江必新，戢太雷

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以其先進(jìn)性和代表性，成為中國(guó)民主政治與法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；以其對(duì)法治的孜孜以求，使法治中國(guó)的建設(shè)步伐越來(lái)越堅(jiān)定。習(xí)近平指出：“歷史是一面鏡子，從歷史中可以得到啟迪和定力?！盵1]在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年、新中國(guó)成立72 周年之際，我們需要回顧、梳理中國(guó)共產(chǎn)黨百年法制建設(shè)實(shí)踐的生成軌跡，反思百年法制建設(shè)的得與失，進(jìn)而有力推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階，奮力譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新篇章。本文著重對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年法制發(fā)展歷程作概覽式描述，在此基礎(chǔ)上，提煉、總結(jié)法制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期為未來(lái)法制發(fā)展提供鏡鑒。

一、百年法制建設(shè)的基本歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年恢弘歷史，既是一部中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民從新中國(guó)的站起來(lái)、改革開(kāi)放的富起來(lái)到新時(shí)代的強(qiáng)起來(lái)的奮斗史，又是一部中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索、建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法制的開(kāi)拓史。百年法制建設(shè)，經(jīng)歷了摸索與嘗試、初創(chuàng)與嚴(yán)重挫折、恢復(fù)與發(fā)展、深化與創(chuàng)新四個(gè)基本階段。

(一)新民主主義革命時(shí)期法制建設(shè)的摸索與嘗試

從1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建至1949年10月中華人民共和國(guó)成立，是百年法制建設(shè)的探索階段，先后經(jīng)歷了建黨早期、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期四個(gè)時(shí)期。這一階段，尚未取得全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨在局部法制建設(shè)上進(jìn)行了大量的摸索和嘗試，揭開(kāi)了中國(guó)法制史的新篇章。

1.建黨早期(1921年7月到1927年7月)

從1921年7月建黨到中共三大之前，中國(guó)共產(chǎn)黨一直處于秘密狀態(tài)。這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)和發(fā)展的重要時(shí)期，受革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境所限，法制建設(shè)集中在三方面：第一，突出黨規(guī)黨法的建設(shè)。中共一大通過(guò)了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，二大通過(guò)黨的第一部正式章程——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。第二，突出黨的紀(jì)律建設(shè)。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，就嚴(yán)格依照列寧主義建黨的原則來(lái)建立組織、嚴(yán)格紀(jì)律。中共一大通過(guò)的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就包含了大量的紀(jì)律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容[3]，還規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律；地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)。此后，每次會(huì)議都會(huì)增加、完善黨紀(jì)方面的內(nèi)容。中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“紀(jì)律”一章，共有九條，對(duì)黨員應(yīng)當(dāng)遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作了嚴(yán)格規(guī)定。中共三大通過(guò)了《中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，第一次明確規(guī)定了黨中央組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度等。1925年1月召開(kāi)的中共四大強(qiáng)調(diào)“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，對(duì)黨員和黨的各級(jí)組織提出明確、嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求。中共四大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，主要修改了關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并一以貫之。第三，大革命期間，黨的工作大多圍繞國(guó)共合作進(jìn)行，和國(guó)民黨合作期間的一些基本規(guī)則，也構(gòu)成了這一時(shí)期法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1927年8月到1937年7月)

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的反帝反封建斗爭(zhēng)進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了中華蘇維埃共和國(guó)，開(kāi)始了破壞舊制度、建設(shè)新秩序的嘗試，開(kāi)啟了法制建設(shè)的初步摸索，積累了大量法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期法制建設(shè)的主要特點(diǎn)：一是以建立、鞏固政權(quán)為中心。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主專(zhuān)政政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。政權(quán)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過(guò)法制形式來(lái)表達(dá)自己的主張。中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。新生政權(quán)成立后，捍衛(wèi)新政權(quán)迫在眉睫。中國(guó)共產(chǎn)黨迅速制定了一系列制裁與鎮(zhèn)壓反革命的法律文件。這些法律文件對(duì)維護(hù)新生政權(quán)、保護(hù)人民根本利益發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是以制定法令為首要任務(wù)。中央政治局將“建立蘇維埃中央臨時(shí)政府與各區(qū)政府來(lái)對(duì)抗南京國(guó)民政府，公布與實(shí)施蘇維埃政府的一切法令”作為最緊迫的任務(wù)。這一時(shí)期，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布了120 多部法律、法令，包括蘇維埃國(guó)家根本法、民法、刑法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等各方面的法律規(guī)范都有了規(guī)定，雖然不盡完善，但是初步建立了具有鮮明階級(jí)性、時(shí)代性的法律體系。三是以建立權(quán)力監(jiān)督體系為重要內(nèi)容。蘇維埃政權(quán)非常重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)后，中華蘇維埃共和國(guó)頒布法規(guī)，建立了審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)定由中央審計(jì)委員會(huì)組織開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算審查及各種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等工作。

3.全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1937年7月到1945年8月)

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和其他革命根據(jù)地，集中開(kāi)展了生機(jī)勃勃的法制實(shí)踐，在民主政治、減租減息、土地改革、人權(quán)保障等方面進(jìn)行了諸多富有創(chuàng)新性的嘗試，制定了頗具根據(jù)地特色的法律、法令，形成、發(fā)展了大量法制理念和思想。這一時(shí)期的法制建設(shè)主要有以下方面：第一，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了政權(quán)建設(shè)。一是突出政權(quán)的民主性。抗日根據(jù)地的政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的政權(quán)，即幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專(zhuān)政。1940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，明確提出“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的”[4](64)。政權(quán)結(jié)構(gòu)包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。邊區(qū)(省)、縣的參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)設(shè)邊區(qū)(省)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。邊區(qū)設(shè)高等法院，專(zhuān)區(qū)設(shè)高等法院的分院，縣一級(jí)設(shè)縣法院[5](560)。二是實(shí)行民主政治。1941年4月27日，中共中央政治局批準(zhǔn)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。實(shí)行民主政治，是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行議會(huì)民主制度，是最重要的民主制度，邊區(qū)在鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級(jí)選舉的基礎(chǔ)上，于1937年11月開(kāi)始邊區(qū)議會(huì)選舉。1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，提出政權(quán)建設(shè)在人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一。“三三制”本質(zhì)就是民主政治，也為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立提供了經(jīng)驗(yàn)。在抗日根據(jù)地政權(quán)民主建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了基層政權(quán)直接選舉，邊區(qū)人民創(chuàng)新了“投豆子”選舉等多種樸實(shí)、有效的方式來(lái)行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，體現(xiàn)了真實(shí)的民主。除選舉權(quán)外，罷免權(quán)的有效實(shí)施也構(gòu)成了邊區(qū)政權(quán)民主建設(shè)的一大特色。僅綏德一縣，就有227 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)干部，因貪污、辦事不公而受到人民的指責(zé)或罷免[6]。三是突出人權(quán)保障。根據(jù)地普遍重視人權(quán)問(wèn)題。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)條例》、山東省臨時(shí)參議院通過(guò)《人權(quán)保障條例》，這些條例大都規(guī)定了“一切抗日人民，政治法律面前一律平等”“人身不受侵犯之權(quán)利”等內(nèi)容。第二，加強(qiáng)立法建設(shè)。這一時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨立法的重要時(shí)期。各個(gè)革命根據(jù)地都進(jìn)行了頻繁的立法活動(dòng)，制定和頒行了64 個(gè)類(lèi)別、數(shù)量達(dá)千件以上的法律法規(guī)，涵括了憲法、刑法、民法、監(jiān)獄制度等內(nèi)容。第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。1941年7月，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》通過(guò)，這是黨的歷史上第一個(gè)以增強(qiáng)黨性為主題的中央法規(guī)文件。1942年春，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始了全黨普遍整風(fēng)。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1945年9月到1949年9月)

這一時(shí)期，解放區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容是政權(quán)建設(shè)、財(cái)經(jīng)工作和民兵建設(shè)。該時(shí)期的法制建設(shè)集中在鞏固新生政權(quán)和完善土地相關(guān)法律規(guī)定等兩個(gè)方面。總體而言，這一時(shí)期的法制建設(shè)主要沿用抗日根據(jù)地的法律制度，對(duì)確保解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了積極作用。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期法制建設(shè)的初創(chuàng)與嚴(yán)重挫折

從1949年10月中華人民共和國(guó)成立至1978年12月十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，是百年法制建設(shè)的初創(chuàng)與嚴(yán)重挫折階段。該階段，可以劃分為兩個(gè)時(shí)期。

1.法制初創(chuàng)時(shí)期(1949年10月到1957年6月)

這一時(shí)期從新中國(guó)成立后到1957年6月反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨的地位、角色、任務(wù)均發(fā)生根本變化。鞏固和建設(shè)新中國(guó)，迫切需要法律保障。中國(guó)共產(chǎn)黨提出要依法辦事，實(shí)行“有法可依、有法必依”的方針，對(duì)建立中國(guó)特色的法律制度進(jìn)行了探索，為社會(huì)主義法制提供了源頭活水，初步奠定社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，法制建設(shè)主要有以下方面：

第一，廢除了國(guó)民黨偽法統(tǒng)，制定了《共同綱領(lǐng)》。新中國(guó)是以先破后立的方式建立的。這一時(shí)期，國(guó)家的主要任務(wù)是摧毀舊制度，建立新制度。1949年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國(guó)民黨六法全書(shū)確定解放區(qū)司法原則的指示》，明確宣布將國(guó)民黨政權(quán)制定的所有法律全部廢除，同時(shí)規(guī)定在新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)發(fā)布以前，人民司法機(jī)關(guān)審判案件應(yīng)以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例和決議為依據(jù)。這一重要指示，闡明了新舊法律的界限，表明了新中國(guó)法律的價(jià)值取向。9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)》。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉中央人民政府委員會(huì)，制定并解釋國(guó)家的法律，頒布法令。

第二，初步形成了社會(huì)主義法律體系。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將立法工作提上議事日程。1951年2月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》。1954年9月，“五四憲法”通過(guò)。這一時(shí)期，在黨的建設(shè)、司法制度、法學(xué)教育與研究等諸多方面，都形成了較為豐碩的成果。我們將在后文詳述。

2.嚴(yán)重挫折時(shí)期(1957年6月到1978年12月)

從1957年6月反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1978年12月十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，是百年法制建設(shè)的嚴(yán)重挫折時(shí)期。這一時(shí)期長(zhǎng)達(dá)20來(lái)年，民主法制建設(shè)處于停滯和削弱的狀態(tài)。特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)家法制遭到嚴(yán)重破壞，黨和人民付出了沉重代價(jià)，給社會(huì)主義事業(yè)特別是法制事業(yè)帶來(lái)了巨大的損害。具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，民主制度遭到了嚴(yán)重破壞。從50年代后期開(kāi)始，黨和國(guó)家的政治生活逐漸不正常，個(gè)人專(zhuān)斷、崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上的現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)民主法制建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重侵蝕。

第二，法律虛無(wú)主義觀(guān)念占據(jù)統(tǒng)治地位。1966年“文革”爆發(fā)，受極左思想之影響，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的和蘇聯(lián)的法學(xué)理論進(jìn)行全面否定，致使法律虛無(wú)主義蔓延，全國(guó)各個(gè)政法院校相繼被撤銷(xiāo)，法學(xué)徹底變成“絕學(xué)”①。維持社會(huì)治理的主要方式是靠開(kāi)會(huì)、群眾運(yùn)動(dòng)，而不是依靠法制。基本的法律理論和原則，被作為反黨反社會(huì)主義進(jìn)行批判。憲法失去權(quán)威，法律被普遍蔑視，形同虛設(shè)。

第三，立法工作基本處于停滯狀態(tài)。一是整個(gè)社會(huì)處于無(wú)法可依的狀態(tài)。從1957年到1976年，全國(guó)人民代表大會(huì)在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間內(nèi)，僅僅在1960年4月通過(guò)《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，1975年1月通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》(1975年憲法)。第三屆全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)沒(méi)有舉辦過(guò)任何一次會(huì)議，地方人大也是如此。全國(guó)人大常委會(huì)20年內(nèi)才制定了460 多件法律和其他法規(guī)，僅相當(dāng)于1951年全年的立法數(shù)量。二是人民代表大會(huì)制度陷于癱瘓。從1966年開(kāi)始，全國(guó)人大及其常委會(huì)停止工作。“文化大革命”期間，政協(xié)也幾乎停止了一切活動(dòng)。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期法制建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展

從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到2012年11月黨的十八大召開(kāi)，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，也是百年法制建設(shè)的恢復(fù)重建、發(fā)展成熟階段。十一屆三中全會(huì)，沖破了長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，明確把發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制提到重要的歷史日程，從此法制發(fā)展逐步走上正軌，法制建設(shè)邁入快車(chē)道。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了依法治國(guó)的基本方略，開(kāi)展了法制領(lǐng)域各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了從法制建設(shè)新時(shí)期到依法治國(guó)新階段的歷史性飛躍。這一時(shí)期，法制建設(shè)主要有以下方面：

第一，開(kāi)啟了依法治國(guó)新征程。一是提出了依法治國(guó)的新理念。1978年12月6日，李步云在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》一文，率先提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制問(wèn)題。12月下旬，十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1979年下半年開(kāi)始，學(xué)術(shù)界開(kāi)始發(fā)表論述法治的文章。12月2日，李步云在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《要實(shí)行社會(huì)主義法治》一文，由此開(kāi)展了法治和人治的大討論②。1994年12月9日，曹建明進(jìn)入懷仁堂講解“國(guó)際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。在這次法制講座開(kāi)始前的講話(huà)上，江澤民首次提出“以法治國(guó)”。1996年2月8日，江澤民在第三次中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)的講話(huà)上，將“以法治國(guó)”改提為“依法治國(guó)”，并首次闡述了“依法治國(guó)”的具體內(nèi)涵是“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”[7]。二是深化了依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。1989年6月，十三屆四中全會(huì)提出社會(huì)主義民主法制建設(shè)要抓緊進(jìn)行。1992年10月，黨的十四大提出要積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議明確了將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”[8]確定為一項(xiàng)重大方針，并提出了任務(wù)和具體要求。1997年9月，黨的十五大報(bào)告中正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，明確“將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。從十一屆三中全會(huì)到十五大，從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到實(shí)施依法治國(guó)基本方略，從“法制”到“法治”，中國(guó)用了近20年的時(shí)間。依法治國(guó)方略，是法制發(fā)展進(jìn)程的必然結(jié)果，更是國(guó)家治理發(fā)展的必然要求[9]。1999年3月通過(guò)的《憲法修正案》，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法[10]，使其正式成為國(guó)家意志。黨的十六大報(bào)告將“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，要求到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系[11](15-26)。十六大報(bào)告還指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！?007年，十七大明確提出“要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年，黨的十八大報(bào)告處處閃耀著法治的光芒。整個(gè)報(bào)告中，“依法”兩字出現(xiàn)了21 次，“法治”出現(xiàn)了18 次。

第二，改革和創(chuàng)新了立法體制。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議修訂地方組織法，確定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)的制定權(quán)。1982年憲法肯定了1979年地方組織法的規(guī)定。1982、1986年地方組織法經(jīng)歷兩次修改。2000年3月通過(guò)了立法法，建立了完善的立法體制，使我國(guó)立法工作進(jìn)入更加科學(xué)、更加民主、更為規(guī)范的新時(shí)代。2015年修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，增加了設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)之規(guī)定。

第三，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。有法可依，是社會(huì)主義法制建設(shè)的前提和重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字方針”，即有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十五大報(bào)告提出，到2010年基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十七大提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成?！敖?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依?！苯刂?011年8月底，中國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8 600多部[12]，基本和主要法律已經(jīng)制定，各個(gè)法律部門(mén)已經(jīng)齊備，這是社會(huì)主義法制建設(shè)的重大成果。哈佛法學(xué)院教授威廉·阿爾弗雷德曾說(shuō)，改革開(kāi)放后，中國(guó)法律體系的發(fā)展是“具有歷史性意義的事件”[13]。

(四)新時(shí)代法制建設(shè)的深化與創(chuàng)新

從2012年11月黨的十八大召開(kāi)開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代也是百年法制建設(shè)的全面推進(jìn)依法治國(guó)階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，厲行法治，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法制建設(shè)不斷取得歷史性創(chuàng)新成就，實(shí)現(xiàn)歷史性偉大變革。這一時(shí)期，法制建設(shè)主要有以下方面：

第一，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。一是全面啟動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。首先，提出了法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在法治建設(shè)的目標(biāo)上，共提出過(guò)“依法治國(guó)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“全面依法治國(guó)”“建設(shè)法治中國(guó)”四個(gè)概念。黨的十五大首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是習(xí)近平在2013年1月7日就做好新形勢(shì)下政法工作作出的指示中明確提出的③。“法治中國(guó)”概念，是全面依法治國(guó)的總規(guī)劃總藍(lán)圖[14]，是習(xí)近平對(duì)法治理論的重大創(chuàng)新。其次，確立了法治中國(guó)建設(shè)的總體框架。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》陸續(xù)出臺(tái)。這些重要綱要、規(guī)劃，明確了法治中國(guó)發(fā)展的格局和方向，搭建了法治中國(guó)建設(shè)的四梁八柱。二是深化全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這一重大認(rèn)識(shí)在黨的十八大之后的歷次重大會(huì)議中，不斷得到發(fā)展和升華。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》。該決定指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，開(kāi)創(chuàng)了黨的歷史上中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究部署法治工作的先河，作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！稕Q定》還為推進(jìn)全面依法治國(guó)制定了路線(xiàn)圖、施工圖。2015年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，集中論述了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的邏輯關(guān)系，指出全面依法治國(guó)是三大戰(zhàn)略舉措之一。2017年10月，十九大報(bào)告將全面推進(jìn)依法治國(guó)推向新階段，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是“中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是“國(guó)家治理的深刻革命”。十九大提出了成立中央全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組等重大舉措。2018年3月，中共中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，這些都是法治建設(shè)的重大組織成果。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》。該決定將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作為13 個(gè)重要任務(wù)之一，并位居第三。

第二，形成了習(xí)近平法治思想。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含著豐富的法治理論，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新[15]。2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平提出了“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。這一重大思想具有時(shí)代性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，推動(dòng)著法治中國(guó)建設(shè)不斷邁上新高度。

第三，完善了社會(huì)主義法律體系。新時(shí)代我國(guó)立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效法律為277 件、行政法規(guī)為610 件④。除編纂《民法典》外，其他方面的重要法律也陸續(xù)得到制定或修改。如在國(guó)家安全方面，中國(guó)共產(chǎn)黨從總體國(guó)家安全觀(guān)的高度，2014年出臺(tái)《反間諜法》，2015年出臺(tái)《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》，補(bǔ)齊了國(guó)家安全方面的法治短板；2020年6月，制定了《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》；10月，通過(guò)了《生物安全法》。在重要民生方面，2016年出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》，2018年修改《個(gè)人所得稅法》，2019年制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。在環(huán)境保護(hù)方面，先后修改《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律；2020年12月通過(guò)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》，這也是中國(guó)第一部全流域的專(zhuān)門(mén)法。

第四，平安中國(guó)建設(shè)取得了顯著成就。新時(shí)代，習(xí)近平提出了建設(shè)平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，平安中國(guó)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)更為彰顯。2019年人民群眾對(duì)平安建設(shè)的滿(mǎn)意度達(dá)到97.38%，人民群眾的平安質(zhì)感不斷增強(qiáng)。在平安中國(guó)建設(shè)

中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是堅(jiān)持依法治理，用法治思維方式處理社會(huì)問(wèn)題和矛盾，全面提升了平安中國(guó)的建設(shè)水平。

二、百年法制建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)展

百年法制建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)展，主要包括憲法及其相關(guān)法、民事法律、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑事法律、司法與訴訟法建設(shè)的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的推進(jìn)，反腐保廉制度建設(shè)以及法學(xué)教育與法學(xué)研究的推進(jìn)。

(一)憲法及其相關(guān)法

1.新民主主義革命時(shí)期，憲法及其相關(guān)法的探索

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，規(guī)定政權(quán)的本質(zhì)是“工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家”，政權(quán)屬于“工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾”。從1931年11月到1934年1月，中央革命根據(jù)地進(jìn)行了三次民主選舉，并頒布了選舉法細(xì)則，許多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，憲法及其相關(guān)法的曲折發(fā)展

一是《共同綱領(lǐng)》的制定。新中國(guó)的法制建設(shè)，開(kāi)始于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》)的制定?！豆餐V領(lǐng)》第17條規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)派一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！薄豆餐V領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，其與《中央人民政府組織法》《人民政協(xié)法》構(gòu)成了我國(guó)1949年至1954年這一時(shí)期的根本法[16]。二是1954年憲法的制定。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)了“五四憲法”?！拔逅膽椃ā贝_立了新中國(guó)的國(guó)體和政體，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是一部“人民憲法”。作為中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，“五四憲法”奠定了新中國(guó)憲法體制的基礎(chǔ)，標(biāo)志著法制中國(guó)建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議還制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中央人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等重要法律。三是1975年憲法的制定。1975年1月，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了1975年憲法。1975年憲法誕生于“文化大革命”期間，不管是基本原則，還是具體內(nèi)容，都有明顯的倒退。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，憲法的新發(fā)展

1982年4月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并頒布了第四部《中華人民共和國(guó)憲法》，即“82 憲法”?！?2 憲法”是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”而制定的一部好憲法，在我國(guó)憲法史上具有重要地位[17]。“82憲法”的頒布，標(biāo)志著新時(shí)期社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了階段性成果。

4.新時(shí)代憲法及相關(guān)法的全面深化發(fā)展

十八大后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視依憲治國(guó)，憲法實(shí)施達(dá)到了新高度。一是完善了憲法以及相關(guān)法。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修改《立法法》《地方組織法》《選舉法》《代表法》。2018年1月，十九屆二中全會(huì)提出修改憲法部分內(nèi)容的建議。3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這次修憲是現(xiàn)行憲法頒行以來(lái)修改幅度最大的一次，一個(gè)重要內(nèi)容就是設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)。2020年修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)。二是強(qiáng)化憲法權(quán)威。規(guī)定每年的12月4日為“國(guó)家憲法日”；建立憲法宣誓制度；嚴(yán)肅處理了遼寧拉票賄選等大案，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)憲法的統(tǒng)一實(shí)施。首先，加強(qiáng)憲法監(jiān)督。十九大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。2018年3月11日，全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第44 條將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”，同年6月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》。該決定明確了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)具有保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、進(jìn)行憲法解釋、推動(dòng)合憲性審查和加強(qiáng)憲法教育等職責(zé)。其次，加強(qiáng)備案審查。通過(guò)健全備案審查制度來(lái)加強(qiáng)憲法監(jiān)督是黨的十八大以來(lái)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步要求“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。

(二)民事法律

百年來(lái)，民法的發(fā)展，在形式上可以總結(jié)為一部追求有中國(guó)特色的偉大民法典的歷史；在實(shí)質(zhì)上可以被歸結(jié)為一部民法(典)作為國(guó)家治理基本工具的觀(guān)念在曲折中不斷深入人心的歷史[18]。我們從婚姻家庭法、民法的法典化等方面加以展開(kāi)。

1.婚姻家庭法制

新民主主義革命時(shí)期，婚姻家庭法制建設(shè)集中于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是婚姻家庭法制建設(shè)的重要形成時(shí)期。《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻條例》)，《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》)先后公布實(shí)施?！痘橐鰲l例》《婚姻法》都采取章節(jié)結(jié)構(gòu)，用語(yǔ)規(guī)范，確定了婚姻自由的原則，對(duì)結(jié)婚、離婚、財(cái)產(chǎn)等作了細(xì)致規(guī)定。全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，婚姻家庭法制建設(shè)進(jìn)一步成熟?；橐鲎杂伞⒒橐鲎灾?，是這一時(shí)期婚姻制度的基本原則。邊區(qū)還制定了實(shí)行男女平等的財(cái)產(chǎn)繼承法。新中國(guó)成立后婚姻家庭制度的基本原則，大都沿襲了這一時(shí)期的規(guī)定。

在法制初創(chuàng)時(shí)期，婚姻家庭法制建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。1950年5月1日，《婚姻法》正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立后制定的第一部具有基本法性質(zhì)的重要法律。毛澤東認(rèn)為，婚姻法是僅次于憲法的國(guó)家根本法。起草新婚姻法被提到新中國(guó)制度建設(shè)的高度，作為迎接新的人民政權(quán)工作的一部分[19]?！痘橐龇ā窂U除了延續(xù)幾千年的封建主義婚姻制度，正式提出“實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻制、男女權(quán)利平等”，深刻推動(dòng)了婦女解放事業(yè)的大發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，婚姻家庭法制建設(shè)迎來(lái)新發(fā)展。2015年12月27日，《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法的決定》通過(guò)，標(biāo)志著“一孩時(shí)代”的結(jié)束、“二孩時(shí)代”的開(kāi)始。同年，出臺(tái)《反家庭暴力法》。

2.民法典的制定

編纂一部屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。毛澤東提出：“不僅刑法要制定，民法也需要制定?！盵20]從1954年至1958年，立法機(jī)關(guān)對(duì)民法立法作了大量工作，掀起了第一次民法立法高潮，起草的草案及有關(guān)研究資料累積約950 萬(wàn)字[21]。1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《民法通則》，1999年制定《合同法》?！段餀?quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《涉外民事法律關(guān)系適用法》等重要民事法律先后制定，中國(guó)民法制度逐漸成熟，為《民法典》的編纂提供了條件。經(jīng)歷了1954年、1962年、1979年和2001年的四次醞釀，2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《民法典》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果[22]?！睹穹ǖ洹饭? 編1 260 條，在新中國(guó)歷史上，是一部字?jǐn)?shù)最多、篇幅最長(zhǎng)、涉及最廣的宏大法律，是民事法律規(guī)范的集大成者[23]。《民法典》是民事法律制度研究的終極成果，是民法學(xué)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。

(三)行政法

1.土地法律法規(guī)

新民主主義革命時(shí)期，進(jìn)行了土地法制建設(shè)的探索。解決農(nóng)民的土地問(wèn)題始終是中國(guó)革命的根本問(wèn)題。土地革命最早在海陸豐根據(jù)地開(kāi)展，1927年11月，海陸豐人民建立起蘇維埃政權(quán)。11月13日，在陸豐召開(kāi)的工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)《沒(méi)收土地案》[24]。1927年12月，以毛澤東為前委書(shū)記的湘贛邊界特委頒布了《井岡山土地法》，第一次用法律形式肯定了農(nóng)民獲得土地的權(quán)利，否定了封建土地所有制，這也是開(kāi)天辟地的創(chuàng)舉。1929年4月，毛澤東主持制定了《興國(guó)土地法》，同年7月，中共閩西第一次代表大會(huì)通過(guò)了《土地問(wèn)題決議》[4](39)。以上兩個(gè)文件，將《井岡山土地法》中“沒(méi)收一切土地”修訂為“沒(méi)收一切公共土地和地主階級(jí)的土地”，并提出了“抽多補(bǔ)少”的具體分配原則。1931年，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。該法第一條就開(kāi)宗明義地規(guī)定：“所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，一律無(wú)任何代價(jià)地實(shí)行沒(méi)收，……雇農(nóng)、苦力、勞動(dòng)貧民，均不分男女，同樣有分配土地的權(quán)利。”根據(jù)地的土地法律政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民支援革命、保衛(wèi)紅色政權(quán)的熱情。

減租減息是全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期處理土地的基本政策。1941年1月28日，中共中央頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，2月6日作出《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，將減租減息政策，改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策，并提出進(jìn)行土地改革的具體政策和方法，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的重大改變。1947年9月13日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，徹底平分土地的基本原則。這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)頒布的第一個(gè)土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，土地法制建設(shè)的發(fā)展。1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《土地改革法(草案)》，徹底結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)兩千多年的封建土地所有制。該法明確規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！?/p>

2.法治政府建設(shè)

政府為誰(shuí)而建，政府如何建設(shè)，這是百年法制建設(shè)中中國(guó)共產(chǎn)黨探尋的重要問(wèn)題。在新民主主義革命時(shí)期，法治政府建設(shè)主要集中在以下方面：一是突出政府為民。中國(guó)共產(chǎn)黨建立的政權(quán)要為民服務(wù)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。二是突出對(duì)干部、權(quán)力的約束?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》指出，人民有權(quán)利用任何方式控告任何公務(wù)人員的非法行為。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，法治政府建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。一是法治成為政府建設(shè)的基本要求。1987年4月，全國(guó)政府法制工作會(huì)議第一次提出了政府法制。1993年，政府工作報(bào)告第一次提出“依法行政”。2004年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告第一次提出“法治政府”概念。二是加強(qiáng)了法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”[11](4)。2008年2月，十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，確立了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了法治政府建設(shè)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。三是重要行政法律法規(guī)陸續(xù)制定。1989年制定頒布了“民可告官”的行政訴訟法。1990年《行政復(fù)議條例》的頒布，標(biāo)志著行政復(fù)議制度的建立。1994年，《國(guó)家賠償法》通過(guò)，1999年《行政復(fù)議法》頒行?！墩畔⒐_(kāi)條例》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》先后制定。

進(jìn)入新時(shí)代，法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。2015年底，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，明確到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的六項(xiàng)核心指標(biāo)。十八屆五中全會(huì)提出，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。十九大以來(lái)，法治政府建設(shè)邁向新征程。2020年11月，中央依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。

(四)經(jīng)濟(jì)法

法是社會(huì)關(guān)系的集中反映，經(jīng)濟(jì)法尤其如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展始終同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。

1.新民主主義革命時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局的瘋狂圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)方面，出臺(tái)了一系列法律和有關(guān)制度，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等重要法律文件。全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)政府制定了勞動(dòng)法規(guī)，頒布了一系列改善工人待遇、保護(hù)工人權(quán)利和調(diào)整勞資關(guān)系的辦法，既有利于調(diào)動(dòng)工人的積極性，也照顧到雇主、資本家的合法權(quán)益[5](562)，做到勞資兩利、公私兼顧。1944年9月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)村雇工的規(guī)定》，對(duì)女工童工限定工作量、適當(dāng)確定工資。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)地政權(quán)頒布了規(guī)范根據(jù)地金融秩序、打擊走私等方面的法律和規(guī)定，為抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研究是1978年國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以后才興起的[25]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的直接動(dòng)力。1992年黨的十四大確定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)法制便出現(xiàn)了立法的高峰期，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律密集出臺(tái)。1993年，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》先后出臺(tái)。1994年，《廣告法》頒行。

(五)刑事法律

1.新民主主義革命時(shí)期，刑事法律法令的探索

早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始了刑事法制的探索。1933年，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《訓(xùn)令》)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)腐敗案件。《訓(xùn)令》規(guī)定：蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，貪污公款達(dá)500 元以上者處以死刑，300元以上500 元以下者處以2年以上5年以下監(jiān)禁，100 元以上300 元以下者處以2年以下監(jiān)禁。1934年，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議指出：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污浪費(fèi)是極大的犯罪?！比褡蹇谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從革命根據(jù)地的法制實(shí)踐看，刑事法占重要的地位。這一時(shí)期刑事法律的重心是鋤奸反特，兼顧懲治盜匪。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)了多部法令，對(duì)刑事被告人的憲法性權(quán)利、訴訟權(quán)利給予較為全面的保障。除刑事實(shí)體法之外，還制定了《邊區(qū)刑事訴訟條例草案》等刑事程序法。根據(jù)地政權(quán)還頒布了規(guī)范根據(jù)地金融秩序、打擊走私等方面的法律和規(guī)定，為抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，刑事法律的發(fā)展與挫折

新中國(guó)成立后至1979年刑法典通過(guò)和實(shí)施以前，我國(guó)沒(méi)有頒行統(tǒng)一的刑法典，單行刑法也屈指可數(shù)[26]。這一階段的刑事法律的主要特點(diǎn)為：一是刑事司法以維護(hù)政權(quán)為主要目的。法制初創(chuàng)時(shí)期，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《懲治反革命條例》《懲治貪污條例》等。二是司法機(jī)關(guān)依靠零星的單行刑法甚至刑事政策懲治犯罪行為。

“文化大革命”期間，單行刑法也被摒棄，刑事司法主要依靠政策。例如，1967年1月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“公安六條”)。“公安六條”僅僅用一個(gè)臨時(shí)性規(guī)定，就把“以言治罪”和思想犯罪制度化、法律化，嚴(yán)重破壞法治。

3.改革開(kāi)放后，刑事法律建設(shè)的新發(fā)展

一是主要刑事法律相繼制定。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！?979年新中國(guó)第一部刑法通過(guò)，共有條文192 個(gè)，罪名129 個(gè)。1997年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法進(jìn)行了全面修訂。這一時(shí)期，全國(guó)人大相繼頒行了《刑法》《刑事訴訟法》等法律規(guī)定，同時(shí)重建檢察制度，使得刑事訴訟的框架基本健全[27]。二是不斷強(qiáng)化人權(quán)保障。2007年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)收回了死刑復(fù)核權(quán)。最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)于2009年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》。

(六)司法與訴訟制度

1.新民主主義革命時(shí)期，司法與訴訟建設(shè)的摸索

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始創(chuàng)建司法系統(tǒng)、完善司法制度。蘇維埃政權(quán)建立了一整套司法機(jī)構(gòu)。中央設(shè)立了司法人民委員部、國(guó)家政治保衛(wèi)局、臨時(shí)最高法庭和各級(jí)裁判機(jī)構(gòu)，并制定了司法機(jī)關(guān)的組織條例、裁判規(guī)則、司法程序等；在地方設(shè)置了裁判部、工農(nóng)監(jiān)察部；建立勞動(dòng)法庭，具體處理勞資糾紛。此外，軍隊(duì)還設(shè)置了軍事裁判所。根據(jù)地普遍建立各種學(xué)校，培養(yǎng)干部和各類(lèi)人才，僅在中央根據(jù)地，就有2 000 多名干部專(zhuān)門(mén)從事司法工作。司法人民委員部頒布了各種法律文書(shū)樣式，統(tǒng)一規(guī)范了各種公文案卷，形成了有濃厚蘇區(qū)色彩的司法制度。

全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，調(diào)解的普遍運(yùn)用是根據(jù)地法制建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。作為陜甘寧邊區(qū)法制建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，謝覺(jué)哉提出的強(qiáng)化調(diào)解(調(diào)解包括民間調(diào)解、政府調(diào)解、審判調(diào)解相結(jié)合三種方式)，對(duì)邊區(qū)法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于普及調(diào)解的指示》，邊區(qū)高等法院頒布了《陜甘寧邊區(qū)民刑事調(diào)解條例》，大力倡導(dǎo)調(diào)解解決糾紛?！罢{(diào)解工作，則成了司法工作中的被重視的主要工作方式，民事案件，我們是采取調(diào)解的，就是刑事案件，除漢奸、反革命比較嚴(yán)重者外，我們也是采取調(diào)解的辦法?！盵28]1944年邊區(qū)政府機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，推出了“馬錫五審判方式”。馬錫五審判方式的一個(gè)突出特點(diǎn)就是注重調(diào)解。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，檢察制度得以恢復(fù)(1942年1月，邊區(qū)政府決定裁撤檢察處及各縣檢察員)。1946年4月，邊區(qū)政府第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議決定：由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行檢察人民和公務(wù)人員違法行為的職權(quán)[29]。會(huì)后成立了陜甘寧邊區(qū)高等檢察處。分區(qū)設(shè)高等檢察處分處，縣設(shè)檢察員。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，司法與訴訟制度的曲折發(fā)展

從新中國(guó)成立后到1957年6月反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化這一時(shí)期，司法領(lǐng)域建設(shè)成就顯著。1951年4月成立了最高人民法院和六個(gè)分院，同年制定了《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》，設(shè)立了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。1954年成立了法律顧問(wèn)處，律師協(xié)會(huì)19 個(gè)，從業(yè)律師將近3 000 人。1951、1953年先后召開(kāi)了兩次全國(guó)司法工作會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)司法工作的開(kāi)展。

從1957年6月反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1978年12月，司法機(jī)關(guān)被合并或者取消。1954年4月，司法部和監(jiān)察部被第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議撤銷(xiāo)。人民檢察院于1975年被正式撤銷(xiāo)，直到1978年憲法規(guī)定重新設(shè)置人民檢察院。1958年開(kāi)始，公檢法機(jī)關(guān)合并為公安政法。1959年，公安部被撤銷(xiāo)。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，司法與訴訟制度的恢復(fù)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)了司法系統(tǒng)并啟動(dòng)中國(guó)司法改革。1978年，全國(guó)人大決定恢復(fù)人民檢察院；1979年，司法部得以恢復(fù)，同年律師制度開(kāi)始恢復(fù)，并于1986年進(jìn)行了全國(guó)第一次律師資格考試。1999年10月、2005年10月、2009年3月，最高人民法院發(fā)布了三個(gè)法院改革五年綱要。

4.新時(shí)代司法與訴訟制度的全面創(chuàng)新和發(fā)展

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛、深刻的改革，法治改革的力度、廣度、深度前所未有。法治改革領(lǐng)域，司法體制改革是重中之重。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。”[17](59)習(xí)近平指出，司法體制改革要“堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度”。十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。十八屆四中全會(huì)提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨區(qū)域案件；最高人民法院設(shè)立巡回庭，審理跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件。這些重要改革，有力推動(dòng)了司法公正，有效提高了司法公信力。在建立健全法治領(lǐng)域制度的同時(shí)，2013年勞動(dòng)教育制度、收容教育制度得以廢止。這是中國(guó)法治建設(shè)的重大進(jìn)步。

(七)黨內(nèi)法規(guī)

百年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)始終和黨的建設(shè)同頻共振，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為主的制度治黨實(shí)踐貫穿于法制建設(shè)的各個(gè)階段。

1.新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之初就開(kāi)始了黨內(nèi)法規(guī)的摸索。中共一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨實(shí)踐的開(kāi)始。“黨內(nèi)法規(guī)”一詞最早由毛澤東提出。1938年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上，毛澤東就提出并使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，他指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[30]。劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中用到“黨的法規(guī)”概念，指出“黨章、黨的法規(guī)，不只是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行為的方法，規(guī)定黨的建造的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”[31]。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念，還制定了不少黨內(nèi)法規(guī)，并初具規(guī)模，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》《中央巡視條例》等。該時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)以紀(jì)律性、革命性、保密性為主要特征，為黨奪取社會(huì)主義革命勝利奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展和挫折

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)出臺(tái)了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度[32]。這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)是如何處理黨和政府的關(guān)系。先后制定了包括《中共中央關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問(wèn)題的指示》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》在內(nèi)的指示與決定。法制嚴(yán)重挫折時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也遭遇重創(chuàng)。這也為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)

這一時(shí)期，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在1978—2011年，中央一級(jí)發(fā)布并被收錄的黨內(nèi)法規(guī)有250 件左右[33]。1990年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在正式文件中使用“黨內(nèi)法規(guī)”的名稱(chēng)。2012年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的制定走上法治化、制度化軌道。1991年4月，中共中央辦公廳設(shè)立法規(guī)室，并于2012年6月更名為中辦法規(guī)局。

4.新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍

一是依規(guī)治黨的地位不斷彰顯。習(xí)近平開(kāi)創(chuàng)性提出“依規(guī)治黨”，并指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵18](169)十九大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將其作為全面依法治國(guó)的基本方略之一。二是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐明顯加快。從2012年10月到2021年1月，先后頒行了68 部中央黨內(nèi)法規(guī)。2013年5月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”。2016年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，首次將黨內(nèi)法規(guī)制度體系明確為1+4 結(jié)構(gòu)，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)今后五年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。截至2021年5月，全黨共有中央黨內(nèi)法規(guī)210 部、部委黨內(nèi)法規(guī)162 部、地方黨內(nèi)法規(guī)320 部[34]。

(八)反腐保廉

反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉潔，是馬克思主義政黨的政治底色，也是關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立開(kāi)始就旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段，推動(dòng)和加強(qiáng)反腐保廉，形成了適合中國(guó)國(guó)情的反腐保廉制度體系。

1.新民主主義革命時(shí)期，反腐保廉的探索

在建黨早期，1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議制定了第一份反腐敗文件，即《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，指出對(duì)貪污的行為“務(wù)須不容情的洗刷出黨”[35]。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期，就嚴(yán)厲懲處貪腐行為。1932年5月9日，謝步升被執(zhí)行槍決，他是中國(guó)共產(chǎn)黨成立中華蘇維埃共和國(guó)后槍決的第一個(gè)貪污腐敗分子。1934年，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議指出：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污浪費(fèi)是極大的犯罪。”[36]

全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)政府嚴(yán)厲打擊貪污腐化行為，對(duì)貪污腐敗堅(jiān)持零容忍。懲治黃克功、肖玉壁的槍聲，向全國(guó)抗戰(zhàn)軍民宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、不包庇犯罪干部的決心，也為將來(lái)的新中國(guó)樹(shù)立了一個(gè)好的法律榜樣。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)從嚴(yán)治黨、厲行廉政，一方面使得根據(jù)地政權(quán)成為當(dāng)時(shí)最為廉潔的政府，另一方面也贏(yíng)得了民心，為抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，反腐保廉的發(fā)展

這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨注重用法制化手段嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違法違紀(jì)行為。從1951年底到1952年10月，在黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，公開(kāi)處決了劉青山、張子善，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。1952年4月18日，《懲治貪污條例》通過(guò)，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨、依法治黨邁上新臺(tái)階。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，反腐保廉的深化

黨的十二大明確指出，黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題，要糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為和對(duì)黨對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。這一階段的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)從思想和制度建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐保廉。

4.新時(shí)代反腐敗工作的法治化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了“為什么要反腐敗、怎么反腐敗”的理論和實(shí)踐問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。習(xí)近平指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！?014年10月《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》正式提出“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。2015年第十二屆全國(guó)人大通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》，明確提出“今年將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”。2018年以來(lái)，反腐敗立法工作明顯加快，憲法修正案用五個(gè)條文確立了國(guó)家監(jiān)察體制；制定了《監(jiān)察法》；修改了《刑訴法》，對(duì)外逃貪官專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定；頒布了《政務(wù)處分法》。同時(shí)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》等先后制定或修訂。國(guó)法和黨規(guī)相互銜接、共同推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了法治反腐的新局面。

(九)法學(xué)教育與法學(xué)研究

1.新民主主義革命時(shí)期，法學(xué)教育與研究的起步

在全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央在延安等地創(chuàng)辦了一批學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)。1940年7月，成立行政學(xué)院，開(kāi)設(shè)法律系。這是中國(guó)共產(chǎn)黨正式創(chuàng)辦政法教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)始。1941年創(chuàng)建的延安大學(xué)設(shè)立法學(xué)院，成為第一個(gè)紅色法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政法教育迅速發(fā)展。1948年，東北行政學(xué)院設(shè)立司法系。1949年，中原大學(xué)成立政治學(xué)院。新民主主義革命時(shí)期的法學(xué)教育呈現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際、為斗爭(zhēng)服務(wù)、辦學(xué)方式靈活等特點(diǎn)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，法學(xué)教育與研究的發(fā)展與挫折

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面廢除舊法的基礎(chǔ)上，對(duì)法學(xué)教育制度進(jìn)行重大調(diào)整。1952年至1953年，根據(jù)教育部提出的政法院?！斑m當(dāng)合并并集中”的原則，成立了一批專(zhuān)門(mén)的政法院校。1950年中國(guó)人民大學(xué)正式設(shè)立法律系。1956年政法院系共計(jì)招收學(xué)生2 516 人，占全國(guó)高等學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的1.9%[37]，教師人數(shù)達(dá)到408 人，比1949年增加了48%?！拔幕蟾锩逼陂g，法律虛無(wú)主義盛行，法學(xué)教育遭遇滅頂之災(zāi)，所有政法院校均被停辦或者解散。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，法學(xué)教育與研究的恢復(fù)與發(fā)展

1977年北京大學(xué)、吉林大學(xué)和湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院三所高等院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)重新開(kāi)始招生。法學(xué)教育和研究得以全面恢復(fù)和發(fā)展，法學(xué)從冷門(mén)專(zhuān)業(yè)變?yōu)闊衢T(mén)專(zhuān)業(yè)。從20世紀(jì)80年代到90年代初，擁有法律科系的政法學(xué)院和知名大學(xué)在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，截至2006年，15年內(nèi)擴(kuò)張到600 所，是原先的6 倍[38]。到2014年，630 余所大學(xué)可招收大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生，在校學(xué)生60 余萬(wàn)人，在校研究生超過(guò)10 萬(wàn)人；法學(xué)專(zhuān)著30年不足20本，到2014年每年出版近1 000 種；50年代僅2種法學(xué)雜志，現(xiàn)在近200 種；30年翻譯國(guó)外專(zhuān)著不足20 本，現(xiàn)在每年近百種；30年僅有1 個(gè)中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)(60年代被撤銷(xiāo))，現(xiàn)在有50 多個(gè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)。

4.新時(shí)代法學(xué)教育與研究的全面發(fā)展

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局謀劃法治、布局法治，法治成為治國(guó)理政最大的規(guī)矩。法學(xué)教育和法學(xué)研究迎來(lái)發(fā)展的良機(jī)，取得了豐碩的成果。新時(shí)代，法學(xué)教育與研究的特點(diǎn)主要有：一是法學(xué)教育與研究受到普遍重視，法學(xué)研究成為“顯學(xué)”。二是法學(xué)學(xué)科設(shè)置合理，法學(xué)人才培養(yǎng)體系不斷健全，法治工作隊(duì)伍不斷壯大。2018年1月，全國(guó)共有法學(xué)博士點(diǎn)48 個(gè)。三是法學(xué)理論和實(shí)務(wù)的研究氛圍日漸濃厚。以黨內(nèi)法規(guī)為例，目前全國(guó)已經(jīng)有27 個(gè)省區(qū)市設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)、研究中心等82 個(gè)，理論研究隊(duì)伍不斷壯大。

三、百年法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

從最初的50 多名黨員，到擁有9 500 萬(wàn)名黨員的世界第一大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了百年法制實(shí)踐和探索，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，亦不乏失敗的教訓(xùn)。百年法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，可以歸納為八個(gè)方面。

(一)既要堅(jiān)持厲行法治，又不能排斥政治、德治、自治的作用

回眸百年歷程，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：必須堅(jiān)持厲行法治，堅(jiān)決摒棄人治思維，黨和國(guó)家的事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持厲行法治是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法制建設(shè)，將其作為最要緊的任務(wù)。短短幾年，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了大量的法律、法規(guī)、法令。這些法律法規(guī)法令，對(duì)制裁與鎮(zhèn)壓反革命、鞏固新生政權(quán)、贏(yíng)得民心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推行“三三制”的民主方式，建立立法、行政、司法機(jī)關(guān)，頒布一系列重要的法律法規(guī)，初步形成一個(gè)前所未有的新型的法律體系。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從弱變強(qiáng)的成功秘訣之一就是厲行法治。在法制初創(chuàng)時(shí)期，第一時(shí)間宣布廢除偽憲法、偽法統(tǒng)；制定《共同綱領(lǐng)》，實(shí)現(xiàn)了從幾千年的封建帝制向人民民主專(zhuān)政的歷史性轉(zhuǎn)變；頒布《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》等法律法規(guī)，迅速實(shí)現(xiàn)了政權(quán)穩(wěn)定；頒行五四憲法、婚姻家庭法等，實(shí)現(xiàn)了人民基本權(quán)益的保障。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革是中國(guó)的主旋律。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成姊妹篇，充分印證了法治和改革密不可分。在改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分運(yùn)用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，及時(shí)用法治確認(rèn)改革成果，實(shí)現(xiàn)了法治和改革相統(tǒng)一、相銜接。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。這種滄海變桑田的巨大改變，和中國(guó)共產(chǎn)黨重視法治有莫大的關(guān)聯(lián)。

堅(jiān)持厲行法治是汲取歷史教訓(xùn)的必然選擇。“文化大革命”期間，人治盛行，廢棄法治，國(guó)家法律制度被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致無(wú)法無(wú)天，黨和國(guó)家付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)非常慘痛和深刻。十年“文革”的重大失誤，根本原因在于對(duì)社會(huì)主義民主的制度化、法制化建設(shè)沒(méi)有給予足夠重視，黨內(nèi)民主制度不健全。法律面前人人平等，公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則受到質(zhì)疑和批判[39]。權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，在缺乏有效監(jiān)督制約的情況下，黨和國(guó)家難以預(yù)防和制止“文化大革命”的發(fā)生、發(fā)展，以致造成災(zāi)難性的后果。1957—1978年法制的嚴(yán)重挫折，深刻告誡我們：厲行法治是建黨、建國(guó)、富國(guó)、興國(guó)的必然選擇；治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。正如習(xí)近平所指出的：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！盵40]

法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，具有諸多優(yōu)越性，沒(méi)有法治是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但法治也不是萬(wàn)能的，需要政治、德治、自治的共治，才能更有效。政治、德治、自治和法治不是非此即彼、水火不容的。以德治為例，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視道德的作用，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的鮮明特點(diǎn)。全面依法治國(guó)要堅(jiān)持法治和政治、德治、自治相結(jié)合，方能確保我國(guó)社會(huì)既有秩序又有活力。

(二)既要堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，又要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

百年法制建設(shè)最基本的經(jīng)驗(yàn)就是：必須堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！盵41]黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)、發(fā)展的根本保證。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了法治發(fā)展的正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政只有通過(guò)作為其指導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)方能實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，……這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”[42]從《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》到《中國(guó)人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)》、“82 憲法”，都毫無(wú)例外地規(guī)定了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了法治為民。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開(kāi)始，就將人民至上寫(xiě)在自己的旗幟上。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)立法保障人民基本權(quán)益，是貫穿百年法制四個(gè)不同階段的共同主線(xiàn)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了法治的持續(xù)和深入發(fā)展。法制建設(shè)的百年歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治經(jīng)歷了從不被重視到成為治國(guó)理政的基本方式，法治現(xiàn)代化成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治領(lǐng)域改革還有不少難啃的硬骨頭，法治建設(shè)征程中還有不少新的“婁山關(guān)”“臘子口”亟待我們?nèi)フ鞣?。這些問(wèn)題的解決都有賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，最根本的原因就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須注重改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)互為因果、一體兩面。從百年法制歷程來(lái)看，凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)的時(shí)期，法制事業(yè)就會(huì)得到較大的發(fā)展；凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)受到破壞的時(shí)期，法制事業(yè)就會(huì)陷入低谷。如中國(guó)共產(chǎn)黨在民主主義革命時(shí)期出現(xiàn)三次“左”傾錯(cuò)誤，在“文化大革命”時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，隨之而來(lái)的是法制的不彰或停滯不前。

(三)既要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，又要善于傳承和借鑒

中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)是人類(lèi)歷史上前所未有的法治工程。法制建設(shè)的百年是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，在困難中艱難起步、在探索中收獲成功、在挫折后恢復(fù)重建、在新時(shí)代贏(yíng)得輝煌的百年。我國(guó)法治建設(shè)的成就，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條[43]。法制建設(shè)百年的實(shí)踐告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的實(shí)現(xiàn)，必須把握好如下兩點(diǎn)：

第一，既要繼承馬克思主義法治理論，又要在實(shí)踐中豐富、發(fā)展馬克思主義法治理論。百年法制的探索，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的探索過(guò)程。以對(duì)民主與專(zhuān)政的認(rèn)識(shí)為例，馬克思認(rèn)為，只要人類(lèi)社會(huì)的階級(jí)對(duì)立還沒(méi)有消除，那么一切民主都以專(zhuān)政為前提，即統(tǒng)治階級(jí)民主和被統(tǒng)治階級(jí)的專(zhuān)政相統(tǒng)一。毛澤東繼承、發(fā)展了馬克思關(guān)于人民民主專(zhuān)政的理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，予以發(fā)展和深化。他指出：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家?！盵44]毛澤東滿(mǎn)懷信心地說(shuō)：“一切事實(shí)都證明：我們的人民民主專(zhuān)政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的?！盵45]新中國(guó)成立初期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)啟了法制建設(shè)的新紀(jì)元；鄧小平理論中蘊(yùn)含著豐富的法制思想，尤其是創(chuàng)新了黨和國(guó)家制度建設(shè)理論；江澤民提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要理論，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；胡錦濤創(chuàng)建了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新性地提出依法執(zhí)政、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；習(xí)近平創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)科學(xué)回答了為什么要推進(jìn)全面依法治國(guó)、如何推進(jìn)全面依法治國(guó)的一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們建設(shè)法治中國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

第二，既要善于傳承，又要善于借鑒。上下五千年，我們形成了獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系。這一法系，凝聚了中華民族的精髓和智慧，具有豐富的法律文化資源。法治是全人類(lèi)共同的財(cái)富和價(jià)值追求，繼承和借鑒相輔相成、缺一不可。借鑒不等于全盤(pán)照抄，要和中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合。歷史證明，照搬西方政治制度、法律體系行不通，移植蘇聯(lián)模式也會(huì)水土不服。新中國(guó)成立初期，從法學(xué)教育、法學(xué)研究到立法、司法實(shí)踐，對(duì)蘇聯(lián)法制的學(xué)習(xí)和移植是全方位的。蘇聯(lián)法制被運(yùn)用到中國(guó)法制建設(shè)的各個(gè)方面，比如蘇聯(lián)法重實(shí)體、輕程序的傾向也被我們接受[46]。這種簡(jiǎn)單、大量移植蘇聯(lián)法制建設(shè)的模式，中斷了舊法的歷史傳承，帶來(lái)不少負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)造成很大損害。歷史的教訓(xùn)告誡我們，要從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索出適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治的有益成果，取其精華、為我所用。這樣，我們才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)，才能為世界法治建設(shè)提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(四)既要堅(jiān)持以人民為中心，又要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

從百年法制建設(shè)的艱難曲折歷程可以看出，法制成敗的關(guān)鍵在于是否以人民為中心。法治建設(shè)要以人民利益為最終依歸。人民就是江山，江山就是人民。正如毛澤東所言：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題、原則的問(wèn)題?！盵47]綜觀(guān)黨的法制建設(shè)百年歷程，在各個(gè)歷史階段，人民群眾始終是我們推動(dòng)法制建設(shè)的根本力量和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

法治要有生命力，必須堅(jiān)持人民為主體，解決人民群眾的困苦，維護(hù)人民群眾的根本利益，真正表達(dá)人民的意愿。第一，法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。從《沒(méi)收土地案》《井岡山土地法》到《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)條例》，為確保農(nóng)民已分得土地的所有權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨密集出臺(tái)了大量的土地政策、法律，正是基于維護(hù)農(nóng)民最根本利益的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以從革命黨發(fā)展為執(zhí)政黨，秘訣就在于從人民所需出發(fā)，用法制反映人民所求。以全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的法制建設(shè)為例，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地開(kāi)展了大量法制探索，實(shí)現(xiàn)了人民真正享有民主，男女平等，官民平等，人民權(quán)益得到保障。根據(jù)地生機(jī)勃勃，和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的貪腐形成鮮明對(duì)比，成為中國(guó)的民心所向，希望所在。第二，法治建設(shè)必須促進(jìn)人的全面發(fā)展。法治的目的是實(shí)現(xiàn)人民幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視和人民群眾切身利益相關(guān)的法律建設(shè)。以婚姻家庭法律為例，在摸索與嘗試階段，蘇維埃政權(quán)就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》，陜甘寧邊區(qū)政府形成了完善的婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承制度。在法制初創(chuàng)時(shí)期，新中國(guó)通過(guò)的第一部基本法律就是《婚姻法》。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨編纂了《民法典》，制定了《反家庭暴力法》《未成年人保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》等重要法律，促進(jìn)了人的全面發(fā)展。

在堅(jiān)持以人民為中心的同時(shí)，還要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，爭(zhēng)取最大多數(shù)的支持。毛澤東說(shuō)：“政治就是把支持我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的！”[43]在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)都是重要法寶。不管是全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”，還是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，都是中國(guó)共產(chǎn)黨用法制方式凝聚人心、匯聚力量的范例。2020年12月21日，中共中央發(fā)布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，再次強(qiáng)化了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(五)既要堅(jiān)持法治服務(wù)大局，又要遵循法治建設(shè)和發(fā)展規(guī)律

法治建設(shè)要服務(wù)于大局。這個(gè)大局就是黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的宏大目標(biāo)，就是人民和民族的前途命運(yùn)。法治建設(shè)要以人民利益為最終依歸，解決的是法治的合正義性問(wèn)題；法治建設(shè)要和國(guó)家、民族命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，解決的是法治的合目的性問(wèn)題。從百年法制實(shí)踐來(lái)看，凡是法制建設(shè)緊密?chē)@革命、建設(shè)、改革中心任務(wù)展開(kāi)，服務(wù)于黨和人民的根本利益，法制就能得到迅速、顯著的發(fā)展。反之，法制如果和革命、建設(shè)、改革中心任務(wù)相脫節(jié)，法制就會(huì)徘徊不前。

土地革命時(shí)期，國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)根據(jù)地軍民采取了殘酷的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖。此時(shí)，革命根據(jù)地的重中之重是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首要的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)。蘇維埃政權(quán)頒布了《中華蘇維埃關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)和振興農(nóng)業(yè)的法律、法令，為恢復(fù)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、保障軍民生活、粉碎國(guó)民黨的一次次圍剿提供了條件?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生了變化，中華民族到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。這一時(shí)期的法制建設(shè)，明顯契合了這一主要矛盾轉(zhuǎn)換的需要，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：一是嚴(yán)懲漢奸。繼1937年陜甘寧邊區(qū)頒布《抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》后，各根據(jù)地先后制定近20 個(gè)懲治漢奸條例。二是制定、調(diào)整法律，團(tuán)結(jié)抗日力量。為保護(hù)農(nóng)民抗日的積極性，同時(shí)發(fā)動(dòng)地主階級(jí)聯(lián)合抗日，各根據(jù)地紛紛制定、調(diào)整了相應(yīng)的土地法律，承認(rèn)地主土地所有權(quán)，制定減租減息政策。又如，本著調(diào)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)抗日的積極性，根據(jù)地制定了很多勞動(dòng)法規(guī)。這些勞動(dòng)法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)在于既要保護(hù)工人利益，又要團(tuán)結(jié)資本家聯(lián)合抗日。在法制初創(chuàng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，法制建設(shè)主要圍繞調(diào)整新政權(quán)與國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的舊政權(quán)之間的關(guān)系，確認(rèn)、維護(hù)有利于新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系展開(kāi)。司法工作以鎮(zhèn)壓反動(dòng)派、保護(hù)人民為中心任務(wù)。在法制的恢復(fù)與發(fā)展階段，國(guó)家的主旋律是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十三大概括、闡發(fā)了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！敖?jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來(lái)。”⑤這一階段，《經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《民法通則》《公司法》《對(duì)外貿(mào)易法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律密集出臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家在更高的層次上重視法治建設(shè)，將法治融入國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的大局之中，提出法治建設(shè)要與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)、與其他戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)、與國(guó)家治理現(xiàn)代化相協(xié)同等。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托，法治現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，將全面依法治國(guó)納入我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措[48]，深刻揭示了國(guó)家治理現(xiàn)代化每向前一步，法治就要相應(yīng)地前進(jìn)一步。

在堅(jiān)持法治服務(wù)大局的同時(shí)，也要遵循法治建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。尊重法治發(fā)展規(guī)律是彰顯現(xiàn)代法治精神的標(biāo)志。以法治與運(yùn)動(dòng)的關(guān)系為例。1983年8月25日，為迅速扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安的不正常狀況，全國(guó)政法工作會(huì)議決定以三年為期，組織一次、兩次、三次戰(zhàn)役，依照“從重從快、一網(wǎng)打盡”的原則，堅(jiān)決打擊刑事犯罪分子。為配合嚴(yán)打，還通過(guò)了《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、民憤極大的犯罪分子，可以不受刑事訴訟法有關(guān)期限規(guī)定的限制。這些大規(guī)模運(yùn)動(dòng)在取得一定成效的同時(shí)，也值得我們反思。董必武指出：“沒(méi)有大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，革命是不會(huì)徹底勝利的，但也有副作用，因?yàn)槿罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，甚至對(duì)他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)自己意志的法律有時(shí)也不大尊重?！盵49](332-333)革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，沖擊破壞舊秩序，這樣才能確立、鞏固和發(fā)展新政權(quán)。從革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨后，基本矛盾發(fā)生了根本變化，動(dòng)輒暴風(fēng)驟雨式的群眾運(yùn)動(dòng)、突擊式執(zhí)法不僅不符合法治具有可預(yù)期性的重要要求，也會(huì)損害社會(huì)主義法治事業(yè)。法制百年的實(shí)踐，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，無(wú)不告誡我們，要正確認(rèn)識(shí)法治的運(yùn)行規(guī)律，遵循法治的發(fā)展規(guī)律，讓依法而治成為國(guó)家和社會(huì)的主旋律。

(六)既要堅(jiān)持法治建設(shè)的政治方向，又要堅(jiān)持法治基本價(jià)值

法制百年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索出一條中國(guó)特色的法治道路。其核心要義就是習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)上提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和政治方向。法制百年征程，法制建設(shè)能在曲折中前進(jìn)，在挫折后重振，最關(guān)鍵的原因就是堅(jiān)持了正確的政治方向。

法治建設(shè)，既要堅(jiān)持正確的政治方向，也要堅(jiān)持法治的基本價(jià)值。法治的基本價(jià)值是指法治應(yīng)當(dāng)有的內(nèi)在的基本功能和特質(zhì)，因而也成為人們?cè)u(píng)判或檢驗(yàn)一國(guó)或某一區(qū)域的治國(guó)理政方式是否屬于法治的基本標(biāo)準(zhǔn)[50]。作為人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓、基本價(jià)值對(duì)各國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。諸如依法治理、權(quán)力監(jiān)督制約、法律面前人人平等、罪刑法定、公平正義、意思自治等，都是人類(lèi)文明在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。百年法制建設(shè)的歷程，也是黨不斷探索、堅(jiān)持、發(fā)展重要法治基本價(jià)值的歷史。例如，法治的基本價(jià)值是限制公權(quán)，保障私權(quán)。監(jiān)督制約權(quán)力是貫穿百年法制實(shí)踐的一條主線(xiàn)。1927年，中共五大就成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)中央級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)黨員的監(jiān)察，都卓有成效。新中國(guó)成立初期，毛澤東創(chuàng)立了權(quán)力監(jiān)督理論。這一理論將群眾監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)民主的路徑，民主黨派的監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)民主的有利條件，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)民主的外部保障[51]。鄧小平強(qiáng)調(diào)用制度、特別是好的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨將依法制約監(jiān)督權(quán)力作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！庇秩纾ㄖ蔚暮诵膬r(jià)值要求是公平正義，公平正義也是黨的宗旨的基本要求。黨的百年法制實(shí)踐的目標(biāo)就是追求良法善治，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的公平正義。

堅(jiān)持正確的政治方向和堅(jiān)持法治的基本價(jià)值是不矛盾的。正確的政治方向和法治的基本價(jià)值共融于中國(guó)特色社會(huì)主義法治，正確的政治方向是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，法治的基本價(jià)值是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之軀干。中國(guó)的法制建設(shè)之前、現(xiàn)在和將來(lái)都必須堅(jiān)持、踐行政治方向和法治基本價(jià)值。

(七)既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神和基層創(chuàng)造

綜觀(guān)法制百年歷程，中國(guó)法制的發(fā)軔在很大程度上是被動(dòng)的。法治中國(guó)是引進(jìn)型法治向內(nèi)生型法治的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既不同于中國(guó)古代和近代的法制，也不同于西方資本主義法治，與其他社會(huì)主義國(guó)家的法治也存在較大差異。因此，法治中國(guó)是一個(gè)需要不斷探索的進(jìn)程，需要“加強(qiáng)宏觀(guān)思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索”[52]。

法治建設(shè)要做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要尊重群眾首創(chuàng)和基層創(chuàng)造。二者相輔相成，不可分離。一方面，頂層設(shè)計(jì)為群眾首創(chuàng)和基層創(chuàng)造提供了方向指引。法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必然要涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮、突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，才能有效解決現(xiàn)實(shí)中的難題。以解決司法公正問(wèn)題為例，新時(shí)代以來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)20 多項(xiàng)重大法治改革措施，十八屆四中全會(huì)確定了180 多項(xiàng)重大法治改革舉措。這些改革舉措大部分都旨在推動(dòng)司法公正。另一方面，群眾首創(chuàng)和基層創(chuàng)造為頂層設(shè)計(jì)提供了動(dòng)力源泉。百年法制建設(shè)中，我們?nèi)〉玫拿看沃卮蟾母锖屯黄?，無(wú)不凝聚了人民群眾的智慧。法制建設(shè)要從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量，方能富有動(dòng)力，永葆活力。這是百年法制建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)的調(diào)解工作就是一個(gè)范例。為了促進(jìn)調(diào)解工作，邊區(qū)政府不僅發(fā)布了《關(guān)于普及調(diào)解的指示》，而且“號(hào)召勞動(dòng)英雄，有信仰的老人和公正人士參加調(diào)解”，把調(diào)解推向民間[6]。邊區(qū)政府的大力倡導(dǎo)充分激發(fā)了人民群眾參與調(diào)解的熱情。人民群眾紛紛投入調(diào)解、踴躍參加調(diào)解，創(chuàng)造出很多調(diào)解方法，形成大量有效的調(diào)解技巧，例如馬錫五審判方式。法治一經(jīng)結(jié)合人民群眾，就會(huì)爆發(fā)出驚人的力量?！敖検形鍏^(qū)開(kāi)了兩天群眾會(huì)，解決了190 件人民糾紛。米脂銀城市群眾會(huì)，只一個(gè)星期的時(shí)間，解決了317 件人民糾紛?！盵53]又如，20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛澤東批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從此成為全國(guó)政法工作的一面旗幟?？梢?jiàn)，法治建設(shè)需要將頂層設(shè)計(jì)和群眾首創(chuàng)、基層創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

(八)既要有法可依，形成社會(huì)主義法律體系，又要提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治

百年法制的發(fā)展目標(biāo)，是從有法可依到實(shí)現(xiàn)良法善治。有法可依，形成社會(huì)主義法律體系和提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治是辯證統(tǒng)一的。無(wú)法可依，良法善治將成為紙上的建筑，無(wú)法落地。沒(méi)有良法善治，有法可依也將成為無(wú)源之水，失去生命力。二者相輔相成，共同構(gòu)成法治中國(guó)的價(jià)值目標(biāo)和根本要求。具體而言，有法可依是良法善治的前提。依法治國(guó)，首先要有法可依。從這個(gè)意義而言，有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、良法善治的基礎(chǔ)。有法可依解決的是法律有無(wú)、多少的問(wèn)題，而良法善治側(cè)重于法律施行的效果，二者之間是量和質(zhì)的關(guān)系。有法可依，一直是法制百年建設(shè)的前提和重點(diǎn)。為法制建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的董必武同志，一直呼吁要按法制辦事，他指出：“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩個(gè)方面的意義：其一，必須有法可依。其二，有法必依?！盵49](487-488)新中國(guó)成立后，經(jīng)歷了60 多年的努力，2011年3月，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成。

良法善治是有法可依的目的。黨的十九大明確提出要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”。良法是法治的本質(zhì)特征，善治是法治的價(jià)值所在。實(shí)現(xiàn)了有法可依，建成了完備的社會(huì)主義法律體系，僅僅意味著實(shí)現(xiàn)了有形式之法，并不必然意味著實(shí)現(xiàn)了“法”之治。因此，強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提高立法質(zhì)量，立管用之法一直是新時(shí)代法制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

百年征程波瀾壯闊，百年大黨風(fēng)華正茂。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘、砥礪前行，逐步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、得到人民廣泛擁護(hù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。探索中有失敗，前進(jìn)中有曲折。站在建黨百年的歷史關(guān)頭，總結(jié)百年法制建設(shè)，剖析百年法制建設(shè)的深刻教訓(xùn)，提煉百年法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法制建設(shè)無(wú)疑具有重要意義和價(jià)值。正如習(xí)近平所指出的：“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。”從中國(guó)共產(chǎn)黨法制百年建設(shè)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，必將有助于我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)的偉大征途上少走彎路，必將有助于推動(dòng)法治中國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋?zhuān)?/p>

① 當(dāng)時(shí)對(duì)法制批判繼承之標(biāo)準(zhǔn)是：剝削階級(jí)法制，只能批判，不能繼承；農(nóng)民革命的法制，只能肯定，不能分析；革命法制，只能歌頌，不能批判。參見(jiàn)張友漁：《關(guān)于法制史研究的幾個(gè)問(wèn)題》，載《法學(xué)研究》1981年第5期。

② 第一次法治與人治大討論是20世紀(jì)50年代，結(jié)論是要人治不要法治。

③ 習(xí)近平在《就做好新形勢(shì)下政法工作作出的指示》中指出：“全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗。”載《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月8日，第1 版。

④ 截至2021年4月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議閉幕，我國(guó)現(xiàn)行有效法律為277 件。參見(jiàn)：http://xzfg.moj.gov.cn/search2.html。我國(guó)現(xiàn)行有效行政法規(guī)610 件。參見(jiàn)：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/170eaa5d4a994214aaf88e5dfac97665.shtml。訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年5月13日。

⑤ 詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》(1986—1990)。