張升忠

目前，代表建議辦理質(zhì)量不高，“重答復輕落實”“被滿意”，甚至“回娘家”的問題仍然比較突出。據(jù)了解，各地人大代表對所提建議辦理的滿意率普遍在90%以上，但辦結(jié)率多數(shù)徘徊在50%～70%，依然不理想。為什么會出現(xiàn)這種情況，筆者認為，板子不能只打政府，不能全怨有關部門重視不夠給力不足，也應該從人大代表和人大常委會機關代表工作的組織方式上找原因。

從人大代表自身看：一是問題抓得不準。據(jù)了解，各地每年約有5%～10%的代表建議政府直接回復辦不了。要么是脫離當?shù)匕l(fā)展實際，太超前，無財力解決;要么是看起來好像挺好，但缺乏專業(yè)性，提的不是真問題，中看不中用。二是建議質(zhì)量不高。一些代表深入基層一線調(diào)研少，對問題沒了解清楚或道聽途說就草率提出，偏向于枝節(jié)問題、局部的小問題，使得承辦單位很難辦。三是工作動機不純。有的代表提建議是為解決自身的困難而提，有的是為連任下屆代表打基礎。

從人大常委會機關看：一是人大代表集體活動的質(zhì)效需提升。目前，人大代表普遍是參加所在代表團的小組活動，其優(yōu)點是絕大多數(shù)代表在同一片距離相近的地域內(nèi)工作生活，組織活動時簡單方便，但是存在先天的不足，即不同行業(yè)的代表混在一塊，看似是開展了視察調(diào)研活動，但多數(shù)人只看到點皮毛，根本提不出解決實際問題的建議，存在形式大于內(nèi)容等問題，使工作成效大打折扣。二是人大代表建議的數(shù)量需把控。目前尚未建立有效的建議篩選調(diào)控機制。有的政府部門一年承辦的建議多達80件以上，部門自身就有大量的任務要完成，難有這么多精力認真辦好每個建議。鼓勵代表提建議是好事，但并非越多越好。三是人大代表建議的質(zhì)量需監(jiān)控。人大代表提了就收，收了就轉(zhuǎn)，在質(zhì)量上沒有必要的把關環(huán)節(jié)，致使很多低質(zhì)甚至不能辦的建議年年出現(xiàn)，運作機制欠完善。四是建議的辦理時限與辦理質(zhì)量需協(xié)調(diào)。通常要求政府三個月內(nèi)回復辦結(jié)，但有的建議一年辦不完，甚至需要好幾年，“重答復輕落實”“被滿意”難題一直困擾著許多人大代表。

為此，筆者建議從突出“三性”、提高“三率”入手，改革人大代表活動組織形式，創(chuàng)新優(yōu)化建議產(chǎn)生與承辦流程，全面提升代表建議辦理質(zhì)效。

1.改革優(yōu)化人大代表活動組織制度，提高視察調(diào)研的有效性。人大代表來自各行各業(yè)，代表各條戰(zhàn)線的利益與訴求，只有充分發(fā)揮代表的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，才能更多更好地提出高精專的建議。為此，應將各代表團的功能主要定位在選舉和組織代表參加人代會上。人大代表在閉會期間的活動，采取按行業(yè)建立代表活動小組的辦法，由本級人大對應的專門委員會負責組織服務管理，組長由專委會委員及行業(yè)領軍人物擔任。一方面，通過建立微信群，采取語音聊天、上傳文稿、視頻會議等多種形式，保持經(jīng)常性的遠程聯(lián)絡，每年圍繞多個專題進行交流研討。另一方面，圍繞行業(yè)發(fā)展和群眾普遍關心的問題，采取視察、調(diào)研，召開行業(yè)座談會、研討會等形式，定期組織行業(yè)代表進行深度研討交流，研究提出高質(zhì)量的議案建議。另外，在開展人大代表培訓時，也將代表按行業(yè)大類組班，除了面上的應知應會知識外，專門增加一些本行業(yè)的課目，進行針對性、精準性培訓，促使代表了解本地全局，把握行業(yè)發(fā)展大勢，為代表提出專業(yè)性強、有深度的建議打好基礎。

2.建立健全信息通報制度，提高代表建議的可行性。應要求政府各個部門對口聯(lián)系各行業(yè)代表小組，通過微信群等渠道，采取每月推送政策與工作進展信息、每半年召開一次情況通報會等多種形式，幫助代表及時了解政府的工作和相關政策，促進代表所提建議與政府的工作同向發(fā)力，與本地的發(fā)展水平相匹配，與群眾的愿望相呼應。

3.建立行業(yè)會審制度，提高代表建議的精準性。要引導代表發(fā)揮其行業(yè)性專業(yè)性的優(yōu)勢，在本行業(yè)內(nèi)多提建議。代表建議形成后先在行業(yè)代表小組群進行交流，由組長組織大家進行討論，一起投票決定是否提交;對提交的也要充分吸收大家的意見，進行修改完善，共同把好選題關和內(nèi)容關。對不屬于本小組行業(yè)范圍的專業(yè)性很強的建議，提交相應的專業(yè)小組進行把關。同時，對內(nèi)容相近的以聯(lián)名形式提出，從源頭精簡建議件數(shù)，力求提“精”提“準”建議，確保每件建議質(zhì)量過硬。

4.建立分層遞交制度，提高代表建議的使用率。建立本地五級行業(yè)代表聯(lián)系交流機制，搭建五級代表活動平臺，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，優(yōu)勢互補，形成合力，縱向搞活代表工作。在此基礎上，對不屬于本級政府辦理的建議，向下一級或上一級遞交反映，為促進行業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智。建議被采納后，也作為該建議者的工作業(yè)績。

5.建立人代會前集中提交制度，提高代表建議的辦結(jié)率。調(diào)整代表建議集中提交時序，形成以“一府兩院”工作報告定稿前代表集中提交建議為主，人代會期間以代表提交議案為主、建議為輔的新模式。具體操作步驟是：將目前代表在人代會期間集中提交建議，改為“一府兩院”工作報告定稿前兩個月集中提交建議，轉(zhuǎn)交工作報告起草小組和有關對口職能部門進行研究，對其中有價值的、條件成熟的且可操作的建議，應在制訂下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算時統(tǒng)籌考慮，予以安排。并將人大代表建議采納情況形成專項報告，在人代會期間書面通報代表。對沒有采納的建議應寫清理由，一并予以反饋。這一設想的目標是，理順代表建議與實際辦理時所需的人財物之間的關系，從根本上化解代表建議與政府計劃預算“井水不犯河水”、建議辦理資金沒有穩(wěn)定的財力支持、“口頭辦理、紙上答復”“被滿意”等難題，從而有效提升辦結(jié)率。人代會召開期間，大會以接受代表提出涉及經(jīng)濟社會重大問題的議案為主，使代表的主要精力放在認真審議各項報告上，履行好代表職責。

6.健全完善督辦制度，提高代表的滿意率。對承接建議數(shù)量多的部門，采取人大機關、相關代表與部門集中會商的形式，以取得實效為導向，將建議分為急辦、緩辦、延辦、不辦四類，急辦的要求3個月辦結(jié)，其他的相應延長辦結(jié)期限，不搞“一刀切”。對需要多個部門共同落實的代表建議，由政府辦的領導掛帥，召集相關部門共同協(xié)商研究，明確相關部門的責任分工和工作期限，從源頭上化解相互扯皮、互相推諉的問題，確保建議落到實處。要采取領導領銜督辦和重點建議督辦、會議督辦、視察督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種形式，加大督辦力度。要充分發(fā)揮各專委會的專業(yè)優(yōu)勢，綜合運用視察調(diào)研、聽取專項匯報、開展專題詢問等形式，依法開展建議督辦工作。要健全代表建議辦理考核機制，將建議內(nèi)容、承辦部門、承辦責任人、辦理進度和辦理結(jié)果在政務平臺及時公開，并將建議辦理的滿意率和辦結(jié)率納入責任部門的年度目標考核，不斷提升建議辦理的質(zhì)效。

7.健全完善考核制度，提高代表履職的能級。采取每年在人代會期間對代表建議進行專題講評、評選表彰優(yōu)秀建議和先進行業(yè)小組、對辦理效果差的建議進行集體會診等措施，建立起代表建議有序管理的全鏈條，全面激發(fā)代表的履職活力，不斷提高代表建議的質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的作用。

（作者系青島市人大常委會社會建設工作室副主任、青島市人大工作理論研究會副秘書長）