張 旭

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130177）

公安院校教育是國家教育事業(yè)和公安工作的重要組成部分，是公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭與基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性和公安行業(yè)特色。在一些發(fā)達(dá)國家，公安院校大多數(shù)屬于職業(yè)教育。實(shí)踐教學(xué)占總教學(xué)的一半以上比例，注重實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，采取擇優(yōu)錄取入警的辦法，并有嚴(yán)格的考核機(jī)制。亞洲有些國家公安院校屬于學(xué)歷教育，和我國相類似，學(xué)生考上公安院校后，成績合格才能入警，而我國的公安院校肩負(fù)著學(xué)歷教育和職業(yè)教育的雙重使命。警察是一個風(fēng)險(xiǎn)度較高、接觸社會層面較廣，服務(wù)對象復(fù)雜，工作內(nèi)容寬泛的職業(yè)，公安院校僅靠課堂教學(xué)是難以培養(yǎng)學(xué)生公安業(yè)務(wù)能力的，必須通過完善實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，將課堂延伸到實(shí)踐環(huán)境中去，直面警察的日常業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。

一、實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的意義

公安部《關(guān)于大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見》中明確提出，“教育訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)”，要求將實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)體系的重要組成部分。這為公安教育工作注入了全新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。因此，公安院校教學(xué)工作必須堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，按照“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念與目標(biāo)，從教育教學(xué)的組織、內(nèi)容、方法、保障等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作。完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“零距離”無縫銜接，努力培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)公安專門人才。

1.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的重要組成部分

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的理念最初來源于軍隊(duì)，是我國公安院校人才培養(yǎng)的重要手段，一直伴隨著公安院校的成長，不同時(shí)期賦予不同的內(nèi)涵和歷史使命。目的都是通過實(shí)景、實(shí)情、實(shí)地的訓(xùn)練，使整個學(xué)習(xí)過程貼近公安一線工作，由理論學(xué)習(xí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐鍛煉，為公安儲備具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，既上手快、又后勁足的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建程度反映著實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革水平的高低，是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

2.加速新型警務(wù)人才培養(yǎng)的重要途徑

隨著我國科技的不斷發(fā)展，犯罪類型也越來越趨于多樣化、科技化、智能化，社會治安形勢日益錯綜復(fù)雜。公安機(jī)關(guān)面臨的維護(hù)國家政權(quán)和政治安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的形勢任務(wù)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。如果按照對新型警務(wù)人才的需求來培養(yǎng)學(xué)生，從專業(yè)的申報(bào)、設(shè)立，到招生、培養(yǎng)、畢業(yè)，至少需要5 年時(shí)間。如果完善實(shí)戰(zhàn)化的實(shí)踐教育體系、豐富實(shí)踐內(nèi)容，就可以在原有的專業(yè)基礎(chǔ)上不斷升級，從教學(xué)內(nèi)容、師資等各方面向一線靠攏，就大大縮短了培養(yǎng)的時(shí)間。通過新的實(shí)踐教學(xué)體系的鍛煉，提高對高科技犯罪的防控，為公安儲備專業(yè)人才，使公安機(jī)關(guān)在先進(jìn)理論和技術(shù)的武裝下提升戰(zhàn)斗力，為更好地應(yīng)對新形勢下的各項(xiàng)挑戰(zhàn)打開新局面。

3.有利于打造實(shí)踐教育“共同體”

整個實(shí)踐教學(xué)過程都要以校局合作為基礎(chǔ)。校局合作的深度和廣度直接關(guān)系著公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)和公安院校共同的價(jià)值取向。公安工作體系龐大，警種甚多，通過校局合作可以解決人員緊缺問題，完成低成本、精準(zhǔn)、高效的流動和交換，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)符合我國國情的警務(wù)人才；通過校局合作，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，是實(shí)踐教學(xué)的良好平臺；通過校局合作，雙方共同開展科學(xué)研究活動，將以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)應(yīng)用到迅猛發(fā)展的公安領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警。由此引發(fā)公安戰(zhàn)斗力諸要素內(nèi)涵以及相互聯(lián)系的“聚變”，打造公安院校和公安機(jī)關(guān)“共同體”。

從目前全國公安院校的實(shí)際情況看，在實(shí)踐中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，各個院校努力追求實(shí)踐教學(xué)與新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的要求同步，但是校局合作緊密度差別較大，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的過程中，受主客觀因素的影響，存在校局合作關(guān)系松散化、合作深度表層化、合作內(nèi)容零散化等棘手問題，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)同步實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，阻礙了改革的進(jìn)一步發(fā)展。

二、公安職業(yè)教育中實(shí)踐教學(xué)體系亟待解決的問題

1.部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)脫節(jié)或缺失

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出，公安學(xué)和公安技術(shù)類實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)新訓(xùn)練、社會實(shí)踐、畢業(yè)論文。這些環(huán)節(jié)既可以在校內(nèi)完成，也可以在校外實(shí)踐中進(jìn)行，大部分學(xué)生借此可以對公安實(shí)戰(zhàn)有一個相對全面、直觀的了解，收獲和感觸也最深。在以往的公安職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)中這些環(huán)節(jié)都各自開展工作，強(qiáng)化單項(xiàng)技能的培養(yǎng)，內(nèi)容多偏于單個環(huán)節(jié)，存在分管部門不同、教學(xué)內(nèi)容關(guān)系不緊密，甚至教學(xué)環(huán)節(jié)缺失等問題，對實(shí)踐教學(xué)體系整體設(shè)計(jì)的“漸進(jìn)性、層次性、系統(tǒng)性”考慮不夠，學(xué)生的綜合運(yùn)用能力有待進(jìn)一步提升。

2.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)體系構(gòu)建中缺少“雙師型”實(shí)踐指導(dǎo)教師

近些年，為了解決公安院校師資力量薄弱的問題，從社會上招聘了大量的碩士生、博士生到公安院校任教，為學(xué)校注入了大量新鮮血液，科研能力得到大幅度提升。但大多數(shù)教師并非公安院校畢業(yè)，缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。即使是下派鍛煉學(xué)習(xí)，由于時(shí)間較短，而且是階段性的，不能和日新月異的公安工作保持同步。有的教師甚至根本沒有參加過公安實(shí)戰(zhàn)，照本宣科；有的研究成果雖然含有一定技術(shù)，但不符合基層公安機(jī)關(guān)的要求；有的所設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容過于理想化，或嚴(yán)重滯后于公安業(yè)務(wù)的實(shí)踐需要，由此造成專業(yè)課教學(xué)特別是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯薄弱。這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了公安院校專業(yè)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。再加上教師職稱的限制，使得教師研究領(lǐng)域過窄，不能滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。以上是公安院校普遍存在的問題，也是改革中必須解決的重點(diǎn)問題。

3.缺乏縝密的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

公安院校的實(shí)踐教學(xué)主要分為校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外社會實(shí)踐教學(xué)兩部分。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的主要形式包括課程案例教學(xué)、現(xiàn)場模擬教學(xué)、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)等，學(xué)生的觀察能力、動手能力和技能習(xí)慣以及創(chuàng)新能力都是通過這一實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)逐步養(yǎng)成的。在這些環(huán)節(jié)中，有相當(dāng)一部分實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)活動達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)要求，只注重單項(xiàng)技能的練習(xí)，缺乏綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)，沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。校外社會實(shí)踐大多數(shù)設(shè)立在各地區(qū)公安局、派出所等公安機(jī)關(guān)，“畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間安排多集中在大四下學(xué)期，這個時(shí)間段會與國家公務(wù)員招考、公安部招警聯(lián)考等各類考試以及畢業(yè)論文準(zhǔn)備的時(shí)間相沖突，造成學(xué)生精力分散，實(shí)習(xí)效果難以保證?！本湍壳皝砜矗＞蛛p方對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與效果評價(jià)機(jī)制尚未清晰到位。多數(shù)人認(rèn)為公安院校才是人才培養(yǎng)的主體，公安機(jī)關(guān)只是人才使用單位，從而造成一些公安機(jī)關(guān)對于人才培養(yǎng)不夠重視，出現(xiàn)公安院?！耙活^熱”的現(xiàn)象。加之基層公安機(jī)關(guān)工作人員常常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難有精力來對公安院校實(shí)習(xí)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；部分學(xué)校僅限于簡單強(qiáng)調(diào)開展實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，而對之疏于監(jiān)督，以至于許多實(shí)踐教學(xué)活動點(diǎn)到為止，實(shí)效性較差。學(xué)院也是以完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)為主，使得學(xué)生的公安業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、見習(xí)質(zhì)量很難保證。

三、公安院校實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建總體思路

1.注重實(shí)踐育人合理設(shè)計(jì)體系

按照公安院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，更加注重實(shí)踐育人的原則，以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，根據(jù)各學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，制定綜合性較強(qiáng)的實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容，構(gòu)建完整的、科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系。整個體系要內(nèi)容豐富、層次分明、銜接有序，使“學(xué)中練、練中學(xué)”貫穿學(xué)習(xí)始終，遵循由簡到繁、由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)與校外實(shí)踐、課上與課下實(shí)踐、專業(yè)與社會實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，健全校局合作、協(xié)同育人機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新訓(xùn)練、社會服務(wù)和第二課堂的補(bǔ)充作用。

2.重視載體建設(shè) 基地合理布局

實(shí)踐教學(xué)基地是承擔(dān)校外實(shí)踐教學(xué)的重要載體，直接影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平。近年來各學(xué)院不斷改善實(shí)踐教學(xué)基地的條件和環(huán)境，與多地公安局、企事業(yè)單位合作，加大資金投入，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的、穩(wěn)定的國家級、省級大學(xué)生實(shí)踐教育基地。這些實(shí)踐教學(xué)基地集教學(xué)改革、職業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)服務(wù)為一體，對其他普通基地建設(shè)起到一定的示范作用。因?yàn)橹骺陀^差異，基地側(cè)重點(diǎn)各有不同，發(fā)展也參差不齊，各基地要向國家級、省級大學(xué)生實(shí)踐教育基地學(xué)習(xí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造具有品牌特色的合作方式，以提高實(shí)踐效果?；氐陌l(fā)展不單單為實(shí)踐教學(xué)提供合作平臺，也是一流本科專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。

3.精心組織管理 確保良性運(yùn)行

各公安院校要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實(shí)際，制定一套科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，確保良性運(yùn)行。校局雙方簽訂合作協(xié)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和成員的職責(zé)、分工，嚴(yán)格實(shí)踐教學(xué)過程管理，并有資料留存，嚴(yán)肅成績評定，做到有計(jì)劃、有組織、有指導(dǎo)、有記錄、有考核、有總結(jié)，定期或不定期抽查實(shí)踐實(shí)施過程，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)督，打破空間限制，以起到督導(dǎo)作用，確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。

4.推進(jìn)院局合作 實(shí)現(xiàn)資源共享

院校在優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，要不斷深化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、警學(xué)研一體化合作模式的內(nèi)涵，努力形成‘校局合作、系局對接、室隊(duì)一體’的共建格局。開展教師下派鍛煉、調(diào)研、送教到基層等活動，聘請全國各兄弟院校、公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘請客座教授、兼職教授等活動，加強(qiáng)雙方交流、溝通。

四、實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的基本途徑

公安院校有必要構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)的、相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，并通過優(yōu)化和調(diào)整實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，使實(shí)踐教學(xué)改革真正落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)踐能力的全面提高。

1.完善實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)機(jī)制。

要堅(jiān)持“學(xué)以致用、戰(zhàn)學(xué)互促”的實(shí)踐教學(xué)原則，在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容更新、實(shí)踐教育基地建設(shè)、“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)、教材編寫、教學(xué)團(tuán)隊(duì)組建等方面加大與公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的合作力度，爭取全方位的支持。要在課題研究、教官培養(yǎng)、專題培訓(xùn)、智力支撐等方面為公安機(jī)關(guān)提供支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)院局（企）雙方多角度、深層次、全方位、緊密型的長效協(xié)作育人、合作共贏的關(guān)系。

在體系設(shè)計(jì)方面，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求和各專業(yè)教學(xué)的特點(diǎn)，依托校局互動平臺，構(gòu)建以校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)，校外見習(xí)實(shí)習(xí)為提升、創(chuàng)新訓(xùn)練、社會服務(wù)和第二課堂為補(bǔ)充的“五位一體”實(shí)踐教學(xué)體系。建立“學(xué)為用、練為戰(zhàn)，學(xué)練一體、練戰(zhàn)交融”的教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教學(xué)模式。強(qiáng)化“職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、警務(wù)技能”四個方面學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，確定調(diào)整培養(yǎng)模式、重新核定學(xué)分、強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)見習(xí)、改革考核方式、提高實(shí)踐教學(xué)比例等系列改革內(nèi)容。

2.與公安機(jī)關(guān)共同組建“雙師型”實(shí)踐教師指導(dǎo)團(tuán)。

一方面在學(xué)校內(nèi)部組建實(shí)踐指導(dǎo)教師團(tuán)，打破專業(yè)限制，建立跨學(xué)科專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)教師庫。將全部業(yè)務(wù)指導(dǎo)教師所在專業(yè)、講授課程、研究方向等向?qū)W生公開。學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)中遇到的專業(yè)問題和相關(guān)問題有針對性地選擇指導(dǎo)教師進(jìn)行咨詢和了解。另一方面學(xué)校教師和實(shí)戰(zhàn)教官定期下派鍛煉和調(diào)研、互相交流，通過共同處理案件、研究課題等方式取長補(bǔ)短，健全學(xué)院教師與實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)教師的雙向交流和協(xié)作機(jī)制，提高教師實(shí)踐能力；選聘實(shí)戰(zhàn)部門具有較高理論水平和豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干到學(xué)院作兼職客座教授或兼職教官，從事教學(xué)科研工作。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)實(shí)現(xiàn)校局合作的無縫對接。

在傳統(tǒng)的校局互動模式上，倡導(dǎo)實(shí)體教學(xué)與虛擬學(xué)習(xí)相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)信息互通共享機(jī)制,力求利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)做到低成本、高效益，這需要校局之間通力合作，充分挖掘各自的資源優(yōu)勢，不斷深化教學(xué)改革。在校局合作管理模式上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、治安情況等的實(shí)際狀況，堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。要求雙方要把每次互動的計(jì)劃、流程、結(jié)果等信息輸入到校局互動平臺中，給其他工作以借鑒，把所得的有效結(jié)果錄入到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫里，保證工作的科學(xué)性、時(shí)效性和實(shí)用性。其次充分發(fā)揮雙方管理部門的職能作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并把監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行匯總，在互聯(lián)網(wǎng)上公布。這種監(jiān)督方式消除了時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)條件和身份地位的障礙，顯示公安團(tuán)結(jié)合作的強(qiáng)大力量。

4.建立合理的質(zhì)量監(jiān)控體系。

實(shí)際上，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，從隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)等方面全面支持院校的發(fā)展。加強(qiáng)公安院校和公安機(jī)關(guān)校局合作是整合雙方資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑，雙向應(yīng)制定校局互認(rèn)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系。經(jīng)過雙方共同討論與研究，規(guī)范程序，形成學(xué)校、公安機(jī)關(guān)雙向互評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，將考評機(jī)制納入到單位的年終績效或評優(yōu)中，以提高工作質(zhì)量。對在實(shí)踐教育基地建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的個人，學(xué)院給予表彰，對不認(rèn)真履行職責(zé)的人員追究相關(guān)責(zé)任。

實(shí)踐教學(xué)是高等院校人才培養(yǎng)貫穿始終、不可缺少的組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、學(xué)科素養(yǎng)、應(yīng)用能力的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求。通過完成公安院校實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建，使得公安教育以公安工作的實(shí)際需求為導(dǎo)向，面向?qū)崙?zhàn)、整合力量，形成“人才同育、師資同建、資源同享、研發(fā)同步、工作同頻”的合作育人機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型警務(wù)人才和科技型警務(wù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升。