吉林省生物研究所 路曉玉 郭秋媛 賈若婷 任睿嘉

關鍵字：勞動力轉移;管理問題;解決措施

1 研究背景

《吉林省農村勞動力轉移就業(yè)“十三五”規(guī)劃》中指出按照國家和吉林省關于支持農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的決策部署，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為引領；以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務為依托，以擴大農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動就地就近轉移就業(yè)為重點；以改善農民收入結構，增加農民工資性收入，促進農民持續(xù)增收為目標；不斷營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務均等化，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量更高、市場運行更加良好、人力資源配置更加合理的發(fā)展新態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

2 文獻綜述

目前有關勞動力的研究主要分為以下三個方面：（1）勞動力結構變化對中國農業(yè)和制造業(yè)的影響。勞動力結構變化主要分為年齡結構變化、素質結構變化以及性別結構變化。近年來，我國農村勞動力結構發(fā)生了顯著變化，然而這種變化在其他發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過，所以并不應該被當作一種嚴重的問題，而僅僅是一種現(xiàn)象，應該正確看待處理；勞動力年齡結構的變化對我國農業(yè)技術的效率產生了巨大影響，雖然農村勞動力年齡結構趨于老齡化，但是這種老齡化并未對我國農村勞動生產率產生負面影響。（2）我國農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)在不斷增加，并且農村勞動力轉移對我國農業(yè)經(jīng)濟總體來說是正面影響大于負面影響的，繼續(xù)大力推動農村勞動力轉移對我國的勞動生產效率與生產水平提高具有積極意義。在推進農村勞動力轉移就業(yè)的同時，要注意兼顧對勞動力的專業(yè)培訓。既可以完善勞動力市場服務體系，又可以促進剩余勞動力轉移。要注意讓農村勞動力向非農轉移，完善勞動力市場，促進勞動力的合理流動，消除勞動力上的城鄉(xiāng)差別，這樣可以優(yōu)化勞動力資源配置，釋放農業(yè)生產上的壓力，同時也促進了產業(yè)結構升級。（3）勞動力成本的上升直接促進了制造業(yè)結構的升級，并且這種上升趨勢在未來很長一段時間內仍會保持，企業(yè)需要憑借勞動力價格優(yōu)勢轉變?yōu)橐揽考夹g資本型生產的方式，積極進行技術創(chuàng)新。政府需要為企業(yè)緩解壓力，降稅減負，降低企業(yè)因為技術創(chuàng)新而增加的負擔，為技術創(chuàng)新建立一個良好的制度環(huán)境。同時要加強對勞動者的教育培養(yǎng)，提升勞動者的素質，促進人力資源向人力資本的轉化，提高勞動生產率，進而推動整個產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

3 吉林省農村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀

3.1 自然資源條件

吉林省地處東北地區(qū)，氣候嚴寒，農作物生產遵循一年一季的形式，對于從事農業(yè)生產的人群來說，勞動生產時間較為短暫，且大多集中于五月份到十月份。調查顯示，農業(yè)生產的主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化生產后，平均每人每公頃的農業(yè)生產勞動時間為45 天左右這意味著每年每人大概有8～10 個月的時間不用從事農業(yè)勞動，農民可以利用剩余的勞動時間進城務工或者是從事其他的生產。但同時由于從事農業(yè)生產的勞動者大多數(shù)不愿意放棄收入相對穩(wěn)定和有保障的土地經(jīng)營收入，因此，會造成吉林省農村勞動力轉移不徹底的情況出現(xiàn)。

3.2 社會經(jīng)濟發(fā)展情況

吉林省農村勞動力轉移就業(yè)可選擇的范圍較廣，吉林省農村勞動力轉移面廣，這主要表現(xiàn)為三個方面：一是吉林省的城市化水平較高；二是吉林省農業(yè)轉向產業(yè)化的步伐較快，農業(yè)內部專業(yè)化分工的可能性較高；三是吉林省農業(yè)產品經(jīng)濟活躍，農村第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展前景更為寬廣。除此之外，隨著農業(yè)發(fā)展的逐漸現(xiàn)代化，農業(yè)的機械化水平逐漸提高，農業(yè)生產逐漸細化，使得農村的勞動力逐漸由農業(yè)基礎生產轉移到其他方向，這也會使吉林省農村第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展更為迅速，活躍農村商品經(jīng)濟，使吉林省農村勞動力生產和轉移有更為廣闊的背景和空間。

3.3 農村轉移人口數(shù)量穩(wěn)定增加

2015 年1 月，吉林省政府出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，將吉林省人口落戶手續(xù)進一步簡化，使農村人口向城市遷移的環(huán)境更為寬松，有助于農村人口流向城市。2016 年末，吉林省總人口為2733.03 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1529.68萬人，占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為55.97%，比2015 年末提高了66%，鄉(xiāng)村人口1203.35 萬人，比2015 年末減少了27.05 萬人。近年來，吉林省人口外流情況愈發(fā)嚴重，在這樣的情況下，吉林省農村人口向城市流動既可以為城市發(fā)展提供所需的動力，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，同時又促進了吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

3.4 農村勞動力文化素質

從勞動力文化水平來看，2016 年，吉林省外出務工的農民工當中大專及以上文化水平的占10.7%，高中文化水平的占11.9%，初中文化水平的占59.3%，小學文化水平的占17.4%，而未上過學的占0.7%。2016 年全國農民工平均文化水平為：大專及以上文化水平的占9.4%，高中文化水平的占17%，初中文化水平的占59.4%，小學文化水平的占13.2%，未上過學的占1%。相較于全國農民工的平均文化水平來說，吉林省農村勞動力文化程度與全國平均水平相近。

4 吉林省農村勞動力轉移就業(yè)存在的問題

4.1 年齡大、文化水平低

吉林省農村剩余勞動力老齡化現(xiàn)象十分嚴重，勞動力數(shù)量多、年齡大、文化水平較低，轉移就業(yè)難度很大。與此同時，由于現(xiàn)階段我國還實行九年制義務教育，大量的農村地區(qū)的青少年初中畢業(yè)后直接進入勞動力市場，但由于其缺少專業(yè)技能，只能從事底端市場的工作，在高端市場求職和工作的幾率微乎其微。

4.2 健康水平下降

根據(jù)2016 年《吉林省農民工市民化進程監(jiān)測報告》的數(shù)據(jù)顯示，吉林省農民工健康水平普遍來說有所下降。吉林省外出務工農民工中，有87.2%的外出務工農民工認為自身健康狀況良好，與2015 年相比減少了5%；體質較差的占9.3%，與2015 年同期相比增長了3.6%；身體有殘疾的農民工占0.3%，慢性病的農民工占2.7%，有較為嚴重病情的農民工占0.5%。

4.3 戶籍改革效果不明顯

2015 年1 月，吉林省政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，以城區(qū)人口規(guī)模為劃分標準，分類制定戶口遷移政策。但是，具體實施的效果還不明顯。比如，在城區(qū)人口100 萬至500 萬的長春市和吉林市，需要提供房產所有權證明（含租房證明）、勞動合同（或單位錄用證明）、兩年以上社保繳費證明，可以申請本地戶口。進城務工的農村部分人口在辦理申請的中間環(huán)節(jié)會遇到不同種類的問題，導致申請戶口緩慢。

4.4 培訓經(jīng)費嚴重不足

由于農村地區(qū)的培訓經(jīng)費嚴重不足，一些地區(qū)對農村勞動力實行免費技能培訓和就業(yè)服務指導的難度較大，同時培訓的技能不夠全面。特別是對縣級及以下部門的培訓，由于經(jīng)費匱乏，很可能難以開展工作。對于農村的職業(yè)培訓來說，農村的培訓設備老化、陳舊，學校老師的整體素質不高，教師數(shù)量不夠，而軟件和硬件的改造都需要大量的經(jīng)費，可能會造成培訓效果不好。

5 吉林省農村勞動力轉移就業(yè)問題解決措施

5.1 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳引導

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的引導和宣傳。在吉林省農村各級人力資源市場中免費發(fā)放就業(yè)指南等宣傳品，同時一些農民工可以從事的崗位進行免費的就業(yè)指導，引導農民工通過正規(guī)渠道合理選擇職業(yè)，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行合理宣傳。同時創(chuàng)業(yè)宣傳手冊的印制、發(fā)放應深入到村鎮(zhèn)、農村已實現(xiàn)全面脫貧，同時發(fā)揮鄉(xiāng)村工作站的帶頭作用，登門入戶式發(fā)放就業(yè)宣傳冊，使每一位就業(yè)創(chuàng)業(yè)農民工有便捷的渠道獲得有效的政策信息。

5.2 開展多種形式的招聘活動

結合各地的實際情況，多個渠道收集各個崗位的相關信息，創(chuàng)新性地在農村展開各種形式的招聘活動，增強活動的有效性，同時要做好相關工作崗位的就業(yè)咨詢，設立專門的咨詢臺，提供相關的就業(yè)指引、技術培訓、合同簽訂和社會保障等多方面的就業(yè)咨詢服務。大力弘揚線上服務，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)等多種手段推送相關服務就業(yè)信息。

5.3 提升農民轉移就業(yè)能力

對于農村基礎教育，尤其是九年制義務教育要尤為重視，增加農業(yè)的相關技術培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓資源，以就業(yè)人才市場為導向，以培育適應市場和自主就業(yè)性較強的人才為目標，開發(fā)出一批適應當?shù)剞r村勞動力的專業(yè)課程，著力打造有特色、有溫度、有創(chuàng)新的特色農業(yè)技術培訓項目。積極指導和組織當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，提高知識技能，同時對參與培訓的職工給予一定的補貼，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的學員，給出相應的獎勵政策，激發(fā)學員學習的內生動力。

5.4 重實效，多措并舉搭平臺

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分發(fā)揮勞務中介門路廣、信息足、行動快的優(yōu)勢，綜合互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新形式多渠道解決農民工轉移就業(yè)的問題，建立一個可以資源共享、公平競爭、良性循環(huán)的就業(yè)平臺，多渠道收集相關崗位信息，為農民工進行崗位匹配，同時配合專業(yè)的就業(yè)指導人員對農民工進行就業(yè)指導，為農民工的就業(yè)確定合理的薪酬和工作條件。

5.5 完善社會保障制度

完善相應的用工機制，確保農村剩余勞動生產力可以迅速且不間斷地轉移到城鎮(zhèn)中。同時，鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵當?shù)卣o予農民工子女更多的教育經(jīng)費投入，協(xié)調優(yōu)秀教師資源，以縮小城鄉(xiāng)之間的教育教學質量差距。同時對房地產的價格要合理控制，通過政府控制和市場調節(jié)，對房地產價格實施理性調控。