張志文

(山東交通學院 交通法學院，山東 濟南 250357)

“法之必行”的真正動力是人民尊崇、信仰法律的法治精神，而塑造與培育法治精神的基本條件是人民對法律的知曉、了解乃至認同，因此，法治宣傳抑或全民普法是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐表達。黨的十八大以來，黨以全面依法治國為治國方略，實現(xiàn)了法治宣傳教育由單一的普及法律知識向弘揚社會主義法治精神的轉變，進而在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。誠如習近平總書記所強調(diào)的，“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威”[1]。因此，全民守法、全社會信法的法治理念是推進全面依法治國實踐的力量之源，科學回應了“遇事找人不找法”的歷史難題，是開啟中國之治新境界的成功密匙。而把“全民守法”變成現(xiàn)實，則需要深度聚焦習近平總書記關于法治宣傳的重要論述，全面梳理領會習近平法治宣傳理念的理論基礎、實踐之源及價值指向，以習近平法治思想延展新時代普法的實踐縱深，對于提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平具有重大現(xiàn)實意義。

一、守正創(chuàng)新：習近平法治宣傳理念的源流闡釋

“時代是思想之母，實踐是理論之源”[2]。任何一種思想或理論的產(chǎn)生都不是空穴來風，而是對某一歷史時期國內(nèi)外社會發(fā)展經(jīng)驗的總結，以及對社會實踐科學認知的結果。習近平法治宣傳理念的形成也有著深厚的理論根基和豐富的實踐源泉。

(一)理論之基：馬克思主義法律思想

首先，習近平法治宣傳理念承續(xù)了馬克思主義法律思想中的人民性。“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。作為肯定的、明確的和普遍的規(guī)范，法律“不是壓制自由的措施”，而是使自由獲得了“一種與個人無關的、理論的不取決于個別人的任性的存在”[3]。更進一步說，不但自由需要獲得法律認可，才能成為真正的自由，而且，也只有保護自由的法律才能成為真正的法律。因此，遵守法律就是對人民自由的信奉與恪守。“以人民為主體”“以人民為中心”的“法治為民”理念，正是習近平法治宣傳理念對馬克思主義法律思想“人民性”的繼承和發(fā)展?！皥猿秩嗣裰黧w地位，必須堅持法律為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[4]。在開展法治宣傳時，“必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”[4]。

其次，習近平法治宣傳理念延展了馬克思主義法的權威性。維護法律權威是法治宣傳致力于實現(xiàn)的目的之一。與人們所遵從不可抗拒的自然力量不同，“權威”一詞更多是在社會生活各個領域中被加以廣泛應用，如學術權威、家族權威等。在現(xiàn)代社會，權威是組織社會生產(chǎn)必要條件，權威與服從的關系隨著生產(chǎn)社會化程度的加深而變得更加復雜和密切，絕對的權威和絕對的自治都是不存在的?！耙粋€哪怕只有兩個人組成的社會，如果每個人都不放棄一些自治權，又怎么可能存在”[5]。個人只有在遵從權威的前提下才能獲得自治。任何自由也只能在法律或規(guī)則的范圍內(nèi)才有可能實現(xiàn)。維護法律權威既是法治社會之內(nèi)在要求，也是保證人民依法享有權利和自由的必備前提?！爸灰覀兦袑嵶鹬睾陀行嵤椃?，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折”[6]。

最后，習近平法治宣傳理念繼承了馬克思主義法律思想中的良法觀。馬克思之前的先哲們將衡量法律良善的標準設定為神意、自然理性等，馬克思則從自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律兩個角度揭示了良法的判斷標準。法律無法改變自然規(guī)律，只能利用自然規(guī)律?！敖^對的準則是：一切擾亂心靈的寧靜、引起危險的東西，不可能屬于不可毀滅的和永恒的自然。意識必須明白，這是一條絕對的規(guī)律”[3]。規(guī)律在前，法律在后，這是法律利用社會規(guī)律的基本出發(fā)點。違背自然規(guī)律和社會規(guī)律的“法律”為“惡法”；反之，即為“良法”。對此，習近平總書記認為，“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”[6]，“要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”[7]。

綜上，馬克思主義法律思想是習近平法治宣傳理念的理論源頭?！叭嗣裼^”即“法治為民”，是習近平法治宣傳理念的核心價值和基本底色；“法律權威觀”即維護憲法和法律權威，是習近平法治宣傳理念的目標指向和價值歸宿；“良法觀”是踐行習近平法治宣傳理念的邏輯起點，這是做好普法宣傳實現(xiàn)全民守法的規(guī)范基礎，也是維護法律權威的制度依托。三者的充分耦合承載了習近平法治宣傳理念的理論要義。

(二)實踐之源：三十五年普法宣傳實踐

社會存在決定社會意識。習近平法治宣傳理念的形成離不開我國普法宣傳的肥沃土壤。堅持從我國普法宣傳的實際出發(fā)，是習近平法治宣傳理念的實踐之源，也是馬克思主義方法論的活學活用。自1986年第一個普法宣傳五年規(guī)劃實施以來，2020年正是我國實施法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃的收官之年。習近平法治宣傳理念是三十五年普法宣傳實踐的結晶。

首先，習近平法治宣傳理念深化了普法定位的認識。即言之，法治宣傳不再是短期的“運動式”普法活動，而成為旨在讓人民真誠信仰法律、樹立法律權威的終南捷徑。在普法規(guī)劃實施的頭十年里，普法宣傳的“運動式”痕跡尤為明顯，甚至有些地方為了普法而普法，單純追求普法數(shù)量指標。“運動式”普法的成效非常明顯(1)如“一五”普法結束時，全國7億人參加了普法學習，占普法對象總數(shù)的93%。參見蔡誠：《關于第一個五年普法規(guī)劃實施情況和1991年普法工作意見的匯報》，在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上的報告，1991年2月28日。，但是長此以來，勢必消弭普法主體和受體的普法熱情，進而浪費寶貴資源、流于表面形式，使普法活動淪為“雞肋”。由此，習近平法治宣傳理念實現(xiàn)了對普法實踐的糾偏，普法不再是運動式治理的內(nèi)容，而是法治社會建設的常規(guī)性動作，實現(xiàn)了短期普法向長期普法的轉變。更為重要的是，普法不只是對受體數(shù)量的簡單覆蓋，而是要切實將權利、義務等法學核心概念融入人民內(nèi)心，進而轉化成人民依法行為的日常模式?！皥猿职讶衿辗ê褪胤ㄗ鳛橐婪ㄖ螄拈L期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[4]。

其次，習近平法治宣傳理念構建了立體的普法格局。如果說“運動式”普法使得普法效果“雨過地皮濕”，那么，缺乏民意基礎的所普之法、司法不公的現(xiàn)象以及執(zhí)法者不守法等問題的存在，逐漸侵蝕了“運動式”普法所帶來的僅存碩果。改革開放以來，借鑒西方成熟法律制度、加快立法步伐，雖說解決了制度的有無問題，滿足了社會對法治的需求，但是，所立之法也出現(xiàn)了水土不服的狀況，機械地移植和借鑒他國法律難以為我國民眾所理解。再有，通過普法所強化的“遇事找法，解決問題靠法”的理念，在執(zhí)法司法不公面前會土崩瓦解。畢竟，公民對法律的遵守，并非取決于法律知識的多少，而是取決于由執(zhí)法司法等法律實踐傳遞的法律信任感。因此，作為全面依法治國這一系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，普法宣傳也需要“統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[1]，將法治宣傳嵌入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法活動中，使其成為向人民群眾進行法治宣傳的過程，這才是提升普法質(zhì)量、改善普法效果的治本之策。

最后，習近平法治宣傳理念拓展了普法宣傳的空間。加強法治宣傳的頂層設計和基層探索的有機統(tǒng)一，做到普法宣傳的“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”。在包括普法宣傳在內(nèi)的各項改革領域，既要強調(diào)中央層面的統(tǒng)籌謀劃作用，做好宏觀的、頂層的制度設計和方案設定，也需要地方和基層積極探索，發(fā)揮首創(chuàng)精神，邁開步子、趟出路子，在法治宣傳上出真招、見實效。比如，在頂層設計上，黨的十八屆四中全會指出，“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用”[4]；在基層普法工作開展上，習近平總書記強調(diào)要發(fā)揮基層治理的作用，“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[7]。

習近平法治宣傳理念統(tǒng)籌了三十五年的普法宣傳實踐，突破了傳統(tǒng)以普法宣傳組織者為中心的“運動式”普法的誤區(qū)，不但從覆蓋面上將普法與立法、執(zhí)法、司法有機統(tǒng)合在一起，而且制度化了普法宣傳機制，鼓勵基層普法宣傳主體與受體之間的互動，為普法宣傳注入了不竭動力，實現(xiàn)了普法宣傳的長效化，顯現(xiàn)出習近平法治宣傳理念的前瞻性和敏銳性。

二、全民普法：習近平法治宣傳理念的實踐深化

“人民是依法治國的主體和力量源泉”[4]。堅持人民主體地位，是全面推進依法治國必須遵循的重要原則。習近平法治宣傳理念的實踐深化，就是要將人民理念貫穿于普法宣傳全過程，堅持法治宣傳為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。因此，將人民性融入到法治宣傳的方方面面，需要在全民普法之“全”上下足功夫、做足文章。

(一)注重“全體人民”與“重點對象”的相互統(tǒng)籌，實現(xiàn)普法對象的全覆蓋

“全面推進依法治國，必須堅持全民守法”[7]。全民守法是法治社會的邏輯起點。法治社會的底色和依托就在于全民守法。全民守法要求每一個社會生活的參與者在社會關系所有領域遵守憲法和法律權威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，將規(guī)則內(nèi)化為一種行為規(guī)范、一種生活方式?！胺⒍皇?，輒曰法之不足，此固古今之大病也。”因此，只有當憲法和法律被銘刻在全體人民內(nèi)心之中，憲法和法律才不再僅是“書本中的法律”，而真正成為支配人們行為的信念和慣習，法治社會的到來就水到渠成了。

其實，全民守法也是人民對自己意志的尊重與信任。黨的十八屆四中全會提出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”[3]。黨和國家通過科學民主立法方式，使得廣大民眾能夠通過有效途徑和方式參與立法活動，將自身訴求通過立法程序上升為國家意志，于是，法律成為人民當家作主的“主權者命令”，是人民自身意志和公平正義的集中體現(xiàn)。所以，“遵守法律就是遵守自己的意志，符合自己最大化利益要求”[8]。社會主義法治與資本主義法治最大的不同，就在于社會主義法治能夠體現(xiàn)出民眾對法治的底層要求。這是全民守法的深厚動力，也是法治社會建設的真正動力。

然而，全民普法也并非意味著對所有人平均用力開展法治宣傳，而是需要在“全民”的基礎上，關注重點對象、統(tǒng)籌關鍵人群。如果說全民普法強調(diào)的是普法對象“面”的覆蓋，致力于普法對象的“一個都不能少”，那么，重點人群注重的是普法對象“點”的突破與帶動，致力于發(fā)揮“關鍵人群”在普法進程中的“關鍵作用”。普法的“關鍵人群”主要是領導干部和青少年。正所謂，“上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿”。“領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用”[9]。因此，在普法工作中，抓住了領導干部這一“關鍵少數(shù)”，就抓住了推動普法工作的“牛鼻子”；抓好了關鍵少數(shù)，才能引領普法對象中的“普遍多數(shù)”參與到法治宣傳中來。如果說作為“關鍵少數(shù)”的領導干部在法治宣傳中扮演的是示范引領角色，那么，另一普法重點對象青少年對法律的認知和尊崇程度左右著法律社會化進程，關乎著法治中國的未來。為此，習近平總書記指出，“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識”[9]?！敖逃欠ㄖ蔚南葲Q條件”，而“文盲是法治的敵人”[10]。納入國民教育體系的法治教育，在法律知識傳授與法治實踐互動中動態(tài)展開、交互作用，培養(yǎng)青少年規(guī)則意識、權利意識和公民意識，以法治教育促生法治實踐，以法治實踐核糾法治教育，進而形塑符合法治社會需要的遵紀守法好公民。

對任何一個國家而言，守法主體都是廣泛而具體的，呈現(xiàn)多樣各異的特點，法治中國概莫能外。站在當下，全民守法并非單純意義上的“全面”普法，只有將“重點對象”予以特別關照，才可以使全民守法得以扎實推進。

(二)注重“制度文本”與“核心價值觀”的全面觀照，實現(xiàn)普法內(nèi)容的全囊括

綜觀三十余年普法實踐，普法的內(nèi)容總是與民眾法律需求緊密吻合，即“從受眾對象的法律需求和愿望出發(fā)來開展法治宣傳教育工作”[11]。進入新時代，普法內(nèi)容選擇需要“與時轉”“與世宜”，在推進全面依法治國的背景下予以考量。建設社會主義法治國家，必須走中國特色社會主義法治道路。“這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”[12]。換言之，“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”[4]。誠如習近平總書記所強調(diào)的，“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[12]。法律調(diào)整人們的行為，道德規(guī)范人們的內(nèi)心。法治引領德治，德治滋養(yǎng)法治。顯然，要做到普法內(nèi)容的全囊括需要全面觀照法律制度和道德規(guī)范。

其一，普法內(nèi)容為“法”，即法律規(guī)范體系，包括我國各層次的制定法。不過，普法并非意指將我國所有現(xiàn)行有效法律向每一個民眾進行普及。中國特色社會主義法律體系內(nèi)的所有法律規(guī)范近乎10 000件，不要說普通民眾，即使對于專業(yè)人士也難以做到盡數(shù)了解。加之文化水平差異、個人興趣不同以及接觸法律實踐機會多少等，更加大了普通民眾學法、知法的難度。但是，法律規(guī)范的廣泛與多樣并不能遮蔽普法受體對內(nèi)容的選擇。全面推進依法治國，“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責”[7]。因此，憲法和法律是時下普法的核心內(nèi)容。憲法是國家根本法，是公民權利宣言書，是治國安邦總章程，具有最高法律地位、法律效力和法律權威。“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”[13]。作為在效力上僅次于憲法的法律，是對憲法中基本權利和義務、基本職權和職責具體化和明細化的規(guī)范性法律文件，遵守憲法必然默示著要遵守法律?？傊?，不同層次的守法主體對法律的需求是不一樣的，這就需要在法治宣傳中要有針對性和貼切性，但是憲法和法律是所有守法主體的必然之選。

其二，“遵守法律的道德因素不應低估”[10]?！暗赖率欠傻幕A”，“法律是道德的保障”，要把道德貫徹到法治建設中。因此，“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”[14]。所以，社會主義核心價值觀即是普法內(nèi)容中的道德規(guī)范。對此，習近平總書記指出，“要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心”[15]。

普及法律制度以及推動社會主義核心價值觀融入國家治理的各個環(huán)節(jié)，沿循法治與德治相結合的治國之道，既是對我國傳統(tǒng)治國理政思想文化中的積極因素的有效承接，也是全面推進依法治國實踐的最優(yōu)抉擇。

(三)注重“制度創(chuàng)新”與“現(xiàn)代手段”的相得益彰，實現(xiàn)普法舉措的全施展

其一，黨的領導是保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。習近平總書記指出，“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[7]。因此，在“帶頭守法”中，黨的領導主要有三個意指。一是黨組織。黨組織要帶頭維護憲法法律尊嚴和權威，帶頭遵守憲法法律，尤其是各級人大、政府、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處知法犯法、違法用權等行為。二是黨的領導干部。黨帶頭守法主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來實現(xiàn)的。只要領導干部尊法學法守法用法，普通群眾就會尊法學法守法用法。三是全體黨員。一名黨員就是一面旗幟。全體黨員在帶頭守法中理應走在前、做在先，做尊法學法守法用法的模范。實際上，在守規(guī)矩講規(guī)則上，對全體黨員有著比普通公民更高的要求，除了遵守憲法法律，全體黨員還必須遵守黨內(nèi)規(guī)矩，如黨章、黨的紀律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。

其二，落實制度是支撐。習近平總書記多次強調(diào)，要加大全民普法力度，采取有力措施加強法治宣傳教育。黨的十八大提出，要把制度建設擺在突出位置。只有發(fā)揮“制度硬約束”作用，才能糾正“有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、打擦邊球、變著法子進行規(guī)避的各種行為”[16]。具體來說，普法宣傳的支撐制度主要表現(xiàn)為以下三個方面，第一，黨政主要負責人推進法治建設第一責任人制度。全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，黨政主要負責人則是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵”。為此，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。相對于以前對法治建設的“會議重視”“講話重視”，該文件明確規(guī)定了黨委和政府主要負責人在推進法治建設中各自的職責，并以問責形式倒逼黨政主要負責人法治建設責任的落實，防止出現(xiàn)法治建設中的“搞花架子”“做表面文章”。第二，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制度。黨的十八屆四中全會明確要求，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制的推行，打破了普法主管部門大包大攬普法工作的小格局，將普法由司法廳(局)的“獨唱”變成國家機關的“合唱”，構建黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。第三，領導干部推進法治建設實績考核制度。黨的十八屆四中全會提出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系”[4]。領導干部法治建設實績考核制度，正是敦促領導干部“帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”[7]。

其三，新媒體新技術是捷徑。黨的十八屆四中全會要求，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。運用新媒體新技術的普法宣傳要順勢而為，以民眾普法需求為導向，讓民眾在參與法治實踐過程中提升對法律的認知，增強普法宣傳的實效性和針對性。首先要利用傳統(tǒng)媒體“內(nèi)容生產(chǎn)力”優(yōu)勢，不斷開發(fā)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的普法節(jié)目、專欄、頻道，以法律專業(yè)眼光、專業(yè)素養(yǎng)全方位詮釋法規(guī)、案例所包含的法律精神、人性考量，力圖將每次解讀皆打造成權威、及時、生動的法治課堂，達致形象普法的目的。傳統(tǒng)媒體在普法中的發(fā)聲可以使公眾獲得最有價值的法律信息，減少各種情緒化言論對法律的誤讀乃至明顯的非法言論。所以，傳統(tǒng)媒體及時、公開、權威的案例剖析或法律解讀能夠將充斥在網(wǎng)絡中的噪音變成“正音”。趨向于個性彰顯或個人利益滿足的新媒體，更加注重普法宣傳的互動、精準和縱深，關注的是公眾對法治實踐的參與以及多元化的法治訴求，實現(xiàn)的是普法受體對法律知識的自我滿足。但是，新媒體扁平化和去中心化的傳播優(yōu)勢，也有可能導致對法治事件的虛假報道，甚至是謠言四起，容易使民眾對官方宣傳的法治內(nèi)容產(chǎn)生懷疑、誤解與抗拒，對于這種潛在的壞影響，需要政府加以引導和控制?？傊?，新媒體新技術的使用增進了傳統(tǒng)與現(xiàn)代普法媒介的創(chuàng)新與融合，逐漸消弭了公眾對法治信息需求的激增與供給渠道相對滯后的難題，這不失為提升普法宣傳效果的捷徑。

其四，誠信建設是牽引。作為社會道德的核心內(nèi)容，誠信“是人與人之間最基本的道德規(guī)范，誠信建設在整個道德建設中處于基礎地位”[17]。加強誠信建設是促進全社會道德建設的關鍵。習近平總書記一再強調(diào)，“誠信是和諧社會的基石和重要特征，也是企業(yè)的立身之本”，“人與人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本”。提升了社會誠信水平，社會道德建設就會得到改善；厚植了公眾守法的道德基礎，全民法治觀念也會進一步增強，法治社會的建成就可期了。在社會誠信建設上，習近平總書記提出了幾個重要舉措。第一，“要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施”[14]。通過立法明晰誠信褒獎和失信懲戒的適用范圍和手段，明確相應信用懲戒的權利救濟途徑。在信用立法上，上海、山東、廣東、重慶等地已相繼頒行了社會信用條例。第二，關注重點領域、重點人群?！耙灾攸c領域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用”[18]。第三，發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用。借助行業(yè)、地方和市場的力量，建設行業(yè)、地方信用信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)等，推動信用信息的交換與共享。

其五，調(diào)動群眾是根基。習近平總書記指出，依法治國的根基在基層[7]。全民推進依法治國需要全社會的共同參與，這就需要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性。那么，如何才能在基層調(diào)動群眾參與法治宣傳的積極性？在黨的十九大報告中，習近平總書記分別強調(diào)了兩點，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。為此，調(diào)動基層群眾普法的積極性需要把握兩個原則。第一，找準普法契合點。在我國的基層，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，是一個以國家法為代表的現(xiàn)代法治文明和以風俗習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等為表現(xiàn)的傳統(tǒng)法律文化的混合體。調(diào)動群眾普法的積極性需要找到兩者的共鳴點，即傳統(tǒng)價值理念和現(xiàn)代行為規(guī)則的共性因素。這也是提高基層普法實效的邏輯起點。第二，善用普法支撐點。這一支撐點就是基層普法的組織者。國家需要引導、鼓勵、支持社會組織、公共團體、社會志愿者參與到基層普法中來。這些組織和個人是基層普法的“末梢神經(jīng)”，是引導公眾廣泛參與法治宣傳且重新賦予法律以活力的重要推手。在精英普法的主持下，這些法治傳播主體構建平等交流、互動良性的普法實踐平臺，通過節(jié)目包裝等群眾喜聞樂見的形式進行法治宣傳教育。

綜上，從法理學角度分析，“法律本身在根本上也是基于溝通”[19]，如立法者與公民之間、法院與訴訟當事人之間、合同當事人之間的溝通等。實際上，普法正是通過溝通重建法律與民眾之間的心理認同與行為關聯(lián)，這種“普法溝通”需要制度設計、路徑依賴、技術考量等因素，但它所苦心營造的不是一個閉合系統(tǒng)，而是開放式的復合多元體。

三、信仰法治：習近平法治宣傳理念的目標指向

黨的十八屆四中全會明確提出，“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”[4]。法治宣傳教育，就是引導全民把法律所確定的人與人之間的權利義務關系內(nèi)化為性格結構、社會角色和價值觀念，從而通過人的內(nèi)在尺度來規(guī)范個人的行為，這也是法律社會化的過程。因此，掌握法律條文或知識也只是法治宣傳的目標之一，更重要的是有關法治的意識、觀念和認同。與此相對應，習近平法治宣傳理念的目標是樹立法治意識、建設法治文化、實現(xiàn)法治信仰。

(一)樹立法治意識

何謂法治意識？習近平總書記作過生動描述，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”[7]，“決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”[7]簡言之，法治意識就是全體人民“遇事找法、解決問題靠法”的精神訴求與行動體現(xiàn)。因此，法治宣傳竭力于塑造的就是這樣一種觀念意識，即任何行為及其后果的判斷準則是法律的具體規(guī)定，由于個人判斷并不總是與法律這種社會公共認知的標準相一致，因而決不可以憑感覺、憑經(jīng)驗、憑直覺、憑權力去作決定，而是要先去核實法律文件是怎么規(guī)定的?？傊ㄖ我庾R是一種理性精神，其蘊含的合法性觀念和積極守法精神有助于民眾對法律制度價值及其權威性的承認和內(nèi)化，漸次確立普遍有效的合法性信仰，實現(xiàn)內(nèi)在自覺的法治秩序[20]。

推動全社會所樹立的法治意識應當包括三個層面內(nèi)容，第一，“自覺守法”意味著要有規(guī)則意識。法律規(guī)則是民眾在社會交往中的必要行為標準，是“最低限度的道德”，自覺遵守法律規(guī)則是樹立法治意識的必備前提。因此，使社會大眾具備規(guī)則意識，不能側重于向老百姓普及了多少法律條文，而是應把注意力放在告訴人們法律是什么，向其解釋法理，闡明法律精神，讓其真正懂得為何要守法，以致人情社會讓位于規(guī)則社會。第二，“遇事找法”意味著要有權利意識。對社會大眾而言，遇事找法的目的是如何保護自己的權利。權利主張方自不待言，即使是責任承擔方也力求通過法律將對自己的不利后果降到最低，這同樣也是法定權利的積極主張和執(zhí)著追求?！坝鍪抡曳ā笔菣嗬疚环芍贫认碌姆e極守法的“法權意識”，而不是義務本位法律制度下的被動守法的“法奴意識”，“是一種積極地借助法律、依賴法律以主張權利，要求法律保護其權利并善于以法律手段保護其權利的積極的人生態(tài)度”[21]。第三，“解決問題靠法”意味著要有責任意識。“解決問題靠法”有兩個意指，一是要依靠法律而不是人情、關系等來解決問題；二是對解決后果的接受與落實。如果說“遇事找法”是一種權利訴求，那么，“解決問題靠法”更強調(diào)的是責任承擔。因此，責任意識就是公民對自身基本義務的遵守和履行，以及對應當承擔社會義務的認可與執(zhí)行。

(二)建設法治文化

“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決”[22]。雖然我們不排除這一論斷有對文化進行過分解讀的嫌疑，但是當下中國法治實踐中的種種問題的確與法文化有脫不開的干系，甚至說其根源就在于法文化本身。因此，建設社會主義法治文化既是全民守法的環(huán)境支撐，也是法治宣傳的另一個目標指向，兩者是相互促進的。即言之，“推動法治文化建設，是實現(xiàn)依法治國總目標的基本要求，是開展全民普法工作的重要支撐”[23]。

實際上，對于普通大眾而言，樹立法治意識或許有著些許的“勉強”，或者有時候迫于某種外在“壓力”而驅使其遵守法律，其守法的動機具有多樣性和易變性，且相對比較脆弱。如果說法治意識是“觀念層面”的法律認知，那么，法治文化就是對這種認知的驅動與強化，而接下來要闡述的法治信仰則是認同遵守法律的行動自覺?！懊恳环N文化都是關系的復合體，都是既有序且相關的部分的多重體”[24]。法治文化是人類文化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是一個獨立的文化現(xiàn)象，也是由多種關系組成的復合體。如何形塑社會主義法治文化？習近平總書記指出，“發(fā)揮好道德教化的作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。……沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎”[1]?？倳洀娬{(diào)道德對法治文化的滋養(yǎng)作用，目的就是希望借助道德手段強化民眾守法的動機，使得守法如子女孝敬父母一般天經(jīng)地義，真正讓守法變成一種內(nèi)心自覺。同樣，也只有民眾自覺遵守法律，才能積極維護法律尊嚴，進而促進形成良好的法治文化環(huán)境。

可以說，普法不但要使全體社會成員有行為上對法律的遵守，也要有心理上對法律的自覺。普及規(guī)范性法律文件的目的是使得全體社會成員掌握基本法律知識、樹立規(guī)則意識，那么，讓社會主義核心價值觀念走入公眾內(nèi)心，是為了將社會規(guī)范內(nèi)化，使得民眾對法律由“行為需要”變成“道德需要”，行為人一但越軌就會有一種道德的焦慮感和負疚感。如此，“人們的行為就會更多地通過自己內(nèi)在的尺度來約束，通過對違法行為的動機和意向的自我控制，來實現(xiàn)法律所確定的社會關系”[25]。因此，普法兼具制度與文化雙重意義。在制度層面，普及法律知識，幫助民眾用法律來解決與自己最直接、最現(xiàn)實、最關心的問題，讓法律入民心、得民意；在文化層面，只有法治意識、法治精神真正貫徹到現(xiàn)實生活中去時，才能喚醒人的主體意識，并將守法動力由規(guī)則意識的迫使變成精神追求的使然，法治文化的形成才能變?yōu)楝F(xiàn)實。正是由于法治文化所詮釋的這種精神，才能使人感受到自我在社會中的存在，才能找到自我在社會中的地位。由此，普法需要將法律具體知識與內(nèi)容從法治文化層面予以傳播，注重法治文化心理和法律價值觀念的培養(yǎng)，使守法成為社會主體基于內(nèi)心自我認同感的自覺遵行，讓法治成為個人生活模式的反映和表達。

(三)實現(xiàn)法治信仰

這是法治宣傳的最高境界和終極目標。習近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”[7]。信仰法治不但是對全社會的要求，對于黨員干部以及執(zhí)法者、司法者來說更應如此?！白龅絿栏駡?zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治?！ú话①F，繩不撓曲?！@就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的”[7]。法治信仰是全面依法治國的精神基礎，“將法治精神融入民族精神血脈，推動全民守法成為常態(tài)，這是依法治國的內(nèi)在動力，更是法治中國的精神支撐”[26]。

法治意識是人民以行為的方式對法律的外在遵守，法治文化注重的是人民對守法的內(nèi)心認同，而法治信仰則將前兩者融為一體，是主體對法治的信服和尊奉，通常被認為是全社會對法治的最高心理認同。法治信仰“是社會主體對社會法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是社會主體在對社會法的現(xiàn)象理性認識的基礎上油然而生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關于法的主觀心理狀況的上乘境界”[27]。因此，法治信仰具有某種程度的超越性和形而上學性，這也正是法治社會的精神力量。通過法治宣傳教育增強了人們的規(guī)則意識，而且加深了對法律本身的信任，這種自由的精神特質(zhì)就是法治社會的法治信仰，同樣也是支撐法治社會的精神動力。具體來說，通過法治宣傳所實現(xiàn)的法治信仰，應體現(xiàn)為以下三個內(nèi)涵指標：一是社會公眾對法律的高度認同，認識到法律已成為自己現(xiàn)實生活的必需品；二是社會公眾對法律有一種神圣的崇拜情懷，從而自覺地遵守法律；三是社會公眾與法律之間的諧和關系，即所信仰之法律體現(xiàn)了對權利的尊重與保障、符合社會正義標準和價值[28]。

綜上，從守法層次分析，守法可以分為消極被動守法的初級階段、積極主動守法的中級階段，以及信仰法治的高級階段。實現(xiàn)法律信仰是全民守法最高層次。于此，人們對規(guī)則的尊重更多是基于規(guī)則背后的法治精神和價值觀念，守法成為一種穩(wěn)定的社會形態(tài)和行動自覺，偶有一絲違法之念便是對法治的“褻瀆”。在信仰法治的社會中，不但有如此這般的守法精神，而且所守之法“會以一種無聲無臭、不偏不倚、自然而然的規(guī)范存在于人類的社會關系與政治秩序中”[29]，法治成為一種生活表達和虔誠信仰。心中有信仰，腳下有力量。只有信仰法治才能為全面推進依法治國偉大實踐提供精神支撐。