爾或其他地區(qū)自主招聘教師。第二，教師管理方面，國際分校自主進(jìn)行教師管理，依據(jù)各校政策進(jìn)行考核與晉升等管理事宜。第三，教師身份方面，GCC國家全部國際分校的教師均無國家公務(wù)員身份，輸出國政府對于教師管理的影響非常有限。例如，弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校在與卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會簽署的協(xié)議中明確規(guī)定，由弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校決定教師的薪酬，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會提供不超過薪酬總額30%的補(bǔ)貼，并向教師提供住房補(bǔ)貼或同等條件的住房。

可見，在教師的聘用和晉升方面，學(xué)術(shù)機(jī)制扮演了相對重要的角色，國際分校普遍享有較高自主權(quán)。但是，行政機(jī)制并沒有完全“脫離”此過程，其作用方式有兩點(diǎn)：第一，承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)。例如，阿曼德國工業(yè)大學(xué)由學(xué)術(shù)委員會決定教師錄用，但具體的招聘過程劃歸阿曼教育服務(wù)公司負(fù)責(zé)。第二，表達(dá)輸入國政府意志，間接參與分校管理。例如，弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校與卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會明確約定，凡是被分校錄取的教師，同時自動地獲得主校的教職，分校和主校的教師同為弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)的教師，即“同等聘用”；而且弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校有義務(wù)在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮卡塔爾公民，即“優(yōu)先聘用”。

（四）學(xué)術(shù)層面

GCC國家國際分校的學(xué)術(shù)層面呈現(xiàn)出契約目標(biāo)下的高度自治狀態(tài)。輸入國政府對招生規(guī)模和選拔方式、開設(shè)專業(yè)和學(xué)位種類等的要求，通過協(xié)商和簽訂協(xié)議的方式與國際分校達(dá)成共識，形成契約目標(biāo)；具體的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域，國際分校高度自主。

招生方面。阿曼教育服務(wù)公司與阿曼德國工業(yè)大學(xué)協(xié)定每年的招生規(guī)模，并據(jù)此確定撥款額度?？ㄋ柦逃⒖茖W(xué)與社會發(fā)展基金會和弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校共同確定招生規(guī)模，以及招生中卡塔爾國民的最低比例。為了進(jìn)一步帶動本地教育發(fā)展，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會和弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校建立了“臨時入學(xué)”（provisional admission）政策。即，資質(zhì)水平尚未達(dá)到但是接近弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校錄取標(biāo)準(zhǔn)的卡塔爾學(xué)生，也可在一定期限內(nèi)入學(xué)就讀；不論其最終是否達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)業(yè)記錄應(yīng)當(dāng)予以保留。

專業(yè)和學(xué)位設(shè)置方面。阿曼和卡塔爾在引進(jìn)國際分校時目的較為明確，國際分校專業(yè)的開設(shè)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)氐男枨蠛桶l(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢。卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會在與弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校的協(xié)議中約定，在雙方一致同意的情況下，學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要開設(shè)新的專業(yè)。相比較而言，阿米提大學(xué)迪拜分校在招生和專業(yè)設(shè)置上自主性更強(qiáng)。

質(zhì)量保障方面。GCC國家國際分校普遍采用政府主導(dǎo)的、以外部質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)的方式。GCC國家在對國際分校的質(zhì)量監(jiān)督并不測評各項教育和科研活動本身，而是依據(jù)“一致性”原則，考察分校是否采用和主校相同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是否同樣獲得了相同機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。具體來看，教育主管部門通常設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)用于監(jiān)督國際分校的辦學(xué)質(zhì)量。阿曼是由高等教育局下設(shè)的學(xué)術(shù)認(rèn)證局負(fù)責(zé)，卡塔爾通過最高教育委員會下設(shè)的高等教育所對國際分校進(jìn)行監(jiān)督，阿聯(lián)酋迪拜酋長國授權(quán)知識與人力發(fā)展局（Knowledge and Human Development Authority, KHDA）規(guī)范和監(jiān)督域內(nèi)所有自由區(qū)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)。在具體的監(jiān)督內(nèi)容上，委托外部質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并以其認(rèn)證結(jié)果作為判斷分校教育質(zhì)量的最主要依據(jù)。如阿曼教育服務(wù)公司對阿曼德國工業(yè)大學(xué)以認(rèn)證、證書和質(zhì)量保障協(xié)會（Accreditation, Certification and Quality Assurance Institute）的認(rèn)證為依據(jù)；弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校則以弗吉尼亞州高等教育委員會（State Council for Higher Education for Virginia）、藝術(shù)和設(shè)計類學(xué)校國家協(xié)會（National Association of Schools of Art and Design）等機(jī)構(gòu)的認(rèn)證為主；阿米提大學(xué)迪拜分校主要依據(jù)美國西部學(xué)校和高校協(xié)會（Western Association of Schools and Colleges）的認(rèn)證。

（五）問責(zé)層面

國際分校的問責(zé)機(jī)制較為復(fù)雜，但呈現(xiàn)出“共同”問責(zé)的特點(diǎn)，即政府、社會、主校和分校均參與問責(zé)，政府間接問責(zé)，社會問責(zé)地位凸顯，主校和分校共同負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

第一，輸入國政府通常不直接對國際分校進(jìn)行管制，而是成立如阿曼教育服務(wù)公司，卡塔爾教育、科學(xué)與社會發(fā)展基金會和知識與人力發(fā)展局等機(jī)構(gòu)，由其對接國際分校的建設(shè)和運(yùn)行事宜，并通過契約目標(biāo)的形式構(gòu)成對國際分校的問責(zé)。政府不直接進(jìn)行測評，主要委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施具體評估，這構(gòu)成了政府與社會的共同問責(zé)。第二，國際分校內(nèi)部共同問責(zé)。學(xué)校內(nèi)部問責(zé)通常機(jī)制是各專門委員會問責(zé)專項事宜，學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常是理事會，負(fù)責(zé)學(xué)校整體運(yùn)行狀況的監(jiān)督。前文已述，國際分校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)均有輸入國政府人員和社會人員的參與，還包括主校的人員。也就是說，學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督也是政府、社會、主校和分校共同問責(zé)。在日常辦學(xué)的監(jiān)管過程方面，由分校和主校共同參與，依據(jù)校內(nèi)規(guī)章制度有序進(jìn)行。

在市場化程度較高的國家，雖然對國際分校的監(jiān)管采取與企業(yè)相同的方式且具備前述兩個特點(diǎn)，但基于教育服務(wù)的高度專業(yè)性、消費(fèi)延遲和信息不對稱等特點(diǎn)，政府特設(shè)了相應(yīng)的保障和監(jiān)督機(jī)制。如，迪拜知識與人力發(fā)展局一方面設(shè)立了學(xué)生保護(hù)機(jī)制，保護(hù)學(xué)生信息，以確保學(xué)生安置義務(wù)（在教育機(jī)構(gòu)遭遇辦學(xué)暫?；蚪K止時安置在校學(xué)生）得到落實(shí)；另一方面還設(shè)立了廣告監(jiān)督機(jī)制，對學(xué)校發(fā)布的所有營銷材料進(jìn)行審查。

四、結(jié)語

國際分校呈現(xiàn)多樣化的治理形態(tài)和共同治理的內(nèi)在一致性。國際分校治理吸納了更多的主體參與，四種基本外部作用機(jī)制有所變化并共同作用于分校治理；國際分校的制度與運(yùn)行規(guī)則設(shè)計，以及各治理形態(tài)的表現(xiàn)，均是對共同治理和多元參與邏輯的演繹。在共同治理的基礎(chǔ)上，各類機(jī)制的作用方式和強(qiáng)度也做出了相應(yīng)調(diào)整，突出表現(xiàn)為行政機(jī)制界限明確，市場和社會機(jī)制的作用力相對加強(qiáng)，學(xué)術(shù)機(jī)制主要通過學(xué)術(shù)自治發(fā)揮影響等。

治理自主性與應(yīng)對外部環(huán)境達(dá)成平衡是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。辦學(xué)自主權(quán)是構(gòu)建治理平衡的“支點(diǎn)”。只有具備較高的辦學(xué)自主性，才能一方面保持大學(xué)的學(xué)術(shù)組織特性，另一方面又適應(yīng)和滿足復(fù)雜的利益訴求，達(dá)成相對平衡的治理形態(tài)。契約式管理可以有效界定治理邊界，市場與社會的訴求可以直接或間接在契約中體現(xiàn)；大學(xué)與政府以契約的形式明確各自利益和權(quán)力邊界，政府依據(jù)契約參與分校內(nèi)部治理。

學(xué)術(shù)機(jī)制的式微構(gòu)成國際分校治理的挑戰(zhàn)。國際分校的引入和發(fā)展帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩，專業(yè)和課程的選擇緊密圍繞市場和社會需求，并非依據(jù)知識和學(xué)術(shù)邏輯；國際分校多作為傳播知識而不是創(chuàng)造知識的機(jī)構(gòu)存在。契約式管理在一定程度上維護(hù)了學(xué)術(shù)機(jī)制的作用，但契約協(xié)商過程中行政和市場機(jī)制的影響較大，學(xué)術(shù)機(jī)制影響較小或者根本未參與協(xié)商。若長期淡化甚至忽視學(xué)術(shù)機(jī)制的作用，此種看似保護(hù)學(xué)術(shù)自主的契約將退化成一種定制化的商業(yè)合同，國際分校只不過是完成合同任務(wù)，其學(xué)術(shù)組織的特性會進(jìn)一步消退。