○朱建新 王 虹 郭清輝

廈門市作為典型海灣型城市，打造綠色宜人的生態(tài)環(huán)境，加快海洋生態(tài)文明建設，加大海洋生態(tài)環(huán)境修復，充分開發(fā)利用海洋，拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間，是廈門城市發(fā)展的重要導向。開展科學適用的漁業(yè)增殖放流活動，對于恢復海洋生物資源量，改善生物群落結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)生物種群，實現(xiàn)漁業(yè)種質(zhì)資源的保護和合理利用，提高水域生產(chǎn)力，促進漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

從2003年開始，廈門市政府開展大廈門灣漁業(yè)增殖放流工作。廈門市海洋與漁業(yè)研究所根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)資源保護的有關(guān)文件要求，嚴格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，負責實施了漁業(yè)增殖放流工作，取得了成效?？偨Y(jié)增殖放流工作經(jīng)驗，規(guī)范增殖工作程序，對于完善放流操作實施的流程，構(gòu)建放流效果評估的科學方法，提升漁業(yè)管理水平，完善海洋生態(tài)健康評價指標，具有重要的指導作用。

一、歷年來增殖放流總體情況

（一）大廈門灣海域情況

廈門灣位于臺灣海峽的西岸南口，福建省的南部海岸，地處閩南九龍江入?？诟浇?，瀕臨臺灣海峽，是一個半封閉海灣。隨著城市化發(fā)展，廈門海域同全國沿海海域一樣，漁業(yè)資源發(fā)生嚴重衰退。從2003年開始，廈門海域已連續(xù)十八年開展?jié)O業(yè)資源保護增殖放流工作，成效顯現(xiàn)，漁業(yè)資源得到了一定程度的恢復。

（二）增殖放流總體情況

十八年來，廈門市政府共投入資金近四千萬元，增殖放流共投放56億尾魚蝦苗，其中蝦苗共54.69億尾、魚苗共7837萬尾，還有海洋藻類江蘺3840公斤、波紋巴非蛤241.33萬粒以及海洋珍稀保護物種等品種。以上數(shù)據(jù)不包含民間組織、慈善團體、企業(yè)、涉海工程海洋生態(tài)項目補償以及近六年來金門水產(chǎn)試驗所在大廈門灣海域的放流數(shù)據(jù)及品種。

主要放流品種是：長毛明對蝦、日本囊對蝦、三疣梭子蟹、真鯛、黃鰭鯛、黑鯛、石斑魚、大黃魚、大彈涂魚、波紋巴非蛤、江蘺、中華鱘、文昌魚和中國鱟等十四個品種。

放流海區(qū)為大廈門灣海域，放流總面積（總量）惠及金門海域達一千多平方公里。

二、主要做法及工作實效

（一）嚴格規(guī)范漁業(yè)增殖工作程序，接受各級監(jiān)督指導

1.加強組織領(lǐng)導，成立增殖放流工作領(lǐng)導小組，主管部門分管領(lǐng)導任組長，采取有力措施加強監(jiān)管，全面負責組織指導實施增殖放流工作。

2.出臺并嚴格實施操作規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》《水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)程》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，制定《廈門海域水生生物增殖放流項目實施工作規(guī)范》，并按要求嚴格開展項目工作。

3.科學制定實施方案，組織海洋專家認真論證增殖放流方案，及時組織制定廈門海域增殖放流項目實施方案，報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。

4.項目承擔單位依法落實增殖放流專項工作任務，增殖放流工作任務由廈門市海洋與漁業(yè)研究所嚴格按照《農(nóng)業(yè)部水生生物增殖放流管理規(guī)定》具體負責組織實施。

5.嚴格組織政府公開招標采購，項目任務招投標工作經(jīng)廈門市財政局審核，嚴格依照政府采購規(guī)定，依法按程序開展項目任務招投標工作。

6.加強苗種生產(chǎn)監(jiān)管，及時跟蹤供應商種苗生產(chǎn)情況，采用驗收關(guān)口前移，組織專家在育苗現(xiàn)場檢查苗種繁育親體質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)管理能力，對苗種預出成活率進行預驗收。

7.嚴格組織苗種驗收工作，確保苗種質(zhì)量。組織增殖放流工作組、海洋專家、公證處等人員放流現(xiàn)場核查供應商提供的苗種和苗種檢疫檢驗報告，由專家負責苗種質(zhì)量規(guī)格認定，公證處負責數(shù)量認定，現(xiàn)場辦理驗收各項手續(xù)和證據(jù)保全。

是的，我父親的意思是把磚窯交給師傅承包，六四開，別再讓他們按時拿工資，燒好燒壞一個樣。李打油掏出一張名片給我看，他兼著磚廠書記，管方向，村委會主任兼廠長，管生產(chǎn)和經(jīng)營。李打油說職務我不在乎，我只想壯大村里的經(jīng)濟，有了錢趕緊把村小危房拆掉重建，給師傅的工資我還嫌高呢，承包讓他們拿走那么多，割我的肉呀，是可忍孰不可忍！

8.增殖放流工作及時預公示，每次放流活動一周前將放流時間、地點、放流品種、數(shù)量在平面媒體或網(wǎng)絡上公示，歡迎廣大市民來參與，并監(jiān)督增殖放流現(xiàn)場工作。

9.放流現(xiàn)場及放流事后執(zhí)法支隊及時介入，發(fā)布禁漁公告，在相對一段時期內(nèi)，禁止在放流海域捕撈和破壞放流苗種的行為，對違法捕撈的，嚴格依法予以行政處罰。

10.嚴格資金使用，根據(jù)專項資金使用要求，增殖放流項目設置了資金使用明細帳，進行專項核算，節(jié)余的項目經(jīng)費全部用于專項支出，?？顚Ｓ?，不存在中央財政資金與地方配套或單位自籌資金混合設帳的情況。

（二）增殖放流取得的成效

1.持續(xù)開展增殖放流活動，成效初顯

漁業(yè)資源得到了一定程度的恢復，曾多年不見的長毛明對蝦、大黃魚等海捕水產(chǎn)品在市場上經(jīng)?？梢再I到。在廈門灣近岸也發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量長毛明對蝦野生苗，在廈門、東山和金門等海域，能捕獲小群體的大黃魚等現(xiàn)象。據(jù)金門水產(chǎn)試驗所工作人員及廈門漁民反應，初步形成的大黃魚漁汛，引發(fā)了自2015年以來在廈門金門海域捕撈大黃魚的漁船數(shù)量一度驟增，據(jù)悉2015年廈金海域大黃魚產(chǎn)值近3000萬元。

2.加強增殖放流活動宣傳，社會效應顯著增強

廈門通過連續(xù)開展“6.6全國放魚日”、“6.8國際海洋宣傳日”、“廈金兩岸聯(lián)合增殖放流”以及與廈門日報社合作開辦“江河湖海、年年有魚”等宣傳報道活動，積極宣傳“增殖水生生物資源，促進生態(tài)文明建設”思想，進一步提高了民眾熱愛海洋、保護海洋的環(huán)保意識。涌現(xiàn)了企業(yè)等社會資金自發(fā)開展海洋生物增殖放流放生活動，增殖放流工作從單一的政府公益性投入逐步擴大到全社會共同參與的可喜趨勢。2020年克服新冠疫情的影響，嚴格遵守廈門市漁業(yè)資源保護增殖放流實施方案，全年共投入資金450萬元，共放流11.97億尾，其中，放流黒鯛681.92萬尾；黃鰭鯛737.46萬尾；大黃魚1213.70萬尾；刀額新對蝦39085.12萬尾；日本囊對蝦56917.60萬尾；長毛明對蝦21064.64萬尾。

3.開創(chuàng)海峽兩岸聯(lián)合增殖放流先河

從2015年開始，初步建立了廈門金門“兩門”聯(lián)合增殖放流機制。在上級的支持下，以“增殖水生生物資源，促進生態(tài)文明建設”為主題，以增殖放流活動為載體，成功開展了與金門聯(lián)合增殖放流工作。同時，通過“兩門”廣泛深入開展聯(lián)合增殖放流的宣傳活動，普及了廈門與金門兩地民眾保護海洋生物的意識，出現(xiàn)了“兩門”廣大民眾積極響應、熱情參與的新局面。初步形成建立了“兩門”每年一次聯(lián)合增殖放流的新機制，使共同保護廈金海域水生生物資源和海域生態(tài)環(huán)境，努力建設海洋生態(tài)文明的廈門逐步成為社會共識。

三、對今后增殖放流工作的若干建議

多年來，廈門市海洋與漁業(yè)研究所負責承擔廈門海域漁業(yè)資源保護增殖放流工作，已具有多年增殖放流的工作經(jīng)驗基礎。且在廈門海域進行增殖放流，已取得了具有良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，為使今后增殖放流工作的有序化、規(guī)范化、常態(tài)化，進行科學地總結(jié)和梳理工作，將有利于增殖放流工作的有序推進，切實提高增殖放流的效率，保護廈門海域漁業(yè)資源，促進廈門漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善政府采購程序，厘清法律關(guān)系

加強增殖放流方案的審定和法律的支持，有利促進增殖放流活動有效、持續(xù)的發(fā)展。前期招標文件內(nèi)審，要求單位常年律師顧問介入，就內(nèi)容條款是否合法，相關(guān)技術(shù)參數(shù)是否符合農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護有關(guān)要求等問題進行商議。由于該項目具有政府出資的公益性特色性質(zhì)，要求投標人必須做出無條件配合的承諾，同時，就招標后簽訂合同相關(guān)事項，如履約保證金、付款方式等內(nèi)容，請教常年律師顧問，保障項目實施過程中國家利益和自身的合法權(quán)益。

（二）細化放流實施方案，提高工作效益

進一步細化實施方案，有序推進增殖放流工作，切實提高增殖放流的效率，為保障放流魚苗的成活率，在充分考慮海域的狀況、生態(tài)環(huán)境變化以及中華白海豚等珍稀海洋物種的生活習性等諸問題，事先對放流地點的遴選、編制的增殖放流實施方案具體可行，同時對方案中的放流品種及數(shù)量確認和細化。種苗供應是否穩(wěn)定是增殖放流工作的基礎，選擇放流品種應結(jié)合考慮生產(chǎn)季節(jié)以及苗種生產(chǎn)中標商的實際生產(chǎn)能力。在條件許可的情況下，放流一些本地的瀕危海洋物種，如中華鱘、文昌魚、中國鱟等，增加海域資源量，維護生態(tài)平衡。

（三）增加建立海域使用補償機制，營造良好的生態(tài)環(huán)境

在法律許可的情形下，對涉海工程和用海單位，征收海域使用補償金，用于補充和恢復生物資源的群體，改善生物的種群結(jié)構(gòu)，維護海洋生態(tài)多樣性，恢復海洋珍稀物種。同時，進行海洋藻類、人工魚礁的投放，改善水質(zhì)和水域的生態(tài)環(huán)境，提高增殖放流品種的存活率。

（四）加強對苗種生產(chǎn)中標企業(yè)的日常督查

加強日常巡檢管控，對中標企業(yè)放流品種的生產(chǎn)過程，進行現(xiàn)場抽檢，主要對其種質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格大小、生產(chǎn)環(huán)境及用藥情況等諸多指標進行檢查，確保政府招標放流品種達到標書要求的標準。

（五）延續(xù)廈金兩岸聯(lián)合放流活動

廈金兩岸聯(lián)合放流活動的開展，取得了良好的效果。首先補充了生物群體資源，通過增殖放流，一些重要物種的資源量顯著增加；其次，對生物資源的維護，起到了很大的作用，特別是隨著資源量的提高，某些瀕危物種資源量的增加，近幾年通過監(jiān)測，對廈門海域生物鏈頂層的中華白海豚種群百公里遇見率明顯回升。同時，通過這一活動，還增進了兩岸民眾保護海洋的意識，促進了兩岸民眾的交流，使得保護海洋的意識深入人心。因此，廈金兩岸聯(lián)合放流活動要延續(xù)并進一步加強。

（六）加強對增殖放流活動效果評估

增殖放流的目的隨著種群恢復及種群增殖、栽培漁業(yè)、海洋牧場三個過程的變遷，放流物種應根據(jù)物種比例、種群交互、生態(tài)交互、苗種管理等因素進行綜合考慮，放流效果需要從生物學、產(chǎn)量、效益等多角度進行評估，同時需要從放流物種、放流目標需求、放流參與者多層次的進行管理。利用長期研究積累的廈門灣調(diào)查資料，分析廈門灣主要漁業(yè)資源生物結(jié)構(gòu)和生態(tài)關(guān)系，評估主要放流物種的種群現(xiàn)狀，結(jié)合放流苗種資料，通過定期監(jiān)測、定點調(diào)查和社會調(diào)研等手段，利用種群動力學模型及增殖放流評估模型，構(gòu)建廈門主要放流物種較為完整的生態(tài)、經(jīng)濟效益和社會效應評估方法。

（通聯(lián)：361008，廈門市海洋與漁業(yè)研究所 手機：15860795878）