林 英 曹孫勝

(1.廈門城市職業(yè)學(xué)院 福建廈門 361008； 2.廈門市湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心 福建廈門 361000)

1 EPC工程總承包的定義

EPC(Engineering Procurement Construction)即工程總承包，是指建筑公司受項目業(yè)主委托，依據(jù)合同約定對工程項目建設(shè)集設(shè)計、施工、采購、試運行等全過程工程總承包，并對所承包的工程項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、造價、工期等全面負(fù)責(zé)，最終向項目業(yè)主提交一個滿足使用功能及符合高效的經(jīng)濟(jì)、社會效益的建設(shè)工程承包模式。在 EPC工程總承包模式中，設(shè)計與采購、施工、試運行等業(yè)務(wù)相輔相成，形成相互配合的統(tǒng)一有機體。通過協(xié)同作戰(zhàn)，能夠培養(yǎng)設(shè)計方案與施工工藝相協(xié)調(diào)配合的能力。

2 福建省及廈門市EPC工程總承包政策趨勢

2015年廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廈門市市級政府投資重點建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》的通知(廈府辦〔2015〕220 號)，鼓勵實行代建制的重點項目采用工程總承包管理模式。2018年～2020年福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后發(fā)布了《關(guān)于征求<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)(征求意見稿)>意見的通知》(閩建辦筑函〔2018〕58 號)和《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》(閩建辦筑 函〔2019〕42號)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)福建省省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展，規(guī)范工程總承包(EPC)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。

3 財政投融資項目EPC模式應(yīng)用分析

3.1 項目概況

以廈門市財政投融資項目為例，該項目為上湖洪塘安置房改造提升工程項目，位于廈門市湖里區(qū)湖邊水庫東片區(qū)舊村整村改造范圍內(nèi)，項目總用地面積3.33萬m2，分為A、B兩個地塊，其中A地塊用地面積約為1.29萬m2，B地塊用地面積約2.04萬m2，項目總建筑面積15.77萬m2。改造提升主要包括：外墻面、鋁合金窗進(jìn)行修補，對室內(nèi)外水電進(jìn)行改造，對電梯配件進(jìn)行更換，對公共部位進(jìn)行裝修，對景觀工程、智能化工程、消防系統(tǒng)、地下室進(jìn)行提升等。

3.2 項目建設(shè)特點和模式

上湖洪塘安置房項目于2008年開工建設(shè)，2013年建成，2019年啟動片區(qū)舊村改造時，因長期空置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施配套不完善，使得項目難以實現(xiàn)返遷安置，需進(jìn)行改造提升。因此，上湖洪塘安置房改造提升工程項目，不僅具有建設(shè)資金來自財政投融資的特點，還具有工程時間緊、任務(wù)重、工期要求嚴(yán)格，同時要求設(shè)計、施工、采購等多方面串聯(lián)和融合，并能實現(xiàn)優(yōu)化節(jié)省投資和滿足拆遷安置戶高質(zhì)量要求等建設(shè)特點。

為縮短招標(biāo)工作時限、設(shè)計和施工周期，同時使工程管理責(zé)任更加明晰。由湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心的牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、片區(qū)指揮部等有關(guān)單位共同研究，明確上湖洪塘安置房改造提升項目采用EPC工程總承包的建設(shè)模式，總投資控制在1億元以內(nèi)。

3.3 EPC總承包模式在項目招標(biāo)中的優(yōu)勢

(1)流程簡化、節(jié)省招標(biāo)成本

傳統(tǒng)DBB模式下，從立項用地階段到工程建設(shè)許可階段再到施工許可階段，項目要開工一般需要經(jīng)過項目規(guī)劃選址、用地報批、立項及可研報告編制批報、勘察設(shè)計招標(biāo)、概算審核、施工圖設(shè)計與審核、編制工程量清單、施工及監(jiān)理招標(biāo)等多個階段，流程復(fù)雜，招標(biāo)成本大。而該項目采用EPC模式，選擇在可研批復(fù)后招標(biāo)，開展招標(biāo)只需滿足以下條件即可[2]：

①招標(biāo)人已依法成立；

②已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

③按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準(zhǔn)或已備案；

④已獲得自然資源部門出具的項目規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)劃指標(biāo)；

⑤實行工程總承包的建設(shè)模式和招標(biāo)方式已確認(rèn)；

⑥工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

因此，項目采用EPC模式，項目審批報建流程將大為簡化，合同與總包單位簽訂即可，關(guān)系單一，業(yè)主單位組織協(xié)調(diào)量減少，同時可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，更好地把控項目管理的大方向，大大節(jié)省招標(biāo)成本。

(2)減少招標(biāo)次數(shù)，節(jié)約時間成本

傳統(tǒng)DBB模式下，從項目啟動開始要進(jìn)行可研、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理及其他的采購等多項的分開招標(biāo)工作，次數(shù)多，且完成全部招標(biāo)所需時間過長，往往需要半年以上時間。而在EPC模式下，建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，可分別選擇在建設(shè)項目可研、方案設(shè)計或初步設(shè)計等階段完成后進(jìn)行招標(biāo)工作，設(shè)計、施工、采購等可一次性招標(biāo)，招標(biāo)次數(shù)大為減少。上湖洪塘安置房改造提升項目于2019年7月26日可研報告完成后方案設(shè)計優(yōu)化完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，設(shè)計、施工、采購等可一次性招標(biāo)，于2019年9月25日確定EPC中標(biāo)單位，完成全部招標(biāo)時間僅需兩個月左右，完成招標(biāo)時間大約縮減了3個多月。

因此，項目采用EPC工程總承包模式，設(shè)計、施工、采購等可一次性招標(biāo)，所需招標(biāo)時間一般僅需2至3個月，加快了項目前期工作的進(jìn)度，大大節(jié)約了時間成本，對政府提質(zhì)創(chuàng)效具有積極意義，尤其是對一些建設(shè)計劃緊張的政府財政投融資類項目，應(yīng)用該模式更有巨大的優(yōu)勢。

3.4 EPC總承包模式在選擇承包商的優(yōu)勢

采用EPC工程總承包招標(biāo)，在投標(biāo)條件要求上，工程總承包企業(yè)可以同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，也可以設(shè)計牽頭的聯(lián)合體，或者以施工牽頭的聯(lián)合體，以聯(lián)合體工程總承包人進(jìn)行投標(biāo)，這樣具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的單位增加了投標(biāo)機會，對于招標(biāo)人而言，增加了合作單位的選擇性。同時，由于EPC項目規(guī)模較大，要求總承包商在設(shè)計、采購、施工等多個領(lǐng)域、多個專業(yè)需要具備較高的技術(shù)和管理水平，這就促使承包商通過資源配置和重組并購的方式來提升綜合實力[3]。

然而對于聯(lián)合體工程總承包人最關(guān)鍵幾個方面：如何確定設(shè)計或施工“牽頭人”，如何設(shè)計與施工“融合”，如何進(jìn)行“全過程管理”，“如何進(jìn)行風(fēng)險控制”等。在招標(biāo)文件編制時一般都不會考慮中標(biāo)后的聯(lián)合體工程總承包人的合作模型是否會影響工程的進(jìn)度、投資。因此，上湖洪塘安置房改造提升項目(EPC)要求投標(biāo)人具備設(shè)計資質(zhì)或施工資質(zhì)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的工程總承包能力，且不接受聯(lián)合體投標(biāo)，有利于擇優(yōu)選擇出綜合實力強、融資能力強、施工經(jīng)驗豐富、管理水平高、技術(shù)力量雄厚的承包商。

因此，與傳統(tǒng)DBB模式相比，項目采用EPC模式有利于推動建筑業(yè)的資源整合，選擇更具有綜合實力的承包商，大大提高行業(yè)綜合實力。

3.5 EPC總承包模式在項目實施與過程管理的優(yōu)勢

(1)促進(jìn)設(shè)計優(yōu)化，為項目建設(shè)提質(zhì)增效

設(shè)計費用一般占項目總體費用的2%左右，但對造價的影響達(dá)到80%以上，設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵點，因此設(shè)計優(yōu)化極其重要。由天廈建筑設(shè)計(廈門)有限公司為本招標(biāo)項目前期準(zhǔn)備而編制的“上湖洪塘安置房改造提升工程”概念性方案設(shè)計咨詢成果文件，經(jīng)EPC招標(biāo)，最終中標(biāo)單位為廈門輝煌裝修工程有限公司。在項目實施過程中，總承包單位協(xié)調(diào)設(shè)計單位提前介入，進(jìn)場聯(lián)合排查墻面、屋面、室內(nèi)、地下室完整及滲漏水情況，同時開展室內(nèi)外水電、電梯、消防設(shè)施的檢測工作，共同推進(jìn)公共部分大堂和標(biāo)準(zhǔn)層電梯廳裝修，景觀工程及智能化工程的提升方案深化，使得設(shè)計方案能夠?qū)崿F(xiàn)與施工方案及現(xiàn)場實際情況結(jié)合，取得優(yōu)化設(shè)計和控制造價的良好效果，大大體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢。該項目于2019年12月26日取得施工許可證，2020年5月28日完成竣工驗收，極大促進(jìn)了安置返遷工作，實現(xiàn)了提速增效的目標(biāo)。

因此，在財政投融資的項目上，與傳統(tǒng)DBB模式相比，采用EPC模式的業(yè)主可在項目招標(biāo)時約定項目設(shè)計優(yōu)化方案等獎勵措施，項目實施過程中鼓勵采用新材料、新方案、新設(shè)計等來達(dá)到項目資源更合理更高效的配置，有利于項目設(shè)計優(yōu)化，又快又好地推進(jìn)項目建設(shè)。

(2)縮短設(shè)計與施工周期，使工程管理責(zé)任更加明晰

該項目采用EPC模式，在項目實施過程中，實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購等多方面的串聯(lián)和融合，在設(shè)計階段就能充分考慮采購、施工等多方面要求，及時根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整，優(yōu)化設(shè)計方案，最大限度降成本、縮工期。同時，在EPC模式下，將項目建設(shè)過程中設(shè)計、施工、采購各階段工作有機銜接起來，項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制等責(zé)任主體明確，防止相互推諉，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和有效溝通，積極調(diào)動資源，確保工程有序、高效、優(yōu)質(zhì)地順利實施。

3.6 項目存在問題分析

因該項目工程概算、控制價等后審，目前項目后期還存在一些問題，如未審先建。廈門市評審中心最初不予受理項目概算評審，經(jīng)湖里區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，才爭取到廈門市評審中心受理評審。在評審過程中出現(xiàn)的部分分項工程存在超過一般政府投資項目標(biāo)準(zhǔn)的問題，造成評審工作受阻。EPC招標(biāo)采用模擬清單，實際建設(shè)過程中項目清單發(fā)生變化大且業(yè)主參與少，單項主材總價超20萬元的項目多。在未能進(jìn)行專家論證的情況下開工建設(shè)，且不符合廈門財政投資控制價審核等規(guī)定；設(shè)計內(nèi)容、工程表更及其他的有關(guān)費用計算等問題，業(yè)主同施工單位存在爭議扯皮。

4 財政投融資項目采用EPC模式風(fēng)險分析

目前，廈門市財政投融資項目建設(shè)大部分采用建設(shè)單位委托國有企業(yè)進(jìn)行代建的管理模式。在這種模式下，項目建設(shè)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化得到較好的體現(xiàn)，但離投資成本低、工程效益高、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的理想目標(biāo)仍然存在一定差距。一方面，EPC模式是在項目概、預(yù)算未確定的情況下，采用模擬工程量清單的形式招標(biāo)，總包單位在投標(biāo)時需綜合考慮成本投入和風(fēng)險因素，工程投資較不可控，容易造成工程造價水平偏高，會存在不可預(yù)見的風(fēng)險。

另一方面，業(yè)主單位與中標(biāo)總包單位進(jìn)行暫定價轉(zhuǎn)固定價時，容易產(chǎn)生爭議扯皮等現(xiàn)象；總包單位囊括常規(guī)建設(shè)模式下的多方參建單位，造成業(yè)主參與程度較低，控制力度弱，總承包單位內(nèi)部整體組織協(xié)調(diào)能力不足，容易發(fā)生糾紛或財務(wù)問題，對項目產(chǎn)生較大影響，如總承包單位抗風(fēng)險能力弱，項目可能面臨較大風(fēng)險。

5 結(jié)語

本文以上湖洪塘安置房改造提升工程項目為例，代建制的財政投融資項目往往具有時間緊、任務(wù)重，并且要求又快又好地推進(jìn)項目建設(shè)的特點，建設(shè)模式采用EPC模式與傳統(tǒng)DBB模式相比具有多方面的優(yōu)勢：一是項目招標(biāo)。項目流程簡化，合同關(guān)系單一，業(yè)主單位組織協(xié)調(diào)量減少，使得業(yè)主能更好地把控項目管理的大方向，大大節(jié)省招標(biāo)成本；同時設(shè)計、施工、采購等可一次性招標(biāo)，招標(biāo)時間約2個月，極大節(jié)省招投標(biāo)時間。二是選擇承包商。有利于選擇更具有綜合實力的承包商，擇優(yōu)選同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，要求在設(shè)計、采購、施工等多個領(lǐng)域、多個專業(yè)需要具備較高的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)的資源整合及提高行業(yè)綜合實力。三是項目實施與過程管理。采用EPC模式的業(yè)主可在項目招標(biāo)時約定項目設(shè)計優(yōu)化方案等獎勵措施，項目實施過程中采用新材料、新方案、新設(shè)計等來達(dá)到項目資源更合理更高效的配置，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化為項目建設(shè)提質(zhì)增效；同時實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購等多方面的串聯(lián)和融合，能及時根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計方案，最大限度縮短設(shè)計與施工周期，也使得工程管理責(zé)任更加明晰，可有效實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)，為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的效益。

通過項目采用EPC模式的問題與風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)目前廈門市財政投融資項目建設(shè)采用EPC模式也存在一定缺陷，如未審先建，工程概算、控制價等審定工作困難；EPC招標(biāo)采用模擬工程量清單的形式，工程投資較不可控風(fēng)險；招標(biāo)業(yè)主參與程度較低，總承包單位抗風(fēng)險能力弱，容易發(fā)生糾紛或財務(wù)問題。這些都需相關(guān)單位齊抓共管，在項目具體實施后，進(jìn)行不斷總結(jié)，完善相關(guān)機制，以實現(xiàn)EPC工程建設(shè)模式大力推行。