張 云，趙德昌，譚立群

(1. 河北經(jīng)貿(mào)大學 經(jīng)濟研究所， 河北 石家莊 050061； 2. 上海外國語大學 國際金融貿(mào)易學院， 上海 201620；3. 河北經(jīng)貿(mào)大學 商學院， 河北 石家莊 050061)

中外產(chǎn)能合作是落實“一帶一路”倡議的一個關(guān)鍵步驟，也是構(gòu)筑周邊命運共同體的一種現(xiàn)實行動。尼泊爾作為中國“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進的關(guān)鍵小國，在我國產(chǎn)能合作空間布局中尚未引起足夠重視。目前關(guān)于中尼關(guān)系的研究大多側(cè)重于政治和文化層面，經(jīng)貿(mào)合作層面的研究相對薄弱，更沒有上升到中尼命運共同體的高度。本文以中尼產(chǎn)能合作為研究對象，論述了其對推動中尼命運共同體建設(shè)的意義，闡釋了產(chǎn)能合作的有利條件或可行性，分析了合作的重點領(lǐng)域，以期將中尼關(guān)系從理念和實踐上引向深入。

一、以產(chǎn)能合作推動中尼命運共同體建設(shè)的深遠意義

(一)國際產(chǎn)能合作是打造人類命運共同體的現(xiàn)實抓手

國際產(chǎn)能合作概念源自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段以來的政策實踐，政策的出臺是立足于助力企業(yè)“走出去”化解過剩產(chǎn)能、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局的需要。2015年4月，李克強總理在出訪哈薩克斯坦時提出，加強國際產(chǎn)能三方合作是貫徹落實“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。這是國際產(chǎn)能合作概念的首次提出[1]。當年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委相關(guān)人員在解讀這一政策時指出，長期以來，中國的經(jīng)濟外向型發(fā)展主要依靠貿(mào)易渠道，也就是產(chǎn)品輸出。而產(chǎn)能合作“是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出”，“是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力”[2]。從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出的躍遷，標志著中國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作的深化。

國內(nèi)外學術(shù)界對于國際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵并未進行嚴格界定，許多學者將其當作產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的代名詞[3]。部分學者指出，國際產(chǎn)能合作不僅是對外直接投資，還包括一國將資本創(chuàng)造的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東道國，通過產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷，幫助東道國積累并創(chuàng)造一定量的產(chǎn)業(yè)資本以實現(xiàn)本土工業(yè)化[4]。結(jié)合政策出臺的背景和現(xiàn)實需求，我們認為，國際產(chǎn)能合作不同于西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)別至少有兩個方面：其一，中國向合作國輸出的，并非落后產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。傳統(tǒng)的國際投資理論認為，一國向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多是處于產(chǎn)品生命周期成熟階段和衰退階段的產(chǎn)業(yè)。這一理論是對西方發(fā)達國家歷史發(fā)展道路的描述，并不適用于以中國為代表的發(fā)展中國家的對外直接投資。中國的光伏、風電、新能源汽車等行業(yè)在成長期即出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)則在成熟期發(fā)生過剩。這些過剩產(chǎn)能將對外輸出作為產(chǎn)能釋放的重要途徑，但絕不是落后的，相反，其技術(shù)水平是國際先進的。其二，中國的國際產(chǎn)能合作不同于西方跨國企業(yè)單純以贏利為目的的對外投資行為，而是由政府推動和引導(dǎo)，在兩國充分協(xié)商和規(guī)劃基礎(chǔ)上，有針對性地對其提供產(chǎn)品支持并幫助其建立自己的工業(yè)體系。在產(chǎn)能合作中，除了產(chǎn)能輸出，中國還承擔著培植合作國經(jīng)濟發(fā)展能力的責任。正如外交部部長王毅所指出的，中國在開展國際產(chǎn)能合作時，堅持義利并舉、合作共贏、開放包容與市場運作等四項原則[5]。這與我國構(gòu)建人類命運共同體、“親誠惠容”的周邊外交理念一脈相承。

實踐證明，“一帶一路”倡議實施七年多來，產(chǎn)能合作惠及越來越多國家和地區(qū)，既為合作對象國的工業(yè)化進程提供了有力助推，也為中國國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和要素升級騰出了發(fā)展空間，為中資企業(yè)在海外布局帶來了新的發(fā)展機遇。質(zhì)而言之，產(chǎn)能合作顯著強化了中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟共生關(guān)系，促進了雙方利益的深度融合，成為共建人類命運共同體的現(xiàn)實抓手。

(二)產(chǎn)能合作對于構(gòu)筑中尼命運共同體的戰(zhàn)略意義

尼泊爾是南亞內(nèi)陸山地國家，北臨中國西藏，其余三面與印度接壤，是中國的友好鄰邦。2017年，尼泊爾與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，雙方在推動互聯(lián)互通、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、災(zāi)后重建、攜手抗疫等方面已取得重要進展。后疫情時代構(gòu)建更加堅密的中尼命運共同體，除了需要不斷凝聚價值共識、促進政治互信、政策溝通之外，更需要深化各領(lǐng)域務(wù)實合作。以中國對尼泊爾投資為主要形式的產(chǎn)能合作，正是這樣一個重要的實踐平臺和載體，對于推動中尼關(guān)系向更高水平邁進具有重要意義。

中尼兩國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略上具有較高的互補性和協(xié)調(diào)性。中國巨大的制造業(yè)基地和龐大市場，與尼泊爾獨特的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢有機銜接，將形成價值鏈和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化組合，從而增進中尼兩國的共同利益，為中尼命運共同體建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，中國不但繼續(xù)向尼泊爾提供大量的無償援助，而且主動向尼泊爾開放市場，以負責任的態(tài)度與尼泊爾開展穩(wěn)定的投融資合作，支持其加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。中尼經(jīng)貿(mào)合作的加深，不但有助于尼泊爾削減和平赤字和發(fā)展赤字，也可以大幅提升中國的國際形象。從地緣戰(zhàn)略角度，尼泊爾是中國通往南亞的主要門戶和鏈接，應(yīng)成為中印兩國互利合作的舞臺而不是競爭博弈的賽場。為滿足這一期待，中尼產(chǎn)能合作有助于推動擬議中的“中尼印經(jīng)濟走廊”(China-Nepal-India Economic Corridor，CNIEC)建設(shè)，進而在中國與南亞各國間樹立起“一榮俱榮、一損俱損”的共生理念及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進人類命運共同體意識在周邊國家落地生根。

二、中尼產(chǎn)能合作的有利條件

外商投資一般趨向于選擇交易成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、市場規(guī)模大且發(fā)展穩(wěn)定的地區(qū)。而尼泊爾作為“后沖突過渡期”國家，由于政治不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀和破壞、政務(wù)成本高等原因，并非是FDI投資項目的理想地點。世界銀行2020年發(fā)布的《系統(tǒng)國家診斷報告》顯示，過去十年中，尼泊爾是世界上外國直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最低的國家之一?；蛟S由于這一原因，尼泊爾一直未被我國列入產(chǎn)能合作的重點國家。我們認為，從構(gòu)筑周邊命運共同體視閾分析，尼泊爾具有成為中國產(chǎn)能合作伙伴國的獨特的有利條件。

(一)尼泊爾對中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的迫切需求

由于長期以來政治動蕩和經(jīng)濟發(fā)展落后，國內(nèi)缺乏就業(yè)機會，尼泊爾大量年輕勞動力到國外打工乃至移民，居民收入和消費需求很大程度上依靠海外勞工匯款來滿足。這種畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得尼泊爾經(jīng)濟受到大幅貿(mào)易逆差的沖擊，曾經(jīng)的糧食出口國現(xiàn)在甚至難以實現(xiàn)糧食自給。尼泊爾現(xiàn)任政府提出“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”這一美好愿景，其首要條件是實現(xiàn)食物、住所和衣服等基本需求的自給自足。為此，尼泊爾將吸引外國直接投資作為重要任務(wù)，希圖依靠海外投資擺脫工業(yè)化起步階段的“雙缺口”制約，并帶來新技術(shù)，創(chuàng)造更多的本國就業(yè)機會，促進經(jīng)濟起飛。

由于特殊的地理位置和歷史原因，尼泊爾在工業(yè)化過程中，一直將經(jīng)濟自主自立作為前提條件和重要目標，特別是急于擺脫長期以來對印度的依賴?；趯医?jīng)濟安全的考慮，尼泊爾尤為歡迎來自中國的投資，以平衡印度在尼泊爾的經(jīng)濟影響力。中國在改革開放之初，通過大力招商引資實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。而今的尼泊爾期望通過產(chǎn)能合作復(fù)制中國經(jīng)驗、移植中國發(fā)展模式，更快更好地啟動工業(yè)化和自立化進程。

(二)尼泊爾作為中國產(chǎn)能合作伙伴國的比較優(yōu)勢

中國作為世界第一制造業(yè)大國、全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，巨大的經(jīng)濟體量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能足以滿足尼泊爾對外來投資的需求，這是毋庸置疑的。正如尼泊爾駐華使館公使蘇希爾·K·拉姆薩爾(Sushil K Lamsal)所言，現(xiàn)在是中國投資者充分利用尼泊爾的機遇，實現(xiàn)互利共贏的最佳時機[6]。具體來說，尼泊爾作為中國產(chǎn)能合作的伙伴國，具有如下比較優(yōu)勢：

一是有待開發(fā)的豐富生產(chǎn)要素。尼泊爾世界領(lǐng)先的水能資源、原生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源、獨特的自然資源和旅游資源、大量勞動力等生產(chǎn)要素，都有極大的開發(fā)潛力。

二是潛在的人口紅利和市場空間。南亞是當今老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，尼泊爾也不例外，其人口總數(shù)由2001年的2 320萬增加到2018年的2 962萬人，勞動年齡人口的增加超過總?cè)丝诘脑鲩L，已進入人口紅利期。從市場規(guī)模和增長潛力來看，盡管尼泊爾人均居民消費支出低于世界最不發(fā)達國家，市場份額比不上印度、巴基斯坦和孟加拉國等其他南亞國家，但增量可觀，具有適度購買力的中產(chǎn)階級人數(shù)一直在增加。

三是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和有利的國際環(huán)境。尼泊爾位于世界上僅有的兩個人口超過10億的國家——中國和印度——之間，隨著中尼印之間運輸網(wǎng)絡(luò)的形成，在尼投資生產(chǎn)的產(chǎn)品很容易銷往南亞市場。尼泊爾是WTO等多個國際組織的成員，是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、南亞自由貿(mào)易區(qū)、孟印緬斯泰經(jīng)濟合作組織成員、上合組織對話伙伴國，這使其并入了世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟主流體系，有權(quán)獲得發(fā)達國家給予的普惠制、免關(guān)稅免配額市場準入條件等優(yōu)惠待遇。作為大型商業(yè)投資的處女地，尼泊爾市場競爭尚不激烈，早期投資者較易搶得市場先機，獲得先發(fā)優(yōu)勢。目前，中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜穩(wěn)步運行開通，跨境公路升級改造積極推進，跨境鐵路可行性研究正式啟動，陸地口岸總體保持暢通，跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。如果能在尼泊爾打響品牌，以此為跳板向南亞擴展市場，不失為我國企業(yè)國際化發(fā)展的較好選擇。

四是營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)。自20世紀90年代以來，尼泊爾各方政治力量在吸引外資方面達成了高度一致，不斷采取投資便利化和優(yōu)惠政策措施來改善投資環(huán)境。譬如，取消外資最低投資額度限制，幾乎在任何行業(yè)允許外資擁有100%所有權(quán)，允許外資將資金和利潤100%兌換成外幣返回母國，還與中國簽訂了“避免雙重征稅協(xié)議”。2011年成立的政府高層機構(gòu)——尼泊爾投資委員會(IBN)，為外資提供快速通道及統(tǒng)一窗口式服務(wù)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，尼泊爾因其良好的營商環(huán)境成為南亞地區(qū)最具競爭力的經(jīng)濟體之一。此外，尼泊爾是WTO和世界銀行多邊投資擔保機構(gòu)(MIGA)的成員國，能確保投資的安全和可預(yù)見性，尼泊爾還是亞投行21個首批意向創(chuàng)始成員國之一，有條件在絲路基金等國際金融機構(gòu)的支持下進行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資建設(shè)。

(三)中尼兩國良好的合作基礎(chǔ)

中尼兩國相近的發(fā)展理念、長期的政治互信和合作基礎(chǔ)，在一定程度上降低了投資的政治風險。2018 年 6 月，尼泊爾總理奧利訪問中國，親自充當招商大使的角色。2019年10月習近平主席對尼泊爾進行歷史性國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布將中尼關(guān)系提升為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。作為首腦外交重要成果的《中尼聯(lián)合聲明》指出，雙方將繼續(xù)按照“企業(yè)主體、商業(yè)原則、市場導(dǎo)向、國際慣例”原則開展產(chǎn)能與投資合作?？梢?，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動下，中尼產(chǎn)能合作已具備良好的政治保障。

2017年 5月，中尼簽訂了關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)(簡稱“中尼跨合區(qū)”)備忘錄，中方已完成跨合區(qū)選址考察。2019年8月，尼泊爾投資委員會批準中國西藏在尼泊爾賈帕縣投資建設(shè)中尼友誼工業(yè)園區(qū)。海外園區(qū)作為國際產(chǎn)能合作的高級形式，使得合作關(guān)系更為穩(wěn)定，投資過程中不確定因素降低，能夠以點帶面推進產(chǎn)能合作和一體化進程。

目前，中國已成為尼泊爾最大的外商投資來源國，根據(jù)尼泊爾工業(yè)局公布的數(shù)字，在2019—2020財年第一季度，93%的國外直接投資承諾來自中國。中國企業(yè)在尼泊爾創(chuàng)造了諸多尼泊爾外國投資史上的第一，多個項目被譽為“國家榮譽工程”。例如，中國紅獅集團在尼設(shè)立的合資公司，僅用16個月就建成了尼泊爾最大的新型干法水泥生產(chǎn)線，比歐美同行提前了3年，產(chǎn)品填補了尼泊爾高標號水泥市場的空白，為尼節(jié)省了每年約2億美元外匯。作為尼泊爾最大的外國直接投資工業(yè)項目，紅獅集團秉持“義利并舉、以義為先”的理念，將物流運輸、原材料供應(yīng)、經(jīng)銷商、衛(wèi)生保潔等服務(wù)外包給當?shù)仄髽I(yè)和村民，形成多方共贏的和諧氛圍，被尼泊爾總統(tǒng)授予“投資尼泊爾突出貢獻獎”[7]。這些先行者的成功，不但對中國企業(yè)投資尼泊爾起到了良好的示范帶動作用，而且本身成為中尼命運共同體的微觀縮影。

三、中尼產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域

當前，中尼產(chǎn)能合作剛剛起步，總體規(guī)模尚小，領(lǐng)域不廣，對帶動雙邊經(jīng)貿(mào)合作提升作用有限。應(yīng)根據(jù)兩國政府間《關(guān)于促進投資與經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定和支持優(yōu)先項目，擴大投資力度和規(guī)模，拓展投資領(lǐng)域。按照尼泊爾投資委員會(IBN)發(fā)布的信息，尼泊爾最急需投資的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、銀行與金融、能源、信息與通信技術(shù)、制造業(yè)、煤礦與礦產(chǎn)開發(fā)、交通運輸與旅游業(yè)[8]，投資于這些行業(yè)可以享受很多獎勵與優(yōu)惠。結(jié)合尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求和我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需求，中尼產(chǎn)能合作的重點包括但不限于如下領(lǐng)域。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。尼泊爾多樣的地形和氣候、肥沃的土地、充足的水資源和勞動力，使其在綠色農(nóng)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。中國對健康、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，尼泊爾的有機作物、花卉、蔬菜、水果、乳制品、茶葉、咖啡、蜂蜜、非木材類森林產(chǎn)品、豆蔻、生姜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對華出口潛力有待發(fā)揮。尼泊爾可耕地面積有限，70%以上的人口務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)一直受到投資不足、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不足等問題的困擾。截至2018年，尼泊爾仍沒有制造化肥的設(shè)備，幾乎所有的非有機化肥都來自進口和援助。中國已超越印度成為尼泊爾最大的化肥供應(yīng)地。將中國過剩的化肥產(chǎn)能輸出到尼泊爾用于替代進口，既是中國化肥產(chǎn)業(yè)突圍的一條可行之路，又將極大地推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，在改良種子、苗圃等農(nóng)業(yè)技術(shù)，灌溉渠道、路網(wǎng)、市場中心、冷庫和加工中心等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)包裝和品牌方面，也充滿投資機會?！耙粠б宦贰背h提出以來，許多中國企業(yè)在尼建立了生態(tài)農(nóng)場和有機農(nóng)場，帶動了尼泊爾優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和市場的擴大。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建材產(chǎn)業(yè)。我國改革開放40多年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、磚瓦、水泥制品等產(chǎn)業(yè)方面，我國成套技術(shù)裝備已經(jīng)達到世界先進水平，并具有經(jīng)濟實用的特點。隨著國內(nèi)基建項目邊際收益的下降，中國建材行業(yè)國際化由以往的產(chǎn)品和技術(shù)裝備出口為主，向資本+服務(wù)+運營一體化的方式轉(zhuǎn)變。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施的全球排名在100位之后，加之2015年大地震后，房屋、橋梁、公路、隧道、通信、電力、機場等一系列基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，投資這些部門可以獲得高額的收益。適時建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，增加當?shù)厥袌龉?yīng)，是對尼投資的一類大項目、好項目。當然，尼泊爾建材處于賣方市場的情況不會長期持續(xù)。外來企業(yè)要早動手，搶占先機，并且要采用一流的工藝技術(shù)，切忌將落后的生產(chǎn)力帶到尼泊爾。

三是傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因地理環(huán)境適宜，尼泊爾藥材種植業(yè)具有較強競爭力，出口多種草藥材原材料。但尼泊爾中草藥加工技術(shù)落后，僅有22家小規(guī)模制藥廠，遠遠不能滿足需求，政府招商引資政策把草藥開發(fā)列入重點鼓勵項目。與尼泊爾合資興辦草藥廠，進行原料初級加工提煉，生產(chǎn)藥茶等傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品，市場廣闊。

四是光伏產(chǎn)業(yè)。尼泊爾水能和太陽能資源豐富，卻飽受電力短缺之苦，在國際能源署發(fā)布的“能源發(fā)展指數(shù)”中位居世界后7位。要從根本上解決尼泊爾電力荒問題，迫切需要建立清潔的現(xiàn)代能源體系。中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，已成為具有國際競爭力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年，中國光伏組件產(chǎn)能達到世界其他國家產(chǎn)能總和的三倍左右，光伏組件出口量達66.6 GW，光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長29%。中國援助尼泊爾的太陽能發(fā)電項目已完成交接，有效解決了尼泊爾部分中央政府機構(gòu)的用電短缺問題。進一步加強和尼泊爾的光伏產(chǎn)業(yè)合作，不但市場前景廣闊，而且社會效益和環(huán)境效益也是獨一無二的。我國政府鄭重承諾“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”，要推動這一戰(zhàn)略落地見效，需要積極開展以項目為依托的國際合作。將中國的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)能輸出到尼泊爾，將中國的光伏治沙、光伏扶貧等成功模式推廣到尼泊爾，對于尼泊爾應(yīng)對氣候變化、改善世界“第三極”周邊的生態(tài)環(huán)境將起到重要的促進作用。

五是旅游業(yè)。尼泊爾擁有世界上最高的山脈，坐擁美麗的湖泊、陡峭的河流峽谷、罕見的野生動物、豐富的歷史文化遺產(chǎn)和重要的宗教遺址，享有“亞洲旅游圣地”之譽。旅游業(yè)是尼泊爾的支柱產(chǎn)業(yè)，但受限于交通網(wǎng)絡(luò)、酒店服務(wù)和其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的短缺，很多潛在的旅游目的地尚未被開發(fā)出來。為實現(xiàn)旅游業(yè)5年行動計劃中“每年吸引外國游客超過250萬人次”的目標，尼政府列出三個“主攻方向”，即完成在建的幾個機場項目，開發(fā)除傳統(tǒng)登山線路外的新旅游目的地，加大與國際游客來源地的聯(lián)通。并為投資于尼泊爾旅游業(yè)的外資提供了大量的稅收優(yōu)惠措施，比如設(shè)立旅游公司給尼泊爾本地公民提供就業(yè)崗位達到100個以上的，免稅30%；現(xiàn)有的旅游和航空企業(yè)增加規(guī)模至少25%，并且提供就業(yè)崗位超過500個的，享受五年全面免稅、后三年免稅50%的優(yōu)惠；旅游企業(yè)和其他企業(yè)為提高產(chǎn)能規(guī)模而派發(fā)獎勵股份的，可免除對紅利征稅[9]。協(xié)助尼泊爾進行旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施(酒店、餐館、公路、會議中心、體育館、美術(shù)館等)，積極開發(fā)邊境跨境游、會展游、文化游、登山冒險游等多樣化的旅游產(chǎn)品，為日漸增加的中國游客提供舒適便捷的定制化服務(wù)，這些都是對中國投資者具有吸引力的商機。

六是信息和通信技術(shù)業(yè)。信息和通信技術(shù)是尼泊爾發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。早在2010 年尼泊爾政府制定的貿(mào)易一體化戰(zhàn)略中，就將信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)確定為五大優(yōu)先考慮的出口服務(wù)領(lǐng)域之一。除媒體外，尼泊爾所有與信息和通信技術(shù)有關(guān)的服務(wù)均向外國直接投資開放，在電信業(yè)，外商可以擁有高達80%的所有權(quán)。尼泊爾目前只有NTC和 Ncell兩家主要的電信公司占據(jù)主導(dǎo)地位，新公司進入市場仍有足夠的空間。尼泊爾低工資、低租金和運營成本的比較優(yōu)勢，可以使境外從事業(yè)務(wù)流程外包的公司從中獲益，尼泊爾所在的時區(qū)對中國的外包公司也很方便。尼泊爾政府計劃建設(shè)一個信息產(chǎn)業(yè)園，為軟件開發(fā)商、信息技術(shù)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)提供商以及相關(guān)領(lǐng)域的投資者提供理想的工作場地和必要的設(shè)施。

在以上領(lǐng)域中國對尼泊爾的產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出，符合兩國政界和產(chǎn)業(yè)界的合作意愿，其經(jīng)濟社會效益值得期待。

四、中尼產(chǎn)能合作應(yīng)注意防范的風險

中尼產(chǎn)能合作是一種具有開創(chuàng)性意義的嘗試，并無現(xiàn)成經(jīng)驗和固定模式可供遵循。從合作雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境來分析，中尼產(chǎn)能合作絕不會一帆風順，應(yīng)著重防范以下幾方面的風險因素。

1. 尼泊爾國內(nèi)政治的詭譎多變對政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來不利影響。自實現(xiàn)共和以來，尼泊爾始終面臨內(nèi)部族群分裂和黨派斗爭、外部印度施壓的內(nèi)外交困局面，在國家風險評級和主權(quán)信用風險評級中均被評為較高風險等級。政府更迭頻繁，新一屆政府不認可甚至撕毀上一屆政府同外國企業(yè)簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的事件時有發(fā)生。2021年開局，尼泊爾最高法院裁定，由現(xiàn)總理奧利、前總理普拉昌達領(lǐng)銜組建的“尼泊爾共產(chǎn)黨”在法律上不被認可。已全面執(zhí)政兩三年的尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)正式分裂，總理奧利進行黨內(nèi)大重組，尼泊爾復(fù)雜的政局對中尼產(chǎn)能合作前景帶來一定的不確定性。

2. 尼泊爾發(fā)展環(huán)境的短板。尼泊爾作為一個發(fā)展中國家，存在著國家優(yōu)先、官員腐敗、營商手續(xù)繁瑣等通病。從戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力的角度來看，尼泊爾屬于典型的低質(zhì)量戰(zhàn)略、低質(zhì)量執(zhí)行類型。該國大多數(shù)五年規(guī)劃和三年規(guī)劃都難以完成，藍圖性質(zhì)多于計劃和規(guī)劃性質(zhì)，口頭熱情和實際承諾之間存在巨大反差。據(jù)尼媒報道，尼泊爾與中國磋商“一帶一路”時提出了八個項目，包括4個公路建設(shè)、1個鐵路建設(shè)、1個跨境輸電線路、1個水電工程項目以及1個教育項目，但至今沒有一個項目真正開始運作。

3. 尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約著對外經(jīng)貿(mào)合作的進一步擴大。喜馬拉雅山脈這一天然地理屏障極大地阻礙著中尼邊境合作交流，尼泊爾缺乏必要的公路、物流、電力、生產(chǎn)和生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施，通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也極其滯后，這為中尼產(chǎn)能合作的啟動增加了難度。

4. 印度的干涉、阻撓和破壞。由于中尼產(chǎn)能合作有助于提升中國在尼泊爾乃至在南亞的經(jīng)濟地位，自詡為南亞霸主的印度對此存有很強的戒備心理，尼泊爾與華合作的多個水電項目迫于印度壓力而被迫取消。盡管中尼產(chǎn)能合作從長遠來看符合中尼印三國的共同利益，但在產(chǎn)能合作過程中仍須顧及印度一方的感受，項目選擇應(yīng)主動與印度和南亞地區(qū)既有合作機制相銜接。

5. 中方企業(yè)因社會責任意識缺乏和文化差異，與尼泊爾民眾之間時有齟齬。不能否認，國內(nèi)日益嚴峻的資源和環(huán)境約束，是倒逼我國產(chǎn)能輸出的重要推力。但如果借產(chǎn)能合作之機對外輸出高污染行業(yè)，那么我國的產(chǎn)能合作就像一些西方發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移一樣，違背了構(gòu)建人類命運共同體的初衷。從現(xiàn)實中看，一些“走出去”的中資企業(yè)未能處理好與當?shù)卣?、社會組織和民眾的關(guān)系，時常出現(xiàn)土著居民、當?shù)毓妥诮虉F體等阻撓我方施工問題。

面對以上困難和挑戰(zhàn)，中尼產(chǎn)能合作務(wù)必做好對風險的預(yù)估和應(yīng)對方案。應(yīng)將援建大型成套項目、培養(yǎng)開發(fā)人力資源等合作方式與產(chǎn)能合作有機結(jié)合起來，盡力彌合尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，同時，把好環(huán)境保護關(guān)，教育和引導(dǎo)我國企業(yè)努力提高社會責任意識和跨文化溝通的本領(lǐng)，更好發(fā)揮民間外交力量的正向作用。通過完善頂層設(shè)計和扎實行動，夯實產(chǎn)能合作平臺，推動中尼命運共同體的構(gòu)建行穩(wěn)致遠。