徐卓仕

(阿德萊德大學，阿德萊德 5005)

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，我們黨要“堅定不移地全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”。紀律嚴明是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要屬性。不僅是中國共產(chǎn)黨，早在馬克思、恩格斯領(lǐng)導的無產(chǎn)階級政黨的實踐運動初期，就特別強調(diào)紀律在無產(chǎn)階級革命中的作用。1859年5月18日，馬克思在致恩格斯的信件中駁斥斐迪南·拉薩爾《意大利戰(zhàn)爭和普魯士的任務(wù)：民主派的主張》時表示：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[1]列寧也在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中指出：“無產(chǎn)階級的無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[2]。1920年2月，在蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會第一次會議上，執(zhí)行委員會將中央和地方的各級國家監(jiān)察機關(guān)改組為統(tǒng)一的社會主義監(jiān)察機關(guān)，并定名為“工農(nóng)檢查院”。工農(nóng)檢查院是社會主義性質(zhì)的國家監(jiān)察機關(guān)[3]，標志著無產(chǎn)階級能夠打破舊的監(jiān)察體系，對國家機關(guān)和工作人員進行民主的、有效的、全面的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨至今已成立百年，在我們黨百年的發(fā)展歷程中，對紀律建設(shè)的探索從未止步。自1921年成立之初，中共一大就通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確了黨的組織和保密紀律。新黨員在入黨前，必須同任何反對和違背綱領(lǐng)精神的黨派、組織劃清界限，嚴格保守黨的秘密，接受地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督。同時，黨的地方執(zhí)行委員會也應(yīng)當受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。1922年黨的二大在第一部《黨章》中更加清晰明確地規(guī)定了黨員條件、入黨手續(xù)，以及黨的組織原則、紀律和其他制度規(guī)范，并在黨的三大、四大上的兩次修訂中加強了組織建設(shè)的相關(guān)要求，體現(xiàn)了黨在組織建設(shè)方面的日趨成熟。

一、 紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位

中國共產(chǎn)黨走過百年征程，從中共“一大”時的58名黨員發(fā)展到如今的9000余萬黨員的大黨，其先進性、純潔性是必須時刻擺在重要地位的。在第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上，紀委書記王岐山指出：“黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律……以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨的紀律成為剛性約束?！绷暯娇倳浺脖硎尽安荒馨鸭o律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[4]764。黨的紀律是每一個黨員都必須嚴格遵守的，每一個黨員都必須時刻以嚴格的紀律約束自己，用實際行動把全面從嚴治黨的“全面”和“從嚴”兩大鮮明特征貫徹到黨的建設(shè)之中。中央紀律檢查委員會作為堅守黨的紀律紅線最前線也是最重要的一支“鐵軍”，必須時刻保持高度的政治敏感度和紀律敏感度，用鐵的紀律保障我們黨的長期繁榮發(fā)展。

長期以來，紀律建設(shè)都是黨中央歷代領(lǐng)導集體不斷探索的重要課題。毛澤東在黨的六屆六中全會上重申紀律的重要性，提出“四個服從”的重要論述，并一直被沿用至今。無論是哪個時期，“四個服從”都被奉為黨最基本的組織原則。陳云針對“四個服從”指出：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，這‘四個服從’是一個也不能少的。這是我們黨的鐵的紀律，也是健全黨內(nèi)生活、增強黨的戰(zhàn)斗力的有力武器。”[5]改革開放初期，中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，陳云同志作為中央紀委第一書記，始終秉持初心，“任何時候都必須堅持黨的紀律”[6]。面對改革開放和寬松的經(jīng)濟環(huán)境，黨的紀律不能也寬松、也“松綁”。相反，加強黨內(nèi)監(jiān)督才是改革開放的切實需要。鄧小平在南方談話中就表示：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵7]改革開放四十年來，黨內(nèi)監(jiān)督始終貫穿在我們黨每個時期的發(fā)展歷程中，長期銘記“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，建好制度的“籠子”是紀律檢查委員會工作中不可或缺的重要一環(huán)。

面對“蒼蠅”、“老虎”，中紀委始終堅持把紀律挺在前面，讓黨的紀律成為“帶電的高壓線”，凡是違反紀律的干部和普通黨員都將面臨制度的嚴懲。將毛澤東曾描述的“霸道”的紀律，真正地、長期地“霸道”下去。

二、 廣東區(qū)委建立監(jiān)督機制的最初嘗試

中國共產(chǎn)黨成立之初并未設(shè)立專門的紀律監(jiān)察機關(guān)，但隨著革命形勢的不斷發(fā)展、革命隊伍的不斷壯大，涌現(xiàn)出來了許多突出的問題。首當其沖的是，隨著大革命高潮的到來，全國黨員數(shù)量激增，1925年1月，中共四大召開時，全國黨員994名；而短短9個月后，黨員數(shù)量已增至約3000人；至1926年7月，黨員人數(shù)已經(jīng)增加到了1.3萬余人[8]。廣東省的增長速度尤為突出，據(jù)統(tǒng)計，1926年9月時，廣東地區(qū)已有黨員5000余名。

在第一次國共合作的特殊歷史背景下，大革命期間，全國各地工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展，毛澤東、彭湃、方志敏、鄧演達等人在武昌、廣州等地興辦農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民運動講習所，從事農(nóng)民運動理論教育。彭湃同志作為時任中共東江特委書記，更是在廣東海陸豐地區(qū)領(lǐng)導建立了中國第一個農(nóng)村蘇維埃政權(quán)。革命隊伍的迅速擴大所帶來的問題也是突出的，在大力發(fā)展黨員組織的過程中，由于疏于對黨員個人的考察教育，人員素質(zhì)良莠不齊，對黨組織產(chǎn)生了不同程度的危害。

據(jù)原中共廣東區(qū)委秘書長賴玉潤回憶：“1924年秋延年同志奉派來廣州負責廣東區(qū)黨委書記，開始建立區(qū)黨委的組織規(guī)模。并擇定文明路75號樓上為區(qū)黨委辦公處?！盵9]并在此地建立了歷史上第一個地方紀律檢查機構(gòu)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會(簡稱廣東區(qū)監(jiān)委)。由林偉民擔任書記，楊匏安、楊殷、梁桂華擔任區(qū)監(jiān)委委員。黨自成立之日就明確了嚴格的紀律，而身處大革命中心的廣東地區(qū)更是極早地開始重視紀律監(jiān)察工作。廣東區(qū)委在將陳公博、周佛海開除出黨的事件中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這也為隨后廣東區(qū)監(jiān)委的設(shè)立起到了催生作用。

1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州召開，大會通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會之決議案》。國民黨監(jiān)察委員會的建立正是孫中山領(lǐng)導國民黨學習蘇俄模式的新興產(chǎn)物，開創(chuàng)了其黨內(nèi)監(jiān)督的先河，蘇俄方面還派出鮑羅廷到中國指導國民黨組織形式的改革工作。鮑羅廷出任國民黨的組織教練員，在以鮑羅廷為代表的蘇俄和中國共產(chǎn)黨的共同幫助下，國民黨內(nèi)部建立起了以蘇俄模式為基礎(chǔ)的嚴密的監(jiān)察機制，并在一定的時期內(nèi)起到了積極的作用。幫助國民黨建立監(jiān)察委員會的成功經(jīng)驗也為之后中共廣東區(qū)委建立第一個地方監(jiān)委打下了堅實的基礎(chǔ)。

事實上，此次國民黨改組進行得并不順利。各方勢力對改組的阻撓、破壞不斷，說國民黨改組是“赤化”，右派勢力極力反對國共合作。國民黨右派分子鄒魯還造謠、污蔑譚平山、楊匏安操縱國民黨組織[10]。廣東省當時國民黨官員腐敗分子眾多，從中央到地方，如時任廣東省民政廳廳長古應(yīng)芬手下的縣級干部，大多都是腐朽分子。但楊匏安毫不畏懼，堅持原則、秉公處理。有記錄在案的，楊匏安組織五華縣彈劾縣長胡某，受到了國民黨中央的廣泛關(guān)注，阻止了敵對勢力的破壞活動，維護了國共合作和大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、 中共五大對紀律建設(shè)的探索

1927年春，蔣介石集團叛變革命，大肆抓捕、屠殺共產(chǎn)黨人，發(fā)動了駭人聽聞的“四·一二”反革命政變，政變宣告中國國民大革命部分失敗。中國共產(chǎn)黨人革命事業(yè)面臨前所未有的危機和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨于1927年4月27日至5月9日在武漢召開了第五次全國代表大會，正值幼年的中國共產(chǎn)黨邁出了探索革命道路的艱難一步。

早期黨內(nèi)和學界對黨的五大評價不高，認為此次會議沒有解決大革命遇到的實際問題，沒有為黨的發(fā)展指出正確的道路。胡喬木作為較早一批黨史研究權(quán)威專家的代表，他在《中國共產(chǎn)黨的三十年》里指出，“第五次大會雖然接受了共產(chǎn)國際關(guān)于中國革命的正確指示，雖然通過了斥責機會主義的決議和實行土地改革的決議，但是仍然選舉陳獨秀為黨中央的總書記，而陳獨秀卻在實際上堅持他一貫的機會主義觀點。這樣，第五次大會在事實上就沒有解決任何問題?！盵11]但事實上，黨的五大在黨的發(fā)展史上的功績是不能被遺忘和抹殺的。改革開放以來，學界逐漸開始以辯證唯物主義的觀念判斷“五大”的得失，其中極具代表性的成果有毛磊、劉繼曾、袁繼成撰寫的《試論黨的第五次代表大會的歷史地位》[12]。文章辯證地分析“五大”的功過得失，不以偏概全，肯定了“五大”對“四大”以來經(jīng)驗教訓的總結(jié)；肯定了會上對解決土地問題提出的主要任務(wù)，為后續(xù)土地革命指明了方向；會議還使得周恩來、任弼時、李立三、毛澤東、陳潭秋(毛、陳為候補委員)等一批優(yōu)秀的無產(chǎn)階級革命家逐漸走上了中央領(lǐng)導集體的核心。

黨的五大不僅較為全面地批判了右傾機會主義的錯誤、反對“西北學說”，還為解決土地問題成立了專門委員會，明確提出了實行土地革命的原則。會議上通過的第一個完整的《土地問題議決案》，雖然沒能有效執(zhí)行，但議決案為后來的土地革命實踐作出了認識上的準備。黨的五大提出了中國共產(chǎn)黨黨史上的多個“第一次”。其中，五大選舉產(chǎn)生的第一個中央級的監(jiān)察機關(guān)——中央監(jiān)察委員會，對我們黨后續(xù)開展紀律監(jiān)察工作作出了不可磨滅的貢獻?！氨O(jiān)察委員會”被作為一個獨立的章節(jié)寫入《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中。大會選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會，正式委員7名：王荷波、楊匏安、許白昊、張佐臣、劉峻山、周振聲、蔡以忱，候補委員3名：楊培森、蕭石月、阮嘯仙。其中，王荷波任主席，楊匏安任副主席。

主席王荷波是中國工人運動的先驅(qū)，有著豐富的工人武裝斗爭的經(jīng)驗。在中央監(jiān)察委員會第一次全體會議上，王荷波首先組織委員們學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林管黨治黨的教導。王荷波在會上強調(diào)了中共中央第一份反貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的重要性?！锻ǜ妗分赋觯骸叭缬写祟愋袨檎?，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望。”[13]《通告》的發(fā)布說明，黨中央已經(jīng)開始高度重視黨內(nèi)投機腐化問題，加強黨內(nèi)整頓力度，加強對黨員的思想政治教育。王荷波認真吸收我們黨成立以來的先進“監(jiān)察”經(jīng)驗。在此之前，雖然還沒有設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，但是在領(lǐng)導開展安源煤礦工人大罷工、省港工人大罷工等運動中扼制內(nèi)部腐化的重要實踐，都為監(jiān)察工作的開展提供了先進的經(jīng)驗。

副主席楊匏安在赴武漢出席“五大”前，就曾在廣州擔任區(qū)監(jiān)委委員，同時他也是第一位在南中國地區(qū)傳播馬克思主義的杰出的理論家。楊匏安高尚的革命理想、兩袖清風的革命作風贏得了周恩來的高度評價，稱其“為官廉潔，家境清貧”“一絲不茍，稱得上模范”。與楊匏安一樣，這10位委員中，有8位先后為革命獻出了自己寶貴的生命，無一人叛變。他們?yōu)橹袊锩聵I(yè)作出了重要的貢獻，也為后世的紀律檢查機構(gòu)作出了榜樣。

值得注意的是，首屆10大委員中的8位均為工人運動的領(lǐng)袖人物，而剩下的兩位則是農(nóng)運先驅(qū)的代表，分別是蔡以忱和阮嘯仙。其中，蔡以忱更是委員會中僅有的武漢本地人(蔡以忱故鄉(xiāng)今屬武漢市黃陂區(qū))。蔡在組織“五大”籌備工作中發(fā)揮了極為重要的作用，從會議選址到安保工作，蔡以忱傾注了大量的心血，做了詳盡的預案。將會議地址從武昌都府堤20號的武昌高等師范第一附屬小學轉(zhuǎn)移至位于漢口的黃陂會館，很大程度上保證了會議的順利進行。蔡以忱對監(jiān)委會工作的貢獻也是極大的。“早在1921年，蔡以忱在編纂《蔡氏宗譜》時發(fā)現(xiàn)，中國古代就建有完善的監(jiān)察制度——諫官制度”[14]，他自己的八世祖蔡完就曾出任明嘉靖年間的“八府巡按”，并在逝世后被嘉靖帝追賜“清官第一”稱號。此外，蔡以忱還考察了大量關(guān)于孫中山提出“分權(quán)”、“監(jiān)察”的相關(guān)理論。孫中山指出：“裁判人民司法權(quán)獨立，裁判官吏的糾察權(quán)，反而隸屬于其他機關(guān)之下，這是不恰當?shù)??！盵15]

“中共五大雖在政治路線上建樹不多，但在黨自身建設(shè)方面卻卓有成就?！盵16]學習蘇聯(lián)共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會的成功經(jīng)驗，讓我們黨的第一個紀律監(jiān)察機構(gòu)更加科學，既依靠民主集中制作為監(jiān)委會的重要制度保障，又將監(jiān)察工作和中央分離開來，兩者制衡，實現(xiàn)更加有效的黨內(nèi)監(jiān)督。吸收借鑒多方在監(jiān)察制度上的先進經(jīng)驗，讓中共“初出茅廬”的監(jiān)委會得以完善、健全。

隨著蔣介石、汪精衛(wèi)等人的叛變革命，1927年12月31日，中共中央發(fā)布《中央通告第二十六號——關(guān)于監(jiān)察委員會的問題》，通告中指出：“五次大會后因為國民黨在各地背叛革命，我們整個的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，監(jiān)察委員會似成為不必要的組織，同時各地黨部因為種種關(guān)系有監(jiān)察委員會組織者極少，中央監(jiān)察委員會則因為委員散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成、蕭石同、楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使職權(quán)。最近臨時中央政治局重新提出討論，決議監(jiān)察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決?！盵17]

在中共六大上，成立一年的中央監(jiān)察委員會被撤銷，其部分職能被審查委員會取代。然而，審查委員會的主要職能集中在“監(jiān)督各級黨部之財政、會計及機關(guān)之工作”[18]，其職權(quán)范圍弱化嚴重，只著重強調(diào)了黨員在經(jīng)濟方面的紀律監(jiān)督，在開展黨內(nèi)紀律監(jiān)督工作時發(fā)揮的作用極為有限。

四、 中共首屆中央監(jiān)察委員會的局限性

中央監(jiān)察委員會的設(shè)立是由以下幾點原因共同催生的：首先，大革命期間黨員數(shù)量爆發(fā)式的增長使得紀律建設(shè)在黨的建設(shè)事業(yè)中的地位變得尤為突出，那么監(jiān)察委員會也就在這樣的特定歷史時期應(yīng)運而生了；其次，共產(chǎn)國際對中國革命的指導帶來了先進的蘇俄經(jīng)驗、廣東區(qū)委地方監(jiān)察委員會的成功實踐、協(xié)助國民黨建立自己的監(jiān)察委員會等工作都為監(jiān)察委員會的建立貢獻了寶貴的經(jīng)驗。1926年8月，中共中央頒布的《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》也使得中央監(jiān)察委員會的設(shè)立如箭在弦。然而，由于中國共產(chǎn)黨早期對革命形勢的盲目樂觀也使得初生的中央監(jiān)察委員會面臨著諸多局限和危機。

在中共五大前夕，蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命政變，公然背叛革命，李大釗等同志的先后被捕遇害，預示著共產(chǎn)黨人的革命活動不得不由地上轉(zhuǎn)為地下，活動的地區(qū)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。對于身處白色恐怖之中，從事地下革命工作的共產(chǎn)黨人來說，龐大、健全的監(jiān)察委員會已經(jīng)不再適合當前的工作環(huán)境。歷史事實也證明，中央監(jiān)察委員會的各位委員都不得不奔赴各地，分別以不同的身份從事新的工作。如主席王荷波，“八七”會議之后赴天津主持北方局工作，在北方地區(qū)開展農(nóng)村武裝斗爭和土地革命；副主席楊匏安，協(xié)助廣東地區(qū)黨組織接應(yīng)南昌起義部隊工作，后在“左傾”錯誤的影響下，黨中央以楊匏安參與“第三黨”活動為由撤銷了其監(jiān)委委員職務(wù)，給予其留黨察看的處分。監(jiān)委會成立這一年中，蕭石月、張佐臣、楊培森、許白昊、蔡以忱、王荷波6位委員先后光榮就義。其中，蕭石月在當選為候補委員后的第19天就在一次戰(zhàn)斗中犧牲。監(jiān)察人員的先后犧牲也成了中央監(jiān)察委員會工作難以繼續(xù)開展的又一大原因。

就實際情況而言，首屆中央監(jiān)察委員會在紀律檢查方面并沒有發(fā)揮太多的實際作用。其主要原因還是存在的時間太短，自1927年6月1日正式在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中提出“監(jiān)察委員會”到同年12月31日黨中央開始討論其存廢問題，最后在1928年7月“六大”上正式撤銷此機構(gòu)，中央監(jiān)察委員會僅僅只存在了短短一年零兩個月的時間。這是從正式文件上看到的時間節(jié)點，而實際情況更加殘酷：“五大”后委員先后離開武漢，奔赴全國各地，從事地下或地上的革命運動領(lǐng)導工作，根本無法集中辦公處理紀律監(jiān)察相關(guān)事務(wù)。再加之“七·一五”政變之后委員們的接連犧牲，中央又沒有及時向監(jiān)委會補充新鮮血液，監(jiān)委會的設(shè)置成為一個空殼，其象征意義遠大于實際意義。

監(jiān)察委員會的快速夭折，一方面受到大革命失敗等客觀歷史事實的影響，另一方面也與當時共產(chǎn)國際過度干涉我黨黨務(wù)、黨情有關(guān)。1927年7月12日，時任中共中央總書記陳獨秀被共產(chǎn)國際以非常規(guī)手段趕下中央領(lǐng)導崗位。陳獨秀同志雖然犯下了一些領(lǐng)導上的錯誤，本文暫時不予討論，但是陳獨秀在組建中央監(jiān)察委員會這件事上是有積極貢獻的?！鞍似摺睍h上共產(chǎn)國際代表對陳獨秀的“缺席審判”間接地對監(jiān)委會工作造成了極大程度的影響?！鞍似摺睍h之后興起的“懲辦主義”之風同樣阻礙了黨的紀律建設(shè)的發(fā)展。部分同志受到“左傾”錯誤的影響，機械地對某些因?qū)嵤虑笫嵌芙^執(zhí)行中央的錯誤決策的同志進行懲辦。沒有從根本上認識錯誤的緣由，直接把錯誤歸咎于領(lǐng)導者或執(zhí)行者的個人身上，“把反對機會主義看成是對機會主義錯誤的負責者的人身攻擊”[19]。在這場錯誤的“懲辦主義”之風中，多位杰出的無產(chǎn)階級革命家受到批判，大面積地懲處了一批為中國革命作出了突出貢獻的革命者。中央監(jiān)察委員會副主席楊匏安也因受到了譚平山等人組建“第三黨”事件的波及，而被撤銷監(jiān)委委員職務(wù)。楊匏安被中央派往南洋參加工作，期間無怨無悔，留下“歸意能無動？公忠不可忘”[20]的詩句。雖然楊匏安本人以其高尚的革命操守毫無怨言地投身于后期的革命工作，但對楊的錯誤懲辦無疑也是對中央監(jiān)察委員會工作的又一沉重打擊。

五、 中央監(jiān)察委員會在黨的紀律建設(shè)中的意義

長期以來，紀律建設(shè)在黨加強自身建設(shè)上都處于重要地位、擁有重要意義。共產(chǎn)黨員必須深刻認識紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要位置，將其擺在突出的地位。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵21]雖然在此之前，“紀律建設(shè)”還沒有被正式納入黨的建設(shè)整體布局，但黨關(guān)于紀律的建設(shè)一直貫穿著黨的百年歷程。自我們黨第一個國家級的紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會成立起，黨對紀律建設(shè)的追求從未止步，在不同的歷史時期，黨內(nèi)監(jiān)督的光榮使命都被傳承和保留下來。在中共中央紀律檢查委員會正式成立之前，先后由中央審查委員會、監(jiān)察委員會、中央黨務(wù)委員會、國務(wù)院監(jiān)察部行使黨內(nèi)監(jiān)督職能。雖然名稱和組織結(jié)構(gòu)有所不同，但嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨組織和黨員個人純潔性、先進性的基本內(nèi)核被傳承了下來。第一屆中央監(jiān)察委員會開創(chuàng)的“兩委”(中共中央委員會和中央監(jiān)察委員會)相互制約的黨內(nèi)監(jiān)督體系為之后成立中共中央紀律檢查委員會獨立行使監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督模式打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗。

抗日戰(zhàn)爭時期，劉少奇就在延安馬克思列寧學院作了題為《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的重要報告。多年以來，該報告一直被黨中央奉為黨員必讀經(jīng)典。報告從理論的高度，深刻地闡述了共產(chǎn)黨員為什么要重視修養(yǎng)、要怎么樣進行修養(yǎng)，對黨內(nèi)眾多錯誤思想的內(nèi)容、來源和危害作了詳盡闡釋。報告指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅定的黨的無產(chǎn)階級的立場(即黨性、階級性)?！盵22]黨員的自我約束和制度約束是相輔相成的，只有黨員個人把自己的修養(yǎng)和認識擺在了重要的位置，我們黨才能永遠保持純潔性和先進性。缺乏自我約束的精神，即便有再嚴格的紀律檢查制度，那些危害我們黨的“蒼蠅”、“老虎”們也會努力尋找制度的漏洞，一心滿足自己的個人欲望。黨員的思想政治教育和紀律檢查的機制，兩手都要抓，兩手都要硬。

新中國建立后，1949年11月黨中央成立中央紀律檢查委員會，由朱德同志出任第一任中央紀委書記，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的紀檢干部，提出了眾多極具開創(chuàng)性的工作要求，朱德同志因此成為新中國黨的紀律檢查工作重要的奠基人之一。之后改組的中央監(jiān)察委員會、國務(wù)院監(jiān)察部也都是由長期從事無產(chǎn)階級斗爭的杰出領(lǐng)袖主持工作。

黨中央歷代領(lǐng)導集體都為黨的紀律建設(shè)注入了新的活力和內(nèi)涵。改革開放伊始，陳云作為中央紀委第一書記，面臨前所未有的機遇和考驗，在完善、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度上作出了卓越貢獻。陳云組織創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督的“雙重領(lǐng)導機制”，“將中央紀委以下的各級紀委由受同級黨委領(lǐng)導體制改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導體制”[23]，切實保障了紀委內(nèi)部的純潔。“要把黨的紀律檢查隊伍本身的干部選好、用好”[24]是陳云在紀檢工作中始終強調(diào)的。紀委全面領(lǐng)導黨內(nèi)紀律建設(shè)的同時，其自身的內(nèi)部建設(shè)也不容忽略。習近平總書記也多次強調(diào)，“要落實紀律檢查工作的雙重領(lǐng)導體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”，把那些不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象扼殺在搖籃里，杜絕地方和部門保護主義、本位主義，杜絕黨內(nèi)監(jiān)督中瞻前顧后的現(xiàn)象。

黨的紀律建設(shè)可以分為六個大類，即：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。其中最為重要的就是政治紀律，政治紀律在黨的所有紀律中要始終擺在首位。中國共產(chǎn)黨發(fā)展百年，作為一個擁有9000余萬黨員的大黨，保持黨的先進性和純潔性是黨的本質(zhì)屬性和基本要求。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，“變”貫穿著黨在不同時期的領(lǐng)導方針，但在紀律問題上是絕對不允許“變”的?！皼Q不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[4]132，黨員有權(quán)利保留自己的不同意見，但同時也有堅決執(zhí)行上級決定的義務(wù)。黨員可以將自己的意見向上級領(lǐng)導部門反映、匯報，但決不允許私自篡改黨中央的決定、公開發(fā)表違背中央決定、理論、方針的言論。龐大的黨員團體帶來的良莠不齊、貪污腐化等諸多問題是難以避免的，所以在新時代深入貫徹落實全面“從嚴治黨”已經(jīng)成為黨的建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。只有大力推進“從嚴治黨”向縱深發(fā)展，提高黨的政治水平和執(zhí)政能力，才有能力應(yīng)對新時代的各種風險和考驗，才能在黨和國家高速發(fā)展的今天體現(xiàn)出馬克思主義政黨的優(yōu)越性。

六、 結(jié) 語

黨的紀律建設(shè)貫穿百年，將紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，能夠有效發(fā)揮其正風肅紀、深入反腐等方面的作用。在深入貫徹全面“從嚴治黨”的過程中，辯證地繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)，既不可全盤照抄也不能全盤否定，而應(yīng)繼承創(chuàng)新。就如同首次創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會時，黨中央吸收了蘇俄經(jīng)驗、廣州經(jīng)驗、工運經(jīng)驗、國民黨經(jīng)驗，甚至是古代經(jīng)驗等眾家之長，建立起了屬于中國共產(chǎn)黨自己的科學的監(jiān)察制度。構(gòu)建科學、完善的紀律體系需要每一位黨員干部、紀律檢查機關(guān)、黨員、群眾的共同努力。中國共產(chǎn)黨人要以史為鑒，銘記為黨的紀律建設(shè)獻出寶貴生命的先烈，繼承紀檢先驅(qū)們的高尚人格品質(zhì)，更好地為黨的紀律建設(shè)事業(yè)作出貢獻。