上海師范大學(xué) 馮子然

一、“過度教育”問題的提出

“過度教育”的問題最早起始于西方。舒爾茨在人力資本理論中提出，人力資本是凝聚在勞動者身上的知識、技能和表現(xiàn)出來的能力，它對生產(chǎn)起促進作用，是生產(chǎn)增長的主要因素。該理論對西方國家的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，二戰(zhàn)后，在人力資本理論的發(fā)展和國際上對于經(jīng)濟快速復(fù)蘇以及對高科技發(fā)展的需求下，各個發(fā)達國家的教育規(guī)模尤其是高等教育規(guī)模迅速擴大，導(dǎo)致越來越多的高學(xué)歷勞動者所受的教育水平超過了社會經(jīng)濟發(fā)展所需的水平，高校畢業(yè)生不得不從事較低學(xué)歷者就可完成的工作，從而造成了知識貶值甚至知識失業(yè)現(xiàn)象，這在教育經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域被稱為“過度教育”。

20世紀60年代末到70年代初，大部分西方國家都經(jīng)歷了從教育勞動力短缺到教育勞動力過剩的時代。而我國近30年處在經(jīng)濟和高等教育快速發(fā)展的時期，同樣也出現(xiàn)了“過度教育”的情況，高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”“大材小用”“高學(xué)低就”等情況屢見不鮮。

二、高校畢業(yè)生“過度教育”的表現(xiàn)

（一）畢業(yè)即失業(yè)

近年來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)直線上升。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020屆高校畢業(yè)達到874萬人，2021屆則突破900萬，達到909萬人。受全球新冠肺炎疫情影響，大量留學(xué)生紛紛回國投入就業(yè)市場。《2020海歸人才求職趨勢報告》顯示，2020年回國的海歸人才中應(yīng)屆生的占比達到六成，應(yīng)屆生的人數(shù)同比增加72.9%。高等教育的大眾化和人才供應(yīng)的急速增長，使需要接受高等教育學(xué)歷崗位的勞動力市場供不應(yīng)求，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，許多大學(xué)生不惜使用零工酬的方式獲得一份工作。嚴峻的就業(yè)形勢，也對我國高等教育的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）大材小用，高學(xué)低就

篩選理論認為，由于雇主的“有限理性”，在招聘雇員的過程中雇主對雇員的工作能力、經(jīng)驗等情況不能進行充分的甄別，他必須依賴于一個信息傳遞機制，而這個傳遞機制中最簡單、最經(jīng)濟的便是雇員的文憑，雇員文憑的層次和質(zhì)量越高表明雇員越有能力。經(jīng)濟的持續(xù)下行，企業(yè)的崗位縮減，給畢業(yè)生帶來焦慮和恐懼，因此選擇繼續(xù)深造成為大學(xué)生暫時規(guī)避就業(yè)的一種方式，學(xué)歷水平也成為眾多畢業(yè)生認為能獲得好工作的“敲門磚”。

我國不僅本科生存在擴招現(xiàn)象，研究生數(shù)量也逐年上升，逐漸趨于“研究生大眾化”。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2020年報考碩士研究生的人數(shù)再創(chuàng)新高，從2015年報考的165萬人上升至2020年的341萬人。研究生擴招和“考研熱”現(xiàn)象帶來的是就業(yè)中“學(xué)歷貶值”“大材小用”等情況。受教育程度高的人有更廣的就業(yè)機會，但比受教育程度低的人失業(yè)時間長、失業(yè)率高。許多研究生因為就業(yè)的現(xiàn)實壓力只能從事需要本科生甚至是專科生的工作，而在年齡和收入上卻并不比一般本?？飘厴I(yè)生具有優(yōu)勢，反倒不具有太大競爭力。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

由于勞動力市場不完善，在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家更容易形成教育的信號功能。企業(yè)和學(xué)校之間、企業(yè)和企業(yè)之間也不能實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合和信息共享，學(xué)歷較高的畢業(yè)生就業(yè)時偏愛東部沿海城市國家機關(guān)、外企等單位，對新興地區(qū)和部門的認識不夠。一方面體現(xiàn)出某些專業(yè)或地區(qū)人才的不足，而一些熱門行業(yè)和沿海發(fā)達地區(qū)則是人才過剩，普通的本科生或是一般學(xué)校的研究生在這些熱門行業(yè)和地區(qū)不具有絕對競爭力，學(xué)歷信號失靈，形成“擠出效應(yīng)”。

三、“過度教育”的成因

（一）高等教育大眾化進程略快于經(jīng)濟發(fā)展速度

我國的“過度教育”起始于20世紀末期的大學(xué)擴招，它的大眾化出現(xiàn)在經(jīng)濟越來越依賴擴大國內(nèi)消費市場的90年代后期，而非經(jīng)濟發(fā)展較快的90年代前期。我國從1999年開始逐年擴大高等學(xué)校入學(xué)規(guī)模，1999年增幅達47.4%，2002年時高等教育毛入學(xué)率已由1999年的10.5%迅速上升至15%，進入高等教育“大眾化”階段。截至2016年上半年，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過40%，增速略高于經(jīng)濟增長的速度。這一高速增長，在我國經(jīng)濟近年來放緩等前提下，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足、就業(yè)不充分等問題，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。

（二）高校定位混亂及人才培養(yǎng)模式不匹配

北大公共政策研究所發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)常陷入類型定位混亂和層次定位混亂的雙重困境。部分綜合性院校與專業(yè)性院校類型相似，特色不鮮明。綜合性大學(xué)又與本專科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)模式界限不清晰。目前，高等院校專業(yè)設(shè)置中傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)發(fā)展不足，盲目求新趨勢明顯，最終造成部分專業(yè)培養(yǎng)過剩，而有些專業(yè)則無法培養(yǎng)和輸送合適人才，加劇教育資源分配不均衡，人才培養(yǎng)目標(biāo)偏差，最終阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展。

（三）用人單位的信號不對稱

如今，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展和市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)信息相對公開透明，但仍存在用人單位和畢業(yè)生之間的信息不對稱現(xiàn)象。用人單位在聘用員工時片面的擇人觀念，是導(dǎo)致中國高校畢業(yè)生“過度教育”的一個重要因素。用人單位在招聘時，沒有根據(jù)自身需求招聘能勝任工作崗位的人才，而是盲目崇尚高學(xué)歷光環(huán)，忽略對個人實際能力和綜合素質(zhì)的考察，無疑有悖于選人用人的初衷。教育消費的過度，必然導(dǎo)致教育需求的擴張。用人單位盲目提高用人規(guī)格，加上人才市場供大于求，必然加劇低學(xué)歷者追求高學(xué)歷的現(xiàn)象，久而久之形成一種惡性循環(huán)。這不僅降低了教育質(zhì)量，而且使就業(yè)市場嚴重惡化，“過度教育”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

四、解決我國高等教育“過度教育”問題的對策

（一）國家政策層面

從國家層面上來看，首先，鼓勵扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)的重要途徑。我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須解決增加就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙重任務(wù)，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育。其次，政府應(yīng)當(dāng)為就業(yè)者制定更為完善的就業(yè)服務(wù)保障措施，為就業(yè)困難的畢業(yè)生提供指引和幫助。在某些行業(yè)趨于飽和的今天，國家要不斷調(diào)整就業(yè)政策，鼓勵高校畢業(yè)生自信投入創(chuàng)業(yè)大軍，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供便利的機會和條件。

（二）高校教育層面

高校要改變原有的人才培養(yǎng)模式，提升和打造學(xué)校的專業(yè)特色。學(xué)校要把握好自身定位，不同類型的學(xué)校要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢和特色，針對社會需求和經(jīng)濟發(fā)展實際情況對專業(yè)和課程進行適當(dāng)調(diào)整和安排。高校要組建一支懂就業(yè)政策、指導(dǎo)能力強的專業(yè)指導(dǎo)隊伍，成立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，加強對畢業(yè)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)；開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。更為重要的是要注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)競爭力，除了知識積累，還要從新生入學(xué)開始就確立好培養(yǎng)目標(biāo)，積極舉辦各類就業(yè)講座、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，在大學(xué)四年中不斷提升學(xué)生能力素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的道德情操，使其能夠更好地勝任將來的工作。

（三）用人單位層面

招聘單位需要更趨于理性化，不能僅以“唯學(xué)歷論”“唯名校論”為參考，應(yīng)更多考慮應(yīng)聘者的實踐水平和實際工作能力，重視應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。用人單位要主動參與人才的培養(yǎng)，與高校合作聯(lián)合培養(yǎng)人才，使高校的人才培養(yǎng)更具有針對性，高校畢業(yè)生的就業(yè)更有質(zhì)量。同時也應(yīng)積極與政府、高校合作，對應(yīng)屆畢業(yè)生進行職業(yè)培訓(xùn)，使畢業(yè)生能盡快適應(yīng)崗位。此外，用人單位應(yīng)當(dāng)積極與政府、高校配合，積極建立和規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場，使畢業(yè)生人盡其才，用人單位人盡其用，社會人盡其能。

（四）個人層面

如今，我國不少高校畢業(yè)生的就業(yè)期望過高，就業(yè)觀念不切合實際，這種狀況顯然不能適應(yīng)高等教育大眾化時代的要求。畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)樹立正確的就業(yè)觀念，找準(zhǔn)自身的就業(yè)定位，從實際出發(fā)，從自身的能力和社會需求出發(fā)，切忌眼高手低、好高騖遠。畢業(yè)生如果能夠改變自己的就業(yè)觀念，適當(dāng)放低期望值，將自己的個人理想與國家發(fā)展結(jié)合起來，愿意扎根到西部、到基層去鍛煉提升自己，同樣可以實現(xiàn)個人的人生目標(biāo)。因此，高校也應(yīng)該著重教育青年大學(xué)生樹立職業(yè)平等觀，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生的就業(yè)觀念，幫助畢業(yè)生順利就業(yè)。