李伯鈞

以中央名義召開(kāi)人大工作會(huì)議，這在中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)制度和人大工作的歷史上還是第一次，是新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

2021年10月13日至14日在北京召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，是在慶祝建黨百年、我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，在我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)文件精神的要求，以地方黨委名義召開(kāi)人大工作會(huì)議已漸成共識(shí)，成為地方黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。以中央名義召開(kāi)人大工作會(huì)議，這在中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)制度和人大工作的歷史上還是第一次，是新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

一、不斷完善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的舉措

在社會(huì)主義發(fā)展史上，黨組織與代表機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)）的關(guān)系問(wèn)題，馬克思沒(méi)有遇到，列寧沒(méi)來(lái)得及解決，斯大林未能解決好，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，同樣遇到這個(gè)問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們?nèi)绻唤鉀Q好，或者是人民代表大會(huì)制度流于形式，或者是黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱，后果都是不堪設(shè)想的。

黨的十一屆三中全會(huì)后提出改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決這個(gè)問(wèn)題提供了正確思路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)代人大工作。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！痹邳h的十九大報(bào)告中，又重申堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代新的發(fā)展階段，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這實(shí)際上是在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，明確了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系以及黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的實(shí)現(xiàn)路徑。

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中第一個(gè)就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，黨也在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證人民當(dāng)家作主在現(xiàn)實(shí)生活中真正得以實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。這一根本政治制度以人民代表大會(huì)來(lái)命名，就說(shuō)明堅(jiān)持和完善這一根本制度，很重要的是要把人民代表大會(huì)即人大的工作做好。人大工作能不能做好，不僅取決于人大自身，主要還是取決于黨如何堅(jiān)持對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槿舜笫紫仁屈h領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度是包括和體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家政權(quán)組織各種關(guān)系及其運(yùn)行的體系和制度，我們必須理順這些關(guān)系。黨的執(zhí)政地位，很重要的一個(gè)方面就是通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是對(duì)人大的全面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人大工作是黨的工作的一個(gè)重要組成部分。尊重憲法法律規(guī)定的人大地位，把人大工作列入議事日程，納入總體工作布局一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，通過(guò)“四個(gè)善于”充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。人大要自覺(jué)堅(jiān)持、接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法行使職權(quán)的全過(guò)程、各方面中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署。這是充分體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造性地做好人大工作的基本前提和根本保證。事實(shí)證明，哪里的人大工作開(kāi)展得好、人大及其常委會(huì)的工作有聲有色，其共同點(diǎn)都是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);哪個(gè)地方人大工作出了問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是這個(gè)地方弱化甚至放棄了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。2013年1月湖南衡陽(yáng)和遼寧代表選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題就說(shuō)明了這一點(diǎn)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，兩者可以而且必須在代表和體現(xiàn)人民利益這個(gè)根本點(diǎn)上、在依法治國(guó)這個(gè)基本方式上統(tǒng)一起來(lái)。

重視工作方式方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛主席說(shuō)：“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。” 落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)如同過(guò)河，也必須把“橋”架好、把“船”行穩(wěn)，運(yùn)用正確的方式方法或者舉措才能事半功倍。1984年4月，中共中央先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)彭真同志兩個(gè)講話的通知》和《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通知》。其中《關(guān)于印發(fā)彭真同志兩個(gè)講話的通知》指出：“中央認(rèn)為，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的工作和建設(shè)，是完善我國(guó)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制具有重要的作用。請(qǐng)各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期討論人大常委會(huì)的工作，支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。”兩個(gè)文件的下發(fā)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)全國(guó)各級(jí)人大工作起到了積極作用。地方黨委認(rèn)真貫徹中央文件的精神，通過(guò)各種方式方法加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨委的名義召開(kāi)人大工作會(huì)議，就是其中的一個(gè)重要舉措。這次中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)重大歷史事件，標(biāo)志著從地方到中央黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)制度化、常態(tài)化的機(jī)制，已經(jīng)建立起來(lái)。

二、地方黨委人大工作會(huì)議的可貴探索和實(shí)踐

按照當(dāng)年中央文件精神的要求，1984年9月，重慶市召開(kāi)首次市委人大工作會(huì)議，緊接著，吉林、云南、四川等地也都召開(kāi)了第一次省級(jí)黨委人大工作會(huì)議，這種方式很快就推廣到全國(guó)各地。一些地方的黨委每屆召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，通過(guò)制度化的會(huì)議和安排，保證人大依法履職。這些年來(lái)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，從省級(jí)往下，包括許多市縣區(qū)有的甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都以黨委名義召開(kāi)人大工作會(huì)議，極大地推進(jìn)了人大工作?，F(xiàn)在，地方黨委人大工作會(huì)議的模式，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、解決人大工作和建設(shè)具體問(wèn)題的重要制度安排。

地方黨委人大工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)機(jī)，一般是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要而定，或者是貫徹落實(shí)中央重要精神和重大決策部署的關(guān)鍵時(shí)期，或者是重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，或者是換屆前一年。其方式不少地方是人大常委會(huì)黨組先提出報(bào)告，黨委經(jīng)討論后批準(zhǔn);一些地方先由黨委確定，會(huì)前黨委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組關(guān)于會(huì)議籌備情況的匯報(bào)并進(jìn)行討論研究后確定。有的地方還把這個(gè)會(huì)議與人大工作座談會(huì)、人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等相結(jié)合。會(huì)議普遍規(guī)格高、規(guī)模大，本級(jí)黨政和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志均參加會(huì)議，黨委書(shū)記以及人大常委會(huì)和“一府兩院”的主要負(fù)責(zé)同志講話，講話或者專(zhuān)門(mén)形成的會(huì)議紀(jì)要以文件形式下發(fā)，并對(duì)貫徹會(huì)議的精神提出具體要求。一些地方黨委通過(guò)這個(gè)會(huì)議，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》或者有關(guān)決定等。

地方黨委人大工作會(huì)議的主要任務(wù)，是研究新形勢(shì)下如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用，推進(jìn)所在區(qū)域的民主法治建設(shè)，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。解決的主要問(wèn)題：一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性。要求所在區(qū)域的各級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)等以思想自覺(jué)帶動(dòng)行動(dòng)自覺(jué)，在知行統(tǒng)一中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。二是擺上日程，增強(qiáng)主動(dòng)性。黨委改進(jìn)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，從各個(gè)方面支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，關(guān)心人大的自身建設(shè)特別是思想和組織建設(shè)，人大常委會(huì)黨組切實(shí)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是明確要求，增強(qiáng)實(shí)效性。提出人大工作的指導(dǎo)思想、方向和主要任務(wù)要求，人大及其常委會(huì)振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。

各地黨委人大工作會(huì)議召開(kāi)后，普遍重視會(huì)議精神的貫徹與落實(shí)。一是及時(shí)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)和貫徹會(huì)議精神，所在區(qū)域的各級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議的要求或者部署，統(tǒng)一思想、端正認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，研究落實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的具體措施。二是人大常委會(huì)組織檢查落實(shí)會(huì)議精神的情況，一些地方人大常委會(huì)黨組還就此向黨委寫(xiě)報(bào)告，提出具體建議等。

從各地反映的情況來(lái)看，普遍認(rèn)為黨委人大工作會(huì)議是加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步做好人大工作的重要會(huì)議。黨委的同志表示，要增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度意識(shí)，積極支持和保證人大依法行使職權(quán)。人大的同志表示，要堅(jiān)定信心、不辱使命，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。“一府兩院”的同志表示，要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法的自覺(jué)性和水平。大家的共識(shí)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自覺(jué)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，充分發(fā)揮這一制度的偉大功效。

各地以黨委名義召開(kāi)人大工作會(huì)議產(chǎn)生了積極的影響。一些原來(lái)人大工作基礎(chǔ)較差的地方，工作有了起色;人大工作做得較好的地方，工作又上了一個(gè)新的臺(tái)階。主要成效是：深化對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，糾正了一些以往這方面存在的問(wèn)題和傾向;黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制進(jìn)一步完善，黨委集中研究部署如何加強(qiáng)人大工作;人大自身建設(shè)得到加強(qiáng)，人大職能、代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮;其他國(guó)家機(jī)關(guān)更加主動(dòng)對(duì)人大負(fù)責(zé)、接受監(jiān)督，與人大協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)地方人大工作在許多方面卓有成效，與黨委召開(kāi)人大工作會(huì)議不無(wú)關(guān)系，在有的地方甚至關(guān)系極大。黨委人大工作會(huì)議的召開(kāi)，也極大地推動(dòng)了所在區(qū)域社會(huì)主義民主法治建設(shè)以及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

以三個(gè)省為列。浙江省于1989年12月召開(kāi)了首次省委人大工作會(huì)議，2004年5月又召開(kāi)了第二次會(huì)議。這次會(huì)議上，時(shí)任浙江省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志在講話中指出，要把人大工作擺上黨委重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開(kāi)展工作。會(huì)后，浙江省委很快專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》。此后在浙江，根據(jù)習(xí)近平同志的要求，“每屆黨委至少應(yīng)召開(kāi)一次人大工作會(huì)議”的慣例延續(xù)至今。1990年8月，甘肅省委首次召開(kāi)全省人大工作會(huì)議，會(huì)后形成了包括有五個(gè)方面內(nèi)容的《中共甘肅省委人大工作會(huì)議紀(jì)要》。這次全省人大工作會(huì)議影響之大、收獲之多、效果之好，以至于當(dāng)時(shí)“不少同志稱(chēng)它是給甘肅人大工作帶來(lái)了第二個(gè)春天”。在湖南省人大歷史上，省委先后召開(kāi)過(guò)五次人大工作會(huì)議，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、解決人大工作中的實(shí)際問(wèn)題，是貫穿歷次會(huì)議的主題，每次會(huì)議又都有個(gè)側(cè)重點(diǎn)。2021年7月召開(kāi)的第五次省委人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，對(duì)全省人大工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了許多創(chuàng)新舉措和硬性措施，對(duì)于在新的起點(diǎn)上切實(shí)提升和推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新的形勢(shì)和任務(wù)給堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高的要求，人大工作任重道遠(yuǎn)。許多地方建議，黨中央在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全國(guó)性的人大工作會(huì)議。

三、學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神提升人大工作實(shí)效

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以中央名義召開(kāi)人大工作會(huì)議已議論多年了，根本的還是政治體制改革問(wèn)題。1986年9月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上的講話中說(shuō)：“體制改革是個(gè)大問(wèn)題，非改不可。經(jīng)濟(jì)體制要改革，政治體制也要改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括在政治體制里面。但改革確實(shí)又很艱巨，不容易，要有一個(gè)過(guò)程。戰(zhàn)略上我們要藐視，非改不可;戰(zhàn)術(shù)上要重視，十分慎重。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑也要改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也要改善。這個(gè)問(wèn)題不解決，要全面討論人大的問(wèn)題，條件還不具備。” 1990年3月，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，江澤民同志對(duì)黨委召開(kāi)人大工作會(huì)議的形式給予了肯定，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志也認(rèn)為這是新形勢(shì)下加強(qiáng)人大工作的一個(gè)好辦法。此后一段時(shí)間，有關(guān)方面為中央召開(kāi)人大工作會(huì)議進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。2000年9月，在北京召開(kāi)的省級(jí)人大常委會(huì)主任研討班上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬講，地方人大要進(jìn)行開(kāi)拓性工作，全國(guó)人大向地方人大學(xué)習(xí)。關(guān)于黨中央召開(kāi)全國(guó)性人大工作會(huì)議，要做好準(zhǔn)備，關(guān)鍵是要解決什么問(wèn)題，現(xiàn)在馬上開(kāi)條件不成熟。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，不斷深化政治體制改革，高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就。黨中央和各級(jí)地方黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、健全領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，把人大工作納入黨的工作總體布局中，及時(shí)研究重大事項(xiàng)、解決重要問(wèn)題，為人大工作把方向、出題目、交任務(wù)、提要求，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。黨的十九大后，中央有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)大會(huì)有關(guān)要求，其中召開(kāi)人大工作會(huì)議提到議事日程。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新的發(fā)展階段，如何在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大及其常委會(huì)的工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，需要有新的擘畫(huà)和頂層設(shè)計(jì)。這次中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)適逢其時(shí)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記、黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，做好新時(shí)代人大工作的高度重視。

習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)議上的重要講話中，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作。要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問(wèn)題;支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督;各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

根據(jù)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)出席中央人大工作會(huì)議所作的總結(jié)講話、在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話和全國(guó)人大常委會(huì)黨組會(huì)議的要求，各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面地、系統(tǒng)地、深入地學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上重要講話的精神，將其作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)定制度自信，提升人大工作實(shí)效。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度和人大及其常委會(huì)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，圍繞大局履職盡責(zé)不斷提升人大工作質(zhì)量和水平，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主、人民代表大會(huì)制度的理論研究和宣傳闡釋。

中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)和習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話在全國(guó)各地引發(fā)熱烈反響，迅速掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的熱潮，廣大干部群眾深受鼓舞。人大代表和在人大工作的同志更是倍受激勵(lì)，紛紛表示，會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神是做好新時(shí)代人大工作必須牢牢掌握的強(qiáng)大思想武器，要以學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)使命、主動(dòng)作為、守正創(chuàng)新，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。一分部署、九分落實(shí)，關(guān)鍵要確保學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神落地生根，自覺(jué)有效地落實(shí)到、體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，推動(dòng)人大各項(xiàng)具體工作求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，使人大及其常委會(huì)履行好“四個(gè)機(jī)關(guān)”的職責(zé)。各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，建立并不斷完善聽(tīng)取人大工作報(bào)告機(jī)制、重大部署溝通機(jī)制、重要工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過(guò)程;黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)人大工作中的重要問(wèn)題把關(guān)定向，推動(dòng)形成對(duì)人大工作全覆蓋、常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)人大及其常委會(huì)要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議和職權(quán)行使中涉及的重要事項(xiàng)，先報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委決定或者批準(zhǔn)后再進(jìn)入法定程序，把堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署具體體現(xiàn)在各項(xiàng)人大工作中;加強(qiáng)自身建設(shè)，以黨的建設(shè)、政治建設(shè)帶動(dòng)制度、作風(fēng)、隊(duì)伍等建設(shè)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷進(jìn)展，推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展，推動(dòng)人大工作整體質(zhì)效不斷提高。

中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)，掀開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全新篇章，對(duì)在新時(shí)代新的發(fā)展階段人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善、人大工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)和提質(zhì)增效，意義十分重大。相信通過(guò)會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)，堅(jiān)定堅(jiān)持正確的政治方向，以卓有成效的工作，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更好地在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要作用，新時(shí)代新的發(fā)展階段的人大工作，一定會(huì)百尺竿頭、更進(jìn)一步，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員）