趙成偉　許竹青

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)鍵路徑之一。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需從緩解社會(huì)基本矛盾、貫徹新發(fā)展理念、暢通國內(nèi)市場(chǎng)、突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等四個(gè)方面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文章將數(shù)字鄉(xiāng)村拆分成“數(shù)字+鄉(xiāng)村”，疊加虛擬的“數(shù)字世界”和現(xiàn)實(shí)的“物理世界”，形成鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的“數(shù)字孿生”現(xiàn)象。在劃分?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為“原生數(shù)字化”和“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化”兩種路徑基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)、組織、技術(shù)三維的角度，闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)收集與利用、資源投入、鄉(xiāng)村治理等方面的問題?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑分析，文章從數(shù)字賦能、利、智、權(quán)等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村治理

作者簡(jiǎn)介：趙成偉，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士后工作站研究人員（北京? 100038）;許竹青，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員（北京? 100038）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的理論、實(shí)踐與政策研究”（20&ZD164）;科技部國家高端智庫研究聯(lián)合體重大研究選題“高質(zhì)量發(fā)展背景下的區(qū)域創(chuàng)新布局與政策研究”（ZKLH202104）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.006

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央立足于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新時(shí)代要求，順應(yīng)全球數(shù)字化變革趨勢(shì)，基于數(shù)字中國建設(shè)視角，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而做出的戰(zhàn)略部署。其本質(zhì)是以改造升級(jí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基點(diǎn)，以發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，以滿足農(nóng)民新時(shí)代生產(chǎn)生活需求為重點(diǎn)，以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)用“數(shù)字”服務(wù)“三農(nóng)”這一根本目的。

自從2018年中央“一號(hào)文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，中央“一號(hào)文件”連續(xù)四年聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程等課題。同年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》）。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦等部委印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了具體指導(dǎo)意見?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展卻面臨國內(nèi)外雙重困境，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高漲和產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢現(xiàn)象并存，國際上面臨著發(fā)達(dá)國家高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擠壓和控制。1伴隨著鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村電商的興起，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了可能。這不僅是科技興農(nóng)的新時(shí)代體現(xiàn)，而且是打破雙重困境的有力武器。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦鄉(xiāng)村振興，致力于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)治理。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。謀求高質(zhì)量發(fā)展不僅是新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義基本方略的具體體現(xiàn)，而且是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的根本要求。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須破解的難題。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更好發(fā)展，也是我國走向繁榮、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路。在數(shù)字技術(shù)深刻影響全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，數(shù)字技術(shù)以其無限連接、普惠共享、生態(tài)賦能等特點(diǎn)，將為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新、暢通國內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。2這種不平衡不充分發(fā)展具有歷史階段性。傳統(tǒng)中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，建國初期為快速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)扮演了為工業(yè)發(fā)展提供資本積累的角色，通過一系列經(jīng)濟(jì)和行政的制度安排，形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制。3當(dāng)前，堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)包容性發(fā)展，著力消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，對(duì)于減緩城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問題具有重要作用。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新

為貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的發(fā)展目標(biāo)，需崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，其中，創(chuàng)新位于新發(fā)展理念的首位。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，踐行新發(fā)展理念。利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，將有助于改變?cè)新浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)提質(zhì)增效，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“綠色高效”“可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力方面下大功夫，更加體現(xiàn)人民向往的最終目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于暢通國內(nèi)市場(chǎng)

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境而做出的戰(zhàn)略選擇，提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的主動(dòng)作為。4這就要求加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)揮新活力，更加有效暢通國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入增加較快，農(nóng)村市場(chǎng)具有巨大的消費(fèi)潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是供給的主力，也是消費(fèi)的腹地，鄉(xiāng)村正崛起為生產(chǎn)和消費(fèi)的新興地理空間。為緩解收支失衡，保障農(nóng)村居民有更多的資金投入消費(fèi)，必須加快戶籍改革與農(nóng)村土地改革，進(jìn)一步增加農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，釋放農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力?，F(xiàn)有實(shí)證研究表明，數(shù)字技術(shù)有助于促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升，極大改善了鄉(xiāng)村居民福利。不少案例也表明，數(shù)字技術(shù)能夠有效賦能縣域商業(yè)體系?；谛录夹g(shù)完善平臺(tái)流通體系，促進(jìn)農(nóng)村商品雙向流通，激活農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，有助于加速城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而在百年未有之大變局背景下為我國拓展內(nèi)循環(huán)發(fā)展空間探尋新路徑。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，呈現(xiàn)信息化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化趨勢(shì);消費(fèi)人群也發(fā)生變化，“90后”“00后”異軍突起，“10后”開始起步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型需求。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，在需求側(cè)，堅(jiān)持以滿足人民需求為根本出發(fā)點(diǎn)，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)需求不足的供需失衡困境，從而使供給體系不斷適應(yīng)需求體系和需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給側(cè)彈性。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展要加快拓展生態(tài)、生活功能，推動(dòng)“三產(chǎn)”融合。即要滿足群眾對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑的體驗(yàn)性、服務(wù)性的需求，還要滿足群眾對(duì)綠水青山的生態(tài)化、綠色化需求，進(jìn)一步提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，通過減少無效供給和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，催生數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)下的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息流、產(chǎn)品流、資金流的雙向暢通，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心應(yīng)該是技術(shù)趕超，關(guān)鍵問題是技術(shù)能力的積累和不斷革新。信息化、數(shù)字化為農(nóng)業(yè)技術(shù)的演進(jìn)提供了強(qiáng)力支持，將數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，發(fā)揮對(duì)資源配置的集成和優(yōu)化作用，給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶來顛覆性創(chuàng)新和創(chuàng)造性變革。1本部分在概括數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，歸納了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建了包括市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的雙向循環(huán)轉(zhuǎn)型模式，描述了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)理。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和內(nèi)容

《綱要》明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。目前，不同學(xué)者從各自領(lǐng)域給出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相應(yīng)解釋，但無統(tǒng)一定義。從科技創(chuàng)新的角度看，本文認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深入應(yīng)用，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)水平，以數(shù)字創(chuàng)新提高農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)和技能，為農(nóng)民生活創(chuàng)造數(shù)字化便利的重要路徑。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括以下關(guān)鍵內(nèi)容。

第一，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降本、提質(zhì)、增效。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，將數(shù)字化信息作為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，依靠數(shù)字化、智能化農(nóng)業(yè)裝備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)過程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要形態(tài)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息與各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的相互滲透融合，將有效放大和提升各類要素的價(jià)值創(chuàng)造能力為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降本、提質(zhì)、增效、賦能。在生產(chǎn)力方面，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化等方面的應(yīng)用不斷拓展，在生產(chǎn)成本控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)民生活質(zhì)量提升等方面顯現(xiàn)出巨大潛力。機(jī)械設(shè)備、人員、農(nóng)資、農(nóng)戶的全方位無縫連接，大大提高了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和綜合生產(chǎn)效率，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域各類智能化設(shè)施將以更高效率替代農(nóng)民體力勞動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)力的直接改造。在生產(chǎn)方式方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)方式正在向高水平人機(jī)協(xié)同狀態(tài)發(fā)展，并逐漸成為重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，個(gè)性化需求與定制服務(wù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)新潮流。智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過發(fā)掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和知識(shí)作為新的生產(chǎn)要素的價(jià)值、發(fā)掘智能算法作為新生產(chǎn)力的價(jià)值，將變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)的組織模式，極大地提高生產(chǎn)效率，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第二，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化有效賦能鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然道路，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在新興數(shù)字技術(shù)的不斷滲透和影響下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重要變革，使得鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)都呈現(xiàn)出數(shù)字化、信息化、智能化的特征，帶來農(nóng)村文化、觀念、宗族制度、鄉(xiāng)村生活的持續(xù)變化，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、手段和制度也走向數(shù)字化、信息化、智能化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，加大新基建投入，發(fā)揮科技效能，數(shù)字信息為鄉(xiāng)村治理賦予更多生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系再上新臺(tái)階。1數(shù)字鄉(xiāng)村治理重在重塑村民與村干部、村集體組織的關(guān)系，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)村莊黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、土地等相關(guān)信息的透明化，增強(qiáng)村民在村集體事務(wù)管理中的話語權(quán)，推動(dòng)村民與村干部之間平等相處、共同協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化治理，凸顯村民自治特色，提升鄉(xiāng)村治理能力。

第三，面向城鄉(xiāng)融合，以鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199 萬人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%），與2010 年第六次全國人口普查相比，居住在城鎮(zhèn)的人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)取得較大的成就。但是，卻無形中拉大了城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面存在巨大的公共服務(wù)鴻溝。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)不符合高質(zhì)量發(fā)展理念。數(shù)字技術(shù)構(gòu)建虛擬數(shù)字空間，突破傳統(tǒng)物理空間的束縛，在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面有著突出作用。2鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化，一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)城鄉(xiāng)均等，方便農(nóng)村居民完成相關(guān)業(yè)務(wù)的線上辦理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通、郵政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)、藥品監(jiān)管、工程建設(shè)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管;另一方面提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學(xué)普及等方面的城鄉(xiāng)均等化水平，通過“同一塊黑板”“AI醫(yī)療”等方式，創(chuàng)造性地提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)充分利用智慧城市建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)成果和成功經(jīng)驗(yàn)，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對(duì)綠水青山的向往，以數(shù)字實(shí)踐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字虛擬世界統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興。3

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型路徑

從字面意思分析，數(shù)字鄉(xiāng)村可以拆分為“數(shù)字+鄉(xiāng)村”，數(shù)字代表著一種技術(shù)，是一種虛擬的“數(shù)字世界”，鄉(xiāng)村代表著本體，是被賦能的對(duì)象，是一種現(xiàn)實(shí)的“物理世界”，二者疊加形成鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的“數(shù)字孿生”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)承載的信息成為重要生產(chǎn)要素，在小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理等方面，催生、激活和放大了數(shù)字技術(shù)的匹配、擴(kuò)散、乘數(shù)、溢出和公平效應(yīng)。4

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能的過程?；凇皵?shù)字孿生”的原理，通過對(duì)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐分析，可以衡量農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度，解釋鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程。基于農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，以及智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)等具體應(yīng)用場(chǎng)景，可以將鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為“原生數(shù)字化”和“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化”兩種轉(zhuǎn)型路徑?！霸鷶?shù)字化轉(zhuǎn)型”是指鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，其核心商業(yè)模式在于通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)應(yīng)用。這種轉(zhuǎn)型通常是以新一代農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)企業(yè)為主體開展的主動(dòng)型轉(zhuǎn)型，其具體路徑可以概括為“技術(shù)創(chuàng)新-組織機(jī)構(gòu)-市場(chǎng)應(yīng)用”。例如，虛擬“數(shù)字世界”的匹配效應(yīng)，通過農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村電商的快速發(fā)展，有效解決了小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的難題;虛擬“數(shù)字世界”的乘數(shù)效應(yīng)，通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與傳統(tǒng)土地、勞動(dòng)力要素深度融合，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸?！稗D(zhuǎn)基因數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村借助于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值優(yōu)化和提升，其核心商業(yè)模式在于通過農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)用倒逼技術(shù)創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型通常是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的被動(dòng)型轉(zhuǎn)型，其具體路徑可以概括為“市場(chǎng)應(yīng)用—組織機(jī)構(gòu)—技術(shù)創(chuàng)新”。例如，虛擬“數(shù)字世界”的協(xié)同效應(yīng)、溢出效應(yīng)和公平效應(yīng)，都是通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，使傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)效率、鄉(xiāng)村治理水平逐漸提升的。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型模式

在明確數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型路徑的基礎(chǔ)上，基于市場(chǎng)、組織、技術(shù)三維視角，可以進(jìn)一步闡釋農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式。一方面，“原生數(shù)字化轉(zhuǎn)型”通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)了一批傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展;另一方面，“轉(zhuǎn)基因數(shù)字化轉(zhuǎn)型”通過落地?cái)?shù)字化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，反哺了原生數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高了鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量和效率。由此可見，該模型呈現(xiàn)一個(gè)閉環(huán)、正反饋、雙向循環(huán)邏輯（具體框架如圖1所示）。

圖1? ?數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)雙向循環(huán)轉(zhuǎn)型模式圖

第一，市場(chǎng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺(tái)。市場(chǎng)泛指商品交換的領(lǐng)域，市場(chǎng)應(yīng)用層面不僅包括商品的生產(chǎn)、流通、加工、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及通過市場(chǎng)調(diào)配農(nóng)業(yè)資源、發(fā)揮鄉(xiāng)村對(duì)接大市場(chǎng)、提高生產(chǎn)效率、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展和精準(zhǔn)治理等方面的平臺(tái)作用。單獨(dú)依靠市場(chǎng)組織技術(shù)創(chuàng)新，存在創(chuàng)新個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)較大、無法整合大量資源、不能把握創(chuàng)新方向等問題，有時(shí)甚至?xí)种苿?chuàng)新，需要非市場(chǎng)力量的介入。此時(shí)，市場(chǎng)這只無形的手與政府這只有形的手結(jié)合才是技術(shù)創(chuàng)新的最佳途徑。

第二，組織機(jī)構(gòu)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障。各組織機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)參與的主體，是各技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施者和應(yīng)用者，包括各級(jí)政府、科研院所、企業(yè)和個(gè)人。政府和市場(chǎng)共同參與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，市場(chǎng)提供基礎(chǔ)動(dòng)力，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)提供支持，尤其是在一項(xiàng)技術(shù)早期研發(fā)和基礎(chǔ)研究方面更為重要，且具有重要導(dǎo)向作用。歸根結(jié)底就是利用數(shù)字紅利，最大程度發(fā)揮普適作用、普惠作用，使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)享受數(shù)字福利。一是“種什么”有保障，找準(zhǔn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，增加有效農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)需求引導(dǎo)生產(chǎn)、供需精準(zhǔn)對(duì)接;二是“怎么種”有保障，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入安全問題、病蟲害防治問題;三是“銷向哪”有保障，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧物流。

第三，技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。一般認(rèn)為，按難易程度劃分，技術(shù)創(chuàng)新的手段主要包括直接購買、破譯模仿、集成優(yōu)化和原始研發(fā)等，通過鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP），可以加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際上又可以在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)把人解放出來，脫離事務(wù)性的、重復(fù)的、繁重的勞動(dòng)，從事計(jì)算機(jī)無法完成的創(chuàng)造性工作。市場(chǎng)和政府能為技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)良好平臺(tái)。資金是企業(yè)發(fā)展的命脈和血液，良好的融資生態(tài)是一項(xiàng)非常重要的影響因素。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景

隨著數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域平臺(tái)化、組件化等工具日益普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體應(yīng)用場(chǎng)景，逐漸實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等方面的融合。一是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、倉儲(chǔ)、流通加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)的科技化、智能化、信息化水平。包括農(nóng)村電子商務(wù)模式、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式等。二是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理，有效解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理信息不對(duì)稱、信息傳遞滯后、群眾意見分散等問題。集成“鄉(xiāng)村黨建”“村民議事”“鄉(xiāng)村共建”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民網(wǎng)上黨費(fèi)繳納、水電氣繳存、投票選舉、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。三是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育，提升農(nóng)民科學(xué)種植水平，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。具體包括政府組織培訓(xùn)的模式、民間達(dá)人帶頭模式、建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館模式。四是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化，將全國各地優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人情、民間故事、優(yōu)良傳統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)的形式，向其他農(nóng)村、城市傳播，提高農(nóng)村的文化氛圍。同時(shí)，以鄉(xiāng)村文化為載體，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村醫(yī)療，將網(wǎng)絡(luò)有效適用于鄉(xiāng)村醫(yī)療，以遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程影像診斷、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、推送醫(yī)學(xué)常識(shí)等方式，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。1

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)折射出的主要問題

近年來，隨著《綱要》等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，各地對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐表現(xiàn)出極大熱情，特別是七部委聯(lián)合發(fā)文公布了117個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，2地方推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等 22 個(gè)省份相繼出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，著眼全局，突出地方特色，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。但當(dāng)前從各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看，數(shù)字鄉(xiāng)村落地實(shí)施在創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域差異等方面還有待進(jìn)一步提高，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面還存在短板，不利于數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散、滲透和惠民效應(yīng)的發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提高

從創(chuàng)新角度看數(shù)字鄉(xiāng)村，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集與利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)等研發(fā)工作已取得了突破性進(jìn)展，但在試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研表明，在具體應(yīng)用過程中還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能裝備研發(fā)滯后、農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用不足、農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)機(jī)器人及智能農(nóng)機(jī)在部分地區(qū)“水土不服”等情況。當(dāng)前我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，特別是傳感器可靠性、穩(wěn)定性及精準(zhǔn)性不夠，易操作性差，價(jià)格高。我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)專用傳感器數(shù)量不到世界的10%，且可靠性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)度等性能指標(biāo)不佳，如涉及監(jiān)測(cè)土壤墑情的傳感器、探測(cè)二氧化碳濃度的傳感器就是這樣。另外，葉表面分析儀等數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備在長(zhǎng)期暴露農(nóng)田自然環(huán)境時(shí)故障率高，嚴(yán)重影響使用。比較而言，國外同類傳感器設(shè)備的維護(hù)成本低、性能好，占領(lǐng)了較大市場(chǎng)。而且，我國農(nóng)業(yè)傳感器以單功能為主，多功能快速檢測(cè)、連續(xù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)反饋的新一代農(nóng)業(yè)傳感器較為缺乏。1

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集、共享及分析是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的障礙。各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的收集工作，充分利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、人工調(diào)查數(shù)據(jù)等完善鄉(xiāng)村發(fā)展的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但是，目前從國家到市縣各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)在收集、共享和管理中缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、服務(wù)落后、應(yīng)用范圍窄。2在數(shù)據(jù)搜集方面，盡管部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)借助衛(wèi)星遙感影像收集數(shù)據(jù)、利用人工智能技術(shù)開展分析，但目前衛(wèi)星遙感影像精度低，大量收集無效數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍，且成本較高，獲取數(shù)據(jù)難成為數(shù)字技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)期痛點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)也未能充分利用。例如，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以無人機(jī)植保為主，而如種子、化肥、作物保護(hù)等公司擁有的數(shù)據(jù)并未得到全部有效利用，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度較低。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金、人才等資源相對(duì)缺乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，建設(shè)好數(shù)字鄉(xiāng)村需要長(zhǎng)期資金投入，也需要大量人才支撐。一方面，我國鄉(xiāng)村人口眾多，山地、丘陵較多，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資缺乏，2020年公布的117個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)沒有中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入為182.1億元，僅占全國農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%，且主要集中在東部區(qū)域;出于對(duì)農(nóng)村投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的現(xiàn)實(shí)考慮，民間資本也大多處于觀望狀態(tài);同時(shí)缺乏農(nóng)村金融支持，存在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化不足的問題。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)土人才支撐較弱。目前，不少數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不夠充分。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村留守老人一般文化素質(zhì)較低，觀念比較落后，學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)能力較弱，在一定程度上阻礙了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平尚有提升空間

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)為“經(jīng)驗(yàn)治理”，其理性化、科學(xué)化、技術(shù)化程度相對(duì)較低，并存在數(shù)字安全和風(fēng)險(xiǎn)等問題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是利用新一代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化及鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域治理機(jī)制和手段的數(shù)字化改造，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)治理”與“數(shù)字治理”相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展水平。目前，不少地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中都設(shè)置了數(shù)字政務(wù)、智慧村務(wù)的板塊，但在實(shí)際應(yīng)用中，其利用率較低，突出表現(xiàn)為村民參與度低。根據(jù)農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐參與度的相關(guān)研究，相比于鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用度、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度、鄉(xiāng)村數(shù)字生活參與度等，鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與度最低。3

四、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，深植“數(shù)字基因”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）數(shù)字賦能：夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。以數(shù)字農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，衍生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，培育鄉(xiāng)村新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面賦能。一是加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字新基建，完善農(nóng)村信息化系統(tǒng)。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展契機(jī)，拓展農(nóng)村數(shù)字化的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)的搜集、處理提供基礎(chǔ)保障。建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，1健全應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農(nóng)場(chǎng)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。二是夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。提升自然資源遙感監(jiān)測(cè)的水平和質(zhì)量，建設(shè)數(shù)字化的綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施，大力推進(jìn)高分辨率遙感系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的跟蹤與利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。建立天地空一體化的數(shù)字化技術(shù)體系，在實(shí)現(xiàn)空間立體覆蓋的基礎(chǔ)上，使數(shù)字化業(yè)態(tài)覆蓋從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用、從監(jiān)測(cè)到防治、從種子到食品、從田間到餐桌等全過程。三是促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)眾籌模式和PPP土地模式發(fā)展，提高農(nóng)村資金籌集效率，彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的效率低下和鄉(xiāng)村自治、招商引資供需不平衡問題，滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資金的需求。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技金融，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源，破解經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。

（二）數(shù)字賦利：保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流通

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在引導(dǎo)城市的信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人才等異質(zhì)性資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的合理配置。一是促進(jìn)數(shù)字資源從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散。將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌高效利用各類農(nóng)業(yè)要素資源，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工廠、農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品直播、智慧旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字普惠金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育數(shù)字化、智慧養(yǎng)老等多種形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。數(shù)字化手段在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的廣泛應(yīng)用，有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)互通互動(dòng)，打通城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新要素流通的障礙，助力挖掘不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村的特色和優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接創(chuàng)新供求雙方，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）數(shù)字賦智：增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字能力，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度

一是充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字能力。數(shù)字化、可視化的方式更利于農(nóng)民使用和操作，符合農(nóng)民的人力資本特征與發(fā)展需求，讓更多農(nóng)村居民能夠嵌入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，因此電商平臺(tái)企業(yè)及社交類企業(yè)能夠持續(xù)開展包容性創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字能力的相關(guān)培訓(xùn)與引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的包容性、可持續(xù)性，突破時(shí)間、空間、地域的限制，讓外出務(wù)工的鄉(xiāng)村青年和流失在外的鄉(xiāng)村精英都有機(jī)會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字民主”。二是以數(shù)字化為依托提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量與效率，增強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力。圍繞區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系開展試驗(yàn)示范，面向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系開展數(shù)字化創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳承的顯性化，形成區(qū)域性的、行業(yè)性的農(nóng)業(yè)要素?cái)?shù)據(jù)模型，指導(dǎo)區(qū)域及行業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新。2在這一過程中，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)主體要發(fā)揮合力，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的改造，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的精準(zhǔn)度及質(zhì)量效益。

（四）數(shù)字賦權(quán)：建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的必由之路。鄉(xiāng)村治理在本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會(huì)追趕現(xiàn)代化進(jìn)程的互動(dòng)與博弈過程，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)政村治、精英治理、多元治理，到數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)加速應(yīng)用及融合于社會(huì)治理的多個(gè)維度，能夠讓村民更深入地參與到村務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等多方面的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中來，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共建共治共享。一是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安數(shù)字化。豐富農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的技防手段，擴(kuò)展和豐富信息采集的渠道和來源，推動(dòng)農(nóng)村“雪亮工程”的升級(jí)建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)村應(yīng)急管理數(shù)字化。要抓住信息科技革命的機(jī)遇，加快農(nóng)村應(yīng)急管理大安全、大應(yīng)急的數(shù)字化布局。鼓勵(lì)高校院所及企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村應(yīng)急管理相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，促成傳統(tǒng)信息技術(shù)與新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新和綜合運(yùn)用。提升應(yīng)急管理的整體能力，實(shí)現(xiàn)指揮體系清晰，橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制順暢。1三是加強(qiáng)村集體組織實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化治理。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在基層黨建、民主選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、有效治理。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]