付宇程

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中提出“全過程人民民主”概念。全過程人民民主理念不僅需要理論上的系統(tǒng)闡釋，而且需要深入基層，在人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作實(shí)踐中切實(shí)加強(qiáng)同人民的密切聯(lián)系，通過提升基層人大及人大代表為民履職的成效，豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)全過程人民民主的實(shí)踐意義。

一、全過程人民民主為基層人大工作提供最新理念指引

作為中國特色社會主義民主的最新表述，全過程人民民主概念旨在描述民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，并將我國的民主制度發(fā)展成維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的發(fā)展不僅需要理論上的系統(tǒng)闡述，而且需要自上而下的堅(jiān)定貫徹，使得人大工作能切實(shí)加強(qiáng)同人民的密切聯(lián)系。因此，新時期人大工作的發(fā)展應(yīng)著力圍繞全過程人民民主理念，在實(shí)踐中進(jìn)一步提升立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作水平，向全世界展示中國社會主義民主制度的活力。

二、全過程人民民主理念的發(fā)展離不開基層人大工作中的具體落實(shí)

1.在基層人大立法工作中貫徹全過程人民民主理念?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是立法工作中踐行全過程人民民主的重要路徑。當(dāng)前基層立法聯(lián)系點(diǎn)仍處于先行先試狀態(tài)，存在的主要問題是覆蓋范圍有限、代表性不足等。接下來完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的關(guān)鍵詞是“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”，即逐步推進(jìn)基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，并優(yōu)化其“開門立法”、吸收民意的橋梁作用。

第一，依托立法聯(lián)系點(diǎn)確定年度立法計(jì)劃，科學(xué)立項(xiàng)，問計(jì)于民。例如，淄博市人大常委會的做法是通過立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征集人民群眾對立法規(guī)劃的建議，把人民群眾最關(guān)心的社會問題，優(yōu)先納入年度立法計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。

第二，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法聽證會開到“人民群眾家門口”。例如，山東省人大常委會制定《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》時，把立法聽證會開到“漁民家門口”，依托立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂從業(yè)者和有關(guān)管理部門代表、專家學(xué)者的意見建議，并根據(jù)意見反復(fù)修改條例草案。

第三，依托立法聯(lián)系點(diǎn)解決群眾面臨的實(shí)際困難，力爭做到小切口立法“真管用”。例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》具有鮮明的地方特色、民族特色，由于沒有國家層面的法律指導(dǎo)，也沒有其他省可借鑒的同類立法實(shí)踐，立法工作難度較大。2018年至2019年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會組織調(diào)研組深入盟市旗縣，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)公開征求各方面意見，了解烏蘭牧騎發(fā)展的現(xiàn)狀、困境以及隊(duì)員的共性訴求。在開門立法的基礎(chǔ)上，條例最終明確規(guī)定烏蘭牧騎的性質(zhì)是旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的公益一類事業(yè)單位，解決了烏蘭牧騎發(fā)展最大的瓶頸，給隊(duì)員安心工作吃下“定心丸”。

2.在基層人大監(jiān)督工作中貫徹全過程人民民主理念，將人大代表最關(guān)心的問題納入監(jiān)督事項(xiàng)，聚焦民生實(shí)事，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第一，主動聽取人大代表反映比較集中的、本地比較突出的社會矛盾，形成監(jiān)督工作的聚焦點(diǎn)。例如，2019年12月，云南省人大常委會預(yù)算工委組織座談會時發(fā)現(xiàn)，代表集中反映了基層財政收支矛盾突出，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的“三?！眽毫^大的情況，因此對“三?！眴栴}進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，用一年的時間持續(xù)跟蹤“三?！眴栴}審議意見的研究辦理情況，形成聚焦難點(diǎn)、持續(xù)監(jiān)督、推動解決的工作模式。

第二，為人大代表提供“隨時隨地監(jiān)督”的渠道。例如，廣州市天河區(qū)的“天河人大”微信公眾號設(shè)“隨手拍”專欄。從社區(qū)垃圾分類不到位，到學(xué)校門前的交通安全隱患……天河區(qū)的人大代表可以通過“隨手拍”，以圖文形式在微信上填寫意見建議，然后由街道工委或區(qū)人大辦轉(zhuǎn)辦、交辦。

第三，編制專項(xiàng)監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)時聽取人大代表的意見建議。例如，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領(lǐng)域目前尚無全國層面的操作標(biāo)準(zhǔn)，為了提升省內(nèi)各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，四川省人大常委會在廣泛聽取本地人大代表意見的基礎(chǔ)上，編制了《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》，首創(chuàng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的“四川樣本” 和6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送工作，解決信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提升了四川省各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。

3.在基層人大代表工作中貫徹“全過程人民民主”理念，加強(qiáng)人大代表同原選舉單位和選區(qū)人民的密切聯(lián)系，提高代表履職能力。

第一，完善代表培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)改進(jìn)履職實(shí)踐培訓(xùn)?；鶎尤舜蟠碓趯W(xué)習(xí)人大工作理論知識之外要增加人大實(shí)務(wù)知識的培訓(xùn)，從人大的工作流程、程序、接待選民的方法，到如何擬寫議案、書面意見等，讓人大代表通過實(shí)例學(xué)習(xí)增進(jìn)對人大工作的理解，通過反復(fù)實(shí)踐提高履職水平。

第二，完善代表的履職記錄機(jī)制，重點(diǎn)考核代表的履職積極性。以人大代表培訓(xùn)、代表述職活動和聯(lián)系群眾、履行職責(zé)等指標(biāo)為考核內(nèi)容，促進(jìn)基層人大代表積極履職，通過各種方式密切同人民群眾的聯(lián)系，及時表達(dá)人民群眾的愿望和要求，為政府決策提供廣泛、真實(shí)的信息。

第三，把好人大代表入口關(guān)，把人大代表的履職情況作為再次提名推薦的重要依據(jù)。當(dāng)前基層人大代表的提名工作中存在一種傾向，為了優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在提名人大代表時硬性規(guī)定學(xué)歷要求，客觀上造成很多有時間履職且履職經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人大代表”由于學(xué)歷不夠被排除在外，而學(xué)歷較高的、年輕的“新人大代表”卻由于本職工作繁忙導(dǎo)致履職積極性不高。在人大代表的履職評價和連任中，應(yīng)克服“一刀切”的形式主義，真正把履職能力強(qiáng)、履職熱情高的人大代表樹立為突出典型，把人大代表的履職情況尤其是主動聯(lián)系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為下一屆繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在深入踐行習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主理念時，應(yīng)自上而下在各級人大（尤其是直接面對人民群眾的基層人大）的工作實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮全面、密切聯(lián)系人民群眾的制度優(yōu)勢。在全過程人民民主理念的指導(dǎo)下，我國基層人大工作實(shí)踐必將邁入嶄新的發(fā)展階段，為社會主義人民民主制度的發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）