程 越

（西藏自治區(qū)社會科學院 西藏拉薩 850000）

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表的重要講話，是引領建成社會主義現(xiàn)代化強國的主旨論述，是馬克思主義中國化的標志性文獻，是實現(xiàn)黨的堅強領導的政治綱領，是構筑中華盛世的典范文章，同時也是黨的十九大和二十大之間最重要的一次承上啟下的講話。

同月21日-23日，習近平總書記進藏考察調研，“習近平作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席到西藏慶祝和平解放，在黨和國家歷史上是第一次，充分表達了黨中央對西藏工作的支持、對西藏各族干部群眾的關懷”?？倳洸活櫢咴毖酰诓仄陂g“盡可能地多看一些地方，多接觸一些當?shù)厝罕姟盵1]，樹立了實踐“我將無我，不負人民”道德自覺的行動榜樣。

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，領導西藏發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。以七一講話為指導，結合學習習近平總書記在藏考察調研期間的重要講話，總結和回顧黨領導西藏發(fā)展的歷史進程，對黨在西藏施行的發(fā)展方針、政策效果進行分析，思考西藏如何提升發(fā)展質量，按照習近平總書記為西藏和平解放七十周年賀匾題詞所寫的那樣，“建設美麗幸福西藏 共圓偉大復興夢想”，是一項有意義的研究工作。

一、黨領導下社會主義新西藏波瀾壯闊的發(fā)展進程

縱觀古今，我們黨鑄就了西藏地方治理的新篇章。中央政府對西藏地方治理最完備、對人民最關懷的歷史性成就，正是在中國共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)的?；赝麃頃r路，我們可以將黨治理西藏、促進西藏發(fā)展的72年劃分為7個時期，對歷史發(fā)展脈絡、所施行發(fā)展方針的演進、經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就與不足等進行初步梳理。

（一）和平解放、執(zhí)行協(xié)議，施行慎重穩(wěn)進發(fā)展方針時期（1949年10月-1959年3月）

以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，在新中國成立后立即作出了進軍西藏宜早不宜遲的決斷。1950年10月6日至24日，人民解放軍實施昌都戰(zhàn)役，打開了和平解放西藏的大門?！笆邨l協(xié)議”簽訂后，進藏解放軍和廣大工作人員堅定地維護和執(zhí)行協(xié)議各項規(guī)定。根據(jù)國務院決定，西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會于1956年4、5月間在拉薩召開?；I委會成立后，西藏工委進行民主改革試點，引發(fā)一些上層人士的疑慮，分裂分子開始在藏東地區(qū)煽動局部叛亂。西藏工委貫徹執(zhí)行中央“六年不改，適當收縮”的方針，大批內撤進藏的軍政人員，在藏漢族干部減少了92%、駐藏部隊減少了70%。[2]（P95-96、107、109）

這一時期我們黨在西藏施行的是慎重穩(wěn)進的方針①。為加強領導，中央決定嗣后與西藏地方政府“發(fā)生的政治、軍事、外交、貿易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報告，同時告知西南局。”[3]（P66）西藏工作的目標，是鞏固國防、建設新西藏[4]（P58）。

和平解放之前，相比內地各省區(qū)市，我們黨在西藏的基礎是很薄弱的，當時全國僅西藏沒有黨的組織或活動，加之西藏親帝分裂勢力實行“驅漢”政策，造成的一個結果是“拉薩的漢族人數(shù)應當已經(jīng)很少了”[5]（P58）。進軍西藏后，我們黨大力實行民族團結、宗教信仰自由政策，積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，黨的隊伍在西藏從無到有、逐步發(fā)展壯大，受到越來越多西藏人民的衷心擁護。1954年12月25日，康藏公路（川藏公路的前身）和青藏公路同時建成、通車拉薩，舉國上下熱烈祝賀。[6]（P97）1959年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為1.74億元，比1951年增長32.9%②，其中第一產(chǎn)業(yè)占73.6%，第二產(chǎn)業(yè)占12.6%，第三產(chǎn)業(yè)占13.8%。[7]（P21-22）初步建成了一批小型工礦企業(yè)，拉開了西藏建立現(xiàn)代工業(yè)的序幕。公路通車抑制了物價的上漲，全區(qū)的茶葉價格一降再降③。興辦了第一批中小學，創(chuàng)辦了西藏第一所高等學校——西藏公學（西藏民族大學的前身）。建立了一批醫(yī)療衛(wèi)生機構。從和平解放始，中央政府就在財政上給予西藏大力支持，1952年至1958年的6年間，西藏財政收入3.9億元，來自中央財政的占91%[8]（P61）。

（二）平叛改革，施行穩(wěn)定發(fā)展方針時期（1959年3月-1966年5月）

1959年3月10日，西藏地方政府中的上層反動集團發(fā)動全面武裝叛亂。西藏工委和西藏軍區(qū)只用兩年半的時間，就徹底平息了叛亂。邊平叛、邊進行民主改革，西藏終結了政教合一的封建農奴制。1962年10至11月，中國政府被迫進行了對印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩舉行，西藏自治區(qū)正式成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面落實。

這一時期我們黨在西藏施行的是穩(wěn)定發(fā)展的方針[9]（P254）。西藏工作的目標，是“建設繁榮幸福的社會主義的新西藏”。[10]（P285）西藏工委帶領全區(qū)各族人民建立基層政權，培養(yǎng)民族干部，促進經(jīng)濟增長，西藏進入了一個黃金發(fā)展時期[11]（P120）。

這一時期基礎設施建設取得長足進展，1965年，全區(qū)公路通車里程達到1.47萬公里，90%的縣有了公路，貢嘎機場建成并開通至成都、北京的航線，改變了西藏交通閉塞的狀況。1965年發(fā)電量2782萬千瓦時，比1959年增長了30倍[12]（P103）。1966年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為3.53億元，比1959年增長101.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)占69.7%，第二產(chǎn)業(yè)占8.5%，第三產(chǎn)業(yè)占21.8%。[13]（P21、23）商業(yè)迅速發(fā)展起來，國營商業(yè)供應給群眾的商品幾年中增加了一倍以上；國家三次大規(guī)模降低糧食、布匹、茶葉等人民生活必需品、日用品價格，同時提高西藏出產(chǎn)農牧產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的收購價；[14]（P210）加上“農業(yè)生產(chǎn)的高速度增長，使百萬翻身農奴的生活有了顯著的改善和提高”。[12]（P104）

（三）“文化大革命”動亂、艱難前行，施行社會主義改造方針時期（1966年5月-1980年3月）

“文化大革命”爆發(fā)后，黨中央、國務院為西藏工作制定的各項行之有效的方針政策遭到嚴重干擾和破壞，1968、1969兩年地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負增長，分別為-6.5%、-1.2%[13]（P25）。1976年，西藏同全國一樣告別了“文革”。由于多種因素作用，以1980年3月中央第一次西藏工作座談會召開為標志，西藏才進入改革開放的新時期，胡錦濤說：“從全國來講是黨的十一屆三中全會以來，從西藏來講是1980年以來，在西藏歷史上掀開了劃時代的一頁?！盵15]

“文化大革命”期間，我們黨在西藏完成了社會主義改造，實現(xiàn)了進入社會主義社會的制度性飛躍，農牧區(qū)實行了人民公社制度，將個體經(jīng)濟所有制改造為集體所有制。到1975年底，全區(qū)1929個鄉(xiāng)中先后建立了1921個人民公社。這一時期西藏工作的目標，是“保衛(wèi)祖國邊疆、建設社會主義新西藏”④。

由于西藏的重要戰(zhàn)略地位，“文化大革命”一開始，中共中央、國務院、中央軍委就明確規(guī)定邊境地區(qū)不搞“文化大革命”，加之西藏黨政軍民的努力，“文化大革命”期間西藏的各項建設事業(yè)在曲折中仍有發(fā)展⑤。到1980年，除墨脫外，西藏基本實現(xiàn)了縣縣通公路（墨脫公路在2013年正式通車，結束了我國還有縣不通公路的歷史）；1976年建成了從格爾木到拉薩的成品油輸油管線。大力開展農田水利草場基本建設，興建了一大批水利工程，糧食基本實現(xiàn)自給。1980年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為8.67億元，比1966年增長132.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)占53.5%，第二產(chǎn)業(yè)占25.2%，第三產(chǎn)業(yè)占21.3%。[13]（P21-24）群眾的生活有所改善，“不少信過神的群眾說：過去朝山拜佛吃不飽，如今戰(zhàn)天斗地喜豐收?！盵16]（P352）

（四）改革開放起步⑥，執(zhí)行加快發(fā)展方針時期（1980年3月-1989年3月）

以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，領導全國進入改革開放的新時期，尤其是在蘇聯(lián)東歐社會主義陣營發(fā)生巨變劇變、美國等西方反華勢力與達賴集團大肆勾結的嚴峻形勢下，保持了西藏局勢的總體穩(wěn)定。鄧小平高瞻遠矚地指出，判斷中國的民族政策和西藏問題，“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”。[17]

1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會，強調從西藏實際出發(fā)制定方針政策，全面撥亂反正；5月中共中央總書記胡耀邦來西藏指導工作，幫助西藏落實座談會精神，提出全部免去西藏群眾的農牧業(yè)稅，讓農牧民休養(yǎng)生息，努力治窮致富。這一時期，西藏的農牧業(yè)調整改革取得成效，農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得了很大成績。1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，決定為西藏建設43項工程，1985年底全部完成。20世紀80年代中后期，西藏在清除“左”的影響、落實統(tǒng)戰(zhàn)和宗教政策的過程中，產(chǎn)生了一些偏差和失誤，在干部群眾中引發(fā)了思想認識上的混亂，加之放松對境內外分裂勢力制造事端、圖謀分裂國家行為的警惕，嚴重影響了建設事業(yè)[18]（P398、406）。從1987年9月27日起，拉薩多次發(fā)生大規(guī)模的騷亂，生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。1989年3月5日，拉薩又一次出現(xiàn)大規(guī)模騷亂。3月7日，國務院總理李鵬簽署戒嚴令，宣布3月8日零時起在拉薩實行戒嚴。

這一時期，我們黨在西藏施行的是加快發(fā)展的方針。第一次西藏工作座談會強調“盡快改變（西藏）貧窮落后的面貌”，就如何“加快西藏建設”作出一系列部署；[19]（P308-311）第二次西藏工作座談會提出對外實行開放、對內實行交流[20]（P364），都強調致力于發(fā)展生產(chǎn)力，讓西藏盡快發(fā)展起來，讓西藏人民盡快富裕起來。西藏工作的目標，是建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏。[21]（P392）

西藏經(jīng)濟社會發(fā)展在此期間起伏較大。1989年的地區(qū)生產(chǎn)總值21.86億，比1980年增長70.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)占45.9%，第二產(chǎn)業(yè)占13%，第三產(chǎn)業(yè)占41.1%。[13]（P21-24）運輸業(yè)、商貿業(yè)得到迅速發(fā)展，教育事業(yè)得到很大發(fā)展，創(chuàng)辦了內地西藏學校和西藏班。1984年的農牧民人均純收入同比增長39%，在全國的位次從28位上升至20位[22]（P305）。旅游業(yè)的發(fā)展尤為顯著，1989年接待國內外游客29833人次，實現(xiàn)旅游收入3726萬元。另一方面，1983年、1986年的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負增長，分別為-5.2%、-9.2%?！捌呶濉保?986-1990）期間，西藏的地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長只有2.3%[23]，而同期全國國民生產(chǎn)總值年增長率則是7.8%[24]。陳奎元說，“十年動亂之后，由于種種因素的影響，西藏沒有能夠抓住機遇專心致志地進行經(jīng)濟建設。西藏的各項事業(yè)都有巨大的進步，有了重大變化，但沒有跟上其他省區(qū)的步伐”。[25]（P191）

這一時期出現(xiàn)的各種問題中，最突出的有兩個：

一是部分地區(qū)寺廟和僧尼發(fā)展過快，出現(xiàn)宗教狂熱，加上十四世達賴集團的插手，直接影響了西藏的穩(wěn)定與發(fā)展。江澤民在中央第三次西藏工作座談會上指出：“近幾年來，西藏和其他藏區(qū)亂建寺廟、亂收喇嘛的現(xiàn)象相當普遍，耗費大量人力、物力、財力，給群眾造成沉重負擔?！盵26]（P461-462）

二是20世紀80年代的前幾年大批干部職工倉促內調。從1980年到1983年，分三批實際調出黨政干部、專業(yè)技術人員，連同家屬子女約8萬人離開了西藏。[2]（P248）連續(xù)三年的大批內調，加上1986年內調的2萬多人，使全區(qū)漢族人口的比例由1978年的13%迅速降至1991年的3%。[27]內地干部職工突然離去，當?shù)馗刹侩y以替補，貽誤了西藏的建設事業(yè)，助長了不安定因素的發(fā)展。

（五）“一個轉折點、兩個里程碑”，施行跨越式發(fā)展方針時期（1989年3月-2002年11月）

1988年12月，胡錦濤臨危受命擔任西藏自治區(qū)黨委書記。他堅持一手抓經(jīng)濟建設和改革開放，一手抓穩(wěn)定局勢和反分裂斗爭，增強了人民群眾對黨和政府的向心力。1989年10月19日，江澤民主持召開中央政治局會議，會議提出“西藏始終要抓住兩件大事：政治社會形勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展”，對評斷西藏工作的成績和問題、干部隊伍建設、依靠對象、民族宗教工作、經(jīng)濟建設、邊防建設、拉薩騷亂的性質和對策等重大問題“進行了重新認識和定性”[28]（P131），促使西藏工作步入正確軌道，成為新時期西藏發(fā)展的一個轉折點。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會召開，鄭重宣示“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”[26]，舉起了公開揭批十四世達賴的旗幟；作出了全國對口支援西藏的重大決策，實際投資50億元建設62項重大工程，成為新時期西藏工作的第一個里程碑。2001年6月，黨中央、國務院召開第四次西藏工作座談會，要求促進西藏經(jīng)濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安，進一步加大對西藏的建設資金投入，會議確定國家直接投資項目117個、總投資約312億元，成為新時期西藏工作的第二個里程碑。

這一時期，我們黨在西藏施行的是跨越式發(fā)展[29]（P547）、可持續(xù)發(fā)展[30]（P）564的經(jīng)濟發(fā)展方針。第三次西藏工作座談會確立了“一個中心、兩件大事、三個確?！保ㄒ越?jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟的加快發(fā)展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高）的工作指導思想，[31]（P479-480）以及“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏模式。[32]（P589）這一時期繼續(xù)堅持建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏的西藏工作目標。[33]（P595）

西藏在這一時期步入經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會全面進步的軌道。第三、四次西藏工作座談會先后提出西藏國民經(jīng)濟的年增長率要達到10%左右（1994-2000年）[34]（P470）、12%以上（“十五”期間）[35]（P564），都得到落實，這是建國以來西藏從未有過的高速度。2002年西藏的地區(qū)生產(chǎn)總值162.04億元，比1989年增長315.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)占24.5%，第二產(chǎn)業(yè)占20.2%，第三產(chǎn)業(yè)占55.3%。[7]（P21-23）全長2754公里的蘭西拉光纜工程1998年開通，大大改善了西藏的通信狀況。2002年全區(qū)各級各類學校的在校生數(shù)為43.2萬人，占全區(qū)人口17%，比1989年提高了9個百分點。2002年農村居民家庭平均每人總收入1976元，[36]（P29、236、269、136）較之1989年幾乎翻了兩番。

（六）全面建設小康，施行協(xié)調發(fā)展方針的時期（2002年11月-2012年11月）

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的中央領導集體要求西藏各族干部群眾貫徹科學發(fā)展觀，始終把維護社會穩(wěn)定的工作放在突出位置來抓，在2008年“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，迅速奪取了這場反分裂斗爭的重大勝利。2010年1月，黨中央、國務院召開第五次西藏工作座談會，會議明確了西藏在2020年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，指出在反分裂斗爭中要謀長久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，成為新時期西藏工作的第三個里程碑。

這一時期，我們黨施行的是在科學發(fā)展的軌道上推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的方針，考慮到“全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求”[37]（P34），所以本質上就是一種協(xié)調發(fā)展的方針。中央指出人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然是西藏社會的主要矛盾，同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏工作的目標，是努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。明確西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，要求實施一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

西藏經(jīng)濟建設和社會事業(yè)在這一時期實現(xiàn)并保持了協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。地方生產(chǎn)總值從1994-2017年連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長。⑦2012年的全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為710.2億元，比2002年增長218.3%，三次產(chǎn)業(yè)結構的比例為10.6∶31.8∶57.6，初步形成具有西藏特色的工業(yè)生產(chǎn)體系。實施以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，農牧民人均可支配收入連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)化率在2012年達到22.75%[38]。建成青藏鐵路等重點工程，截至2012年底，公路通車里程達到6萬公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個縣通油路，以公路、航空、鐵路、管道建設為重點的綜合交通體系逐步完善。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程投入運行，結束了西藏電力孤網(wǎng)運行的歷史。2012年，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到147萬戶，普及率為33.3%。旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。非公有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的生力軍。2012年全區(qū)農牧民人均可支配收入 達 到5697元，比2002年 增 加 了276%[39]（P128）。2011年西藏在全國率先實現(xiàn)十五年免費教育。同年，自治區(qū)第八次黨代會召開以后，自治區(qū)黨委、政府每年堅持抓好利民惠民“十件實事”，努力使各族群眾過上更加幸福美好的生活。[40]

（七）進入中國特色社會主義新時代，施行推進高質量發(fā)展方針時期（2012年11月起至今）

黨的十八大以來，習近平總書記在2013年3月提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略性論述。2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上對黨的治藏方略進行了系統(tǒng)論述。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記闡述了新時代黨的治藏方略。

進入中國特色社會主義新時代，我們黨在西藏施行的是推進高質量發(fā)展的方針。西藏工作的目標是努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。[41]習近平總書記在藏考察調研時指出：推動西藏高質量發(fā)展，要堅持所有發(fā)展都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。要揚長避短，因地制宜，深化改革開放，加快鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設國家清潔能源基地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走出一條符合西藏實際的高質量發(fā)展之路。[42]總書記今年8月27日在中央民族工作會議上強調：（做好民族工作）要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。[43]

筆者根據(jù)公開報道進行了一個統(tǒng)計，從1989年到2012年黨的十八大召開這22年間有20位中央領導、25次進藏⑧；黨的十八大至今不到十年的時間，有27位中央領導、39次到西藏考察指導工作⑨。2012年11月之后來藏的中央領導成倍增加，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對西藏的格外關懷，也反映出西藏與祖國內地的聯(lián)系更親更近，影響所及，一直到本世紀初區(qū)外同志還普遍存在的西藏神秘、進藏恐懼已經(jīng)極大消除了。在黨的堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。全區(qū)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定；邊境建設加快推進，固邊興邊取得實效。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值1903億元，比2012年增長111.9%，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為7.9∶42∶50.1，結構進一步優(yōu)化。交通網(wǎng)絡日益完善，公路通車里程11.9萬公里，其中高速公路和一級公路里程共618公里，鐵路運營里程786公里[44]（P206）。能源保障日益完善，2014年川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程投入運行，結束了昌都地區(qū)孤網(wǎng)運行的歷史；2020年，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程投運，使西藏形成統(tǒng)一電網(wǎng)，也標志著我國國家大電網(wǎng)實現(xiàn)了大陸所有縣域的全覆蓋。全區(qū)建成和在建電力裝機1020萬千瓦[45]，2016-2019年藏電外送44億千瓦時。[46]2020年年底，西藏歷史性地解決了絕對貧困問題，西藏與內地的差距已經(jīng)全面縮小。城市化進程不斷加快，拉薩的城市用地面積在2016年為66.19平方公里，比1996年翻了一番。[47]生態(tài)空間不斷優(yōu)化，“十三五”時期全區(qū)落實各類生態(tài)補償資金2963億元，更多群眾吃上了“生態(tài)飯”，人與自然和諧共生成為越來越多人的社會自覺。[45]黨在西藏的執(zhí)政基礎不斷強化，2014年年底，全區(qū)有少數(shù)民族干部11萬多人，占全區(qū)干部總量的70%以上[48]，比2010年底增加了43%以上⑩。全區(qū)黨員隊伍更加優(yōu)化，截至2021年6月5日，全區(qū)黨員總數(shù)為42.6萬名，占全區(qū)常住人口的11.68%?，高出全國約4.9個百分點?。

同時，我們也應清醒地看到，受歷史和多方面條件影響，西藏的產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，自主發(fā)展的能力還不夠強，農牧民脫貧對于政府扶持的依賴性較大，“深化改革開放有短板，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事不夠，推動高質量發(fā)展和生態(tài)保護不夠扎實”，[49]部分同志對于反分裂斗爭的長期性認識不足、應對不夠得力，部分同志對于西藏的特殊戰(zhàn)略地位認識不深，存在輕視或無處著力的現(xiàn)象，西藏的人才隊伍還不能適應形勢的需要，這些矛盾和問題都要求我們在前進的道路上不斷予以化解。

二、在黨的堅強領導下西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻啟示

西藏在黨的堅強領導下72年的發(fā)展歷程，是百年來偉大祖國新民主主義革命和獨立國家建設、社會主義革命和工業(yè)化建設、改革開放和小康社會建設、發(fā)展新時代中國特色社會主義和社會主義強國建設偉大事業(yè)的縮影，從中可以得到很多深刻啟示。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是西藏發(fā)展進步的根本保證。正是有了中央的特殊關懷、全國人民的大力支持，西藏已經(jīng)不可逆轉地融入了中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。駐藏部隊是西藏穩(wěn)定發(fā)展的堅強柱石，沒有中國人民解放軍，就沒有鞏固的國防和西藏各族人民的安寧生活。

必須維護國家統(tǒng)一、加強民族團結，這是西藏發(fā)展繁榮的政治基礎。要鑄牢中華民族共同體意識，堅定維護祖國統(tǒng)一，繼續(xù)引導和擴大交往交流交融，增進共同性、尊重和包容差異性，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。

必須堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，深入開展反分裂斗爭，維護西藏的和諧穩(wěn)定。作為一個統(tǒng)一的多民族國家，中國在建設社會主義強國的道路上，必須一直面對并處理好反對分裂、維護穩(wěn)定、鞏固國防的問題。

必須追求高質量發(fā)展，加強生態(tài)保護，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會的全面進步。西藏不可能超越工業(yè)化的發(fā)展階段，不能缺少工業(yè)的支撐，必須推動建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)調整轉型，走環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。

必須踐行群眾路線，把保障和改善民生放在更加突出的位置，爭取最廣大人民群眾的擁護和參與。要努力解決好各族群眾最關心的就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、養(yǎng)老、安居工程、增加收入等實際問題，以共享吸引共建，以共建保證共治。

必須重視西藏各族干部隊伍建設，不斷提高黨在西藏的執(zhí)政能力。堅持在講政治上走在全國前列，始終保持對黨的絕對忠誠，保持對習近平總書記這個核心的絕對忠誠。不斷加強黨的作風建設，為老西藏精神（孔繁森精神）、“兩路”精神、青藏鐵路精神注入新的時代內涵，不斷深化反腐敗斗爭。

三、落實“七一”講話和習近平總書記在藏考察調研講話精神，提升發(fā)展質量、建設美麗幸福西藏

“七一”講話，具有強大的真理感召力和理論影響力。習近平總書記在西藏考察的重要指示，是對中央第七次西藏工作座談會精神的豐富與發(fā)展。我們應當在區(qū)黨委的堅強領導下，抓好學習貫徹工作，奮力推進西藏的高質量發(fā)展和長治久安。我理解，對“美麗幸福西藏”目標可否賦予這樣的涵義：以推動實現(xiàn)國家強盛、民族振興為共同目標，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟高質量發(fā)展、社會長治久安、邊疆鞏固繁榮、人民共同富裕、高原生態(tài)美麗。建議從以下五個方面做好工作。

（一）以推進藏傳佛教中國化為關鍵環(huán)節(jié)，奠定長治久安、邊疆鞏固的扎實基礎

習近平總書記指出，西藏工作的“核心是做好反分裂工作、維護國家安全”。我們應當做好長期斗爭的思想準備，繼續(xù)把深入開展反分裂斗爭作為西藏的首要任務。創(chuàng)新完善社會治理，依法做好藏傳佛教管理工作，以愛國與否為根本衡量標準，以僧人的通識教育為關鍵，以法治化為底線，以提高寺廟自養(yǎng)能力為目標加強對寺廟的財務管理和監(jiān)督，對教義作出系統(tǒng)的創(chuàng)新性闡釋來適應新時代要求、引領廣大信眾，自覺推動藏傳佛教的中國化，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。確保意識形態(tài)領域安全，加強民主法治建設，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。堅持民族區(qū)域自治制度，進一步發(fā)掘和宣傳西藏歷史文化中建設中華民族文化共同體的相關內容，不斷加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。在強邊固邊方面，堅持發(fā)展與安全并重，堅決服從國家整體利益，逐步形成城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、邊境國防區(qū)四大空間格局，按照黨中央明確的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點堅決抓好落實，在保持戰(zhàn)略信心的同時保持戰(zhàn)略忍耐。

（二）以新型工業(yè)化為龍頭，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

毛澤東說，“西藏不能和新疆、內蒙相比，那是一個很特殊的地方，要用特殊的辦法解決?！盵2]（P87）我們在考慮問題和開展工作的時候，應當緊密聯(lián)系西藏是世界海拔最高高原的自然地理風貌、獨特的高原氣候特征、相對落后的經(jīng)濟基礎、藏傳佛教廣泛而深刻的文化影響、藏族“是當?shù)氐亩鄶?shù)民族”[50]（P265）、不平衡的人口分布、生態(tài)環(huán)境的脆弱性等一系列重要特點，不斷加深對西藏區(qū)情的把握。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，配合建設好川藏鐵路“這一實施第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程”（總書記在藏考察調研語），以此引領進出藏運輸通道暢通建設，加密公路網(wǎng)、提高高速公路占比，完善機場布局，構建高質量的公路、鐵路、航空綜合立體交通網(wǎng)。走新型工業(yè)化道路，加快把西藏建設成為國家清潔能源基地；站在把握大宗商品供應的主動權、維護國家經(jīng)濟安全的高度，培育發(fā)展綠色礦產(chǎn)品加工業(yè)；以做大天然飲用水產(chǎn)業(yè)和高原農畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；協(xié)調發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不過度發(fā)展總部經(jīng)濟，堅持房住不炒，防止脫實向虛的傾向。推動現(xiàn)代物流、電子商貿等產(chǎn)業(yè)在高原的興起，主動在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。大力培育企業(yè)家階層，加強對各種經(jīng)濟所有制經(jīng)營管理者的培養(yǎng)與引導，努力培養(yǎng)出一支更加宏大的扎根高原、具有較強專業(yè)素養(yǎng)和管理能力、善盡社會責任的企業(yè)家隊伍。提高企業(yè)競爭力、提升企業(yè)贏利能力、加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以只爭朝夕的精神積極穩(wěn)健地培育支柱產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，既遵守市場化、法制化的工作規(guī)則，尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神和主體作用，又把資源有效集中在關鍵門類，容忍甚至推動一定的企業(yè)集中度，“十四五”時期在重點產(chǎn)業(yè)盡快推動形成三至五家頭部企業(yè)。

（三）踐行以人民為中心的新發(fā)展理念，促進西藏各族人民的共同富裕

應當將產(chǎn)業(yè)建設、民營經(jīng)濟發(fā)展與群眾就業(yè)統(tǒng)籌考慮，對主動遷居城市的農牧民群眾加強引導，多關注未就業(yè)大學畢業(yè)生群體。堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化、穩(wěn)步提高城市化水平，以拉薩—澤當城市帶建設為引領，加強區(qū)域性中心城市的建設，將各種要素向城鎮(zhèn)聚集，降低公共服務成本，更有效率地提高公共服務水平，逐步讓絕大多數(shù)群眾過上文明的現(xiàn)代生活，真正促進全體人民的共同富裕。以拉薩為中心，在高速公路、鐵路交通一小時可通達的范圍內，構建“環(huán)拉薩一小時經(jīng)濟圈”，從人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素匯集等多方面提升拉薩的中心城市地位。建設拉薩—山南經(jīng)濟走廊，推動聚集效應、擴張競爭優(yōu)勢，經(jīng)過五年積累后，再尋求構建覆蓋林芝、日喀則、那曲的“三小時經(jīng)濟圈”。

（四）以建設美麗西藏為目標，為國家筑牢生態(tài)安全屏障

西藏是地球第三極、世界上最后一方凈土，應積極爭取建設中國科學院西藏分院，共同致力于完整、準確、深刻地認識西藏高原，尤其要高度重視氣候變化帶來的影響，努力掌握前沿的科技成果。應當實現(xiàn)“古今結合”——從滄海桑田的地質變遷開始、從古人對西藏環(huán)境的保護利用開始研究西藏的生態(tài)文明建設；實現(xiàn)“學科交融”——打破哲學社會科學與自然科學之間的樊籬，廣泛開展跨學科的交流與合作；實現(xiàn)“民族融合”——把漢族文化、藏族文化以及其他少數(shù)民族文化中珍愛家園的優(yōu)秀傳統(tǒng)一道繼承弘揚；實現(xiàn)“土洋結合”——以開闊的心胸“請進來、走出去”、與世界各國優(yōu)秀的科學家一起致力于加強西藏高原的保護和發(fā)展。保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。

（五）把政治建設擺在首位，實現(xiàn)黨的堅強領導

我們應當堅持把政治建設擺在首位，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，實現(xiàn)黨的堅強領導。西藏的干部職工大批來自五湖四海，退休后往往又回到四面八方，這是其他省區(qū)市都沒有的特點，反映了這支隊伍的獨特氣質。西藏要做好“四件大事”，人才是決定性的因素，應當以求賢若渴的精神與硬核的政策培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才，既推進人才的本地化，又激勵人才的交流提升。西藏是中華民族的一座精神高原，在構建黨的偉大精神譜系進程中作出了特殊貢獻，在社會主義革命和工業(yè)化建設時期，西藏軍民推動形成了老西藏精神、“兩路”精神以及“讓高山低頭，叫河水讓路”[2]（P75）的人定勝天精神和“一不怕苦，二不怕死”[2]（P208-209）的戰(zhàn)斗精神；在改革開放和小康社會建設時期，西藏軍民推動形成了孔繁森精神、青藏鐵路精神和“甘巴拉精神”?；在中國特色社會主義新時代和社會主義強國建設時期，西藏軍民推動形成了“崗巴精神”?、玉麥精神和援藏精神。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中說：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”[51]（P545）正是在血與火的嚴酷的革命斗爭實踐中，我們的黨經(jīng)受了考驗，形成了以建黨精神為源頭的一系列革命精神。在高寒缺氧、高輻射、低氣壓、相對偏遠落后、工作和生活“異常艱苦”（習近平總書記語）的西藏高原，一代又一代共產(chǎn)黨人懷著全心全意為人民服務的高尚理想，在改造自然、奉獻社會的實踐中，也在改造自己，舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗，在雪域高原塑造了一座又一座精神豐碑。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，我們相信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有全國人民的熱忱關懷，西藏各族干部群眾一定會保持昂揚向上的良好精神狀態(tài)，一定會扎根高原、甘于奉獻、奮勇爭先、開拓創(chuàng)新，全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章。

[注 釋]

①《中共中央關于必須極端謹慎對待宗教問題等的四點指示（一九五二年十二月二十六日）》、李維漢：《西藏民族解放的道路（一九八一年五月二十三日）》，《西藏工作文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2005年，第90、326頁。

②承西藏自治區(qū)統(tǒng)計局綜合處2021年3月4日查告這個地區(qū)生產(chǎn)總值增長指數(shù)，系考慮價格因素重新進行核算的數(shù)值。下面六個時期所對比的地區(qū)生產(chǎn)總值增長指數(shù)亦為綜合處提供。

③郭茲文編：《西藏大事記（1949-1959）》，北京：民族出版社，1959年。第19頁，“1956.7.25.西藏全區(qū)今天起降低茶葉價格?！钡?6頁，“1959.2.25.西藏全區(qū)茶葉再次降價?！?/p>

④《西藏自治區(qū)畫集》（前言），拉薩：西藏人民出版社，1975年（原書無出版時間，參見《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949-2004）》<第一卷>，第281頁）。

⑤“有人說‘文革’十年西藏停止不前，這不是事實。從1971年起是逐步恢復發(fā)展的，這叫具體問題具體分析。”任榮：《戎馬征程》，北京：中共黨史出版社，2001年，第346頁。

⑥當代中國研究所：《中華人民共和國簡史（1949-2019）》，北京：當代中國出版社，2019年，第68頁，將1978-1992年概括為“改革開放的起步與開創(chuàng)中國特色社會主義”。

⑦《西藏統(tǒng)計年鑒-2018》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2018年，第13頁，1994-2017年的年平均增長速度為12.3%。

⑧中央政治局候補委員會、中央書記處丁關根（1990年7月），中央政治局委員、國務委員李鐵映（1991年7月、1994年8月、1995年12月），中央政治局委員、國務院副總理吳邦國（1995年8-9月、2001年6月），中央政治局常委、國務院副總理李嵐清（2000年8月），中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林（2005年8-9月），中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員周永康（2005年8-9月，2006年6-7月），中央政治局常委、國務院副總理黃菊（2005年10月），中央政治局委員、國務院副總理曾培炎（2007年7月），中央政治局委員、北京市委書記劉淇（2009年6月），中央政治局委員、國務院副總理回良玉（2009年7月，2011年7月），中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長李源潮（2009年7月），中央政治局委員、上海市委書記俞正聲（2009年7月），中央政治局委員、全國政協(xié)副主席王剛（2009年9月），中央政治局委員、中宣部劉云山（2010年7月），中央政治局常委、中紀委書記賀國強（2010年8月），中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄（2012年7月），中央政治局常委李長春（2012年7月），等。

⑨中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲（2013年8月，2015年9月，2016年8月），中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱（2014年7月），中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮（2014年7月、2015年8月），中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍（2014年8月、2016年8月），中央政治局委員、廣東省委書記胡春華（2014年9月、2016年8月，2017年6月），中央政治局委員、北京市委書記郭金龍（2014年10月），中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭（2015年6月、9月），中央政治局委員、國務院副總理汪洋（2015年8月），中央政治局委員、國務院副總理劉延東（2015年9月），中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林（2015年9月），中央政治局委員會、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆（2016年7月），中央政治局委員、廣東省委書記李希（2018年6月），中央政治局常委、國務院總理李克強（2018年7月），中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋（2018年8月、2019年8月、2020年7月、2021年8月），中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠（2019年7月），中央政治局委員、上海市委書記李強（2019年8月），中央政治局委員、國務院副總理胡春華（2019年10月、2020年8月），中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥，中央政治局委員、國務院副總理劉鶴，中央政治局委員、中央書記處書記、中紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡，中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長陳希（2021年7月），中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部長尤權（2018年8月、2021年8月），中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾（2021年8月），中央政治局委、廣東省委書記李希和中央政治局委員、北京市委書記蔡奇（2021年9月）等。

⑩《西藏日報》2016年1月16日發(fā)文《特別策劃：聚集西藏自治區(qū)兩會》，其中透露截至2010年底，西藏干部隊伍總量達10.9萬人，藏族等少數(shù)民族干部已達7.7萬人。

?黨員數(shù)來自2021年7月2日《西藏日報》載《中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)黨內統(tǒng)計公報》。據(jù)《西藏自治區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全區(qū)常住人口總數(shù)為364.8萬人。

?中組部2021年6月30日公布，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名。國家統(tǒng)計局2021年5月11日發(fā)布第七次全國人口普查結果：2020年11月1日全國大陸總人口141178萬人。據(jù)此推算黨員占全國總人口的6.74%。

?西部戰(zhàn)區(qū)微信公眾號：《西部戰(zhàn)區(qū)特有精神之甘巴拉精神》，2020年11月20日，http://www.81.cn/bg/2020-11/20/con?tent_9940013.htm，“甘巴拉精神”的主要內容是“甘愿吃苦、默默奉獻、恪盡職守、頑強拼搏”。

?《探訪在“生命禁區(qū)”戍邊的崗巴營》，《環(huán)球時報》2021年9月28日第7版，“崗巴精神”就是“沒有犧牲不得的己利、沒有忍耐不住的寂寞、沒有戰(zhàn)勝不了的困難”，“以身為碑，以血筑界”是崗巴營官兵在特殊的斗爭環(huán)境中練就的血性。