邵紅燕，章 成

受新冠肺炎疫情影響，原定于2020年召開(kāi)的第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）于2021年11月1—12日在英國(guó)格拉斯哥舉行。此次會(huì)議致力于落實(shí)《巴黎協(xié)定》的規(guī)則，控制全球氣溫上升，幫助深受其害的發(fā)展中國(guó)家走出危機(jī)。其中，低海拔島嶼國(guó)家的生存問(wèn)題，在氣候變化背景下正不斷得到廣泛的國(guó)際關(guān)注，特別是隨著全球平均氣溫上升、極端天氣事件頻發(fā)、海平面上升以及土地退化等問(wèn)題的加劇，更是嚴(yán)重影響到低海拔島嶼國(guó)家的生存和發(fā)展。這也是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段的首次氣候大會(huì)。在開(kāi)幕式當(dāng)天，世界氣象組織（WMO）發(fā)布了關(guān)于2021年全球氣候狀況的臨時(shí)報(bào)告，全球變暖、極端天氣、海平面等嚴(yán)峻復(fù)雜的全球性問(wèn)題亟待解決。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯曾說(shuō)：“COP26必須成為人類和地球的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[1]。

一、氣候變化對(duì)全球環(huán)境與海洋的消極影響

（一）全球平均氣溫持續(xù)上升

據(jù)報(bào)告稱，2020年溫室氣體的濃度再創(chuàng)新高。二氧化碳（CO2）的水平為百萬(wàn)分之四百一十三點(diǎn)二，甲烷（CH4）為十億分之一千八百八十九，一氧化二氮（N2O）為百分之三百三十三點(diǎn)二，分別為工業(yè)化前（1750年）水平的149%、262%和123%，并且這種增長(zhǎng)在今后仍將繼續(xù)。2021年的全球平均氣溫（以1月至9月的數(shù)據(jù)計(jì)算）比1850—1990年的平均氣溫高出約1.09℃。WMO將2021年列為全球有記錄以來(lái)第六或第七個(gè)最溫暖的年份。WMO和聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）等合作編寫的《2020年亞洲氣候狀況報(bào)告》中也提到了2020年是亞洲有記錄以來(lái)最溫暖的年份，特別是一些地區(qū)出現(xiàn)了顯著的極端高溫，如北極地區(qū)正在經(jīng)歷極為快速而強(qiáng)烈的氣候變化[2]，2020年6月地處北極圈內(nèi)的俄羅斯小鎮(zhèn)維爾霍揚(yáng)斯克的溫度已上升到了38.0℃，刷新了目前已知的北極圈內(nèi)夏季溫度的最高值[3]。

此外，海洋變暖也影響著全球氣候系統(tǒng)。眾所周知，海洋是全球氣候調(diào)節(jié)的重要載體，地球系統(tǒng)中約90%的熱量存儲(chǔ)在海洋里。2020年，北冰洋、太平洋和印度洋的平均海面溫度達(dá)到了歷史最高，亞洲及周邊地區(qū)的海面溫度和海洋變暖的升溫速度高于全球平均值，是阿拉伯海的三倍；北冰洋部分地區(qū)海洋溫度上升速度也達(dá)到了全球平均值的三倍?；谄邆€(gè)全球數(shù)據(jù)集的初步分析，在過(guò)去20年里，海洋變暖率顯示出特別強(qiáng)烈的增長(zhǎng)，并在未來(lái)將持續(xù)變暖。

（二）極端天氣事件增加

2021年2月中旬，得克薩斯州經(jīng)歷了1890年以來(lái)的最低溫度，寒潮爆發(fā)帶來(lái)的暴雪和凍雨一度導(dǎo)致超過(guò)1440萬(wàn)人斷水，450萬(wàn)人斷電，生產(chǎn)生活一度停擺，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。2021年7月，中國(guó)河南省遭遇極端降雨，鄭州市在一小時(shí)內(nèi)的降雨量為201.9毫米，整場(chǎng)降雨量高達(dá)720毫米，造成交通停擺、農(nóng)作物受災(zāi)9200余公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失7200余萬(wàn)元。2020年1月到2021年8月的20個(gè)月是美國(guó)西南部有記錄以來(lái)最干旱的時(shí)期，預(yù)計(jì)將嚴(yán)重影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量；同時(shí)南美洲亞熱帶的大部分地區(qū)也連續(xù)兩年遭受大規(guī)模干旱，遭受巨大農(nóng)業(yè)損失[1]。

從格陵蘭島冰蓋的頂峰有記錄以來(lái)第一次下雨——而不是下雪，到2021年7月中國(guó)河南在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就下了幾個(gè)月的降雨量；從2021年4月歐洲爆發(fā)的異常春季寒冷，到7月北美洲和地中海等地區(qū)出現(xiàn)了極端高溫。寒冷、干旱、炎熱、洪水、颶風(fēng)等沖擊著我們的家園，部分地區(qū)的人們正遭受糧食危機(jī)和流離失所的痛苦。極端天氣事件的頻發(fā)，表明當(dāng)前全球氣候系統(tǒng)已不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)正在以前所未有的速度退化，更加積極地應(yīng)對(duì)氣候變化已勢(shì)在必行。

（三）海平面上升加速

氣候變化帶來(lái)的另一個(gè)影響就是海平面上升。此次臨時(shí)報(bào)告中提到，格陵蘭冰原的融化速度在2021年8月遠(yuǎn)高于正常水平；北極海冰在3月的最大值也低于1981—2010年的平均值，在7月上半月，整個(gè)北極地區(qū)的海冰范圍更是創(chuàng)最低紀(jì)錄；北美冰川也在過(guò)去20年里加速損失，尤其2021年干燥炎熱的夏季加劇了融化的速度；2007—2016年南極冰蓋的質(zhì)量損失量是1997—2006年間的三倍①RCPs是一系列綜合的濃縮和排放情景，RCP2.6指的是溫室氣體濃度非常低的情景模式，RCP8.5指的是在無(wú)氣候變化政策干預(yù)時(shí)的基線情景，特點(diǎn)是溫室氣體排放和濃度不斷增加。。冰川和冰蓋的損失，加之上文提到的海洋變暖和極端天氣事件的增加，更加劇了全球平均海平面（GMSL）的上升。

根據(jù)政府間聯(lián)合國(guó)專業(yè)委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估，在RCP2.6下2081—2100年GMSL的上升會(huì)達(dá)0.39米（0.26—0.53米）；在RCP8.5下，2081—2100年對(duì)應(yīng)的GMSL會(huì)上升至0.71米（0.51—0.92米），2100年達(dá)到0.84米（0.61—1.10米）。這種不確定性主要取決于冰川和冰蓋的融化情況，特別是南極地區(qū)的冰蓋變化[1]。

海平面上升會(huì)增加洪水、海嘯等自然災(zāi)害事件的發(fā)生，對(duì)受災(zāi)國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)資源、旅游生計(jì)和糧食安全等方面產(chǎn)生影響。長(zhǎng)此以往還會(huì)對(duì)其海岸線、島嶼乃至陸地領(lǐng)土造成不可挽回的侵蝕，屆時(shí)將產(chǎn)生大量的氣候難民，更多的人被迫遠(yuǎn)離自己的生存家園，甚至還會(huì)對(duì)該國(guó)的海洋邊界劃定、乃至國(guó)家物理存續(xù)的法律地位造成嚴(yán)重威脅[4]。例如，像馬爾代夫這樣平均海拔在1.5米左右的國(guó)家，以當(dāng)前GMSL的上升速度，預(yù)計(jì)將于2100年永遠(yuǎn)消失在海平面之上。

二、氣候變化對(duì)低海拔島嶼國(guó)家土地退化的影響

全球極端天氣事件頻發(fā)和海平面上升，對(duì)許多國(guó)家居民的生產(chǎn)生活造成影響，甚至對(duì)全球的土地退化也產(chǎn)生威脅。2019年發(fā)布的《氣候變化與土地特別報(bào)告》中分析了氣候變化與土地退化之間的聯(lián)系，最直接的反應(yīng)就是氣候變化帶來(lái)的溫度上升、強(qiáng)降雨、干旱頻率和海平面上升等進(jìn)一步加劇了土地退化[5]。同時(shí)，土地退化還會(huì)反過(guò)來(lái)繼續(xù)加劇氣候變化形勢(shì)，森林的退化會(huì)影響到大氣中碳排放等物質(zhì)的吸收，耕地的退化會(huì)影響到人們的糧食供應(yīng)安全。盡管土地退化對(duì)氣候變化的影響難以作出十分精確的估計(jì)，但從全球生態(tài)系統(tǒng)的惡化情況來(lái)看，若不及時(shí)采取措施，未來(lái)土地退化的情況將更加嚴(yán)峻。

低海拔島嶼國(guó)家自身的特殊性和脆弱性使得其面對(duì)氣候變化影響時(shí)顯得更捉襟見(jiàn)肘。以馬爾代夫?yàn)榇淼牡秃０涡u嶼國(guó)家，陸地面積僅298平方公里，平均海拔不足2米，土地貧瘠、資源匱乏，只能依靠旅游業(yè)和船運(yùn)業(yè)維持經(jīng)濟(jì)。馬爾代夫每年都會(huì)花費(fèi)大量的財(cái)政在海岸管理和島嶼維護(hù)上，據(jù)悉海平面上升1米就可以淹沒(méi)馬爾代夫80%的土地。大多數(shù)低海拔島嶼國(guó)家的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均集中在沿海地帶，一旦發(fā)生海嘯或其他極端天氣事件，將會(huì)給這些國(guó)家的國(guó)民安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大威脅。其中，最值得注意的就是氣候變化對(duì)這些低海拔的小島嶼國(guó)家的土地退化的影響，IPCC特別報(bào)告曾提到氣候變化將給人口密集的沿海地帶造成海岸侵蝕，尤其是三角洲地區(qū)因沉積物負(fù)荷減少和土地沉降會(huì)變得更加嚴(yán)重。當(dāng)然，土地退化是一個(gè)逐漸而緩慢的過(guò)程，接下來(lái)本文將從三個(gè)方面來(lái)分析氣候變化對(duì)低海拔島嶼國(guó)家土地退化的過(guò)程及影響。

（一）對(duì)海岸的不斷侵蝕

自然情況下海水對(duì)海岸的沖刷也會(huì)導(dǎo)致海岸線和沿海地貌的改變，但氣候變化無(wú)疑加劇了這一過(guò)程，從不同方面影響到沿海地區(qū)的土地退化。特別是某些低海拔的小島嶼國(guó)家，其獨(dú)特的島嶼地質(zhì)地貌、依靠海洋的生存模式，使得他們成為氣候變化下最突出的一批受害者。

首先，氣候變化會(huì)影響到環(huán)礁和珊瑚礁地貌的島嶼。不同的沿海地貌和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于氣候變化的反應(yīng)是不同的，且海平面上升的速度也是不同的。比如，紅樹(shù)林、珊瑚礁、海灘和巖石海岸等不同沿海生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然變化的反應(yīng)有所差異。在太平洋島嶼國(guó)家中，多以低海拔的環(huán)礁、環(huán)礁島或者邊緣的珊瑚地貌組成[6],如圖瓦盧、托克勞和馬紹爾群島就完全由低海拔環(huán)礁和其他珊瑚特征組成，而基里巴斯幾乎完全由低洼的珊瑚礁組成。雖然珊瑚礁具有適應(yīng)海平面上升的能力，但在海水升溫和海水PH值不斷上升的背景下，會(huì)引起大規(guī)模的珊瑚白化現(xiàn)象，進(jìn)一步影響到珊瑚等鈣化生物的生長(zhǎng)能力，導(dǎo)致骨額溶解和珊瑚死亡，甚至于威脅到整個(gè)地區(qū)的珊瑚礁系統(tǒng)[7]。在關(guān)于所羅門群島的珊瑚礁島嶼研究中，對(duì)位于Roviana海岸的12個(gè)珊瑚礁島進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)有一半島嶼的面積正在減小[8]。

其次，沿海地區(qū)的發(fā)展壓力及生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也抑制了其適應(yīng)海平面上升的能力。紅樹(shù)林、海草等組成的濕地是防止海岸侵蝕的重要緩沖區(qū)，但近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海岸地區(qū)的不合理高度開(kāi)發(fā)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壞境、降低了生態(tài)恢復(fù)能力，更加劇了海岸帶侵蝕和棲息地的喪失。在對(duì)1947—2014年所羅門群島伊莎貝爾北岸的20個(gè)島礁的觀察中發(fā)現(xiàn)，5個(gè)島嶼已經(jīng)完全被侵蝕，另外6個(gè)島嶼的面積下降了20%以上[9]?？梢?jiàn)，氣候變化所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)在不斷侵蝕沿海地帶的海岸了。

（二）逐漸喪失適宜居住的土地

氣候變化對(duì)海岸侵蝕還在加劇，但生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)能力卻大不如前，若不采取有效的手段進(jìn)行控制，長(zhǎng)期下去將加劇沿海地區(qū)的土地退化，直到該地區(qū)變的不再適宜人類居住，從而產(chǎn)生人口被迫遷移問(wèn)題。

雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)于適宜人類居住的土地應(yīng)該滿足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有定論，但從一些條款和學(xué)者的分析中可以大概推測(cè)出一些基本要素。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第八部分區(qū)分島嶼和巖石的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，即巖石不能維持人類居住或本身的經(jīng)濟(jì)生活。一是“維持人類居住”。就是該地區(qū)能夠提供人類生產(chǎn)生活的基本條件，如提供食物、淡水、房屋等；還有學(xué)者認(rèn)為這些要素必須能滿足人類永久或長(zhǎng)期的居住，如果只是作為漁民在季節(jié)性捕魚(yú)時(shí)的休憩調(diào)整之所則不能被認(rèn)為是滿足“人類居住”的要求[10]。Juge Jose認(rèn)為只有能支持學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、宗教等能維持人類在當(dāng)今社會(huì)居住所應(yīng)享受的權(quán)利和設(shè)施并形成一定的社區(qū)生活，才能被認(rèn)為是達(dá)到了維持人類的居住的標(biāo)準(zhǔn)[11]。二是“維持本身經(jīng)濟(jì)生活”。即該島本身具有支持人類經(jīng)濟(jì)生活的資源，如維持農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、自然資源開(kāi)采或漁業(yè)資源捕撈等，但不包括個(gè)別人員在島嶼上從事看護(hù)燈塔、科學(xué)研究或軍事占領(lǐng)等活動(dòng)。一些嚴(yán)格解釋的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)，必須是該島本身能夠維持人類長(zhǎng)期生活，而不是依靠外部的力量。

氣候變化將慢慢從以下三個(gè)方面威脅到低海拔島嶼國(guó)家維持人類居住或經(jīng)濟(jì)生活的能力。其一，對(duì)糧食和淡水供給的影響。上文提到一些低海拔島嶼國(guó)家由于土地貧瘠，許多國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到自給自足，需要依賴進(jìn)口來(lái)滿足生活需求。而氣候變化對(duì)本就發(fā)展困難的農(nóng)業(yè)更可能造成致命打擊。在《氣候變化與土地特別報(bào)告》中的第五章糧食安全中提到，氣候變化將從兩個(gè)層面影響糧食供給，一是由于氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)量的直接影響及對(duì)水的可用性、病蟲(chóng)害和授粉的間接影響；二是大氣中二氧化碳的變化對(duì)生物量和質(zhì)量的影響[12]。除此之外，土地鹽漬化和地下水的污染等也會(huì)影響島上的生產(chǎn)和生活用水供應(yīng)。例如，圖瓦盧大部分地區(qū)都被珊瑚沙層覆蓋，僅能生長(zhǎng)椰子、香蕉等少數(shù)作物，再加上海水侵蝕和土壤鹽漬化，無(wú)法種植糧食作物；淡水儲(chǔ)存條件很差，基本上依賴外部援助維持島內(nèi)生活。其二，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供能力的影響。沿海地帶居住的人口眾多，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和海岸維持設(shè)施也較為集中，它們?cè)诤Ｆ矫嫔仙蜆O端天氣面前是極為脆弱的。洪水和海嘯的強(qiáng)度、頻率較以往更強(qiáng)，大范圍破壞了海岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，洪水還可能導(dǎo)致傳染病的擴(kuò)散，帶來(lái)公共衛(wèi)生安全事件。其三，對(duì)島礁經(jīng)濟(jì)資源的影響。漁業(yè)捕撈是島嶼國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大多數(shù)海水養(yǎng)殖物種對(duì)海洋溫度的變化很敏感；隨著海水溫度的升高，一些海洋生物物種分布的海拔會(huì)變高、漁場(chǎng)向北部高緯度地區(qū)移動(dòng)。除此之外，還可能會(huì)改變漁業(yè)的性質(zhì)及其為數(shù)億人提供食物和蛋白質(zhì)的能力，尤其貝類最容易受到PH值和碳酸根離子濃度下降的影響。據(jù)研究，氣候變化將從捕撈的成本、漁業(yè)的價(jià)值、漁民的收入、國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)和國(guó)家生計(jì)等方面影響海洋魚(yú)類種群的發(fā)展；從氣候變化的適應(yīng)能力到漁業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和飲食的重要性上分析，專家認(rèn)為包括馬拉維、幾內(nèi)亞、秘魯、哥倫比亞、孟加拉國(guó)等國(guó)家是最易遭受影響的[13]。

（三）全部領(lǐng)土被淹沒(méi)在海水之下

經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)階段，這些低海拔島嶼國(guó)家可能會(huì)進(jìn)入到氣候變化帶來(lái)的最毀滅性的階段，即整個(gè)島嶼被淹沒(méi)在海水之下。據(jù)悉低海拔沿海地區(qū)占世界陸地面積的2%，但這些空間卻容納了世界10%的人口，即超過(guò)6億的人口[14]。而目前許多國(guó)家實(shí)際上是處于平均海平面之下的，只要海平面上升一米就可能淹沒(méi)超過(guò)6000萬(wàn)人口的領(lǐng)土。從目前的氣候變化狀況及海平面上升速度，到了2100年圖瓦盧很有可能會(huì)成為世界上第一個(gè)被淹沒(méi)的國(guó)家①圖瓦盧陸地面積僅26平方公里，最高海拔僅4.5米，平均海拔1.5米。。

國(guó)際法委員會(huì)也注意到海平面上升會(huì)帶來(lái)棘手的國(guó)際法問(wèn)題，在2020年發(fā)布的《與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升》工作報(bào)告中提到兩個(gè)重要事項(xiàng)，即領(lǐng)土被淹沒(méi)后的人員安置問(wèn)題和國(guó)家地位問(wèn)題[15]。前一個(gè)問(wèn)題就是人們熟悉的氣候難民問(wèn)題，只是不同于以往僅僅是受災(zāi)國(guó)的部分國(guó)民安置問(wèn)題，當(dāng)全部的生存家園被淹沒(méi)之后，全體國(guó)民的搬遷和安置問(wèn)題要顯得更加棘手和復(fù)雜。如何保障這些居民的權(quán)益、集體安置、安置費(fèi)用以及該國(guó)的傳統(tǒng)、文化和資源的保存等問(wèn)題，可謂是困難重重，單憑受災(zāi)國(guó)的力量是難以完成的。

而關(guān)于嗣后的國(guó)家地位（statehood）認(rèn)定問(wèn)題更是研究甚少，根據(jù)國(guó)際法習(xí)慣和《蒙得維的亞公約》第一條的規(guī)定，國(guó)家若想成為國(guó)際法上的主體一般需要滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即固定的領(lǐng)土、定居的人口、政府和與其他國(guó)家交往的能力[16]，也有人用獨(dú)立性來(lái)代替第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。若以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受氣候變化的低海拔島嶼國(guó)家作出評(píng)價(jià)，那么很有可能在第二個(gè)階段，即失去適宜人類居住的土地，大量定居人口被迫轉(zhuǎn)移之時(shí)，便產(chǎn)生喪失國(guó)家地位的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家是否會(huì)當(dāng)然的自動(dòng)失去其國(guó)際法上的主體地位？誰(shuí)有權(quán)利決定該問(wèn)題？如何處理國(guó)家喪失國(guó)家地位后的國(guó)家繼承、國(guó)民保護(hù)、無(wú)國(guó)籍等問(wèn)題，對(duì)國(guó)際法提出了許多挑戰(zhàn)。

三、低海拔島嶼國(guó)家面對(duì)土地退化的法律應(yīng)對(duì)措施

（一）以集體的方式參與氣候談判

低海拔島嶼國(guó)家一直通過(guò)自身的力量來(lái)加強(qiáng)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，呼吁國(guó)際社會(huì)重視氣候變化，了解他們的危急狀態(tài)。在2018年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，馬爾代夫代表、前總統(tǒng)穆罕默德·納西德在大會(huì)上稱低海拔島嶼國(guó)家在面對(duì)氣候變化上具有極大的脆弱性，呼吁各國(guó)盡快完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，避免馬爾代夫被淹沒(méi)的命運(yùn)。我們可以從以下兩個(gè)區(qū)域性組織來(lái)回顧小島嶼國(guó)家面對(duì)氣候變化和土地退化命運(yùn)所采取的努力。

1.太平洋島國(guó)論壇（Pacific Islands Forum,PIF）

原名南太平洋論壇，成立于1971年，最初致力于加強(qiáng)成員間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源、教育、旅游等共同關(guān)心問(wèn)題上的磋商與合作。2000年初多次為批準(zhǔn)和實(shí)施《京都議定書(shū)》而努力，2009年第40屆論壇首腦會(huì)議上通過(guò)了《太平洋領(lǐng)導(dǎo)人呼吁就氣候變化采取行動(dòng)》，就氣候變化對(duì)島嶼影響及援助協(xié)調(diào)和海事安全等方面進(jìn)行熱烈討論；2012年第43屆論壇，以“太平洋島國(guó)—太平洋挑戰(zhàn)”為主題，再次強(qiáng)調(diào)了太平洋未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃；2019年的第50屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，更是以“確保我們?cè)谔窖蟮奈磥?lái)”為主題，表明氣候變化給太平洋島嶼國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存帶來(lái)了急迫的挑戰(zhàn)。圖瓦盧總理埃內(nèi)萊·索波阿加賡表示，希望大家能關(guān)注太平洋島嶼和人民的生存問(wèn)題，切實(shí)將承諾轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，挽救我們共同的家園。

2021年2月9日，瑙魯、密克尼羅西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和基里巴斯四國(guó)決定退出PIF，給PIF未來(lái)的發(fā)展蒙上了一層陰影。PIF自成立以來(lái)一直以澳大利亞和新西蘭為核心，特別是澳大利亞多年來(lái)積極援助其他的太平洋島嶼鄰國(guó)、樹(shù)立自己的影響力。但是，從1987年斐濟(jì)發(fā)生政變之后，論壇開(kāi)始卷入到成員國(guó)的政治問(wèn)題上；尤其是在2003年所羅門治理崩潰之時(shí)，澳大利亞拒絕提供援助使得局勢(shì)一度十分危急。2009年論壇停止了斐濟(jì)的成員資格，斐濟(jì)臨時(shí)總理白尼馬拉馬更是在2013年成立太平島國(guó)發(fā)展論壇（PIDF），試圖繞開(kāi)論壇與其他國(guó)家單獨(dú)接觸，加劇了地區(qū)的緊張關(guān)系；雖斐濟(jì)的成會(huì)員資格后來(lái)得以恢復(fù)，但很長(zhǎng)一段時(shí)間地區(qū)之間的隔閡并沒(méi)有得到完全消除。

2.小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States,AOSIS）

AOSIS成立于1990年，由幾內(nèi)亞、圭亞那等一群受氣候變化威脅最大的低海拔小島嶼國(guó)家組成，致力于呼吁世界關(guān)注小島嶼國(guó)家在全球變暖中的困境并推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決方案的達(dá)成。此后一直活躍在氣候變化的多邊談判中，近30年內(nèi)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中提交了110份聲明，并積極在全體大會(huì)等多種場(chǎng)合發(fā)言，其中有一半的發(fā)言是由馬爾代夫擔(dān)任聯(lián)盟主席期間發(fā)生的[17]。

前期發(fā)展上，主要投入在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判上，并于1992年的第一次會(huì)議上提交了指導(dǎo)起草該公約的原則框架，在預(yù)防行動(dòng)、能力建設(shè)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面提出12個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，并試圖確保這些目標(biāo)在談判和和區(qū)域集團(tuán)中得到充分的體現(xiàn)。最后，公約的正式文本中AOSIS提出的10個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)均提到了采納[18]。但是，在《京都議定書(shū)》談判時(shí)期，AOSIS的表現(xiàn)開(kāi)始疲軟,在減排和議定書(shū)的法律約束力方面均沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這主要是由于工業(yè)化國(guó)家更傾向于采取靈活性和不具有約束力的方式[16]。在后續(xù)的小島嶼發(fā)展中國(guó)家會(huì)議上，AOSIS試圖擴(kuò)大論壇參與度，以拉動(dòng)區(qū)域性利益的方式來(lái)增進(jìn)彼此之間的利益和共識(shí)，特別是幾乎所有成員都強(qiáng)調(diào)與77國(guó)太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家的一致性[19]。

后期AOSIS的一些表現(xiàn)確實(shí)反映出其內(nèi)部存在問(wèn)題。首先，缺乏制度化的管理。沒(méi)有常設(shè)的秘書(shū)處或章程，在出現(xiàn)利益波動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生偏離集體立場(chǎng)的情況。其次，在優(yōu)先事項(xiàng)上存在分歧。例如，一些雨林聯(lián)盟國(guó)家更關(guān)心森林退化問(wèn)題；而馬爾代夫等國(guó)家更強(qiáng)調(diào)適應(yīng)的需求問(wèn)題。最后，談判的影響力不夠及內(nèi)外部沖突與競(jìng)爭(zhēng)共存。上述提到的PIE、77國(guó)集團(tuán)、加勒比共同體、小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SID）等，存在內(nèi)部成員之間的交叉和利益的不統(tǒng)一，這也會(huì)影響未來(lái)AOSIS在氣候談判中的集體力量。

（二）制定合理計(jì)劃并繼續(xù)擴(kuò)大在氣候談判中的影響力

未來(lái)低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮集體智慧和力量，利用各種氣候談判的場(chǎng)合發(fā)表自身關(guān)切、提出切實(shí)可接受的方案，促進(jìn)各方代表早日達(dá)成共識(shí)，避免土地退化的進(jìn)一步加劇。

1.制定合理的適應(yīng)和減緩計(jì)劃

從之前的談判過(guò)程及IPCC各類分析報(bào)告來(lái)看，氣候變化給世界帶來(lái)的影響雖已得到科學(xué)的證明，但由于其本身的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，現(xiàn)在預(yù)測(cè)的結(jié)果在未來(lái)仍存在許多變數(shù)，且在博弈中會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家為了自身利益而否認(rèn)現(xiàn)有預(yù)測(cè)結(jié)果的情況。因此，在談判的過(guò)程中低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)將自身的情況與IPCC等研究機(jī)構(gòu)的進(jìn)程相結(jié)合，合理制定針對(duì)氣候變化的適應(yīng)和減緩計(jì)劃，在各方可接受的基礎(chǔ)上，增加談判方對(duì)低海拔島嶼國(guó)家這一特殊受害主體的關(guān)心，增強(qiáng)他們對(duì)其影響程度的認(rèn)識(shí)，督促其采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)、擔(dān)負(fù)責(zé)任。

2.平衡自身與PIF和AISOS的利益，尋求最大的集體利益

氣候變化給各國(guó)帶來(lái)的影響存在不平衡、不同步等問(wèn)題，各國(guó)在氣候變化前面的利益和所承擔(dān)的責(zé)任也有所不同，這不僅是一個(gè)單純的應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)、發(fā)展等多方面的政治博弈問(wèn)題；從過(guò)去的談判中可以看出，個(gè)別國(guó)家的行為確實(shí)會(huì)影響到最后公約或協(xié)定的達(dá)成。因此，低海拔島嶼國(guó)家應(yīng)首先明確自身的困難和利益及區(qū)域內(nèi)的共同困難和利益，將自身的困難和利益放大到一個(gè)更大的集體中，突出問(wèn)題的普遍性和急迫性以尋求更大的共識(shí)來(lái)解決這些問(wèn)題。其次對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)的優(yōu)先次序進(jìn)行合理的排列，提高提交方案的有效性。其三，還應(yīng)注意平衡不同區(qū)域組織之間的關(guān)系。一些國(guó)家為了尋求自身利益的最大化、提升話語(yǔ)權(quán)，加入了許多不同性質(zhì)的區(qū)域性組織，但應(yīng)注意的是不同組織之間的成員國(guó)不同，所追求的目標(biāo)也有所差異，如在北極治理議題上，參與各方的治理目的和利益層次就不統(tǒng)一[20]。若一味地為擴(kuò)大影響而多方活動(dòng)也有可能會(huì)分散精力、不斷妥協(xié)，反而影響了最初設(shè)想的達(dá)成。

3.強(qiáng)調(diào)氣候變化造成的土地退化影響和國(guó)家命運(yùn)之間的聯(lián)系

過(guò)去低海拔小島嶼國(guó)家在氣候變化談判中，主要集中在減排、援助和賠償?shù)葐?wèn)題的申訴上，對(duì)于土地退化、人員安置和國(guó)家命運(yùn)等問(wèn)題爭(zhēng)取還不夠。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)在氣候變化與本國(guó)生存發(fā)展等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化與土地退化、環(huán)境損害、人權(quán)保護(hù)等方面的聯(lián)系；研究土地退化與本國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地生產(chǎn)力和承載力在過(guò)去、現(xiàn)在受到了哪些影響，未來(lái)需要在哪些方面減緩?fù)恋胤矫娴牧魇У取Ｍ瑫r(shí)，突出低海拔島嶼國(guó)家的脆弱性、對(duì)氣候變化承擔(dān)的有限性，利用雙邊和多邊平臺(tái)表達(dá)自己的訴求，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多的支持和援助。

4.提前做好應(yīng)對(duì)土地退化和人員遷移的安排

氣候變化的影響已不可遏制，即便采取有效措施進(jìn)行緩解，到2100年以后一些國(guó)家可能還是難免最后被完全淹沒(méi)的命運(yùn)，因此需要提前解決因失去土地而帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)。在失去全部領(lǐng)土之前，一方面，要尋求經(jīng)濟(jì)援助來(lái)應(yīng)對(duì)土地退化后的生態(tài)恢復(fù)、土地加固、糧食和淡水供應(yīng)等問(wèn)題；另一方面，要做好人員安置和后續(xù)國(guó)家地位、國(guó)家權(quán)利、國(guó)家資源、國(guó)家條約等問(wèn)題的處理。通過(guò)與其他國(guó)家協(xié)商、尤其是同周邊國(guó)家進(jìn)行資源交換、商討人員遷移的方案，做好國(guó)民整體搬遷和安置工作計(jì)劃，保護(hù)其生存和發(fā)展的權(quán)利。最后，要明確國(guó)家發(fā)展的后續(xù)問(wèn)題。被淹沒(méi)后的水下陸地是否可以繼續(xù)主張主權(quán)，原先享有的海洋權(quán)益是否會(huì)受到影響，原先的海洋劃界協(xié)定如何繼續(xù)履行，等等，還需要學(xué)界進(jìn)行長(zhǎng)期的研究以期一個(gè)公平合理的解決。

四、結(jié)語(yǔ)

在世界新冠肺炎疫情還未得到緩解的情況下，氣候變化的影響也還在繼續(xù)，此次COP26會(huì)議也再次表現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)這一全球問(wèn)題的決心。在近期會(huì)議上作出的報(bào)告可知2030年的全球溫室氣體排放量將比2020年大幅增加，若想要達(dá)成將全球平均氣溫控制在1.5℃，還需要更實(shí)際的減排行動(dòng)和財(cái)政支持。IPCC的第六次評(píng)估報(bào)告也預(yù)計(jì)于2022年10月發(fā)布，屆時(shí)將為我們制定更合理的適應(yīng)和緩解計(jì)劃提供科學(xué)的參考。但是，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，目前采取的措施遠(yuǎn)跟不上氣候系統(tǒng)的變化，全球變暖、極端天氣的頻發(fā)和海平面上升的趨勢(shì)已不可遏制，在制定相應(yīng)的減緩政策時(shí)，還應(yīng)關(guān)注到一群特殊的受影響主體，他們無(wú)論是在責(zé)任、財(cái)力、還是能力上都難以獨(dú)自承擔(dān)氣候變化所帶來(lái)的不利影響；再加上國(guó)土面積小、整體海拔低的天生弱勢(shì)，氣候變化所帶來(lái)的不利影響在其身上的體現(xiàn)尤為明顯。無(wú)論是海岸侵蝕、土地承載力的下降還是到最后土地被完全淹沒(méi)在海水之下，這不僅僅是小島嶼國(guó)家的危機(jī)，也是給世界發(fā)出一個(gè)警告。我們需要盡快拿出合理的方案來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的不利影響，從現(xiàn)實(shí)方面的適應(yīng)、緩解問(wèn)題和法律方面的海洋法、環(huán)境法、人權(quán)法等領(lǐng)域?yàn)檫@些國(guó)家提供公平合理的保障。