楊興梅

云南省鶴慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鶴慶671500

農(nóng)村病死畜禽無(wú)害化處理事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，引起了各級(jí)部門的高度重視及群眾的熱切關(guān)注。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理及監(jiān)管，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流行病防控、食品衛(wèi)生安全迫切需要解決的課題。為此，本文介紹了云南省鶴慶縣病死畜禽無(wú)害化處理的現(xiàn)狀，指出了處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

1 鶴慶縣病死畜禽無(wú)害化處理的現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽基本情況

鶴慶縣病死畜禽主要包括飼養(yǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的死亡畜禽、重大動(dòng)物疫情染疫死亡及撲殺的同群畜禽、城鄉(xiāng)死亡的寵物、屠宰場(chǎng)檢出的病害畜禽、檢疫監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的病害畜禽和畜禽產(chǎn)品等5 類。 2019年，全縣畜禽飼養(yǎng)量：生豬82 萬(wàn)頭、大牲畜9 萬(wàn)頭、羊35 萬(wàn)只、家禽155 萬(wàn)只。按照畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)正常死亡率生豬5%、大牲畜3%、羊4%、家禽8%計(jì)算，1年至少死亡生豬4.0 萬(wàn)頭、大牲畜0.27 萬(wàn)頭、羊1.4 萬(wàn)只、家禽12.4 萬(wàn)只。病害畜禽產(chǎn)品則主要產(chǎn)生于屠宰環(huán)節(jié)，2019年定點(diǎn)屠宰生豬11 萬(wàn)頭，檢出病害胴體246 頭。除了養(yǎng)殖過(guò)程死亡畜禽、檢疫檢出的病害畜禽及其產(chǎn)品需要無(wú)害化處理外，自然死亡和非正常死亡的寵物、重大動(dòng)物疫情撲殺的畜禽等都需要集中無(wú)害化處理。

1.2 病死畜禽無(wú)害化處理情況

2014年，鶴慶縣開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，在辛屯鎮(zhèn)南河村、草海鎮(zhèn)柳綠河村、金墩鄉(xiāng)金墩村3 個(gè)村民委員會(huì)建立示范村，開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。每個(gè)示范村建設(shè)2 個(gè)無(wú)害化處理池，共投建6 個(gè)池合計(jì)180 m3，縣財(cái)政補(bǔ)助資金18 萬(wàn)元，無(wú)害化處理點(diǎn)由村動(dòng)物防疫員專門負(fù)責(zé)管理和處置本村散養(yǎng)戶病死豬。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)村集中處理點(diǎn)和年出欄50 頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理的病死豬給予每頭80 元的無(wú)害化處理補(bǔ)助。2016-2019年，3 個(gè)試點(diǎn)村共處理病死豬655 頭，兌付無(wú)害化處理費(fèi)4.95 萬(wàn)元；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共處理病死豬2 656頭，兌付無(wú)害化處理補(bǔ)助20.67 萬(wàn)元。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)給予每頭80 元的無(wú)害化處理補(bǔ)助和800 元的損失補(bǔ)貼，2016-2019年共處理病死豬480 頭，兌付補(bǔ)助資金39.6 萬(wàn)元。全縣共有飼養(yǎng)100 頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)12 個(gè)，飼養(yǎng)1 萬(wàn)羽以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)4 個(gè)，年出欄500 頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)54 個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3 個(gè)，每個(gè)場(chǎng)同步建有無(wú)害化處理池處理本場(chǎng)的病死畜禽。除此之外，散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的畜禽由其自行進(jìn)行無(wú)害化處理，主要是掩埋，處理費(fèi)用全部自行承擔(dān)。發(fā)生重大動(dòng)物疫情死亡及強(qiáng)制撲殺的畜禽按應(yīng)急預(yù)案處置。

2 鶴慶縣病死畜禽無(wú)害化處理存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏區(qū)域性無(wú)害化處理場(chǎng)所和設(shè)施

目前，鶴慶縣尚無(wú)集中統(tǒng)一的無(wú)害化處理場(chǎng)地和設(shè)施。病死畜禽大多數(shù)產(chǎn)生自散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，無(wú)害化處理方式主要以挖坑掩埋為主，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，極易造成人畜共患病擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重危脅人民群眾身體健康。

2.2 無(wú)害化處理需求量大而任務(wù)艱巨

近年來(lái)，鶴慶縣盡管大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，建設(shè)了一批檔次較高的養(yǎng)殖場(chǎng)。但從全縣來(lái)看，養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，“低、小、散”養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶仍占主導(dǎo)地位，其養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，飼養(yǎng)管理水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，病死畜禽數(shù)量較大，據(jù)初步測(cè)算，全縣飼養(yǎng)環(huán)節(jié)每年需要無(wú)害化處理病死畜禽達(dá)3 500 t，無(wú)害化處理工作任務(wù)艱巨。

2.3 無(wú)害化處理不規(guī)范帶來(lái)嚴(yán)重危害

鶴慶縣畜禽散養(yǎng)戶對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理大多采用掩埋法，常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問(wèn)題。掩埋不當(dāng)?shù)牟∷绖?dòng)物，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，有些不法人員還會(huì)偷挖出病死動(dòng)物加工變賣，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。

2.4 部分養(yǎng)殖戶法律、環(huán)保意識(shí)淡薄

鶴慶縣龍?zhí)?、河流水域廣闊，某些群眾對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的法律、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。家畜家禽及寵物死亡后隨意拋于河道、路邊，給周邊的居民和環(huán)境造成了很大的影響，比較典型的是漾弓江流域畜禽死尸漂浮事件經(jīng)常發(fā)生。由于氣候、疫情等因素，麗江、鶴慶等沿岸農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽死亡后被隨意拋入漾弓江河道內(nèi)，尸體順?biāo)?，腐敗后造成水質(zhì)惡化，部分閘口水域惡臭撲鼻，沿岸群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，新聞媒體多次曝光，每年都要組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展專項(xiàng)打撈行動(dòng)，進(jìn)行無(wú)害化處理，以保障沿岸群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

2.5 無(wú)害化處理選址難、成本高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

一是選擇病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)地的要求高，填埋地點(diǎn)難以尋找。農(nóng)村因?yàn)榱謾?quán)確認(rèn)、土地承包，為了防止病死畜禽的處理污染林地和耕種用地，在鄉(xiāng)村很難找到能夠用來(lái)進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理的土地，易遭到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃希蠖鄶?shù)散養(yǎng)戶不愿意按正規(guī)程序處理病死畜禽；二是當(dāng)前國(guó)家只對(duì)年出欄生豬50 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)給予無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，而且每頭病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理給予80元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，處理病死豬要挖坑、消毒、深埋，成本花費(fèi)在300～400 元，現(xiàn)行每頭80 元的補(bǔ)貼對(duì)病死豬無(wú)害化處理的導(dǎo)向作用減弱；三是散養(yǎng)戶病死的豬以及牛、羊、禽等都沒(méi)有無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)用。

3 解決鶴慶縣病死畜禽無(wú)害化處理的對(duì)策

從上述問(wèn)題可以看出鶴慶縣病死畜禽無(wú)害化處理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)。加快建立病死畜禽無(wú)害化處理與監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)病死畜禽實(shí)行科學(xué)、有效、安全地?zé)o害化處理已刻不容緩，勢(shì)在必行。

3.1 構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理新機(jī)制的目標(biāo)和思路

建設(shè)覆蓋全縣的病死畜禽無(wú)害化處理體系和運(yùn)行、監(jiān)管新機(jī)制。一是建立健全“集中與分散相結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)必須配套建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)病死畜禽自行進(jìn)行處理。政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性集中處理場(chǎng)所和收集、暫存體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他環(huán)節(jié)的病死畜禽統(tǒng)一收集、集中處理。二是建立健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)主體、部門監(jiān)管”的責(zé)任體系。政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌組織做好轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無(wú)害化處理管理工作；相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，依法做好職能范圍內(nèi)的相關(guān)工作。在全縣形成屬地管理、責(zé)任清晰的病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作格局。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性集中處理場(chǎng)所和收集、暫存、運(yùn)輸體系

一是盡快建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理廠。在縣域范圍內(nèi)建成病死畜禽專業(yè)化無(wú)害化處理廠，對(duì)轄區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)病死畜禽進(jìn)行工廠化、無(wú)害化、資源化處理。二是建設(shè)病死畜禽收集暫存網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死畜禽收集暫存網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集暫存規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以外產(chǎn)生的病死畜禽和社會(huì)源病死畜禽。病死畜禽收集暫存網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布、運(yùn)輸半徑相適應(yīng)，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1～2 個(gè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他環(huán)節(jié)的病死畜禽統(tǒng)一收集運(yùn)送到無(wú)害化處理廠集中處理。

3.3 建立病死畜禽無(wú)害化處理管理體系

按照各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的法定要求，縣人民政府要依法履行屬地管理責(zé)任，明確職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級(jí)基層組織的責(zé)任分工，確保病死畜禽無(wú)害化處理體系建管有序、高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，做好飼養(yǎng)、屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)生豬保險(xiǎn)，探索開(kāi)展其他畜禽保險(xiǎn)，配合做好無(wú)害化處理工作。自然資源部門要把無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。水利、城管部門按照自身職責(zé)，健全河道、龍?zhí)?、濕地、街道等公共區(qū)域病死畜禽尸體清理處置制度，明確所轄區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人及其職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)無(wú)害化處理的監(jiān)管。財(cái)政部門要制定實(shí)施有效的扶持政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

3.4 完善無(wú)害化處理運(yùn)行補(bǔ)貼政策

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部〔2011〕163 號(hào)文件規(guī)定，對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)每處理1 頭病死豬給予80 元的無(wú)害化處理補(bǔ)助。參照生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金，探索建立病死牛、羊、禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策。按照“誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)收集補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，將病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼分類分段綜合運(yùn)用，按一定比例分解到無(wú)害化集中處理場(chǎng)、收集暫存點(diǎn)和飼養(yǎng)場(chǎng)戶，強(qiáng)化病死畜禽收集、暫存工作運(yùn)行資金保障，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、公示牌及發(fā)放宣傳教育材料、懸掛標(biāo)語(yǔ)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容鮮活的宣傳引導(dǎo)，明確畜禽飼養(yǎng)者、屠宰場(chǎng)主辦者是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭做好病死畜禽無(wú)害化處理工作。積極宣傳開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理對(duì)防范疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與，為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.6 加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖；改善養(yǎng)殖條件，提高動(dòng)物防疫服務(wù)水平，降低畜禽死亡率，減輕病死畜禽無(wú)害化處理工作壓力。嚴(yán)格執(zhí)行“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”制度，禁止興建畜禽集中養(yǎng)殖場(chǎng)，并逐步削減零星散養(yǎng)的養(yǎng)殖量。