張新春 易 娜 劉志堅(jiān) 譚昭輝 彭 丹

（江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心，江西 樟樹 331200）

改革開放以來，隨著中國城市化和工業(yè)化步伐的加快，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、地區(qū)差異明顯等現(xiàn)象頻繁呈現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流向城市，農(nóng)村從事涉農(nóng)相關(guān)事宜的人員文化程度相對(duì)較低，涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)技能較為缺乏等問題凸顯。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和農(nóng)村事業(yè)單位在逢進(jìn)必考的限制下，出現(xiàn)長期缺人和有編無人的現(xiàn)象。加之考試方式的單一，導(dǎo)致出現(xiàn)從業(yè)人員管理型人才多而專業(yè)技能型人才少的尷尬處境。與此同時(shí)，在退役軍人與機(jī)構(gòu)改革遺留的政策安置下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員長期爆滿，人才引進(jìn)困難。人才稀缺成為鄉(xiāng)村發(fā)展的絆腳石，鄉(xiāng)村亟須大量的“一懂兩愛”人才?！耙欢笔侵付r(nóng)業(yè)；“二愛”是指愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。

一、農(nóng)業(yè)高職院?！耙欢畠蓯邸比瞬排囵B(yǎng)的有利條件

（一）農(nóng)業(yè)高職院校的辦學(xué)理念，本質(zhì)上就是為“三農(nóng)”服務(wù)

大多數(shù)涉農(nóng)高職院校是由原中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)管理行政學(xué)校轉(zhuǎn)變而成的。大多數(shù)學(xué)校原本直屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，具有服務(wù)“三農(nóng)”的屬性。當(dāng)下的農(nóng)業(yè)高職院校管理理念仍然立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校朝著服務(wù)“三農(nóng)”的方向發(fā)展。例如，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院從北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，加大協(xié)調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，效果較為顯著，60%以上的專業(yè)都能夠有效銜接北京地區(qū)農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)高職教育具有獨(dú)特的行業(yè)特色服務(wù)模式

多年來，農(nóng)業(yè)高職院校的辦學(xué)特色面向農(nóng)業(yè)方向，逐步摸索出具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特色的服務(wù)模式?？偨Y(jié)起來主要有三種模式：首先，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，共同“孵化”農(nóng)業(yè)科技和人力資源；其次，通過實(shí)施科技落地、大學(xué)生和村干部培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供不同的人力資源服務(wù)；最后，通過協(xié)作的方式將農(nóng)業(yè)高職院校的農(nóng)業(yè)新科技和農(nóng)村發(fā)展新理念在農(nóng)村扎根。

（三）政府將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)利好政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高職院校有效銜接鄉(xiāng)村振興

實(shí)施農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是黨的重大決策部署，既是全面建成小康社會(huì)的歷史使命，又是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要?dú)v史使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開社會(huì)整體力量，特別是人才支撐力量，提出了人才振興計(jì)劃。2018年中央一號(hào)文件提出的“鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃在一定程度上可以說是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，這些政策為未來農(nóng)業(yè)高職院校就業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展提供了良好的支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高職院校就業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展并銜接鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)業(yè)高職院?！耙欢畠蓯邸比瞬排囵B(yǎng)的弊端

地方農(nóng)業(yè)高職院校在農(nóng)業(yè)教育服務(wù)中占據(jù)著越來越重要的地位，在多種因素的交叉影響下，地方農(nóng)業(yè)高職院校在人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)及成長計(jì)劃等方面也存在著一些不足。

（一）人力資源支撐作用不明確

一是具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的人力資源嚴(yán)重短缺。作為農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)和林業(yè)工程師明顯不足。中國農(nóng)業(yè)科技工程師占比與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。二是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模相對(duì)較小。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2016年）》顯示，涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生數(shù)量一直在11.5萬人徘徊。三是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)承受能力較弱。教學(xué)安排往往與實(shí)際生產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，“黑板種田”“實(shí)驗(yàn)室養(yǎng)魚”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生缺乏實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力，行業(yè)的適應(yīng)性明顯不強(qiáng)。

（二）科學(xué)研究與生產(chǎn)脫鉤

在功利主義思想的影響下，地方農(nóng)業(yè)高職院校的“專業(yè)科學(xué)研究”和“檢驗(yàn)研究”傾向較為嚴(yán)重，科技資源總量供給和解決生產(chǎn)問題的能力仍存在較大差異。一是科學(xué)研究的主題偏離了“三農(nóng)”發(fā)展的需要。大多數(shù)科學(xué)工作者的研究主題來自政府資助和專項(xiàng)計(jì)劃，往往偏離了農(nóng)業(yè)方面的實(shí)際問題。二是科學(xué)研究成果難以應(yīng)用。地方農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校十分重視科研成果的考核和發(fā)表高水平論文的篇數(shù)，但是缺乏“三農(nóng)”發(fā)展所必需的科技研究鼓勵(lì)。

（三）人才培養(yǎng)層次不高、結(jié)構(gòu)滯后

地方農(nóng)業(yè)高職院校的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員主要由傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)人員組成。在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的人才很少，既有農(nóng)業(yè)技術(shù)又有推廣能力的復(fù)合型人才則更為稀缺。另外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入機(jī)制和合作機(jī)制也存在一些諸如多路徑經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際效果不理想、多方主體溝通不到位、各主體利益無法最大化等問題。

三、地方農(nóng)業(yè)高職院?！耙欢畠蓯邸比瞬排囵B(yǎng)路徑

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)“一懂兩愛”人才

地方農(nóng)業(yè)高職院校針對(duì)實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，修訂了涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)人力資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化了課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐教育，積極參與高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，大力進(jìn)行“一懂兩愛”技術(shù)型人才培養(yǎng)。此外，通過“半農(nóng)半讀”“送教下鄉(xiāng)”等模式讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)者接受高等教育的機(jī)會(huì)，發(fā)展地方科技人力資源，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。

地方農(nóng)業(yè)高職院校依托國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)場管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人力資源領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃。采取“協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)度指導(dǎo)、培養(yǎng)本地化”等方式，以多種形式、多種路線培養(yǎng)各類領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)經(jīng)理和專業(yè)服務(wù)人員。

（二）堅(jiān)持科技支撐，集約服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的資源

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和其他部門整合資源優(yōu)勢(shì)，深耕細(xì)作，積極參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造項(xiàng)目的實(shí)施，全面對(duì)接農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境工程、園藝等學(xué)科資源，提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)、優(yōu)良品種推廣、技術(shù)積累和創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造智慧農(nóng)業(yè)。針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)加工、食品加工、環(huán)境工程、化工加工、自動(dòng)化等優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)一道，突破中國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)。

（三）組織機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村高職院校積極為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，并納入學(xué)校的重要議程。建立農(nóng)村促進(jìn)指導(dǎo)小組，承擔(dān)一個(gè)學(xué)院的農(nóng)村學(xué)校二級(jí)管理模式。

以振興農(nóng)村為重點(diǎn)，必須創(chuàng)新人力資源集中機(jī)制。地方農(nóng)業(yè)高職院校積極構(gòu)建學(xué)校人力資源開發(fā)合作交流機(jī)制，通過政策鼓勵(lì)、物質(zhì)鼓勵(lì)、職稱鼓勵(lì)等方式，使人力資源、技術(shù)等創(chuàng)新要素成為農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)績效作為專業(yè)技術(shù)崗位考核、年度業(yè)務(wù)考核等社會(huì)服務(wù)績效考核的內(nèi)容，進(jìn)一步深化模式探索，創(chuàng)新服務(wù)模式機(jī)制。