新時(shí)代背景下，正確處置網(wǎng)絡(luò)輿情成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和國家安全。當(dāng)前，在實(shí)踐中部分領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力明顯不足。因此，在新時(shí)代提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力，避免網(wǎng)絡(luò)輿情對社會(huì)帶來不良影響，成為領(lǐng)導(dǎo)干部必修的重要課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部處置網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式。從狹義上講，通常是指網(wǎng)民針對社會(huì)上發(fā)生的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的某些帶有傾向性的言論，既可能是正向價(jià)值觀的表達(dá)，也可能是負(fù)向情緒的發(fā)泄。從廣義上講，是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上對社會(huì)中存在的各種現(xiàn)象、突發(fā)問題所持的態(tài)度、意見和情緒的總和。當(dāng)前，正處于網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展期，網(wǎng)絡(luò)媒體更是異軍突起。群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的態(tài)度和情感，傳播更加迅速，輿情也更難控制。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部處置網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)質(zhì)。第一，處置網(wǎng)絡(luò)輿情是政治問題。網(wǎng)絡(luò)輿情事件極易吸引社會(huì)公眾的注意力，在特定的環(huán)境和時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，還會(huì)帶來較大的社會(huì)影響甚至社會(huì)震蕩，直接影響黨委政府的公信度，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、社會(huì)秩序是否和諧、群眾思想是否穩(wěn)定。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視、妥善處理，正確認(rèn)識(shí)和看待網(wǎng)絡(luò)輿情處置的政治屬性和政治作用。第二，處置網(wǎng)絡(luò)輿情是技術(shù)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要想更好地把握網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，更好地應(yīng)對社會(huì)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)事件，必須熟悉網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)用，這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)問題，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否跟上時(shí)代發(fā)展步伐的問題。第三，處置網(wǎng)絡(luò)輿情是文化問題。從表層特征來看，主要是指物質(zhì)形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和觀念形態(tài)文化，這些均是顯性的，可以直接感知的。從深層特征來看，主要是指價(jià)值觀念、社會(huì)認(rèn)知、公眾心態(tài)，是不可直接感知觸碰的形態(tài)，是整個(gè)群體在某個(gè)時(shí)間段里對整個(gè)社會(huì)認(rèn)知的穩(wěn)定心理狀態(tài)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力不足的原因

1.思想層面。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)不夠深刻。隨著網(wǎng)絡(luò)的深入普及，我國各地政府對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但一定程度上仍然存在問題。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)。大多數(shù)地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對上過度依賴網(wǎng)信部門，而各機(jī)關(guān)單位也只有宣傳部門對網(wǎng)絡(luò)輿情有所了解。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部對信息時(shí)代的認(rèn)識(shí)不夠及時(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息時(shí)代的認(rèn)識(shí)還停留在娛樂和應(yīng)用上，沒有把微信、微博、頭條和抖音等應(yīng)用平臺(tái)與工作結(jié)合起來，導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情后無從著手，或者倉促應(yīng)對，讓自己陷入被動(dòng)，甚至引發(fā)更大危機(jī)。

2.技術(shù)層面。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)落后。目前，地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情大部分依靠人工或者軟件進(jìn)行監(jiān)測，其中又有不少是依靠人工進(jìn)行監(jiān)測，在當(dāng)前的信息社會(huì)，不僅效率低，而且極易導(dǎo)致重大輿情暴發(fā)。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)渠道單一。主要表現(xiàn)在過度依賴門戶網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體，卻忽略自身門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇上官方賬號的建設(shè)經(jīng)營。在輿情發(fā)生后，難以發(fā)揮自身門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇的陣地作用，信息發(fā)布缺乏互動(dòng)解釋渠道，喪失了輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。第三，對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖不夠重視。一方面沒有培養(yǎng)服務(wù)本土網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的意識(shí)，另一方面在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，不善于借助意見領(lǐng)袖對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。

3.制度層面。第一，組織管理機(jī)制不健全。各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位由對口部門負(fù)責(zé)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、監(jiān)測，但在遭遇較大網(wǎng)絡(luò)輿情、需要多部門聯(lián)動(dòng)處置時(shí)，缺乏能夠高效調(diào)動(dòng)相關(guān)部門配合、形成網(wǎng)絡(luò)輿情處置合力的機(jī)制。第二，監(jiān)測懲戒機(jī)制不完善。很多地方政府和單位沒有建立起網(wǎng)絡(luò)輿情處理的評價(jià)和懲戒機(jī)制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對上主動(dòng)性不高，最終受損的是地方政府形象和公信力。第三，輿情處理機(jī)制不順暢。地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情形成初期，沒有有效的網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制推動(dòng)政府及時(shí)處理和回應(yīng)，是喪失網(wǎng)絡(luò)輿情處理主導(dǎo)權(quán)、導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情失控發(fā)酵的重要原因。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力的建議

1.堅(jiān)定政治立場，提升自身修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起尊重公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，對反映民意的客觀輿情應(yīng)積極加以疏導(dǎo)解決，對惡意散播負(fù)面信息的輿情要嚴(yán)格管控。同時(shí)，要全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部除了要做好本職工作，還要積極學(xué)習(xí)新媒體技術(shù)，了解各類新媒體平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，包括網(wǎng)民構(gòu)成、傳播規(guī)律及其影響力；要盡快提升領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在認(rèn)知能力，以包容和開放的心態(tài)去了解、接納和引導(dǎo)新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情；要提高網(wǎng)絡(luò)信息篩查識(shí)別能力和網(wǎng)絡(luò)溝通能力，做到有問必答，有錯(cuò)必糾，把信息傳播的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在黨和政府部門的手中，使新媒體真正成為治國理政、執(zhí)政為民的新載體。

2.樹立民情導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)一定要遵循以人為本的原則，凡事以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，尤其要看到民眾的合理利益訴求，從根本上解決不斷發(fā)酵的網(wǎng)絡(luò)輿情問題。同時(shí)，要增強(qiáng)問題意識(shí)，尤其是面對公眾關(guān)注度高的突發(fā)性社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以見微知著的政治敏銳性和防患于未然的工作主動(dòng)性，探尋其背后合理的利益表達(dá)與訴求，站穩(wěn)人民立場，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，在掌握輿情發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)更要積極推動(dòng)線下問題的解決。

3.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)新興媒體。第一，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。一方面要嚴(yán)厲打擊錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向的媒體報(bào)道和惡意的謠言傳播；另一方面，官方媒體要敢發(fā)聲、先發(fā)聲，占據(jù)輿論制高點(diǎn)，把握應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)。第二，加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化微信公眾號、政務(wù)微博、抖音等新媒體的影響力，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，通過新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，保證信息暢通，充分發(fā)揮主渠道的積極引導(dǎo)作用，著力解決好輿情突出矛盾和實(shí)際問題。第三，形成掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)的聯(lián)動(dòng)格局。在政府內(nèi)聯(lián)合相關(guān)部門和單位，積極培養(yǎng)本地網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖保持密切聯(lián)系，充分運(yùn)用各類媒體資源，形成多媒體、多層次、全方位，立體交叉、互聯(lián)互通的聯(lián)動(dòng)格局，合力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。第四，注重經(jīng)營和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)中的形象。在網(wǎng)絡(luò)輿情面前，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)都是透明的，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象代表著政府的形象，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到勇于接受監(jiān)督不逃避，正面接受批評不回避，積極解決問題不推諉。

4.運(yùn)用法治思維，變革執(zhí)政理念。一方面，要對新聞報(bào)道嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范新聞報(bào)道行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面，要及時(shí)查清事實(shí)原委，按程序依法依規(guī)，對造謠生事的行為予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民的意識(shí)形態(tài)受到深度影響，其衡量理想政府的標(biāo)準(zhǔn)也從“法度嚴(yán)明、廉政高效、便民利民”的“善政”期待，發(fā)展到公民對政府公共事務(wù)的廣泛監(jiān)督、參政議政、合作管理當(dāng)中，謀求實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，其實(shí)質(zhì)是“還政于民”。為順應(yīng)社情民意和發(fā)展潮流，必須從執(zhí)政理念到管理方式上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和變革。對網(wǎng)絡(luò)輿情既要采取“疏”與“導(dǎo)”的方式，又要努力完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化、規(guī)范化。通過不斷變革執(zhí)政理念，尋求最合理的社會(huì)治理模式，構(gòu)建文明和諧的新社會(huì)。