王海生，靳 紅

(開(kāi)灤(集團(tuán))東歡坨礦業(yè)分公司，河北 唐山 064002)

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)客觀條件的需要，是企業(yè)管理的重要組成部分，目的是通過(guò)合理組織生產(chǎn)，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中減少事故，這是調(diào)整經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者關(guān)系的重要內(nèi)容，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證，是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。安全管理工作貫穿于企業(yè)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，融入在企業(yè)的各項(xiàng)工作中，涉及到企業(yè)的方方面面。因此，安全生產(chǎn)是企業(yè)全員、全面的管理過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。東歡坨礦業(yè)分公司在安全管理工作中不斷探索，逐漸尋找出了一條適合當(dāng)前安全形勢(shì)和生產(chǎn)需求的安全管理發(fā)展道路。

1 安全自主管理模式建立的意義

開(kāi)灤(集團(tuán))東歡坨礦業(yè)分公司為進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層區(qū)科安全管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升安全管理水平，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，自2015年下半年開(kāi)始實(shí)施安全自主管理。近幾年，通過(guò)不斷摸索、完善，逐漸形成了“東歡坨特色”的安全自主管理模式。2019年，針對(duì)管理境界出現(xiàn)滑坡、管理力度出現(xiàn)松懈、管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)倒退等現(xiàn)象，公司通過(guò)創(chuàng)建管理人員安全誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)管理人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)安全自主管理往深里去、往實(shí)里走。

2 安全自主管理模式的建立

以創(chuàng)建“安全示范區(qū)科”為目標(biāo)，以提高區(qū)科安全工作的執(zhí)行力和事故防控能力為重點(diǎn)，建立健全本單位崗位安全責(zé)任、安全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、動(dòng)態(tài)控制、閉合管理、量化考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將安全管理輻射到各個(gè)方位、各個(gè)層面，充分調(diào)動(dòng)全員安全工作積極性，構(gòu)成安全生產(chǎn)的一道道嚴(yán)密防線，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

2.1 建立完善的安全自主管理體系

2.1.1 責(zé)任體系

按照“層次清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)完善、追求閉合”的原則，結(jié)合區(qū)科單位實(shí)際情況，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確管技人員、班隊(duì)長(zhǎng)、崗位員工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)以及具體的落實(shí)措施，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。明確每項(xiàng)工作、每臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每個(gè)部位的責(zé)任人、管理人和監(jiān)督人，真正做到人人都管事、事事有人管，形成“橫到邊、豎到底、不交叉、無(wú)缺漏”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.1.2 制度體系

進(jìn)一步完善安全辦公會(huì)制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、無(wú)把握人排查制度、安全教育培訓(xùn)制度等20余項(xiàng)安全自主管理制度，并制定落實(shí)制度的措施，明確各項(xiàng)制度的執(zhí)行人、監(jiān)督人、管理人，完善抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)、監(jiān)督、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓制度落實(shí)的閉合管理。

2.1.3 教育培訓(xùn)體系

制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施辦法，針對(duì)不同工種、不同管理層級(jí)，編制有針對(duì)性的培訓(xùn)教案，明確區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人在安全素質(zhì)教育培訓(xùn)中的責(zé)任和任務(wù)，分級(jí)制定年、月、周、日的具體實(shí)施計(jì)劃，并嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，形成了完善的安全教育培訓(xùn)體系。

2.1.4 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定區(qū)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲制度，建立質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、考核辦法，形成質(zhì)量創(chuàng)建體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)單位實(shí)際情況和存在問(wèn)題，月月制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃。同時(shí)，做好每月的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作講評(píng)，分析存在的問(wèn)題，并提出下一步“專項(xiàng)整治”安排，實(shí)現(xiàn)全方位的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

2.1.5 員工行為管控體系

各區(qū)科建立了班隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員查處“三違”管理制度，明確查處“三違”指標(biāo)，對(duì)區(qū)科班隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員檢查發(fā)現(xiàn)的“三違”要由安全副職進(jìn)行整理匯總，對(duì)區(qū)科查處的“三違”行為嚴(yán)肅考核。同時(shí)，通過(guò)安全辦公會(huì)進(jìn)行討論分析，針對(duì)反映出的實(shí)際問(wèn)題或傾向性問(wèn)題，制定針對(duì)性措施，明確區(qū)科行為管控工作重點(diǎn)。區(qū)科正職率先垂范，養(yǎng)成了到現(xiàn)場(chǎng)首先查處“三違”、糾正細(xì)小差錯(cuò)的習(xí)慣。另外，區(qū)科黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了“三違”人員幫教管理工作，幫教方法因人而異，可通過(guò)“三違”人員現(xiàn)身說(shuō)法、“三違”員工家屬進(jìn)礦山等方法，使本人接受教訓(xùn)，他人受到教育。

2.1.6 安全隱患排查體系

各基層區(qū)科嚴(yán)格落實(shí)“一排查兩確認(rèn)”制度，堅(jiān)持每周進(jìn)行一次隱患自查，定期組織現(xiàn)場(chǎng)全系統(tǒng)的隱患排查。管技人員實(shí)行開(kāi)工前現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)、班中動(dòng)態(tài)巡查、班末隱患排查和上井匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了崗位走動(dòng)安全閉合管理。

2.1.7 技術(shù)管理體系

各區(qū)科根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》編寫各項(xiàng)施工措施。編寫措施前，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位確認(rèn)，并廣泛征求管理人員及員工的意見(jiàn)和建議，確保措施具有針對(duì)性、實(shí)用性，并隨著現(xiàn)場(chǎng)條件變化，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。堅(jiān)決做到一工程一措施，杜絕無(wú)措施施工現(xiàn)象，對(duì)審批后的規(guī)程、措施認(rèn)真貫徹到位，并組織學(xué)習(xí)、考試，確保人人掌握操作要領(lǐng)及操作技能。

2.1.8 安全考核體系

為確保落實(shí)各級(jí)人員的責(zé)任制，各區(qū)科建立了內(nèi)部的安全指標(biāo)考核體系，按照層級(jí)考核的原則，正職考核副職、副職考核分管班隊(duì)長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)考核員工，重點(diǎn)考核安全質(zhì)量、教育培訓(xùn)、制度落實(shí)、安全效果、行為管控等，把“三特三重”作為考核掛鉤的重點(diǎn)，堅(jiān)決做到考核認(rèn)真、公平、公開(kāi)、公正，把考核和驗(yàn)收作為落實(shí)各級(jí)崗位責(zé)任制及實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的重要途徑及手段。

2.2 構(gòu)建“四自一監(jiān)”安全自主管理模式

公司深化安全自主管理，全面構(gòu)建了以“崗位自律、班組自控、區(qū)科自管、專業(yè)自保、公司監(jiān)察”的“四自一監(jiān)”安全自主管理模式，采取以各責(zé)任主體自主管理為主、監(jiān)管監(jiān)督為輔的方法，從員工到領(lǐng)導(dǎo)層全員主動(dòng)參與到安全管理過(guò)程中。安全自主管理模式的基礎(chǔ)如下：

崗位自律：突出個(gè)人行為約束，堅(jiān)持正規(guī)操作、按章作業(yè)，自查自糾及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)隱患，實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全。通過(guò)員工安全承諾以及員工間的互保、聯(lián)保等一系列手段，促使員工自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度；自覺(jué)執(zhí)行崗位操作標(biāo)準(zhǔn)；自主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患查找等，確保“四不傷害”。

班組自控：突出班組自主管理，規(guī)范班組安全行為，按規(guī)程組織生產(chǎn)。班組通過(guò)建立完善的班組安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工前群體安全確認(rèn)、工序轉(zhuǎn)換安全確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)排查、班后質(zhì)量驗(yàn)收等安全管理制度，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，糾正員工不安全的作業(yè)行為，使安全生產(chǎn)始終處于可控狀態(tài)。

區(qū)科自管：突出對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全制度、規(guī)程措施的落實(shí)。以提高區(qū)科安全工作的執(zhí)行力和事故防控能力為重點(diǎn)，建立健全本單位崗位安全責(zé)任、安全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到安全自管。

專業(yè)自保：突出專業(yè)系統(tǒng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，各業(yè)務(wù)主管部門作為本專業(yè)安全管理的責(zé)任主體，對(duì)本專業(yè)安全管理負(fù)責(zé)。

公司監(jiān)察：分為安全管理監(jiān)察和安全責(zé)任落實(shí)監(jiān)察，突出對(duì)全礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，圍繞各生產(chǎn)地點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)察，加大安全檢查的覆蓋頻率，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施閉環(huán)式管理，即做好對(duì)各專業(yè)、基層單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和安全目標(biāo)考核，確保礦井實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

2.3 創(chuàng)建管理人員安全誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)機(jī)制

2.3.1 建立安全誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)體系

公司在總結(jié)“四自一監(jiān)”安全自主管理的基礎(chǔ)上，外學(xué)內(nèi)思，將自主管理規(guī)定動(dòng)作和十五項(xiàng)制度進(jìn)一步量化整合，以“責(zé)任清單”的形式，明確班隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員在自主管理中的集體責(zé)任、第一責(zé)任、具體責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，分崗位誠(chéng)信履職要求、誠(chéng)信履職標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信履職賦分和誠(chéng)信履職考核四大項(xiàng)六十條動(dòng)態(tài)誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，建立了知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)對(duì)照單，構(gòu)建了誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)體系，任何一名管理人員只要拿到“對(duì)照單”就一目了然，明白自已的崗位誠(chéng)信履職職責(zé)、誠(chéng)信履職標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“照單盡職免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”自主誠(chéng)信履職評(píng)價(jià)機(jī)制。為使新機(jī)制發(fā)揮作用，公司對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、繞著問(wèn)題走信息失真、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、推諉扯皮等不誠(chéng)信現(xiàn)象，開(kāi)展“誠(chéng)信打假”活動(dòng)，旗幟鮮明向有令不行、有禁不止的行為宣戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處假落實(shí)、假整改、搞變通、打折扣等問(wèn)題，全力鍛造一支誠(chéng)信履職、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、高效落實(shí)的管理人員隊(duì)伍。

2.3.2 制定嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

公司建立了以“四自一監(jiān)”安全自主管理規(guī)定動(dòng)作為核心，針對(duì)管技人員和班隊(duì)長(zhǎng)分別建立了履職評(píng)價(jià)細(xì)則，主要包括履職項(xiàng)目、履職要求、履職標(biāo)準(zhǔn)和履職評(píng)價(jià)方式等，形成了明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)對(duì)照單。公司以日常、月份、季度、年度為評(píng)價(jià)周期，采取日常動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和集中評(píng)價(jià)對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果不小于80分，全額下發(fā)公司安全工資和自主管理獎(jiǎng)；小于80分，視為“安全誠(chéng)信履職不到位管理人員”，免發(fā)當(dāng)月個(gè)人安全自主管理獎(jiǎng)，安全工資按個(gè)人得分為系數(shù)發(fā)放。自然季內(nèi)個(gè)人累計(jì)扣分到達(dá)40分，通報(bào)批評(píng)，下一季度自主管理獎(jiǎng)減發(fā)50%。全年累計(jì)2個(gè)自然季度個(gè)人累計(jì)扣分到達(dá)40分，工班隊(duì)長(zhǎng)撤職，管技人員由公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論進(jìn)行組織處理。對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)周期的評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人履職檔案，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一人一分”。

3 安全自主管理落實(shí)保障措施

公司自“四自一監(jiān)”安全自主管理實(shí)行以來(lái)，自主管理認(rèn)識(shí)逐步深化，工作思路日漸清晰，工作措施不斷完善，推進(jìn)力度逐步加大，管理效果逐漸顯現(xiàn)，但在施行過(guò)程中，也暴露出了許多問(wèn)題，公司在不斷的探索中，通過(guò)完善各項(xiàng)安全管理制度，將安全管理融入日常生產(chǎn)管理工作中，確保安全文化深植班組。

3.1 建立完善的考核制度

公司建立了安全自主管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每月對(duì)“四自一監(jiān)”機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。安全自主管理獎(jiǎng)的基數(shù)根據(jù)專業(yè)、單位人數(shù)、安全難度系數(shù)等因素綜合確定。根據(jù)安全自主管理模式、內(nèi)容及其效果，制定專業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位安全自主管理考核百分制量化標(biāo)準(zhǔn)，由“安全自主管理”領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，以百分制的形式每月對(duì)各專業(yè)、單位、班組、崗位自主管理情況進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。注重管理人員動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，公司采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和集中評(píng)價(jià)。嚴(yán)格對(duì)照評(píng)價(jià)清單考核，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)與安全工資和自主管理獎(jiǎng)掛鉤，促進(jìn)管理人員安全誠(chéng)信履職的主動(dòng)性。

3.2 堅(jiān)持思想植入

公司堅(jiān)持追根溯源，重點(diǎn)開(kāi)展制度規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)實(shí)效，管理發(fā)展趨勢(shì)，誠(chéng)信管理核心等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信管理的發(fā)展脈絡(luò)、制度基礎(chǔ)和理念淵源。充分利用班前會(huì)、班子會(huì)、班組核心會(huì)、管技包保座談會(huì)等，講解安全誠(chéng)信履職的重要意義和管理重點(diǎn)，同時(shí)利用好井上宣傳欄、井下牌板、微信群等宣傳形式，大力宣傳安全誠(chéng)信履職的目的意義，努力實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)到位。與有疑慮重點(diǎn)人員開(kāi)展談心談話，結(jié)合責(zé)任落實(shí)不到位、自主意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，幫助他們消除思想顧慮、強(qiáng)化工作信心，充分發(fā)揮老班隊(duì)長(zhǎng)示范帶動(dòng)作用。

3.3 固化日常安全管理

堅(jiān)持誠(chéng)信履職為根本，不斷強(qiáng)化安全管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任。重點(diǎn)圍繞管理方面開(kāi)展持續(xù)安全作風(fēng)整頓，要求班隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員以身作則，注重抓細(xì)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化工作實(shí)效性，消滅隨意指揮、瞎指揮的問(wèn)題；班隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員嚴(yán)格落實(shí)走動(dòng)管理，保證重點(diǎn)問(wèn)題第一時(shí)間解決；發(fā)揮管理隊(duì)伍集體優(yōu)勢(shì)，講分工重協(xié)作，端正工作態(tài)度，確保責(zé)任履職到位。在現(xiàn)場(chǎng)方面，以“雙控”清單重點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展排查，對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則開(kāi)展對(duì)標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)并保持，對(duì)檢查出的各類問(wèn)題分專業(yè)、班組實(shí)施安全隱患檢查整改五定表管理，并建立跟蹤臺(tái)賬，各班組長(zhǎng)及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)處理情況。加大過(guò)程“三違”查處力度，積極與安管部主管安全員結(jié)合，主動(dòng)邀請(qǐng)安管員到工作現(xiàn)場(chǎng)查三違、查質(zhì)量、查隱患，對(duì)不合格的及時(shí)提出整改，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)查處、及時(shí)幫教，執(zhí)行誰(shuí)查處、誰(shuí)幫教、誰(shuí)包保，重點(diǎn)以解決員工思想認(rèn)識(shí)為主。

4 實(shí)行安全自主管理取得的效果

4.1 職工傷工率明顯下降

東歡坨礦業(yè)分公司安全自主管理自實(shí)行以來(lái)，連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)五周年，負(fù)傷率也逐年下降。2016年輕傷40起，負(fù)傷率8‰；2017年輕傷13起，負(fù)傷率2.7‰；2018年輕傷7起，負(fù)傷率1.4‰；2019年輕傷6起，負(fù)傷率1.2‰；2020年5起，負(fù)傷率1‰。公司輕傷負(fù)傷率平均每年降幅34.05%。

4.2 員工安全素質(zhì)得到明顯提升

東歡坨礦業(yè)分公司安全自主管理實(shí)行以來(lái)，各基層單位對(duì)照各崗位履職清單，做到了明晰職責(zé)、知悉責(zé)任、履職盡責(zé)、落實(shí)不缺位，管理人員的素質(zhì)得到了較大提升，在雙控管理、隱患排查、員工自律、班組自控、輪值班組長(zhǎng)等安全工作方面實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，有效促進(jìn)了源頭管控、員工素質(zhì)提升、安全文化建設(shè)、疫情防控等重點(diǎn)工作的落地生根，提高了全體管理人員參與安全管理的積極性、主動(dòng)性，提升了全礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)灤東歡坨礦業(yè)分公司安全自主管理從2015年下半年開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)五年多的摸索實(shí)踐，無(wú)論是操作員工還是管技人員，安全意識(shí)、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行力和閉合力都有大幅度提升，東歡坨礦業(yè)分公司于2017年成為全國(guó)首家通過(guò)國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收的礦井，并于2020年11月再次通過(guò)國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收。實(shí)踐證明，安全自主管理是符合煤礦企業(yè)管理實(shí)際的新型管理體系，是煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)的重要舉措和有力支撐，是煤礦企業(yè)推進(jìn)安全穩(wěn)定的根本遵循和根本保障，是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的必由之路。