張永利,唐嘉琪,李慧姝

（1.廣東省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，廣州510600；2.華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣州510631；3.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州510631；4.廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心，廣州510600）

1 引言

基礎(chǔ)測(cè)繪是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及為國(guó)家各個(gè)部門和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測(cè)繪的總稱，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。其主要由政府進(jìn)行財(cái)政投入，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面提供地理信息的保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪取得了輝煌的成就［1-2］。

黨的十八大以后，測(cè)繪事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，迎來(lái)新的發(fā)展階段。2015年，《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》明確了2015—2030年全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的目標(biāo)。廣東省委省政府高度重視基礎(chǔ)測(cè)繪工作，“十三五”期間，省市基礎(chǔ)測(cè)繪資金投入進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東省在構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系方面取得了一系列的實(shí)踐成果，強(qiáng)化了基礎(chǔ)測(cè)繪支撐能力，提升了基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)效能，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。2021年《廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》出臺(tái)［3］，明確了“十四五”期間廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、主要任務(wù)、重大工程。由于基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的屬性需要與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求、解決新問題、做好新服務(wù)等一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)期、新發(fā)展階段準(zhǔn)確把握測(cè)繪工作的根本定位，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展［4］。隨著智慧城市、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面的建設(shè)，廣東省只有在基礎(chǔ)測(cè)繪方面不斷地優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、細(xì)化數(shù)據(jù)處理、強(qiáng)化成果管理、拓展成果應(yīng)用、深化標(biāo)準(zhǔn)研究，才能滿足新時(shí)代的國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工作的需要。因此，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是亟需解決的問題。有學(xué)者針對(duì)新型測(cè)繪體系建設(shè)的不同領(lǐng)域展開研究，如施建石建議發(fā)展服務(wù)型的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，解決成果應(yīng)用、體系建設(shè)的問題［5］；張繼賢展開了對(duì)新型測(cè)繪的產(chǎn)生背景和科學(xué)內(nèi)涵等問題的研究［6］；李維森則展開新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)體系進(jìn)行探索［7］等。學(xué)者們的研究說(shuō)明了新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系迫切需要在新的時(shí)代背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)，但目前省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系構(gòu)建仍面臨兩個(gè)實(shí)際問題：一是當(dāng)前尚未有研究對(duì)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，我們尚不能明確地把握省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展脈絡(luò)；二是未來(lái)省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作的核心還需要進(jìn)一步明確。因此，本研究以廣東省為例，探討省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系構(gòu)建的思路，為《廣東基礎(chǔ)測(cè)繪十四五規(guī)劃》的實(shí)施和政策機(jī)制構(gòu)建提供參考。

2 我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪體系的發(fā)展歷程與簡(jiǎn)要回顧

新中國(guó)建立初期，百?gòu)U待興，裝備落后，物資匱乏。在測(cè)繪人員的不懈努力下，建立了1954北京坐標(biāo)系，基本完成全國(guó)大陸范圍內(nèi)的國(guó)家天文大地網(wǎng)、精密水準(zhǔn)網(wǎng)（國(guó)家一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)）、重力網(wǎng)布測(cè)。1975年，我國(guó)測(cè)繪工作者測(cè)得珠峰高程為8 848.13 m，這一數(shù)據(jù)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可［8］；1978年我國(guó)開始建立新的大地坐標(biāo)系——1980 西安坐標(biāo)系。這些工作的開展為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪工作基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，隨著現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展，傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)向現(xiàn)代化的數(shù)字化、信息化的測(cè)繪技術(shù)轉(zhuǎn)變，全球衛(wèi)星定位技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和高分辨率對(duì)地觀測(cè)技術(shù)加快了地理信息的獲取、處理與更新速度。1982年完成全國(guó)一、二等天文大地網(wǎng)布測(cè)與平差；1985年前后，原國(guó)家測(cè)繪局提出國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（NFGIS）建設(shè)，全國(guó)1∶100 萬(wàn)國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶5 萬(wàn)數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(kù)等先后建立完成，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化提供了數(shù)字化空間信息平臺(tái)［9］；1995年，國(guó)家決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，1999年完成國(guó)家一等水準(zhǔn)網(wǎng)的第二期復(fù)測(cè)［10］。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，多比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)等逐步建成并持續(xù)更新，我國(guó)首顆民用高分辨率衛(wèi)星資源三號(hào)發(fā)射成功并得到廣泛應(yīng)用［11］；國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，數(shù)字城市建設(shè)逐步展開，在國(guó)家重大項(xiàng)目、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急救急保障等方面發(fā)揮了重要作用；2004年國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收［12］；2005年組織開展珠峰高程復(fù)測(cè)，獲取了珠峰巖石面海拔精確高程為8 844.43 m［8］，標(biāo)志著人類對(duì)地球的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。2008年7月，2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系正式啟用［13］；國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2006—2020）》與《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》，基礎(chǔ)測(cè)繪戰(zhàn)略地位進(jìn)一步夯實(shí)。2012年6月，國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程啟動(dòng)，建成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，可提供分米級(jí)、厘米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)和毫米級(jí)事后定位服務(wù)。我國(guó)測(cè)繪項(xiàng)目從陸地向海洋拓展，海島（礁）測(cè)繪工程一期工程初步建立了陸海一致的高精度海島（礁）測(cè)繪基準(zhǔn)體系。為了適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)測(cè)繪管理，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》于2017年4月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第二次修訂后頒布實(shí)施。2020年獲取了珠峰海拔最新精確高程為8 848.86 m。

3 近年來(lái)廣東新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)實(shí)踐

“十三五”時(shí)期，廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省委省政府重大決策部署，以及自然資源中心工作做好基礎(chǔ)保障服務(wù)，開展了現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)地理系統(tǒng)建設(shè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，以及測(cè)繪技術(shù)裝備等六大方面的工作，取得了較好的成就［14］，廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪支撐能力顯著增強(qiáng)。初步建立陸海統(tǒng)一空間定位現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)框架；精化和優(yōu)化了廣東高精度現(xiàn)代大地控制網(wǎng)、似大地水準(zhǔn)面。完成北斗衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)更新升級(jí)、深度基準(zhǔn)建設(shè)；提供基于2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系的全天候高精度實(shí)時(shí)定位服務(wù)；時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)更及時(shí)、更精細(xì)，多尺度高分影像獲取，發(fā)布周期進(jìn)一步縮短，時(shí)效性不斷增強(qiáng)；首次獲取全省機(jī)載LiDAR 激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，測(cè)繪產(chǎn)品體系更加完善。廣東省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)（GDCORS）、北斗地基增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；智慧廣東時(shí)空信息云平臺(tái)、“粵政圖”、測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)手段更新完善。管理方式不斷優(yōu)化，落實(shí)測(cè)繪資質(zhì)“證照分離”改革措施，建立聯(lián)合測(cè)繪制度，推進(jìn)“多測(cè)合一”。技術(shù)裝備不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)支撐體系不斷完善。同時(shí)，基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)自然資源和重大戰(zhàn)略實(shí)施的作用愈發(fā)突出，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施、國(guó)土空間開發(fā)、測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)字政府改革建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)與災(zāi)后救援行動(dòng)［15］、鄉(xiāng)村振興、省政府南粵古驛道活化、水系勘測(cè)［16-17］、資源勘查與生態(tài)修復(fù)等工作提供多元化地理信息服務(wù)［18］。測(cè)繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的效益持續(xù)提高，為數(shù)十家省直部門、科研院所提供了海量的基礎(chǔ)地理信息支持?；A(chǔ)測(cè)繪驅(qū)動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用愈發(fā)凸顯，促進(jìn)全省測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，引導(dǎo)地理信息成果全面融入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

4 廣東實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1 廣東實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)條件

廣東省委省政府高度重視基礎(chǔ)性、公益性工作。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，廣東省有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資金投入，“十三五”期間廣東測(cè)繪地信直接服務(wù)總產(chǎn)值約500億元。廣東省有較完整的測(cè)繪事業(yè)組織管理體系，多年來(lái)不斷優(yōu)化管理方式，落實(shí)測(cè)繪資質(zhì)“證照分離”改革措施，建立聯(lián)合測(cè)繪制度，推進(jìn)“多測(cè)合一”技術(shù)裝備不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)支撐體系不斷完善。廣東省有較好的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，“十三五”期間，初步建立陸海統(tǒng)一空間定位現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)框架；精化和優(yōu)化了廣東高精度現(xiàn)代大地控制網(wǎng)、似大地水準(zhǔn)面。完成北斗衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)更新升級(jí)、深度基準(zhǔn)建設(shè)；獲取全省機(jī)載LiDAR 激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，測(cè)繪產(chǎn)品體系更加完善。建設(shè)廣東省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)（GDCORS）、北斗地基增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；智慧廣東時(shí)空信息云平臺(tái)、“粵政圖”、測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)或平臺(tái)不斷建設(shè)或更新完善。廣東省有較好的人才儲(chǔ)備，根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2020年，廣東省共有154 所高等院校，其中有2 所985 高校，4 所211 高校，2020年廣東省高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為55.01 萬(wàn)人。2018年全面啟動(dòng)數(shù)字政府改革工作，2021年《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施。廣東省有較好的科技創(chuàng)新環(huán)境，一系列政策優(yōu)惠（如稅收優(yōu)惠等）相繼出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的建立為廣東省對(duì)外交流添磚加瓦。近年來(lái)廣東省的創(chuàng)新平臺(tái)蓬勃發(fā)展，多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)等先后建立［19-20］。廣東省有較好的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，2021年《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，明確2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，提高政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運(yùn)行效能、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化水平等，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使改革發(fā)展惠及全體人民［21］。

4.2 廣東實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪的迫切需求

盡管廣東省在基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但省級(jí)測(cè)繪管理仍存在一些機(jī)制障礙?；A(chǔ)測(cè)繪省市統(tǒng)籌、新技術(shù)應(yīng)用和面向業(yè)務(wù)的保障能力仍需要進(jìn)一步提升；傳統(tǒng)以制圖為目標(biāo)的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)空化、實(shí)時(shí)化、多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化、智能化的需求?；A(chǔ)測(cè)繪技術(shù)要素和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的要素支撐效益仍未有效釋放，基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源管理各業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌安排、技術(shù)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)還不夠深入，基礎(chǔ)測(cè)繪成果社會(huì)化服務(wù)不足，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急測(cè)繪保障能力仍需提升，地理信息產(chǎn)業(yè)支持力度亟需加強(qiáng)。同時(shí)具有現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理等體制問題，測(cè)繪成果定義革新不足，成果等級(jí)保護(hù)機(jī)制不健全，測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用與保密的矛盾日益突出，地理信息安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和機(jī)制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新意識(shí)亟需加強(qiáng)。同時(shí)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)管理服務(wù)模式仍有生產(chǎn)作業(yè)、質(zhì)檢控制、項(xiàng)目計(jì)劃安排等方面的慣性影響。

廣東省是海洋大省，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全國(guó)具有突出優(yōu)勢(shì)。海洋測(cè)繪是海上一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，但目前廣東省海洋測(cè)繪領(lǐng)域總體上較為薄弱，近岸海域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足且較為陳舊，陸海統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn)體系尚未完備，缺乏大尺度、高精度水深及相關(guān)產(chǎn)品。發(fā)展不平衡問題也是廣東新型基礎(chǔ)測(cè)繪的主要挑戰(zhàn)之一，仍面臨著基礎(chǔ)測(cè)繪尚未完全適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、發(fā)展不平衡不充分等問題，主要包括珠三角和粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、高端人才等不平衡。

5 “十四五”時(shí)期廣東測(cè)繪工作的主要任務(wù)和重大工程

針對(duì)廣東實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪的一系列發(fā)展機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)，2021年9月，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳印發(fā)了《廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期廣東測(cè)繪工作共有四大主要任務(wù)。主要任務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)遙感影像數(shù)據(jù)獲取和更新，加快實(shí)施基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合更新和三維數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用，實(shí)施海岸帶測(cè)繪，夯實(shí)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”和海洋強(qiáng)省建設(shè)等重大戰(zhàn)略，助力我省高質(zhì)量發(fā)展；二是加強(qiáng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)地理信息應(yīng)用，強(qiáng)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和自然資源管理測(cè)繪服務(wù)，促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)融合共享，支撐政府決策，助力治理能力現(xiàn)代化；三是加強(qiáng)時(shí)空導(dǎo)航定位服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用，做好應(yīng)急測(cè)繪、公益性地圖等測(cè)繪服務(wù)工作，助推鄉(xiāng)村振興和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系建設(shè)，增強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)和二三維一體化數(shù)據(jù)管理與服務(wù)能力，促進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)的有效供給，形成服務(wù)保障新格局。

《廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》針對(duì)新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確了新發(fā)展大環(huán)境下基礎(chǔ)測(cè)繪的重點(diǎn)，梳理了廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和維護(hù)國(guó)家地理信息安全等方面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，策劃發(fā)展任務(wù)與重大工程，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極改革，服務(wù)民生，全面構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，確?；A(chǔ)測(cè)繪在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中繼續(xù)發(fā)揮好基礎(chǔ)性、保障性和先行性作用，助力廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

6 “十四五”期間構(gòu)建廣東省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的思考和建議

為進(jìn)一步厘清廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基礎(chǔ)測(cè)繪管理、成果應(yīng)用于服務(wù)體制機(jī)制，做好“十四五”目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，有機(jī)推進(jìn)廣東省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，提出如下建議：

（1）提高站位，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作是推進(jìn)新時(shí)代時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心任務(wù)。面向新基建時(shí)代的基礎(chǔ)測(cè)繪，目標(biāo)和作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了測(cè)制數(shù)據(jù)、繪制地圖的范疇，而是為下一代新興科技的廣泛應(yīng)用和民生改善提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和空間定位基礎(chǔ)。

（2）時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共建共享是推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪工程的核心目標(biāo)。推動(dòng)省市在衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等方面，建設(shè)跨地市跨部門的綜合管理、聯(lián)合監(jiān)管與應(yīng)用平臺(tái)。整合全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，省市CORS 由獨(dú)立運(yùn)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌管理，繼續(xù)加強(qiáng)與其他行業(yè)共建共享，推動(dòng)全省各類站網(wǎng)資源的深度融合。海陸統(tǒng)一衛(wèi)星定位基準(zhǔn)的統(tǒng)一建設(shè)，陸海統(tǒng)一、地上地下、時(shí)空連續(xù)數(shù)據(jù)建設(shè)統(tǒng)籌構(gòu)建；各類市場(chǎng)主體參與的數(shù)據(jù)資源和基準(zhǔn)站網(wǎng)的分類分級(jí)安全監(jiān)管；陸海一體自然資源數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)海洋地形地貌測(cè)繪、海島礁測(cè)繪、海洋資源調(diào)查、底質(zhì)調(diào)查等涉?；A(chǔ)工作的統(tǒng)一實(shí)施，降低運(yùn)行成本，加強(qiáng)成果的適用性。持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)類空間數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的融合更新，相互支撐，共融共生，互通有無(wú)水平要不斷提高。

（3）時(shí)效性等于服務(wù)能力和保障能力，是新興基礎(chǔ)測(cè)繪體系構(gòu)建的成敗的關(guān)鍵考核指標(biāo)。全面提升基礎(chǔ)地理信息前端數(shù)據(jù)采集供給能力，為實(shí)現(xiàn)全天候、快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)識(shí)別空間信息變化情況提供支撐。

一是建立遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取和更新體系。增強(qiáng)影像智能解譯能力，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，結(jié)合人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)，開展多期遙感影像變化圖斑自動(dòng)提取、專題遙感影像解譯等工作，變化圖斑原則上按月提取，其他專題解譯按需生產(chǎn)。逐步建立起多源、多分辨率航天、航空遙感影像的統(tǒng)一獲取、處理、管理、應(yīng)用共享機(jī)制。

二是建立基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)整合更新機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)多源數(shù)據(jù)整合更新工作，采用多源數(shù)據(jù)整合（融合）的模式，替換傳統(tǒng)完全通過影像生產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)的模式，降低更新周期與成本，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。改變?nèi)厥噶繑?shù)據(jù)更新方式，形成時(shí)空屬性的，多尺度的，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合的矢量數(shù)據(jù)更新機(jī)制。從位置精度與屬性精度兩方面持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提升數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化地名地址數(shù)據(jù)整合更新，實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)快速常態(tài)化更新，通過整合加工等標(biāo)準(zhǔn)化處理工作形成地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)，采用時(shí)空數(shù)據(jù)模型進(jìn)行管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化地名地址時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，突出地名地址數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)作用，實(shí)現(xiàn)地理空間信息與行業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)通。

三是開展地理場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐。利用基礎(chǔ)測(cè)繪成果形成三維立體自然資源“一張圖”的數(shù)據(jù)底板，在二維空間管理基礎(chǔ)上擴(kuò)充三維數(shù)字空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上、陸地、海洋多種空間的自然資源精細(xì)化管理。通過省級(jí)三維地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)，充分利用三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)成果，開放三維數(shù)據(jù)共享服務(wù)和三維空間分析服務(wù)，為全省自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃、確權(quán)登記、用途管制、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一地理空間框架支撐；通過城市級(jí)三維數(shù)據(jù)建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、地理信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、三維可視化等技術(shù)手段為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源在三維系統(tǒng)內(nèi)的有效集成與展示，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城建管理、公共管理等智慧城市管理提供可視化的決策分析服務(wù)。

（4）新型測(cè)繪服務(wù)保障模式是發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪要素支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)傳統(tǒng)成果管理與提供的思維方式轉(zhuǎn)變，按需形成動(dòng)態(tài)發(fā)布服務(wù)，動(dòng)態(tài)成果質(zhì)量把控，動(dòng)態(tài)管理使用的新服務(wù)模式。新型服務(wù)模式牽引新型成果體系，新型成果體系牽引新型生產(chǎn)體系，新型生產(chǎn)體系需要新型保障體系（包括體制機(jī)制）。

一是新產(chǎn)品模式構(gòu)建。產(chǎn)品模式的構(gòu)建主要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和新型產(chǎn)品創(chuàng)新為主，提升“一庫(kù)多能、按需組裝”的數(shù)據(jù)庫(kù)管理和產(chǎn)品輸出能力建設(shè)。包括：傳統(tǒng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。提升省級(jí)各項(xiàng)目間數(shù)據(jù)生產(chǎn)的流程銜接，對(duì)派生產(chǎn)品（新型產(chǎn)品）進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)分析及流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，理清項(xiàng)目聯(lián)合生產(chǎn)的工作流程。滿足高效服務(wù)的需要，將年度固定版本式數(shù)據(jù)供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱铚?zhǔn)實(shí)時(shí)供給模式。有序部署各類基礎(chǔ)地理信息相關(guān)項(xiàng)目更新工作，能快速動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品，使豐富的地理信息資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新。新型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與構(gòu)建。不斷完善并提升原有產(chǎn)品的供給能力，如紙質(zhì)地形圖、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及在線可視化地圖的同時(shí)，與自然資源數(shù)據(jù)與管理需求深度結(jié)合，立足于自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)和政務(wù)服務(wù)的實(shí)際需求，以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。突破原有成果的尺度、精度定義的模式，建立成果的動(dòng)態(tài)定義，比如按月發(fā)布的政務(wù)、公眾版影像成果，按業(yè)務(wù)需求的專題成果。

二是新型標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)。深化落實(shí)《廣東省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》，加強(qiáng)地理空間數(shù)據(jù)管理，規(guī)范地理空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)、更新、處理和歸集，促進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用。做細(xì)審核管理，做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，暢通共享渠道，強(qiáng)化安全保障。構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，基于廣東省基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，將以往“數(shù)據(jù)割裂、管理脫節(jié)”的生產(chǎn)體系，升級(jí)為“數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、更新一體聯(lián)動(dòng)”的新模式。發(fā)揮“雙驅(qū)驅(qū)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，賦予廣州、深圳在數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)支撐、機(jī)制創(chuàng)新更大的主動(dòng)權(quán)，為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)強(qiáng)支撐；省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用方面強(qiáng)保障，省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)粵東西北地區(qū)提供基本數(shù)據(jù)保障。推動(dòng)基于“多測(cè)合一”兼顧基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新的“聯(lián)合測(cè)繪”方案在地市的推廣實(shí)施，保障數(shù)據(jù)獲取的渠道。加強(qiáng)新型測(cè)繪成果的使用管理機(jī)制建設(shè)（給各類新型測(cè)繪成果合法合規(guī)的出生證，破解做的出來(lái)，用不出去的難題），新發(fā)布應(yīng)用體系的構(gòu)建及新標(biāo)準(zhǔn)建立。對(duì)不同類型成果實(shí)施等級(jí)保護(hù)制度，精確定義不同類型、不同要素、不同應(yīng)用環(huán)境下保密要求和保密技術(shù)處理要求。

三是新型測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制新機(jī)制建設(shè)。將測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量控制工作延伸至項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，利用信息化手段和不斷積累的質(zhì)檢專家知識(shí)庫(kù)，同類產(chǎn)品統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一問題解決措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪工作省市分級(jí)、流程孤立、各自為戰(zhàn)局面，促進(jìn)各單位整合資源、優(yōu)化流程、互相協(xié)作。

四是生產(chǎn)作業(yè)管理的扁平化，推動(dòng)生產(chǎn)全過程信息化和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)鏈條的扁平化管理，提高協(xié)同生產(chǎn)能力?；跀?shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，開發(fā)自動(dòng)填報(bào)、數(shù)據(jù)追蹤等技術(shù)，減少人為的重復(fù)性工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理?；谀Ｐ铜h(huán)節(jié)、人員、時(shí)間等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體到環(huán)節(jié)、人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的全程實(shí)時(shí)溯源，探索進(jìn)度預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制，輔助管理者進(jìn)行統(tǒng)籌，提升風(fēng)控水平，提高智能化管理能力?；诙ㄐ?、定量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的管理制度及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)管理機(jī)制、技術(shù)方法和產(chǎn)品服務(wù)不斷更新迭代的過程，沒有既定的框架和模式，不同發(fā)展環(huán)境下需要不同思路去實(shí)踐探索。廣東“十四五”的積極探索，將有望走出省域新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的新路子。