無障礙環(huán)境建設(shè)也是“硬骨頭”

本刊評論員

有愛無礙

2021年3 月8日，張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作《最高人民檢察院工作報(bào)告》時指出：高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費(fèi)困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。這是對浙江檢察機(jī)關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟探索實(shí)踐的充分肯定，相關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)正在全國復(fù)制推廣。

就在2021年全國“兩會”上，更多全國人大代表、全國政協(xié)委員提出有關(guān)加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法的議案、建議、提案，有的還專門建議將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域。這說明解決現(xiàn)有《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》剛性不強(qiáng)、保障不力、供給不足問題的呼聲越來越高，而“拓展公益訴訟案件范圍”作為黨的十九屆四中全會決定中旨在“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”重要改革舉措，也因杭州等地檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為，在破解無障礙環(huán)境建設(shè)法律實(shí)施中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等難題方面，被寄予更多期望。

2021年以來特別是全國“兩會”后，各地檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，辦理了一批新領(lǐng)域典型案例。

2021年1月，浙江省杭州市檢察院印發(fā)《關(guān)于在信息無障礙領(lǐng)域進(jìn)一步深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督的通知》，將專項(xiàng)監(jiān)督視角從設(shè)施建設(shè)向信息交流拓展延伸。截至3 月，針對醫(yī)療急救系統(tǒng)不具備文字信息報(bào)送和文字呼叫功能、人行橫道信號燈未設(shè)置聲響提示裝置、殘疾人停車優(yōu)惠無法適用、景點(diǎn)及核酸檢測點(diǎn)殘疾人及老年人智能技術(shù)運(yùn)用困難等信息交流無障礙違法情形，制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議8份，督促糾正違法點(diǎn)16處。

2021年1月以來，廣東省深圳市寶安區(qū)檢察院通過辦理一起殘疾人士因道路無障礙設(shè)施破損摔落輪椅致死案，推動出臺《寶安區(qū)道路無障礙暢通專項(xiàng)行動工作方案（2021-2022 年）》，全方位改善提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

2021年2月以來，青海省檢察院在立案辦理公交卡消費(fèi)民事公益訴訟案件過程中，推動省殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)出臺殘疾人免費(fèi)乘坐市區(qū)公交規(guī)范性文件，與相關(guān)責(zé)任主體共同制定實(shí)施方案和“愛心卡”辦理和使用辦法，推動在全國助殘日全面落實(shí)免費(fèi)政策，并對公交車和公交車站不達(dá)標(biāo)無障礙設(shè)施制定改造計(jì)劃，通過跟進(jìn)監(jiān)督整改，努力保障殘疾人自主安全搭乘公交。

2021年3月以來，四川天府新區(qū)成都片區(qū)檢察院針對富民路公共汽車站無障礙通道、公用座椅設(shè)施不足、新建市政項(xiàng)目河濱拾光公園配套適老化座椅設(shè)施不足等問題，督促協(xié)同住建部門推動公共設(shè)施適老化改造，助推全齡友好包容社會營建工程。

2021年4月以來，江蘇省寶應(yīng)縣檢察院分別向縣文體廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促兩單位積極依法履行法定職責(zé)，全面排查全縣文物保護(hù)單位、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等無障礙設(shè)施情況，探索符合文物保護(hù)要求和殘障人士需求的改造方案并按序時推進(jìn)，切實(shí)保障特殊群體平等接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育。

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這些典型案例和階段性成績，為各地標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化監(jiān)督解決同類問題提供了范本。同時，也必須做好“打持久戰(zhàn)”“啃硬骨頭”的充分準(zhǔn)備，嚴(yán)防運(yùn)動式整改后的反彈回潮。要通過跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”，去存量，控增量，推動無障礙環(huán)境建設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為立法完善后的良法善治夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>