呂效華

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積102.8 萬平方公里，占全國陸地國土總面積的10.7%;2015年底人口3.65 億人，占全國總?cè)丝诘?6.5%［1］?！?018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。中部地區(qū)6 省中，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率為60.30%，是中部地區(qū)唯一常住人口城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平的省份，其余依次是: 山西58.41%，江西57.32%，湖南56.01%，安徽54.69%，河南51.71%［2］。中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低，與大量人口外流到東部發(fā)達地區(qū)就業(yè)與市民化有很大關(guān)系。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示: 2018年農(nóng)民工總量為28836 萬人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，計14851 萬人，外出農(nóng)民工總量為17266 萬人，其中跨省流動總量為7594 萬人，而中部地區(qū)就有3889 萬人，占全國跨省流動農(nóng)民工60.6%［3］，其中新生代農(nóng)民工2003 萬人(按全國平均水平51.5%計算)，實際上肯定還要大于這個數(shù)目，即使這樣也相當于省內(nèi)外出農(nóng)民工總數(shù)2529 萬人的五分之四。

仔細推敲統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低的玄機。一是中部地區(qū)外出農(nóng)民工總量為6418 萬人，而流出的多達60.6%，這提高了輸入地的常住人口城鎮(zhèn)化率，降低了中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率。二是中部地區(qū)輸出的一半以上是40 歲以下18 歲以上的新生代農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)最少也達到了2003 萬人，推算可知，中部地區(qū)輸出的40 歲以下18 歲以上人口占該年齡段總?cè)丝诘奈宸种?，可謂觸目驚心，有關(guān)研究表明恰恰這個年齡段的農(nóng)民工市民化意愿強、可能性大。三是外出務(wù)工在省內(nèi)流動的人口只有2529 萬人，僅占外出農(nóng)民工總數(shù)39.4%［3］。如果在省內(nèi)流動的外出農(nóng)民工人數(shù)達到跨省流動的農(nóng)民工人數(shù)3889 萬人，中部地區(qū)省份的常住人口城鎮(zhèn)化率將會提高3.6%，基本上都超過平均常住人口城鎮(zhèn)化率。

為此，中部地區(qū)省份在短期內(nèi)要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，就是要想辦法讓中部地區(qū)跨省流動的3889 萬農(nóng)民工總數(shù)99．6%的人口［3］(除去0．4%從事第一產(chǎn)業(yè)的人口)回歸本地區(qū)市民化，尤其要吸引市民化意愿強烈的新生代農(nóng)民工回歸本地區(qū)市民化。像安徽、河南這樣跨省流動的新生代農(nóng)民工大省，即使只吸引本省跨省流動的半數(shù)新生代農(nóng)民工回流，也能達到中國常住人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，所以跨省流動新生代農(nóng)民工的“市民化地”選擇對中部地區(qū)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一個關(guān)鍵變量。中部地區(qū)各省要充分發(fā)揮這一變量作用，就要因人制宜、因時制宜、因地制宜采取科學(xué)對策，要使決策取得實效，避免盲目化導(dǎo)致效果不佳，就要對跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢、影響市民化意愿的因素、影響“市民化地”選擇意愿因素開展分析研究，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上制定對策。

1 跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

1．1 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的客觀因素

一是隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，各省相繼出臺了有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見。這意味著有些產(chǎn)業(yè)會被禁止發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)會被限制發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)會被鼓勵發(fā)展。對于部分地區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)就要實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者進行升級改造。面對這一變化，農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)與就業(yè)區(qū)域也會出現(xiàn)新的變化，尤其對跨省流動新生代農(nóng)民工影響更大。二是中西部地區(qū)和發(fā)達地區(qū)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)培訓(xùn)、工資福利差距進一步縮小，甚至中西部地區(qū)在某些方面已經(jīng)超過發(fā)達地區(qū)，比如農(nóng)民工的居住條件。這些因素的改變有可能使跨省流動的新生代農(nóng)民工放棄原來從事的行業(yè)，而回流到離家鄉(xiāng)距離更近的省內(nèi)從事更加體面的工作。三是科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展改變了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)。一些高危職業(yè)和勞動強度大的職業(yè)很大程度上被機器取代。四是生活方式的變化改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人們生活方式的改變，一些服務(wù)于老的生活方式的從業(yè)人員在減少，而服務(wù)于新興生活方式的從業(yè)人員相應(yīng)增加。例如現(xiàn)在大多數(shù)人交易時使用在線支付，在線存取款、轉(zhuǎn)賬，導(dǎo)致銀行出納從業(yè)人員大量減少，而相關(guān)交易平臺的從業(yè)人員增多。

1．2 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主觀因素

新生代農(nóng)民工數(shù)量近年呈上升趨勢，與老一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工在農(nóng)村生活的時間短，或者根本就沒有在農(nóng)村長時間居住過，很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，在對工作的耐受力方面明顯不如老一代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工進城務(wù)工大部分是為了生存，而新生代農(nóng)民工進城就業(yè)是為了更好的發(fā)展。該群體一般受過較好的教育和職業(yè)培訓(xùn)，對職業(yè)期望值高，希望工作環(huán)境好，工資報酬高，工作更加體面，所以他們基本都不愿意從事苦、累、臟、險而待遇又差的行業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)比例會出現(xiàn)較大的變化。

1．3 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)主客觀因素的變化，導(dǎo)致了近年來跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，總體變化趨勢是近幾年從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)持續(xù)下降，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)持續(xù)上升。據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示:2018年從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為49.1%，比上年下降2.4 個百分點。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.9%，比上年下降2.0 個百分點;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，比上年下降0.3 個百分點; 從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為50.5%，比上年提高2.5 個百分點［3］。雖然以上數(shù)據(jù)是針對整個農(nóng)民工群體調(diào)查所得出的結(jié)論，但對新生代農(nóng)民工而言結(jié)論同樣適用。

2 城市影響跨省流動新生代農(nóng)民工市民化意愿的推力因素

到目前為止對農(nóng)民工市民化意愿研究的學(xué)者很多，成果也不少。調(diào)查研究結(jié)論基本認同有較強留城意愿的人數(shù)比率在35%－40%，還有30%左右的農(nóng)民工在留城與返鄉(xiāng)間搖擺不定［4］。返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為30%－35%。按照不同分類標準來分析農(nóng)民工市民化意愿，學(xué)界普遍認為，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工意愿強，舉家遷移的農(nóng)民工比單獨遷移的農(nóng)民工意愿強，受教育程度高的農(nóng)民工比受教育低的農(nóng)民工意愿強，外出農(nóng)民工比不外出農(nóng)民工意愿強，工作穩(wěn)定報酬高的農(nóng)民工比工作不穩(wěn)定報酬低的農(nóng)民工意愿強等。但是也有部分研究得出的結(jié)論恰恰相反，比如男性和女性農(nóng)民工市民化意愿就有相反的結(jié)論，探究其中的原因: 其一，有的學(xué)者為了實證研究而研究，其實心中早有結(jié)論，樣本的選取主要是為了服務(wù)自己的觀點; 其二，樣本代表性不夠，樣本數(shù)量不足，覆蓋面不廣，自然得出的研究結(jié)論就不可靠。

以上研究成果不管結(jié)論相同還是相悖，所有的研究都是把農(nóng)民工的自身因素作為研究的出發(fā)點，而沒有從城市的因素去研究農(nóng)民工的市民化意愿，更沒有單獨去研究城市影響農(nóng)民工市民化意愿的推力因素。

2018年外出農(nóng)民工總數(shù)為17266 萬人，而農(nóng)民工總數(shù)為28836 萬人，由此可以推算不外出本地農(nóng)民工總數(shù)為11570 萬人。不外出農(nóng)民工大部分市民化資本弱、或者鄉(xiāng)土情結(jié)重、或者家庭需要照料的多，這部分人市民化可能性很小。所以，市民化的重點要抓住外出的17266 萬農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，找到外出農(nóng)民工市民化意愿影響的關(guān)鍵因素。其實，市民化意愿通俗講就是愿不愿意成為城鎮(zhèn)人?這就存在一個農(nóng)村和城鎮(zhèn)的比較問題，如果城鎮(zhèn)方方面面都比農(nóng)村好，那也不需要什么研究，絕大部分人都愿意成為城鎮(zhèn)人。之所以現(xiàn)在中國大地上有2．4 億多人在做候鳥式遷徙，除了部分農(nóng)民工市民化資本不足以外，其中部分人覺得城市在有些方面還沒有鄉(xiāng)村好，之所以外出務(wù)工，是因為土地上生錢難，到城市打工掙錢相對容易，到了一定的年齡，這些人還是要告老還鄉(xiāng)，頤養(yǎng)天年。中部地區(qū)為了吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流市民化，就要分析城市哪些方面比鄉(xiāng)村差? 而這些差的方面恰恰是影響市民化意愿的推力因素。

城市影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的推力因素。從自然環(huán)境來看，城市沒有農(nóng)村好，城市是鋼筋的叢林，很難抬頭見山、低頭見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市規(guī)模越來越大，高樓越來越多，汽車越來越多，人口越來越多，導(dǎo)致城市病越來越重，空氣質(zhì)量越來越差，污染越來越嚴重，交通堵塞，人滿為患。從人格尊嚴來看，農(nóng)民工在城市遭到排斥和歧視，排斥包括政治排斥、制度排斥、精神排斥、文化排斥和心理排斥等，農(nóng)民工人格尊嚴受到侵犯。從生活成本和生活質(zhì)量來看，城市生活成本高，最主要是房價高，教育費用高，農(nóng)民工居住條件普遍較差，與城市戶籍居民比較，新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強度大，從事苦累臟險行業(yè)的多，而工資福利水平低。

3 影響跨省流動新生代農(nóng)民工“市民化地”選擇意愿因素

在對影響跨省流動農(nóng)民工市民化意愿因素分析的基礎(chǔ)上，還有必要對其“市民化地”選擇意愿的影響因素進行調(diào)查研究?，F(xiàn)在很多跨省流動農(nóng)民工作為兩棲人，在就業(yè)城市和家鄉(xiāng)做鐘擺式移動，遲遲未能落戶就業(yè)地城鎮(zhèn)。其中原因除了自身市民化資本不足以外，就業(yè)城市遠離家鄉(xiāng)，與遠在家鄉(xiāng)的親人、朋友相聚難，民情風(fēng)俗上不適應(yīng)，心理上難以融入城市是主要原因。

近幾年中部地區(qū)跨省流動農(nóng)民工增幅有所下降，而且其中少部分回流本省就業(yè)，新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動，省內(nèi)流動農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96．4%［5］。這說明中部地區(qū)提供的就業(yè)崗位在增多，就業(yè)環(huán)境在變好，城市容納能力有所提高，工資福利待遇與東部發(fā)達地區(qū)比在縮小，這對于中部地區(qū)無疑釋放了一個好信號。中部地區(qū)要吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流就業(yè)落戶，就要認真對影響跨省流動新生代農(nóng)民工“市民化地”選擇意愿因素進行研究分析。當然，對“市民化地”的選擇是綜合考量后的結(jié)果，不是簡單的一個兩個因素就能決定的，正因為如此，就要分析哪些是影響“市民化地”選擇的主要因素，這些因素對“市民化地”選擇起決定性作用。

居民生活質(zhì)量影響“市民化地”選擇。綠水青山就是金山銀山，一個城市如果生態(tài)環(huán)境好，人文環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施好，公共服務(wù)好，生活成本低，那么生活在這座城市的居民生活質(zhì)量相對就好，幸福感就會增強，這是跨省流動農(nóng)民工將其選為“市民化地”考慮的第一因素。

社會垂直流動的支持力度影響“市民化地”選擇。如果一個城市的生活質(zhì)量很好，而對個人和家庭的后續(xù)發(fā)展存在障礙，讓農(nóng)民工看不到未來，恐怕這樣的城市很難讓農(nóng)民工選擇作為“市民化地”，所以一座城市除了能提供居民很好的生活質(zhì)量外，還要有為其后續(xù)發(fā)展提供有力支持的政策，在制度安排上要有較寬的讓農(nóng)民工實現(xiàn)社會垂直流動的通道。比如公平的晉升機制，教育培訓(xùn)機制，子女教育平等權(quán)，家庭不具備勞動能力或喪失勞動能力成員享有的同等居民待遇等。

就業(yè)機會、就業(yè)空間和就業(yè)環(huán)境影響“市民化地”選擇。如果一個城市就業(yè)機會少，就業(yè)空間狹小，就業(yè)環(huán)境惡劣，就很難吸引跨省流動農(nóng)民工將其選為“市民化地”。只有在保證充分的就業(yè)崗位的前提下，針對農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，不斷擴大就業(yè)空間，創(chuàng)造一流的就業(yè)環(huán)境，才能增強城市對跨省流動新生代農(nóng)民工將其選擇作為“市民化地”的拉力。

社會保障水平影響“市民化地”選擇。社會保障既是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，也是維護百姓切身利益的“托底機制”和維護社會安全的“穩(wěn)定器”，能解除人們對發(fā)生重大災(zāi)難和喪失勞動能力時的后顧之憂，避免因病致貧、失業(yè)返貧、老無所養(yǎng)。一座城市的社會保障水平具體表現(xiàn)在社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置水平等方面，其中關(guān)鍵是社會保險水平，所以跨省流動新生代農(nóng)民工在選擇“市民化地”時，城市的社會保障水平是一個不得不考慮的因素。

4 結(jié)論與對策

中部地區(qū)省份要如期實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，關(guān)鍵點在吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流市民化。為此，就要科學(xué)分析自身城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢和劣勢，在有序推進人口市民化的進程中，揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量克服自身劣勢，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平的目標。

4．1 創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量

一方面，中部地區(qū)要創(chuàng)造好的就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)待遇留住在本省就業(yè)的外出農(nóng)民工和走出校門準備外出務(wù)工的農(nóng)民工，確保這部分人不再流向省外。針對就業(yè)崗位，政府和企業(yè)聯(lián)合開展崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，政府對培訓(xùn)單位給予適當?shù)呐嘤?xùn)補貼，讓農(nóng)民工掌握一技之長，這是立生之本; 創(chuàng)造好的就業(yè)環(huán)境就要求就業(yè)平等，實行同工同酬制度，避免就業(yè)歧視，促進一切勞動者充分就業(yè);創(chuàng)造好的就業(yè)待遇包括較高的工資水平，較高的社會保障福利水平，較溫情的人文關(guān)懷環(huán)境。另一方面，中部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展落差較大，但發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，中部地區(qū)要充分用好用足中央促進中部地區(qū)崛起的優(yōu)惠政策，拓展發(fā)展空間，增強高質(zhì)量發(fā)展的動能，科學(xué)研判未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要針對跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，改變經(jīng)濟增長方式，做大經(jīng)濟總量，立足本土優(yōu)勢和特色，借用外部資源，打造一批附加值高的產(chǎn)業(yè)，承接一批沿海轉(zhuǎn)移的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足新生代農(nóng)民工對職業(yè)期望高的需求，吸引一批跨省流動新生代農(nóng)民工回流就業(yè)。

4．2 減小影響新生代農(nóng)民工市民化意愿因素

其一，合理規(guī)劃建設(shè)山水田園城市，做到城中有山、城中有水，足不出城也能欣賞到山水田園風(fēng)光，記得住點點鄉(xiāng)愁。其二，建設(shè)宜居城市，合理規(guī)劃城市功能區(qū)。避免功能太集中，要在就業(yè)區(qū)合理配套設(shè)置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂場所，方便人們就近居住、就近購物、就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近開展文化娛樂活動。這樣便能合理疏散集中人口，避免交通擁擠，方便城市人民生活。其三，建設(shè)平等城市，保護農(nóng)民工的人格尊嚴。促進就業(yè)平等，實行同工同酬;促進教育平等，教育資源均衡分布，保證農(nóng)民工子女享有城市居民子女同等的受教育權(quán);促進政治權(quán)利平等，保證農(nóng)民工享有城市居民同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán);促進文化權(quán)利平等，保證公共文化設(shè)施同等向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工享有城市居民同等的文化活動參與權(quán)等;促進社會保障平等，破除二元制壁壘。其四，要根據(jù)市民化人口數(shù)量推動經(jīng)濟適用房建設(shè)，給予農(nóng)民工在城市購房定居者適度的購房補貼，制定農(nóng)民工自愿退出承包地、宅基地、農(nóng)村房產(chǎn)補償辦法，或者能和城市房產(chǎn)、土地一樣進入市場交易等措施以平抑城市的高房價，降低生活成本。政府要推動廉租房建設(shè)，就業(yè)單位建設(shè)一批條件較好的公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，設(shè)法提高就業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強度大，苦累臟險行業(yè)工資福利水平，給予額外的行業(yè)、職業(yè)崗位補貼，提高農(nóng)民工的收入水平。

4．3 針對市民化意愿的強弱，分類施策

增強跨省流動新生代農(nóng)民工回省市民化的拉力，減小推力，有序推進本地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。依據(jù)影響市民化意愿的因素強化市民化意愿強的新生代農(nóng)民工市民化意愿，要比較分析流入地和本地區(qū)的推力和拉力，解決這部分在流入地最需要解決而一直沒有得到解決的根本問題，以破釜沉舟的勇氣和魄力提出解決的辦法，想辦法讓愿意落戶的新生代農(nóng)民工“落得下，過得好”。“落得下”就要求取消落戶方方面面的限制，便捷落戶手續(xù)，“過得好”就要求新市民和老市民享有同等的公共服務(wù)。對介于市民化意愿強與市民化意愿弱兩者之間的左右搖擺型的新生代農(nóng)民工，除了要實施上述對策以外，還要打好鄉(xiāng)情牌，人永遠都走不出故鄉(xiāng)，要充分利用好各種節(jié)假日和重要活動的平臺，對這部分人宣講家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和未來發(fā)展藍圖，要通過濃郁的鄉(xiāng)情民俗、深深扎根地方富有感染力的地域文化開展鄉(xiāng)情宣傳，喚醒外出漂泊的游子的鄉(xiāng)土情懷，讓他們左右搖擺的心由于鄉(xiāng)情的發(fā)酵催生回歸市民化的堅定性。對于市民化意愿弱的新生代農(nóng)民工可以因時因地適當開展宣傳，增強其市民化意愿。

4．4 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量克服自身劣勢

中部地區(qū)省份要深刻反思外出農(nóng)民工大量流往省外的深層次原因，省工會每年要組織跨省流動新生代農(nóng)民工的座談會、問卷調(diào)查、新春團拜會，通過各種途徑征求跨省流動新生代農(nóng)民工對本省農(nóng)民工市民化的意見和建議，系統(tǒng)梳理新生代農(nóng)民工回流市民化的需求，找到東部發(fā)達地區(qū)吸引農(nóng)民工市民化的優(yōu)勢劣勢，自身的優(yōu)勢劣勢。具體要對居民生活質(zhì)量，后續(xù)發(fā)展支持，就業(yè)機會、就業(yè)空間和就業(yè)環(huán)境，社會保障水平進行對比分析，在對比分析的基礎(chǔ)上制定能操作、可實現(xiàn)的對策，做到精準市民化。