王 萍，楊欣悅，徐 丹

(浙江工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

2021年4月28日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重心落在如何進一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。這一制度建設(shè)的核心是要打造“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、社會力量積極協(xié)同、群眾廣泛參與”的共治結(jié)構(gòu)以及“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理體系。也就是說，建構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多方共治新格局已經(jīng)成為未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要議題，是實現(xiàn)夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強基層治理有效性、滿足人民群眾對美好生活向往等多重治理目標的重要保障。本研究梳理了近年來城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究文獻，剖析黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)多方共治融合發(fā)展的內(nèi)涵、運行機制和內(nèi)在機理，以期能進一步回應(yīng)“黨如何領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理”這一重大實踐命題。

一、問題提出和文獻述評

近年來，加強和落實黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一直是我國城鄉(xiāng)治理的重點工作。特別是2019年以來，中央密集出臺城鄉(xiāng)社區(qū)的文件，均把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。2020年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，提出加強和改進城市基層黨建工作就是要把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅強有力，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平。同年6月和9月，中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》兩份文件，對農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出明確方向和工作要求，強調(diào)黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并對如何完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，以及如何發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用提出了具體任務(wù)要求。這一系列政策文件的發(fā)布和落地，深刻改變著社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和運行，也提醒理論界需要重新尋求合適的解釋框架。城鄉(xiāng)社區(qū)是國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，其治理結(jié)構(gòu)決定了我國基層社會治理的內(nèi)在邏輯，也決定了基層社會治理的外部效能。習近平總書記多次強調(diào)，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[1]，這意味著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力一直深深嵌入在我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中并發(fā)揮核心作用。新時代加強黨對社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨和社區(qū)的新型關(guān)系逐步被建構(gòu)出來，但這種黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，既無法用西方經(jīng)典的“國家—社會”關(guān)系理論進行解讀，也不能從滕尼斯式的共同體—社會理論中找尋根據(jù)。因此，解讀中國社區(qū)治理的鑰匙在于尋求理解中國特色的黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理新格局及由其形塑的黨領(lǐng)導(dǎo)多方共治的新治理結(jié)構(gòu)。

梳理已有研究來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)治理的關(guān)系近年來成為學(xué)術(shù)界的熱點，且絕大多數(shù)研究從建構(gòu)“政黨—政府—社會”的分析范式入手。長期以來，國外相關(guān)研究中“忽視”政黨的現(xiàn)象十分明顯，直到21世紀初，有學(xué)者提出“把中國共產(chǎn)黨帶回到中國研究中去”[2]，才逐步產(chǎn)出了一些更貼近中國實際、更加多樣視角的研究成果。改革開放以來，“國家—社會”關(guān)系理論傳入中國，對中國社會變遷研究產(chǎn)生了深刻影響。學(xué)者們開始關(guān)注國家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會變遷、城市單位社會解體、社區(qū)治理體制機制(如街居制)等問題，并提出社區(qū)行政化、政社互動、作為國家治理單元的社區(qū)[3]等研究議題，有力推動了社區(qū)研究的本土化進程，迅速提高了城鄉(xiāng)社區(qū)的國家關(guān)注度(1)2000年民政部出臺推進社區(qū)建設(shè)的文件之后，社區(qū)逐步進入城鄉(xiāng)居民的視野，并逐步成為國家治理基層社會的主陣地。特別是2020年的疫情防控，社區(qū)發(fā)揮的防控第一線、抗疫戰(zhàn)斗堡壘的積極作用讓城鄉(xiāng)社區(qū)作為基本治理單元的角色倍加凸顯，國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)頂層設(shè)計的文件都給予了明確。。不過，絕大部分文獻并沒有把黨的領(lǐng)導(dǎo)帶到城鄉(xiāng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究中來，黨要么“不在場”，要么含糊地與政府一起被作為國家的代表，嚴重脫離了當代中國社區(qū)治理的實踐。對此，有學(xué)者批評這是用“國家—社會”理論解釋中國城鄉(xiāng)社區(qū)的一個重要缺陷，強調(diào)在新時代政治轉(zhuǎn)型過程中，黨在國家治理體系中的作用逐漸從“隱身”直接走向“前臺”[4]。學(xué)者林尚立率先提出：“在中國社會，國家與社會的關(guān)系不簡單是兩者之間關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)中國社會發(fā)展的核心力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且是中國社會的組織核心。中國的國家與社會關(guān)系的變化必然涉及到黨，是在黨、國家和社會三者關(guān)系的框架內(nèi)展開的”[5]。有學(xué)者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，政黨不僅一直是古典社會學(xué)研究的重要內(nèi)容，而且政黨社會學(xué)已經(jīng)作為一門學(xué)科，其關(guān)注的焦點就落在“社會中的政黨”[6]，即政黨是如何形成并與其他社會主體進行互動的。對此，不少研究者模仿“政黨政府”，提出了“政黨社會”的新概念，指以政黨組織為主要行為體來進行利益表達和集體行動的社會，一方面是社會的政黨性，即社會被政黨所組織和動員的程度，另一方面是政黨的社會性，即政黨深入社會并從社會中汲取合法性的程度[7]。位于國家與社會交匯處的社區(qū)，是一個“政黨社會”空間，被視為黨和國家“社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點”[8]。在這之后，不少學(xué)者提出要重新考察“黨在場”的“國家—社會”關(guān)系，應(yīng)該把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位納入視野[9]，認為基層社會主要體現(xiàn)了“黨領(lǐng)導(dǎo)社會”的特征[10]。這一范式很快受到國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注，形成了系列研究(2)較早關(guān)注黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制的是孫柏瑛教授，詳細參見：孫柏瑛，鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機制研究》，《教學(xué)與研究》2015年第1期，第16-25頁。黨建引領(lǐng)具體機制的研究聚焦在嵌入、吸納、整合、共治等核心議題上，具體可以參考：陳家喜，黃衛(wèi)平：《把組織嵌入社會：對深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2007年第6期，第84-89頁；陳文：《政黨嵌入與體制吸納：執(zhí)政黨引領(lǐng)群眾自治的雙向路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2011年第4期，第44-48頁；陳朋：《吸納與嵌入：回應(yīng)農(nóng)民利益訴求的機制創(chuàng)新：一個發(fā)生在東部小鎮(zhèn)的案例啟示》，《中國特色社會主義研究》2010年第6期，第52-57頁；劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國共產(chǎn)黨基層社會治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇》，《行政論壇》2017年第5期，第38-44頁；蔣源：《吸納式服務(wù)：基層黨組織在社會治理轉(zhuǎn)型中的一個過渡機制》，《社會主義研究》2016年第5期，第107-115頁；曹海軍：《黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新》，《政治學(xué)研究》2018年第1期，第95-98頁；陳亮：《分類引領(lǐng)與功能優(yōu)化：新時期下黨建引領(lǐng)社區(qū)自治、共治的邏輯與路徑》，《天府新論》2018年第1期，第10-17頁。。一類是作為實踐創(chuàng)新的社區(qū)黨建研究，從理論上回應(yīng)黨建為何被作為“強化黨的執(zhí)政合法性、破解基層治理難題”的重要抓手。針對社區(qū)治理實踐中的黨建力度不夠、作用不明顯等問題，不少學(xué)者提出把黨建嵌入社區(qū)治理實踐的重要性和必要性，如通過黨組嵌入、黨員嵌入、規(guī)則性嵌入等形式，把體制內(nèi)的政治資源嵌入基層社會中，提升執(zhí)政黨的社會統(tǒng)合能力[11]。另一類是作為制度創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)研究，主要基于黨建引領(lǐng)作用在整合多方治理主體上表現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢，如黃曉春以上海市近30年實踐為觀察視角，發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)超越體制內(nèi)黨建的傳統(tǒng)邊界，以政治引領(lǐng)、激勵驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)整合的三重機制互相配合的方式，為黨建引領(lǐng)多元共治提供了現(xiàn)實支撐[12]。

從上述討論可見，研究者對“社區(qū)黨建”“黨建引領(lǐng)”等主題的研究，僅從工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的角度，注意到了“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“社區(qū)治理效能”之間存在密切的邏輯關(guān)聯(lián)，卻沒有從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一新時代新要求來研究社區(qū)治理的新趨勢，沒有把社區(qū)治理放到中國獨有的國情社情民情大體制下，從黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理新類型和新模式的角度展開討論。也就是說，已有文獻均關(guān)注到了“把政黨帶進社區(qū)治理”研究的重要性和必要性，但并沒有關(guān)注到黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理是一種新的治理模式，需要對黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的具體內(nèi)涵是什么，黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換成社區(qū)治理權(quán)威的內(nèi)在機理有哪些，如何實現(xiàn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)與多方共治的耦合等核心問題進行闡釋。因此，本研究認為在基層治理現(xiàn)代化的新時代背景下，需將黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理作為一種社區(qū)治理的新類型，詮釋 “加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“治理效能提升”如何在社區(qū)層面實現(xiàn)雙向強化。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的內(nèi)涵

普遍認為，把黨的建設(shè)與社區(qū)治理創(chuàng)新結(jié)合在一起，構(gòu)建以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)共治模式，是黨組織統(tǒng)合基層社會的一個中國式方案[13]。對此，頂層設(shè)計不斷強化村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)，一是優(yōu)化程序規(guī)范，如落實“一肩挑”制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定；二是不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，并確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫進各類組織章程；三是強化監(jiān)督，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。從浙江各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐也可以看到，各地分別從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織建設(shè)、隊伍優(yōu)化、監(jiān)督治理等多個層面上落實黨對社區(qū)各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，這有助于集中統(tǒng)一社區(qū)的權(quán)力體系和架構(gòu)，實現(xiàn)黨務(wù)與村(居)務(wù)、政治功能與治理功能的有機復(fù)合，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)治理目標的有機融合。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的本質(zhì)

我國社區(qū)治理體系的特色和核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。習近平總書記也特別強調(diào)基層黨組織“要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢以及黨員先鋒模范作用……確?；鶎又卫碚_方向”[14]。也有不少學(xué)者認為黨的基層組織必須從傳統(tǒng)行政化的功能定位回到政黨化的功能定位，應(yīng)該用黨自身所擁有的政治資源來推動，促進基層社會和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)育和成長[15]?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與治理能力，不僅是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理績效的根本路徑，更是夯實黨在基層執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在[16]。

黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理意味著在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，黨組織必須發(fā)揮政黨強大的政治功能，促使政府組織、市場組織、非政府組織、轄區(qū)單位、自治組織和城鄉(xiāng)居民形成合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定有序。正如中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》所強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，基層黨組織可以努力成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的戰(zhàn)斗堡壘，這源自于：一方面，基層黨組織可以充分利用其組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，發(fā)揮強大的組織力和在基層社會的滲透力，與城鄉(xiāng)居民建立起強聯(lián)接關(guān)系；另一方面，基層黨組織及其黨員隊伍通過宣傳黨的基本理論、重大決策部署和政策舉措，為城鄉(xiāng)居民解惑釋疑，鼓舞和動員居民積極參與各種形式的學(xué)習活動，從理念上認同黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，從行動上落實基層黨組織的要求和安排，從而達成相對一致的集體行動和穩(wěn)定有序的社區(qū)秩序。

黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理意味著要努力回應(yīng)城鄉(xiāng)居民對美好社區(qū)生活的需求，切實提升社區(qū)治理的有效性。中國共產(chǎn)黨是一個以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高綱領(lǐng)的馬克思主義政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理意味著基層黨組織的使命就是要通過領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造更為真實的基層民主、更加美好的社區(qū)生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全面自由發(fā)展。不少研究都提出黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變基層黨組織的思維，從傳統(tǒng)的黨建本位思維向社區(qū)本位的治理思維轉(zhuǎn)變，重視提升社區(qū)治理的效能，實現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。使命型政黨不僅具有選舉型政黨的政治代表等功能，還具有其所不具備的引領(lǐng)功能，即黨在服務(wù)基層社會中吸引社會多方力量的支持，回應(yīng)居民多樣化需求，提升治理績效。

簡言之，黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的本質(zhì)是在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)基層社會穩(wěn)定有序和居民追求美好社區(qū)生活雙重目標的有機融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性和有效性的有機統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理以有效性為基礎(chǔ)，形成多方共治發(fā)展路徑，并且在社區(qū)治理有效性的累積過程中不斷推動黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性建設(shè)，把黨領(lǐng)導(dǎo)合法性與社區(qū)治理有效性有機地統(tǒng)一起來，形成良性的互動。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的目標

黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理需以結(jié)構(gòu)化思維，積極構(gòu)建垂直權(quán)威體系和平行合作網(wǎng)絡(luò)體系相結(jié)合的整體性治理系統(tǒng)，也即黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的目標指向是既要保持黨組織對基層社會的縱向組織調(diào)控及其穩(wěn)定有序，同時又要特別強調(diào)社區(qū)作為社會生活共同體的水平整合能力及其成員的社區(qū)參與度、可感性與歸屬感。整體性治理體系及其運行系統(tǒng)，既包括在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將政府、市場以及社會等多方主體納入到治理網(wǎng)絡(luò)中來，更重要的是通過多層次治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實現(xiàn)相互嵌入和聯(lián)接，從而將黨的組織系統(tǒng)與社區(qū)治理系統(tǒng)整合為一個動態(tài)性、復(fù)雜化、整體性的運行系統(tǒng)?？v向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)成的核心是黨組織體系的縱向延伸，并以指令、考核等多種方式驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)起來。同時，橫向協(xié)作關(guān)系是以黨的引領(lǐng)為手段，通過價值引領(lǐng)、平臺搭建、資源整合以及機制構(gòu)建，為多方主體的橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)搭建創(chuàng)造積極條件[17]。

目標一：打造“共治共同體”。即黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一種有效的治理手段，主要通過構(gòu)建區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟等各種平臺和載體，形成具有開放式、多元化、整合性的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)引領(lǐng)社會力量積極參與、協(xié)同運行、努力塑造共治共同體。根據(jù)《意見》，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的具體方式有：第一，堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)多方力量的參與作用；第二，統(tǒng)籌資源配置，鼓勵和支持群團組織承擔公共服務(wù)職能，發(fā)揮群團組織協(xié)同治理的積極作用；第三，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織的發(fā)展，激活社區(qū)層面的多種社會力量作用，并通過黨建工作引導(dǎo)其積極參與到社區(qū)服務(wù)和治理中來；第四，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，大力支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項目；第五，搭建共治平臺，以區(qū)域化黨建等方式推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，主要是組織黨員和干部力量下沉，在服務(wù)群眾中參與基層治理，從而實現(xiàn)黨的組織建設(shè)、社會治理和基層民主的有機結(jié)合與同頻共振。總體來看，黨領(lǐng)導(dǎo)的多方共治機制意味著：一方面，在黨組織聯(lián)接政府與社會的關(guān)系中，要相對清晰地界定多方主體之間的職責邊界，通過服務(wù)清單、需求清單等各種治理手段，通過黨建抓手實現(xiàn)人才、服務(wù)、資源的吸納，摒棄行政性的程序吸納和體制吸納[18]；另一方面，隨著治理重心和資源的下沉，黨組織需要進一步鼓勵多方社會主體創(chuàng)造創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)多方主體間展開合作治理，既強化基層群眾的自治能力，又保障社會力量參與基層治理的協(xié)同性和創(chuàng)新活力。

目標二：激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。即黨領(lǐng)導(dǎo)型社區(qū)治理除了期望強化基層黨組織對社區(qū)治理的直接領(lǐng)導(dǎo)，還期待其在社區(qū)層面上拓展黨的群眾路線的傳統(tǒng)和獨特資源，實現(xiàn)動員、激發(fā)和保障城鄉(xiāng)居民參與基層社會治理的積極性?；鶎狱h組織具有組織和健全治理網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢，其對基層社會的組織滲透力和與基層民眾的聯(lián)接性都很強?？梢哉f，黨在基層的組織力不僅是一股強大的勢能，而且具有強大的動能，一方面，基層黨組織自身的建設(shè)對人民群眾會產(chǎn)生顯著的影響力；另一方面，黨組織的引領(lǐng)會產(chǎn)生強大的驅(qū)動力，帶動人民群眾圍繞基層黨組織的工作目標和任務(wù)，以主人翁精神積極參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織治理權(quán)威的生成和加強，是黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有效運行治理權(quán)能的結(jié)果，是基層黨組織在引領(lǐng)和服務(wù)城鄉(xiāng)居民的過程中獲得人民群眾對黨組織政治認同的結(jié)果，也是基層黨組織權(quán)威地位、治理能力與政治社會化交互作用的塑造結(jié)果。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)多方共治的運行機理

結(jié)合浙江落實黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的實踐來看，黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位已被普遍認可，而且黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理，并非否定社會治理體系中的多元主體，而是在“多元”中聚焦“一元”[19]?？梢哉f，在理論研究與實踐創(chuàng)新的互相回應(yīng)中，黨在社區(qū)治理中日益扮演了“元治理”[20]角色，并以組織化為主線，構(gòu)建了“一元多方”運行機制。有學(xué)者認為，按照 2018 年修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，可以通過黨的領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)“一元多方”的治理結(jié)構(gòu)，即“一元”是黨的領(lǐng)導(dǎo)，“多方”包括屬地政府方、社會組織方、志愿服務(wù)團體方、居民自治組織方、屬地企業(yè)方等[21]。隨后，明確黨的“元治理”的適配性制度不斷出臺，如2019年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，該文件明確指出：農(nóng)村要有效強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任以及村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，即所謂的“一肩挑”。2020年，浙江省率先落實村(社區(qū))黨支部書記兼任村(居)民委員會主任、集體經(jīng)濟組織負責人的要求，從制度上強化了黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層治理，在基層社會建構(gòu)起“一元多方”的治理體系[21]，即基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮著“元治理”功能，參與社區(qū)治理和服務(wù)的村(居)委會、社會組織、轄區(qū)單位、市場等多方主體積極參與實現(xiàn)協(xié)同共治。其中，基層黨組織處于中心樞紐地位，是社區(qū)治理的主心骨，發(fā)揮著“一核多能”的治理核心作用和多重服務(wù)功能[22]。

(一)“一元多方”的運行機制

1.黨領(lǐng)導(dǎo)的“元治理”。“一元多方”社區(qū)治理體系的關(guān)鍵是基層黨組織要把握好“元治理”的“元”地位，完善以基層黨組織為“一元”領(lǐng)導(dǎo)核心的組織架構(gòu)和制度體系。黨是“元治理”者，是“同輩中的長者”，也是最后的被求助者。最先提出“元治理”概念的學(xué)者是英國著名政治理論家杰索普，主要指西方國家(政府)要保留自己對治理機制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力。之后，登哈特夫婦對西方世界的“元治理”作了更為層次化的描述：首先，政府將繼續(xù)扮演在立法和政治規(guī)則制定方面的首要角色，讓各種各樣的自組織網(wǎng)絡(luò)得以運行，也就是說政府要將源自多樣的政治自組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的決策合法成為正式條文并使之生效；其次，政府可能在提供資源和解決超越單個網(wǎng)絡(luò)的問題上有所幫助；最后，政府需要對網(wǎng)絡(luò)間的互動進行監(jiān)控以確保特定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)間關(guān)系中的民主原則和社會平等[23]。結(jié)合中國實際，這一概念在我國的適用性主要應(yīng)該是指黨對國家治理機制的開啟、關(guān)閉、調(diào)整等各種權(quán)力。在基層，黨組織居于城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力，扮演“元治理”的角色，并運用多樣的、復(fù)合的治理工具和策略履行其職能[24]。

一是明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)角色和治理功能。作為“元治理”的黨，扮演好社會資源的動員者，充分吸納社會精英參與到社區(qū)治理中來，如浙江各地通過行之有效的“紅色聯(lián)盟”制度設(shè)計和方法策略，將精英人士納入到體制中來，動員、匯集各類社會資本，整合社會資源，服務(wù)于社區(qū)治理的需要?；鶎狱h組織運用各種共商組織平臺、協(xié)商議事機制討論公共問題，如杭州富陽小隊議事會，不斷整合各種利益訴求，協(xié)調(diào)各種公共矛盾，并努力推動公共決策落地。黨是公共事務(wù)治理參與的積極倡導(dǎo)者，基層黨組織通過倡導(dǎo)公共治理議題，推動利益相關(guān)人參與政策的制定和執(zhí)行，促成有效的公共參與工具應(yīng)用；黨是文化價值觀的重要引領(lǐng)者，提供政黨自身推崇的價值標準，引導(dǎo)公眾的價值判斷，以期形成全社會的價值共識，進而動員、整合不同的社會群體朝著既定目標行動，形成一致的集體行動和統(tǒng)一的政治認同。二是發(fā)揮“同心圓”的中心點作用。經(jīng)驗表明，在多方主體參與社區(qū)治理時，由于權(quán)責關(guān)系的模糊化和利益訴求不統(tǒng)一，導(dǎo)致“多中心治理”變成“無中心負責”的困境，從而導(dǎo)致治理無效[25]。面對日益凸顯的多主體治理困境，近年來，浙江省不斷強化基層黨組織的建設(shè)，一方面，通過不斷細化黨組織設(shè)置，下沉黨建資源實現(xiàn)對社區(qū)社會空間的全覆蓋，如嘉興海寧探索把小區(qū)建在小區(qū)上，把黨建工作下沉到小區(qū)，實現(xiàn)物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)社會組織等多方力量圍繞加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)來開展活動；另一方面，動員各行業(yè)、各部門、各層面黨員積極參與社區(qū)事務(wù)治理，如杭州市蕭山區(qū)城廂街道打造“廂心力”黨建聯(lián)盟，與首批28家聯(lián)盟單位簽訂11個“紅色合伙人”黨建共建項目，有效打通公安、城管、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域資源，實現(xiàn)聯(lián)盟單位與社區(qū)的“數(shù)據(jù)共享、資源共用”，發(fā)揮基層黨組織的中心作用。

2.多方主體的“協(xié)同治理”。在“一元多方”的框架下，打造多方共治的治理格局要求明確集體公共行動的責任以及規(guī)則，為不同主體的協(xié)同運行建立制度化的保障。浙江落地村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任的“一肩挑”制度，進一步集中了基層黨組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把科層結(jié)構(gòu)和居民自治結(jié)合為一體，將自上而下的科層意志與來自居民的服務(wù)訴求融會貫通，從而實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)意義的多方共治[21]。

一是“一元”領(lǐng)導(dǎo)和“多方”協(xié)同的關(guān)系結(jié)構(gòu)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責”是社區(qū)共治制度的關(guān)鍵，“領(lǐng)導(dǎo)”和“負責”意味著有所為有所不為，要給市場組織、社會組織、自治組織讓渡集體行動的空間。浙江不斷整合并建立“多方主體、多級融合”的工作架構(gòu)，促進協(xié)同治理主體互聯(lián)互通，使治理層次向扁平化、融合式發(fā)展，構(gòu)建以政府為核心的“多中心”工作架構(gòu)。在治理過程中，基層黨組織和基層政府要與多方主體共同商議，吸引多方主體參與，促成多種合作機制形成。針對黨組織“縱強橫弱”的現(xiàn)狀，縱向完善組織資源配置體系，發(fā)揮基層黨組織凝聚力、黨員先鋒作用和群眾向心力，健全橫向的組織資源配置格局，優(yōu)化促進黨組織、黨員、群眾有效互聯(lián)，建立長效聯(lián)絡(luò)機制。

二是多方共治機制。社區(qū)治理意味著多方主體的合作共治，這就需要改變運動式治理的模式，向多方共治模式轉(zhuǎn)型。一方面，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的動員和說服優(yōu)勢，激勵多方主體參與治理；另一方面，則要充分評估不同治理主體介入社區(qū)治理的優(yōu)勢及其不足，綜合運用市場、社會、政府不同的機制優(yōu)勢，建立制度化的參與途徑，促成多元主體分享治理資源、共享治理成果。對此，《浙江民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等多份文件中明確提出發(fā)揮群團組織、社會組織的積極作用，主要通過：第一，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與基層治理的途徑；第二，培育和監(jiān)管并重，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等新興治理主體的作用，既加強購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財政補助、人才保障等支持政策，又加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范多樣化社會力量的作用；第三，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織，強化與社區(qū)的聯(lián)動作用，通過壯大服務(wù)隊伍，搭建更多服務(wù)平臺，健全專業(yè)化社會服務(wù)體系。三是參與治理機制。多方共治的主體是多個層面，包括政府、市場主體、社會力量和城鄉(xiāng)居民。他們不僅是社區(qū)生活的生產(chǎn)者和消費者，也是社區(qū)治理的重要主體。只有社會力量和居民不斷參與社區(qū)公共生活，社區(qū)的社會聯(lián)接才有可能形成，“熟人網(wǎng)絡(luò)”才能逐步建立起來，并且當人們在這個“熟人”環(huán)境中相處越久，就越會自發(fā)地形成經(jīng)常性的互動關(guān)系、共同的行為準則、互助互惠的共同體模式。例如，杭州市近年來致力于通過各種平臺的搭建，引導(dǎo)多方主體積極參與基層治理。在市一級層面，通過“民呼我為”數(shù)字平臺系統(tǒng)，及時了解居民需求與建議，引導(dǎo)和吸納居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)；在社區(qū)層級，搭建各種參與治理的平臺，如民意小圓桌等，在培育居民主動參與的意識和能力的同時，不斷健全“賦權(quán)于民”的參與機制，將社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評價權(quán)還給社區(qū)居民，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)有序參與、有效參與，協(xié)同社區(qū)組織實現(xiàn)“共治”。

(二)“黨領(lǐng)共治”：社區(qū)治理新格局的出現(xiàn)

不少研究關(guān)注到，盡管中央文件對黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理提出了方向，但沒有闡述如何防止“全面領(lǐng)導(dǎo)”異化成“全面管理”，導(dǎo)致基層社會出現(xiàn)“有秩序但無活力”的消極后果[19]?！包h建引領(lǐng)”作為一種機制，一方面是通過重新組織異質(zhì)化的基層社會，強化執(zhí)政黨的政治引領(lǐng)力，另一方面是建設(shè)服務(wù)型黨組織，通過營造黨組織的各種活動空間以及搭建類似“在職黨員進社區(qū)”的活動平臺，實現(xiàn)對社區(qū)治理的有效引領(lǐng)[26]。但黨建引領(lǐng)作為一種政治邏輯，與治理重心下移的行政邏輯、選擇性參與的生活邏輯并行卻又充滿張力，因此它無法回答黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會自主性之間如何實現(xiàn)共生關(guān)系[4]。結(jié)合浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新的實踐來看，“黨領(lǐng)共治”比“黨建引領(lǐng)”更能清晰闡釋黨的權(quán)威和多方主體在社區(qū)是如何協(xié)調(diào)整合的(3)2021年9月27日，浙江省民政廳主辦的“面向未來社區(qū)治理創(chuàng)新論壇”，發(fā)布了藍皮書《面向未來：浙江社區(qū)治理的創(chuàng)新》(浙江大學(xué)出版社2021年9月已出版)，第二章節(jié)把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的浙江創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗概括為“黨領(lǐng)共治”，這一表述是對“黨建引領(lǐng)”機制的超越，凸顯了新時代社區(qū)治理的新導(dǎo)向、新要求、新定位。。

作為社區(qū)治理的新格局，“黨領(lǐng)共治”主要通過制度化協(xié)同，把多方主體聚合在基層黨組織周圍，接受黨組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；通過黨建資源和治理資源的整合，盡可能地吸納多方社會力量參與到社區(qū)治理中來；通過黨組織嵌入，實現(xiàn)縱向領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威體系與橫向多方主體合作網(wǎng)絡(luò)的耦合，形成扁平化的治理結(jié)構(gòu)。正是“聚合—整合—耦合”這三重作用機理，讓黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)作為共治共同體有效運轉(zhuǎn)起來。

1.多方治理主體的聚合?；鶎狱h組織作為核心的領(lǐng)導(dǎo)力量，在協(xié)同治理過程中起到統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)保障的作用，從而實現(xiàn)對其他多方主體的有效協(xié)作。在黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下，政府轉(zhuǎn)變自身治理理念，將更多自治權(quán)利和自治空間交由其他主體，充分發(fā)揮市場及居民的力量，提高效率、激發(fā)活力。在社區(qū)層面，黨組織要做好多方主體的職能劃分，激發(fā)不同主體在不同治理情景中的治理資源和能力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多主體的聯(lián)接互動，從而實現(xiàn)不同的治理主體圍繞黨組織的指令和任務(wù)集聚資源、互相協(xié)作，形成聚力合作的共治局面。在這一過程中，信息共享與信任關(guān)系是關(guān)鍵，而這主要是通過黨組織來激活多方主體的共同體意識，實現(xiàn)信息的公開互惠，減少合作中的信息壁壘。黨的聚合作用還體現(xiàn)在可以及時開展主體間關(guān)于信息共享的問題溝通，在多方不斷互動交流過程中促成共識形成，從而實現(xiàn)共同行動。社區(qū)治理涉及到多主體之間的利益變化，難免會產(chǎn)生治理懈怠、形式化等消極行為，因此有必要通過約束機制來保障治理主體的根本權(quán)益、激發(fā)其聚集在黨組織周圍的動力。如杭州市拱墅區(qū)積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的三方協(xié)同治理機制，制定合理的考評制度，通過列清單、分條目、加減分等方式落實社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會的治理職能和治理責任，通過不同主體間的交叉互評和人民群眾評價進行考核，實現(xiàn)黨組織在三方協(xié)同中的引領(lǐng)作用；同時，黨組織還通過常態(tài)化的表彰活動，對于積極參與社區(qū)治理并取得一定效益的物業(yè)或業(yè)委會，給予精神或物質(zhì)上的鼓勵，并開展各類宣傳學(xué)習活動，不斷促成物居業(yè)三方形成良好的治理合力。

近年來，浙江積極打造基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聚合式治理，即通過充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，動員不同的治理主體如居民、轄區(qū)共建單位、社區(qū)社會組織等聚集到公共事務(wù)治理中來。在社區(qū)內(nèi)部發(fā)掘居民能人、專業(yè)人士、熱心人士，成立社區(qū)骨干隊伍，通過以樓道為單位推選樓道長和黨員代表等形式成立引領(lǐng)治理的隊伍，帶動人民群眾的治理積極性，提高參與治理的質(zhì)量，增強社區(qū)黨組織的黏合力。堅持黨建促群建，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織、事業(yè)單位、社區(qū)社會組織等納入到治理主體中，發(fā)揮各組織單位的治理優(yōu)勢，通過開展聯(lián)席會議等形式創(chuàng)造新的社會聯(lián)接和社會資本，形成治理聚合力。

2.多種治理資源的整合。治理的協(xié)同過程是一個復(fù)雜的過程，集體參與行動涉及到主體間的互動、參與機制的運作、參與平臺的搭建等[27]。能否積極地開發(fā)并整合多樣化的資源是決定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)治理能否有效融合的關(guān)鍵，因此，新時代的黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理應(yīng)該圍繞治理所需的人財物等有形資源和信息、文化等無形資源進行系統(tǒng)整合和整體統(tǒng)籌，形成多方資源的整合式治理。也就是說，在黨組織的有效引領(lǐng)下，打造以社區(qū)公共事務(wù)有序治理為導(dǎo)向的多方共治體系，通過跨區(qū)域、跨部門、跨邊界的聯(lián)動和合作，圍繞某一項具體的公共事務(wù)，實現(xiàn)物質(zhì)資源、人力資源、信息資源、文化資源的有機整合，以多種資源的集成利用推動多方共治效能的提升。以杭州市西湖區(qū)北山街道“一領(lǐng)六策”創(chuàng)新整合式治理為例，街道從“強組織、重自治、促民主、謀共建、優(yōu)服務(wù)、嚴監(jiān)督”六個方面，實現(xiàn)基層黨組織對政府、市場、社會、居民等多方主體聚合以及治理全過程、全環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，促成黨的權(quán)威建設(shè)與多方主體共治的有機整合。這一過程中，街道黨工委主要依靠轄區(qū)內(nèi)豐富的黨建資源優(yōu)勢，以多方資源集成改革為突破口，有效降低了基層治理中固有的條塊分割、資源分散限制，探索了在資源整合中達成多方共治的途徑。在街道民生綜合體建設(shè)過程中，北山街道上保社區(qū)黨組織基于轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)部門(如文旅廳)、共建單位(如省書法協(xié)會)、市場主體(如曉風書屋)黨建共建的關(guān)系，交換彼此的資源，形成互惠式合作。在如何打造民生綜合體文化服務(wù)項目這一問題上，各方迅速取得共識，以政府—市場—社會組織合作的方式提供了“城市書房”文化服務(wù)。單一主體很難在資源分配和占有上擁有絕對的優(yōu)勢，比如作為民營書店的曉風書屋、省書法協(xié)會等類似社會組織、上保社區(qū)等，在地位上相對平等，日常工作中彼此間的依附性較弱。但因為民生綜合體文化項目建設(shè)的需要，作為市場化運營的書店要借力街道社區(qū)獲得場地資源，而社區(qū)則要借書店為居民提供一些公益文化服務(wù)；與此同時，因民生綜合體項目服務(wù)的準公共產(chǎn)品要求，上保社區(qū)又需借力書法協(xié)會等社會組織的專業(yè)服務(wù)資源，引導(dǎo)市場主體與社會組織之間開展互相合作，實現(xiàn)僅靠單一主體無法完成公益文化服務(wù)持續(xù)供給的目標。在這一案例中，街道社區(qū)黨組織發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分整合多方主體的治理資源，暢通多主體參與社區(qū)服務(wù)供給的渠道，形成多方共治的創(chuàng)新路徑，被證明是非常有效的。

3.縱橫治理結(jié)構(gòu)的耦合。通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威具象化為基層治理的權(quán)威，從而凸顯黨的縱向領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與社區(qū)多方治理的雙向強化和融合發(fā)展，這被認為是中國基層治理方案的精髓所在。從治理結(jié)構(gòu)來看，核心是要實現(xiàn)暢通縱向治理和協(xié)同橫向治理的耦合。從治理重心下沉和黨組織嵌入來看縱向治理，一方面，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)縱向治理層級的下沉，會帶來治理結(jié)構(gòu)的扁平化，從而減少資源整合、服務(wù)供給與居民需求之間的中間環(huán)節(jié)，降低多層級運作的耗損，提高縱向治理效能；另一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面，目的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)多重嵌入到不同的治理主體及治理單元中，以便于黨組織發(fā)揮更大的決策、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[28]。從彌合多方主體治理縫隙的角度來看，以區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟、社區(qū)大黨建等形式為整合多方主體的治理平臺，可以有效地發(fā)揮黨建凝合多方主體行動，達成治理共識的積極作用。把黨的組織設(shè)置與網(wǎng)格化管理的技術(shù)充分整合，比如社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓道黨小組等多形式組織，可以與網(wǎng)格化的治理結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格工作方式充分結(jié)合，既是以黨員身份把多主體資源融入到網(wǎng)格服務(wù)中去，又是以網(wǎng)格化管理方式把多方主體置于群眾監(jiān)督之下，促使黨組織的縱向領(lǐng)導(dǎo)與黨員的橫向服務(wù)有效融合，多方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)協(xié)同合作、耦合共生。這其中，如何發(fā)揮作為技術(shù)支撐的數(shù)字手段在耦合縱橫治理結(jié)構(gòu)中的作用，需單獨加以研究。簡言之，社區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性和治理需求的多元性決定了社區(qū)治理無法通過單方力量得以解決，而多方主體的功能、資源等又各不相同，只有在合理劃分主體職能職責的基礎(chǔ)上，通過治理體制機制聚合多主體的力量和優(yōu)勢，實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)耦合，才能提升社區(qū)治理的整體質(zhì)效[29]。

從浙江豐富的地方實踐來看，落實黨對社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)會不斷凸顯“一元多方”機制的作用力，即在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)多方力量形成主體的聚合、資源的整合以及治理結(jié)構(gòu)的耦合，并逐步形成黨領(lǐng)共治的治理格局?！肮仓喂餐w”概念是“治理共同體”的進一步細化和深化，強調(diào)“人人有責、人人盡責、人人享有”基層治理格局打造中的治理價值觀、治理結(jié)構(gòu)、治理行動取向的聯(lián)接與共通。黨領(lǐng)導(dǎo)下的“共治共同體”，其治理結(jié)構(gòu)的重點在于如何將以縱向為主的管控式治理發(fā)展成為以橫向網(wǎng)狀為主的共治式治理，這其中，如何通過基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和動員，聯(lián)接不同性質(zhì)治理主體；如何通過搭建共治平臺和網(wǎng)絡(luò)，讓資源、信息、服務(wù)實現(xiàn)充分流動；如何融合“互聯(lián)網(wǎng)+”與“黨建+”社區(qū)治理機制，實現(xiàn)治理與服務(wù)突破層級空間的限制，塑造黨領(lǐng)導(dǎo)下的扁平化治理結(jié)構(gòu)，均是需要創(chuàng)新突破的點。“共治共同體”的核心是共同意識，引導(dǎo)人民群眾意識到公共生活是個體的必需，個體成員有義務(wù)也有責任投身到社區(qū)建設(shè)過程中，清楚社區(qū)中的個人與個人、個人與整體之間的價值勾連，是打造“共治共同體”的關(guān)鍵所在。因此，如何在基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)下，通過社區(qū)層面的志愿性、福利性或公益性行動，把多方主體的治理力量聚合起來，把居民的共同體精神激發(fā)出來，讓“共治共同體”有序運轉(zhuǎn)起來，均需要做更為深入的探討。