劉智景,劉文俊
地區(qū)之間的經(jīng)濟循環(huán)在人類開展較大規(guī)模的經(jīng)濟活動之后即已經(jīng)出現(xiàn)。中外經(jīng)濟交往的歷史非常悠久。各種資料表明,春秋戰(zhàn)國時期,中原地區(qū)的絲綢已是亞歐大陸的暢銷商品[1]。到了漢代,隨著絲綢業(yè)的極大發(fā)展與中外交通路線的開辟,絲綢之路形成,絲綢成為帶動國際貿(mào)易的動力和杠桿。漢代輸出的產(chǎn)品有絲織品、棉織品、麻織品、鐵器、銅器、玉器、竹器、漆器、陶器等,絲綢則是最受崇尚和歡迎的商品,對絲綢的渴求是古代各個國家和民族與漢王朝開展貿(mào)易及交往的重要動力之一。在輸出物質(zhì)文明的同時,漢人也獲得了大量域外文明成果[2]。漢代經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就,國內(nèi)商貿(mào)繁榮是一個方面,與國外廣泛的經(jīng)濟交流也是重要原因。
由于長期分裂和戰(zhàn)亂,魏晉南北朝時期經(jīng)濟活動受到抑制,市場割裂,用現(xiàn)在的話語來說就是國內(nèi)循環(huán)受阻,與域外的商貿(mào)自然不受重視。隋唐時期,陸上絲綢之路達到鼎盛,特別是唐代,在政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了空前的成就,吸引域外各國各民族前來學習交流,唐代統(tǒng)治者也積極學習、借鑒域外文化。唐代中后期,由于造船技術和航海水平的提高,開始利用海上交通與域外廣泛交往。
在北宋畫家張擇端的《清明上河圖》中,城門不設任何城防工事,沒有駐兵,卻在城門內(nèi)側(cè)特意畫了一個稅務所,向過往商人征收商稅。畫家這樣畫的動機,可能要傳達兩層意思:宋代武備松弛;東京城高度開放,商品經(jīng)濟發(fā)達,政府重視征收商品稅,商品稅是財政支柱?!肚迕魃虾訄D》中的商業(yè)廣告也隨處可見,據(jù)統(tǒng)計達數(shù)十個,讓人領略到撲面而來的市井繁華氣息?!肚迕魃虾訄D》體現(xiàn)了宋代經(jīng)濟的發(fā)展水平特別是商品經(jīng)濟的發(fā)達程度和市場競爭程度。種植業(yè)、絲織業(yè)、制瓷業(yè)、印刷業(yè)、造紙業(yè)、采礦業(yè)獲得很大發(fā)展,造船技術進步、航海水平提高,使得宋代有條件開拓海外市場。山東的登州,江蘇的南京、張家港,浙江的寧波,福建的福州、泉州,廣東的廣州、???,從北到南,沿海有二十個左右的港口從事海外貿(mào)易。根據(jù)推算,在這些港口里從事海外貿(mào)易的中國商人有五六萬人到七八萬人,外國商人有一兩萬人到兩三萬人[3]。為了安置外國商人,有的港口專門設有“番坊”。宋代統(tǒng)治者依法保護外商的私有財產(chǎn)和住所,并且每年都舉辦宴會慰勞在華外商,對因遭遇風暴受難的外商提供幫助,以此鼓勵外商來華經(jīng)商。從沿海港口輸出的多為附加值高的手工業(yè)制品,包括瓷器、絲綢、鐵器等,輸入的主要是香料、水果、木材等初級產(chǎn)品。海外貿(mào)易的范圍較前代擴大了,不再局限于東洋、南洋,遠達非洲東岸(被稱為“西洋貿(mào)易”)。設于各港口的市舶司通過經(jīng)營對外貿(mào)易獲得了巨額利潤,成為朝廷支付龐大軍政開支的收入來源。不論是從社會經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平,還是從政治文明發(fā)展程度、文化發(fā)達程度來看,宋代可謂處于華夏歷史的高峰,開啟了世界最早的“近代化”[4]??上未趪澜ㄔO方面出現(xiàn)重大政策失誤,安全困擾長期存在,難以集中資源發(fā)展工商業(yè),在工商業(yè)領域萌芽的資本主義幼苗無法茁壯成長[5]。
經(jīng)過多年征戰(zhàn)的元代統(tǒng)治者雖然打通了歐亞交通,但他們不重視種植業(yè)、手工業(yè)、采礦業(yè)以及商品經(jīng)濟的發(fā)展。元代的滅亡,實行民族歧視、民族壓迫政策是重要原因,沒有找到一條正確的經(jīng)濟發(fā)展道路也是原因。源于游牧民族的統(tǒng)治者一度想把耕地變成牧地,國內(nèi)貿(mào)易相較于宋代明顯衰落,絲綢之路上商貿(mào)蕭條,這樣的政權,如何能長期維持?
由中國歷代經(jīng)濟盛衰史不難看出,在積極發(fā)展國內(nèi)工商業(yè)的同時加強對外經(jīng)濟交流,既重視國內(nèi)循環(huán),也重視國際循環(huán)并使之相互促進,既積極培育國內(nèi)市場,也大力拓展域外市場,內(nèi)外市場相互影響、相互帶動,經(jīng)濟活力才會源源不斷地迸發(fā),實現(xiàn)國強民富。
如何處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關系?什么時候以國內(nèi)循環(huán)為主、什么時候以國際循環(huán)為主?這要根據(jù)國內(nèi)外形勢確定。美國在19世紀上半期曾經(jīng)長期實施出口導向戰(zhàn)略,產(chǎn)品銷售市場高度依賴歐洲。南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,發(fā)展完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場的障礙消除,“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新格局逐步形成。經(jīng)過數(shù)十年實施國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,美國不僅迅速成為世界第一工農(nóng)業(yè)強國,國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)布局也發(fā)生了積極的、重大的變化,東北部各州仍是重要工業(yè)基地,中西部各州的工業(yè)也得到快速發(fā)展,各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平趨于平衡[6]。1850—1890年,美國的制造業(yè)中心和人口中心向西大幅度移動[7]。1840年,美國西部地區(qū)創(chuàng)造的收入在全國占比還不到20%,至1920年占比則超過了50%[8]。美國是通過國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略成為世界一流強國的典型代表。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出,中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。依據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和時代發(fā)展的需要,2020年5月23日,習近平總書記在看望參加全國政協(xié)第十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展戰(zhàn)略,標志著我國將放棄長期實行的國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略,這是一個重大轉(zhuǎn)變,很有可能是經(jīng)濟發(fā)展階段的一個分水嶺。在新的發(fā)展戰(zhàn)略指導下,如何與原先制定實施的各種戰(zhàn)略如“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等結(jié)合起來,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是一個值得探討的現(xiàn)實命題。在實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須踐行新的發(fā)展理念,即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展,但具體而言,則需要明確側(cè)重點和指向性。
學術界對新常態(tài)下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件、行動路徑、保障措施等已有多方面研究,對“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、時代意義、政策措施等也展開了探討①代表性論著有:賈根良的《國內(nèi)大循環(huán):經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》(中國人民大學出版社2020年版);郭晴的《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯與實現(xiàn)路徑》(《求索》2020年第6期);何雄偉的《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇》(《企業(yè)經(jīng)濟》2020年第11期);賈根良的《國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)與中西部大開發(fā)》(《廣西師范大學學報(哲學社會科學版)》2020第6期)。,但關于經(jīng)濟史的經(jīng)驗教訓對雙循環(huán)背景下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的借鑒意義卻鮮有研究,本文試作粗淺嘗試。
支撐中國經(jīng)濟數(shù)十年高速增長的重要因素是堅持擴大出口、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,但2008年發(fā)生國際金融危機以后,世界經(jīng)濟出現(xiàn)“總量需求增長緩慢,經(jīng)濟結(jié)構深度調(diào)整”的變化,我國的外部需求發(fā)生常態(tài)性萎縮,外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用減弱。經(jīng)濟放緩引發(fā)了貿(mào)易保護主義傾向,部分發(fā)達國家試圖重構國際貿(mào)易規(guī)則。2018年3月以來,中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級,并有長期化趨勢;可以預見,以拜登為總統(tǒng)的美國新一屆政府乃至以后若干年內(nèi)的多屆政府在貿(mào)易、市場、知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方面仍會對中國設置諸多障礙。提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外部因素,是隨著中國經(jīng)濟實力、科技實力的不斷提升,國際上一些力量抓住我國經(jīng)濟發(fā)展依賴國外投資、市場、科技的弱點,肆意采取打壓、封鎖、限制政策,給我國造成了諸多困難,尤其是部分外向型企業(yè)舉步維艱;從內(nèi)部因素看,經(jīng)過多年發(fā)展,國內(nèi)需求旺盛,我國已具有較好的經(jīng)濟、科技條件,有必要、有能力從“國際大循環(huán)”發(fā)展格局轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”強調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)為主體”,注重利用國內(nèi)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高科技水平、增強經(jīng)濟實力,在培元固本的基礎上與國外其他經(jīng)濟體競爭、交流。在雙循環(huán)背景下,中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須采取有效措施。
養(yǎng)蠶繅絲是一項復雜的生產(chǎn)工藝,但智慧的中國古人兩千多年前就掌握了這項技術。中國古人燒制陶器的歷史更為悠久,到唐代,經(jīng)過千百次試驗、探索,民間匠人掌握了高溫燒瓷技術。中國古人首先發(fā)現(xiàn)了茶葉的功效,并發(fā)展出獨特的茶葉加工技術。絲綢、瓷器、茶葉是絲綢之路的主要商品(“海上絲綢之路”有時候也可稱為“海上瓷路”),它們是古代世界的高科技產(chǎn)品,暢銷世界市場。對造紙、造船、航海、火藥等技術的掌握,中國古人也一度處于領先地位。
但在15世紀以后,由于長期固步自封,與世界工業(yè)革命發(fā)展大潮脫節(jié),中國的生產(chǎn)、技術就逐漸落后了。到了19世紀下半葉,日本、意大利兩國利用工廠生產(chǎn)形式、采用機器生產(chǎn)方式發(fā)展繅絲業(yè),產(chǎn)量大幅度增加,迅速搶占了中國生絲的世界市場份額。1870年,當日本絲業(yè)起步的時候,其生絲出口只有6800擔,約為中國生絲出口量的七分之一。1903年,日本出口生絲75,650擔,超過中國的出口量。20世紀20年代,日本生絲出口到美國的份額占美國進口生絲的90%,中國對美出口占比不到10%[9]。受不平等條約保護的外商肆意以低價收購中國生絲。1917年上半年,《大公報》報道:上海生絲產(chǎn)量少、價格高,外商紛紛到絲廠訂貨,約定4個月后取貨,“不料定絲時之市價高于交絲時之市價,洋商遂從事檢查品定甲乙;就使絲質(zhì)與訂貨時之條件絲毫無誤,亦以此時市價低廉,必多方檢查其種種不合之處,以為不附條件抑勒價格之舉,兩方幾至涉訟”。外商為什么能任意挑剔、壓價呢?“無如我國未設有證明絲質(zhì)之信用機關,而洋行內(nèi)反設有生絲檢查器械,以檢查各廠家所繅之絲質(zhì),自別優(yōu)劣,以定價格”[10]。中國茶葉在世界市場的遭遇與此類似。19世紀前期和中期,中國茶葉占據(jù)了國際大部分市場份額,但隨著印度及錫蘭(當時均是英國殖民地,錫蘭即今斯里蘭卡)、日本茶葉出口量的增加,19世紀80年代后中國茶葉在國際市場受到排擠。印度、錫蘭、日本的茶園面積大,中國的茶葉種植者多為小農(nóng)戶,生產(chǎn)規(guī)模小,勞動效率低,并且加工制作技藝也落后了。印度在19世紀70年代初就采用了茶葉壓卷機,取代手工操作,不久在茶葉的焙炒技術方面又用熱氣焙炒取代了原先的炭爐焙炒,此外在茶葉的干燥、篩選、包裝等方面都不斷采用新工藝,以降低成本。進入20世紀以后,日本的出口茶葉大部分使用機器生產(chǎn)。在茶葉的運銷方面,中國茶農(nóng)一般是用背簍、扁擔背著或挑著送到市鎮(zhèn)上售賣給中間商,從產(chǎn)地到市場可能要多次交稅,出口時還要受到外國洋行壓價的盤剝;印度、日本的茶葉通過鐵路、輪船運輸,交稅很少。
以上生絲、茶葉進入國際循環(huán)的遭遇說明:資本主義條件下的機器大生產(chǎn)較之半殖民地半封建社會條件下的個體小生產(chǎn),具有明顯的優(yōu)越性;政府對產(chǎn)業(yè)的扶持、保護與否,對經(jīng)濟發(fā)展有著顯著影響;絲綢、瓷器、茶葉等曾經(jīng)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,但時過境遷,進入工業(yè)化時代后,它們不再是市場的寵兒。可見,流傳千年的封建社會生產(chǎn)方式必須改革、創(chuàng)新。這啟示我們:第一,必須適時開展制度創(chuàng)新;第二,要根據(jù)市場的變化在產(chǎn)業(yè)、技術方面相應創(chuàng)新;第三,政府要發(fā)揮主導作用,采取適當政策保護、扶持民族產(chǎn)業(yè),積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
與封建統(tǒng)治者的不思進取相反,在歷次工業(yè)革命中,英國、美國、法國、德國、日本等主要資本主義國家既重視培育國內(nèi)市場,也積極拓展國際市場;在政府主導下,一方面投入巨資研發(fā)或引進新技術,培育新產(chǎn)業(yè),發(fā)展新業(yè)態(tài),另一方面大力發(fā)展教育,培養(yǎng)各方面人才和高素質(zhì)勞動力,同時提高行政效率,營造良好的營商環(huán)境。在美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的過程中,技術進步因素發(fā)揮了積極作用,先是蒸汽動力后是電力的使用,產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代,提高了勞動生產(chǎn)率。20世紀70年代以來,美國的科學技術加速發(fā)展,知識密集型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),知識產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)的產(chǎn)生推動美國率先進入知識經(jīng)濟時代。日本在工業(yè)化過程中十分注重在引進、吸收先進國外技術的基礎上自主創(chuàng)新。20世紀90年代,即使經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難,日本政府仍試圖探索新型制造業(yè)體系創(chuàng)新的道路,并取得了一定效果[11]。1985年,美國、日本、德國的專利申請量占世界專利申請總量的比例分別是35.71%、10.14%及13.23%,三國共占世界專利申請總量的59.08%。1994—2011年,美國、日本的研發(fā)強度占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由2.24%增長到2.77%,由2.79%增長到3.39%[12]。西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗提供了以下啟示:一是要重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提升科技進步和人力資本對經(jīng)濟增長的拉動作用,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是要建立鼓勵創(chuàng)新與保護知識產(chǎn)權的社會環(huán)境;三是政府要加大投入,為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會條件。
當前,新的工業(yè)革命、科技革命浪潮正撲面而來,產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。發(fā)達國家加大投入,紛紛發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),美歐各國提出了“再工業(yè)化”“重生戰(zhàn)略”等規(guī)劃,力圖結(jié)合新能源、新材料、新技術發(fā)展實體經(jīng)濟,奪取未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點[13]。反觀我國,由于長期采取粗放式發(fā)展方式,科技創(chuàng)新能力較弱,科技與產(chǎn)業(yè)的融合程度不高,很多產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力,核心技術受制于人。這些挑戰(zhàn)客觀上要求我國適當放慢發(fā)展速度,經(jīng)濟發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新通常包含五種形式,即產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新[14]。我國必須高度重視各方面創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用,要在全力推進科技創(chuàng)新的同時,同步推進管理制度、組織結(jié)構、商業(yè)模式創(chuàng)新。對于我國這樣一個地域遼闊、有著14億人口的龐大市場而言,如何滿足廣大民眾的多樣化需求,技術與制度、硬件與軟件的創(chuàng)新都很重要。我國應建立完善的產(chǎn)權制度,完善市場體制機制,制定恰當?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠政策,為社會收益較大而投入成本較高的研究、創(chuàng)新提供補償機制,產(chǎn)生鼓勵創(chuàng)新的內(nèi)生動力[15-16]。在資源配置方面,國民經(jīng)濟的投入要素必須落實到發(fā)展壯大實體經(jīng)濟上,改變?nèi)肆Y源與實體經(jīng)濟的錯配狀況,特別是要把金融資源配置到有活力、有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和企業(yè)中去,采取積極、穩(wěn)健、靈活的金融政策,充分利用科技金融迅猛發(fā)展的有利條件[17],提高金融資源配置效率,提升行業(yè)績效,推動制造業(yè)快速發(fā)展、升級換代[18]。
雙循環(huán)戰(zhàn)略強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”,如果沒有強大的創(chuàng)新能力,就難以培育壯大新動能、大市場,新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長就將是無源之水、無本之木,“內(nèi)循環(huán)”難以順暢,“外循環(huán)”的促進作用也難以發(fā)揮,可以說實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要前提,這也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。增強科技創(chuàng)新能力是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的最關鍵舉措。我國應把自主研發(fā)的大量新技術與國內(nèi)龐大的市場結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求,在國內(nèi)建立價值鏈高端,并與原有價值鏈低端形成互為市場的國內(nèi)大循環(huán),促使技術加速變革,產(chǎn)業(yè)加快升級,市場不斷發(fā)展壯大,以減少國際大循環(huán)中經(jīng)常出現(xiàn)的不利因素對我國經(jīng)濟的干擾、制約,增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性及安全性。
廣西東部的富川縣、賀縣(今賀州市)、鐘山縣礦產(chǎn)資源豐富。民國時期,桂系政府為了增加財政收入,平衡對外貿(mào)易逆差,利用官辦、商辦的形式大規(guī)模開采富、賀、鐘一帶的有色金屬礦藏,把礦產(chǎn)品運至香港出口境外,換取了大量外匯收入,但也造成了嚴重的環(huán)境破壞,當?shù)孛癖妼Υ松罡袘n慮。地方志記載:“望高、栗頭一帶,近受錫礦影響,佃耕農(nóng)民多數(shù)趨于采砂。雖有可耕之地,亦因人力有限,肥料不足,生產(chǎn)日減。更有膏腴之田,半為淘砂紅水壅入,變?yōu)榛膹U,此又計目前之益而失百年之大利也。”[19]以上資料說明:當?shù)剞r(nóng)民因去礦山務工工價高,紛紛將農(nóng)地拋荒;地方當局因缺乏環(huán)保意識,開礦活動損害了生態(tài)環(huán)境,致使農(nóng)田荒廢。這種為了開發(fā)本地資源參與國際經(jīng)濟循環(huán),為眼前利益、局部利益而遺禍長遠、危害全局的經(jīng)濟開發(fā)活動在國外也曾廣泛存在。例如,因發(fā)展工業(yè),倫敦、匹茲堡、孟買等城市曾經(jīng)空氣污染嚴重,眾多民眾染上呼吸道疾病等。
改革開放以來,我國出口的產(chǎn)品很多是高污染、高能耗的初級工業(yè)產(chǎn)品,給環(huán)境造成了巨大損害。有研究顯示:近年來,我國出口的不利影響已經(jīng)遠超進口的有利影響,資源環(huán)境方面形成了巨大逆差,加劇了資源短缺狀況和生態(tài)環(huán)境污染。問題根源在于環(huán)境資源優(yōu)化配置的制度失靈[20]。由于加大環(huán)保力度,人們環(huán)保意識增強,我國目前環(huán)境質(zhì)量有所改善,但也有一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善幅度不大,有的甚至呈現(xiàn)惡化的趨勢,其中北京市、四川省、廣東省、云南省的環(huán)境質(zhì)量改善較好,山西省、河北省、河南省等地環(huán)境質(zhì)量需要改善的空間還很大,內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等省區(qū)的環(huán)境質(zhì)量在全國排名呈下降趨勢[21]。
實行“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略,意味著將出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè),將實施更多的開發(fā)活動,但如果缺乏環(huán)保意識,則意味著更多的污染、更大的環(huán)境破壞。國內(nèi)外一些地方為發(fā)展經(jīng)濟破壞環(huán)境帶來的教訓啟示我們:只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,采取堅決措施治理水體、空氣、土壤污染問題[22],加強生態(tài)保護和修復,取得污染防治攻堅戰(zhàn)的全勝,才能推動經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展軌道,“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展才具有持續(xù)性,也才能使中國產(chǎn)品被貼上“綠色環(huán)?!钡臉撕灦樌叱鰢T,以此促進“國際大循環(huán)”。
歷史上,一些國家重發(fā)展、輕分配,由此帶來了一系列問題。例如,19世紀60年代至20世紀初,隨著工業(yè)化的推進,美國創(chuàng)造了大量財富,但財富和收入的不平等顯著擴大。1870年,最富有的1%人口擁有全部財產(chǎn)的27.9%,1916年這一數(shù)據(jù)上升為41.9%。20世紀前20年,美國收入不平等達到高點,基尼系數(shù)超過0.5[23]49。財富分配的不公平致使社會矛盾突出,國內(nèi)市場難以發(fā)展壯大??偨Y(jié)大蕭條的教訓,“羅斯福新政”時期,美國政府致力于改革分配制度,擴大中產(chǎn)階層,有效緩解了社會矛盾,增加了民眾收入,為工業(yè)產(chǎn)品開拓了銷路,化解了產(chǎn)能過剩的矛盾。南美經(jīng)濟大國巴西在軍政府統(tǒng)治時期,經(jīng)濟快速發(fā)展,但財富密集地流向富人。1972年,超過半數(shù)的巴西民眾生活水平達不到當時的最低工資水平。1961—1975年,營養(yǎng)不良的人口增加了一倍。1970—1995年,巴西的基尼系數(shù)平均高于0.6。這樣的分配結(jié)構難以為普通民眾提供經(jīng)濟激勵以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。生活無著的民眾占領土地、沖擊政府機構、摧毀收費站,社會動蕩不已,對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。
美國、巴西發(fā)展道路的經(jīng)驗教訓對我國實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是有啟示意義的。我國經(jīng)過多年的快速發(fā)展,生產(chǎn)能力已極大提升,經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展日益凸顯需求特別是消費需求的地位,這就要求提高居民收入水平,縮小收入差距。當前出現(xiàn)的各種內(nèi)外經(jīng)濟不平衡都與居民收入水平和分配差距相關聯(lián),并且居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的基礎。十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念,要求讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略要求擴大內(nèi)需,形成廣大的國內(nèi)市場,因此必須踐行共享發(fā)展理念。只有實現(xiàn)了發(fā)展成果的共享,才能培育、壯大國內(nèi)市場,促使消費升級,增強發(fā)展的內(nèi)部動力,“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展才有可靠依托,才能實現(xiàn)內(nèi)部的良性循環(huán)。實現(xiàn)發(fā)展成果的共享,必須合理分配發(fā)展成果,完善社會保障體系[24-25],加強社會治理制度建設[26-28],建立完善公平、可持續(xù)的社會保障制度。
“國內(nèi)大循環(huán)為主體”將導致經(jīng)濟環(huán)境、社會生態(tài)的巨大變化,只有采取創(chuàng)新行動、綠色行動、開放行動,才能消除阻礙內(nèi)部循環(huán)的不利因素,推進生產(chǎn)要素自由流動,優(yōu)化資源配置,激活國內(nèi)市場的巨大潛能,支撐并帶動外循環(huán),有效利用國際循環(huán)的資源,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
單純依靠內(nèi)循環(huán),一個經(jīng)濟體可能維持較長時間的繁榮,而只依靠內(nèi)部市場的話,純粹內(nèi)循環(huán)驅(qū)動的經(jīng)濟很難長久維持繁榮與活力,且經(jīng)濟封閉的風險和副作用很大,容易錯失機遇。明清時期閉關鎖國政策帶來的后果能夠很好地說明這一點。
明代鄭和利用當時最先進的航海技術七下西洋,由于指導思想的原因,沒有帶來大航海時代,也沒有促進中外貿(mào)易的空前繁榮發(fā)展。不久,航海技術后來居上的歐洲人環(huán)球航行成功,標志著世界大航海時代和“地理大發(fā)現(xiàn)”時代的到來,揭開了全球化的序幕。海上交通的重要性日漸凸顯,一些西方國家通過經(jīng)略海洋、發(fā)展海外貿(mào)易逐漸強盛。鄭和下西洋落下帷幕后,明清統(tǒng)治者長期實行閉關鎖國政策,窒息了經(jīng)濟發(fā)展的活力;雖然明代有一段時期工場手工業(yè)、商業(yè)較為發(fā)達,出現(xiàn)了資本主義萌芽,但由于政治腐敗、中央政府政策失當及與國外的經(jīng)濟交流限于停頓,資本主義經(jīng)濟并沒有進一步發(fā)展,封建經(jīng)濟并沒有轉(zhuǎn)型為資本主義經(jīng)濟。從1521年開始,葡萄牙、荷蘭、俄羅斯先后派出使團,試圖與清政府建立政治、經(jīng)濟交往關系,都遭到拒絕。1792年,英國的馬嘎爾尼使團從廣州登陸,北上前往熱河見乾隆皇帝,西方人這才有機會親眼看到封建統(tǒng)治下中華大地上人民的生活狀況。英國人在日記中寫道:“不管是在舟山還是在溯白河而上去京城的三天里,沒有看到任何人民豐衣足食、農(nóng)村富饒繁榮的證明。事實上,觸目所及無非是貧困落后的景象?!盵29]當英國、法國、意大利等歐洲國家開啟產(chǎn)業(yè)革命、科技突飛猛進時,清政府卻仍沉迷于“天朝上國”的幻覺中,錯失第一次工業(yè)革命的大好機遇,導致在鴉片戰(zhàn)爭時期被動挨打。
閉關鎖國招致的國運衰敗啟示我們:關起門來不可能強大,必須開放,必須對外交流,必須學習境外一切先進的事物,充分利用國外的資金、技術、人才和市場。
歷史上的經(jīng)濟大國都積極對外開放。二戰(zhàn)后,德國迅速從廢墟中崛起,得益于實行開放自由的經(jīng)濟貿(mào)易政策。對外貿(mào)易是德國經(jīng)濟的引擎,其外貿(mào)增速明顯高于國民經(jīng)濟的總體增速。1950年,聯(lián)邦德國進出口貿(mào)易總額只有46億美元,1970年增加到646億美元,增加了14倍。1970年外匯儲備增加到124.4億美元,占資本主義世界的15.2%,超過美國躍居第一[30]。即便是在歐洲發(fā)生債務危機的情況下,德國外貿(mào)仍然呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭:2010年出口依存度和進口依存度分別為38%和34%,2012年貿(mào)易順差約為1881億歐元[23]61。德國對外貿(mào)易之所以長期強勁發(fā)展,靈活的外貿(mào)管理體系和外貿(mào)促進體系發(fā)揮了重要作用。德國還大力吸引外資,許多大型跨國企業(yè)都在德國有投資。積極發(fā)展外貿(mào)、利用外資使德國經(jīng)濟充滿活力,長期扮演了歐盟的火車頭角色和世界貨物貿(mào)易大國角色。德國的經(jīng)驗說明:積極的政策、完善的貿(mào)易體制是發(fā)展外向型經(jīng)濟的保障。
中華人民共和國成立后大力推進工業(yè)化,但由于西方資本主義國家長期封鎖,我國與外界經(jīng)濟聯(lián)系不多;盡管依靠“內(nèi)循環(huán)”初步建立了較完整的工業(yè)體系,但由于難以利用國際循環(huán)的積極因素,致使行業(yè)結(jié)構失衡,整體經(jīng)濟發(fā)展水平特別是科技水平提升不夠快。加入世界貿(mào)易組織后,我國經(jīng)濟發(fā)展以外循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)為輔,取得了巨大成就。但是,過于依賴外部要素易受外部環(huán)境變化的影響。2008年國際金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟危機,就使得我國長期實施的國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的種種弊端得到暴露:我國生產(chǎn)全球價值鏈中低端產(chǎn)品,利潤微薄,技術含量低,高端技術掌握在外國企業(yè)手里,向價值鏈高端攀升、掌握核心技術面臨種種障礙;過分重視利用國外市場和資源,一定程度忽視培育和開發(fā)國內(nèi)市場需求,國際大循環(huán)發(fā)展模式與內(nèi)需不足互相強化,我國經(jīng)濟陷入結(jié)構性陷阱,國內(nèi)市場發(fā)育速度不夠快,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到多方面制約;國際大循環(huán)發(fā)展模式引導人們追求貿(mào)易順差,在國際商貿(mào)普遍以美元結(jié)算的情況下,客觀上鞏固了美元的霸權地位;國際大循環(huán)發(fā)展模式導致我國區(qū)域發(fā)展水平嚴重失衡,中西部地區(qū)的資源、資金、人才、勞動力被虹吸到東南沿海省份,東部發(fā)展迅速,中西部發(fā)展較為遲緩。
盡管當前以“國際大循環(huán)為主體”已經(jīng)不合時宜,但應該看到,一定程度依靠國際循環(huán)仍是必不可少的。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”,并非排斥國際循環(huán),也不是說國際循環(huán)不重要。實際上,國際循環(huán)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,只是在國外諸多經(jīng)濟體對我國提高市場準入門檻、實施技術封鎖的狀況下,國際循環(huán)對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用減弱,我國不得不主要依靠國內(nèi)循環(huán);而新冠肺炎疫情的全球流行在很大程度上阻斷了供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,促使更多經(jīng)濟體走內(nèi)向式發(fā)展道路,我國自然也得改弦更張,重新考慮適合的發(fā)展道路。因此,在實施雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下,必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,構建廣泛的利益共同體。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須貫徹開放發(fā)展理念,解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題,著眼于發(fā)展的外部穩(wěn)定性,為此必須采取一系列重大開放行動,包括:推進“一帶一路”國際合作,擴大國際產(chǎn)能合作,帶動“中國制造”和“中國服務”走出去,加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度,拓展經(jīng)濟合作新空間[31];加快自貿(mào)試驗區(qū)建設和自貿(mào)港建設,要以深化自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港改革創(chuàng)新為突破口,進一步擴大對外開放,大幅放寬市場準入,推動形成全面開放新格局,為推動高質(zhì)量發(fā)展構筑全球競爭新優(yōu)勢;積極擴大進口,優(yōu)化進口結(jié)構;改善對外營商環(huán)境,吸引國際投資,促進內(nèi)外交流。
乾隆皇帝把閉關鎖國當作制度創(chuàng)新,體現(xiàn)了封建統(tǒng)治者的狹窄視野,而德國在發(fā)展外貿(mào)、壯大國內(nèi)經(jīng)濟過程中創(chuàng)造的先進制度、完善體制無疑值得我國借鑒。首先,要建立合作共贏的體制機制。建立合作共贏的體制機制需要完善市場準入機制和監(jiān)督管理方式,健全產(chǎn)權保護制度、信用體系等方面的制度,并通過統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作,加強互利合作。推動互利共贏的開放發(fā)展需要在對外開放中贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權,在擴大開放中形成深度融合的互利合作格局。其次,要建立適應國際規(guī)則的體制。為了適應各項通行的國際規(guī)則,要更加主動地改革我國原有的制度和規(guī)則,適應國際規(guī)則的新變化,全面推進外貿(mào)、外資等領域管理體制的便利化建設,通過創(chuàng)新體制、機制以獲得國際競爭的主動權[32]。再次,推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、“一帶一路”的發(fā)展不斷獲得新的開放合作新經(jīng)驗,探索建立具有創(chuàng)新性的開放機制,形成制度、政策,在更大范圍復制、推廣,促使經(jīng)濟結(jié)構和外貿(mào)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。
雙循環(huán)新格局的構想是主要依托國內(nèi)要素發(fā)展經(jīng)濟,在暢通國內(nèi)循環(huán)的基礎上高水平對外開放,以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán),使外循環(huán)不斷為內(nèi)循環(huán)注入發(fā)展動力,這就要求我國采取更加積極的開放戰(zhàn)略,打通外循環(huán),更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。踐行開放理念要堅持雙向開放,既要引進來,也要走出去,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則,促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置及市場深度融合,實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的良性互動,達到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。
歷史上,有識之士曾積極在中國偏遠落后的地方嘗試發(fā)展工商業(yè),改變區(qū)域之間的發(fā)展不平衡,但效果不理想。例如,鑒于傳統(tǒng)紡織業(yè)的衰退,洋務派官員左宗棠于1877年在蘭州創(chuàng)辦了中國第一家毛紡廠,但由于原料采購困難、本地缺乏銷路、產(chǎn)品外運成本高昂,勉強經(jīng)營四年即被迫歇業(yè)。二十世紀六七十年代的三線建設改變了全國的工業(yè)格局,使原來比較落后的西南、西北等地建立了門類較齊全的工業(yè)體系,但在規(guī)劃、布局方面有缺陷,有些項目缺乏前期論證,未開展資源環(huán)境的調(diào)查就匆忙動工,結(jié)果中途下馬或無法投產(chǎn);有的現(xiàn)代化企業(yè)遠離城市,按“靠山、分散、進洞”的原則建設在山溝里,工廠分散,難以發(fā)揮集聚效應[33]。西部開發(fā)的經(jīng)驗教訓對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有啟發(fā)意義,要求我國暢通內(nèi)部循環(huán)時踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。
第一,大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極推動實施“四大板塊”戰(zhàn)略和“三個支撐帶”戰(zhàn)略,積極促進東中西部地區(qū)和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,使生產(chǎn)要素在更廣大的區(qū)域內(nèi)有序流動,構建不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要加快新一輪西部大開發(fā)的步伐,應通過政策傾斜和制度安排,使生產(chǎn)要素優(yōu)先配置到西部地區(qū),改變西部在資金、技術、人才、基礎設施等方面的落后狀況[34-35]。中部是構建統(tǒng)一大市場的支撐區(qū)和整合區(qū),要立足“三基地、一樞紐”的定位,積極融入和借勢新的“三大戰(zhàn)略”,推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷增強經(jīng)濟實力。東北地區(qū)要通過實施“東北振興”戰(zhàn)略,推進重點領域的改革和結(jié)構調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。東部地區(qū)在新時代要堅持改革領先、創(chuàng)新領先、開放領先,通過全面創(chuàng)新提升國際競爭力。要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制,充分利用市場機制,發(fā)揮政府、企業(yè)和社會組織在經(jīng)濟建設中的作用,建立全方位、多層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡,形成東西協(xié)調(diào)、南北互動的發(fā)展格局;同時運用互助機制,發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū),改變“胡煥庸線”以西的落后狀況[36]。應通過深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展,打破地區(qū)封鎖和行政藩籬,促進區(qū)域之間互聯(lián)互通,建成消費能力強、效率高的全國統(tǒng)一大市場;要持續(xù)完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、強化優(yōu)勢互補,通過提高資源配置效率釋放潛能,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[37]。
第二,加快實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進工業(yè)化與信息化深度融合方面,要把智能制造業(yè)作為“兩化”融合的主攻方向,積極推動制造業(yè)的智能化升級,培育和發(fā)展創(chuàng)新、高效率的智能制造生產(chǎn)模式;在推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動方面,重點是將新型城鎮(zhèn)的發(fā)展放在突出位置,盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第三,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系,有效銜接內(nèi)部循環(huán)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。
在打通經(jīng)濟體系中的堵點、暢通內(nèi)部循環(huán)的基礎上,“國內(nèi)大循環(huán)”要與“國際大循環(huán)”相互促進。兩個循環(huán)如何促進?如何配合?這也存在一個協(xié)調(diào)問題。
明治維新后,日本政府積極引進西方資本主義國家的先進技術,建立完整的工業(yè)體系,拓展海外市場,經(jīng)濟迅速騰飛。二戰(zhàn)后,在美國的扶持下,日本經(jīng)濟從廢墟中恢復,通過“技術立國”“貿(mào)易立國”等發(fā)展戰(zhàn)略,崛起為世界第二大經(jīng)濟體,引起了美國的疑慮、警覺和打壓。1985年9月20日,美國逼迫日本簽訂《廣場協(xié)議》,要求日本政府改變經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制,實施金融改革,日元對美元升值,把產(chǎn)業(yè)要素從發(fā)展經(jīng)濟引導到資產(chǎn)投機和信用擴張上面?!稄V場協(xié)議》簽訂后,日元急劇升值,企業(yè)經(jīng)營成本上升、利潤下降。為了降低成本,出口產(chǎn)業(yè)將零配件供應鏈轉(zhuǎn)移到海外,導致電子、汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,出口產(chǎn)業(yè)不再是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。日本經(jīng)濟航船迷失在經(jīng)濟衰退的漩渦里,至今難以走出來。過分依賴出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式,“對市場經(jīng)濟和全球化的這種癡迷,是造成日本經(jīng)濟長期衰退的主要原因”[38]。不重視擴大內(nèi)需、暢通國內(nèi)循環(huán),使日本國內(nèi)市場難以發(fā)展壯大,經(jīng)濟結(jié)構不完整,經(jīng)濟發(fā)展易受外部因素的影響和制約。可以說,日本在國際循環(huán)的構建上較為成功,許多企業(yè)獲得了國際化發(fā)展,跨國企業(yè)集團數(shù)量多、實力強;但國內(nèi)循環(huán)的建設是失敗的,沒有建設和形成國內(nèi)大市場、積極提升國民的額消費能力和消費水平,這雖然有國土面積狹小、內(nèi)部市場有限的客觀原因,但日本政府實施一系列不恰當?shù)慕?jīng)濟政策阻礙全要素生產(chǎn)率提升、導致國內(nèi)市場難以擴大等也是重要原因。日本未妥善處理內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關系、致使經(jīng)濟發(fā)展遭受挫折值得中國吸取教訓,在暢通國際大循環(huán)方面給我們以啟示:
第一,做好宣傳、解釋和增信釋疑工作。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、技術不斷進步、與其他經(jīng)濟體的合作不斷取得新成果,國際上一些勢力產(chǎn)生許多疑慮、誤解甚至敵意,“中國威脅論”“中國掠奪論”“中國制造債務陷阱論”等混淆視聽,我國涉外部門、媒體界應積極主動確立對外傳播中的話語主導權,避免一些國際輿論將我國開展的正常經(jīng)貿(mào)活動、國際經(jīng)濟合作行為貼上政治性、戰(zhàn)略性、軍事性的標簽,強調(diào)其和平共贏性質(zhì),大力宣揚中國走和平發(fā)展道路的長期性、繼承性和一致性。
第二,尊重合作方的利益訴求,尋找各方利益的契合點和共同點,擴大合作面,但也不回避分歧和競爭面,形成良性互動的氛圍。要以平等的態(tài)度對待與我國開展經(jīng)濟合作的國外經(jīng)濟體,傾聽和考慮合作國家企業(yè)、社會及民眾的訴求和利益,甚至必要時可以適當讓利。我國應提高與經(jīng)濟合作國家非能源資源領域合作的比重,積極開展涉及民生、文化、教育等領域惠及普通民眾、提升中國軟實力及塑造良好形象的互利合作項目。
第三,妥善處理國際經(jīng)濟合作過程中的敏感問題、爭議問題。產(chǎn)生爭議、出現(xiàn)矛盾是難免的,但不能因此妨礙交流合作。例如,盡管我國與部分東盟國家在南海的劃界、專屬經(jīng)濟區(qū)等方面存在爭議,但由于我國政府強調(diào)與鄰為善、合作共贏,堅持“擱置爭議,共同開發(fā)”的原則,有關爭議得到管控,中國與東盟的合作基礎得到鞏固,合作的領域有所擴大,東盟已經(jīng)成為我國最重要的經(jīng)濟合作方。
第四,推動全球治理體制變革。一方面,要在原有體制的基礎上,推動治理結(jié)構的完善、增強治理規(guī)則的規(guī)范力和強制力,加強治理過程的監(jiān)督,提升治理機制的治理效果,改變?nèi)蛑卫眢w制中的不合理安排,使全球治理體制能反映多數(shù)國家的意愿和利益。另一方面,我國在制度建設、制度創(chuàng)新等方面要提出自己的見解和方案,在全球治理中貢獻自己的力量和智慧。
在暢通兩個大循環(huán)的同時,要按照正確的原則,通過適當?shù)恼?、措施,讓彼此相互促進、聯(lián)動發(fā)展,充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源打通內(nèi)外循環(huán),重塑我國的經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)是基礎,如果沒有發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán),內(nèi)循環(huán)就難以帶動外循環(huán),內(nèi)外循環(huán)難以開展有效的交流合作,彼此的促進作用也難以發(fā)揮;通過我國的主動作為,國際大循環(huán)發(fā)展好了,對于國內(nèi)大循環(huán)的進一步發(fā)展將發(fā)揮推動作用。連接內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的重要紐帶是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,因此必須提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的現(xiàn)代化水平;科技創(chuàng)新是雙循環(huán)的動力源,要把創(chuàng)新鏈作為耦合產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的關鍵環(huán)節(jié),通過耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈構建雙循環(huán)新發(fā)展格局,以此提升我國在國際價值鏈中的地位。如何使兩個循環(huán)互相促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮二者的合力,這是需要深入探討的問題,要在實踐中不斷總結(jié)。
鴉片戰(zhàn)爭后,中國社會經(jīng)濟危機四伏,意識形態(tài)領域興起了“商戰(zhàn)”思潮,一些封建官員發(fā)起洋務運動,試圖在不改變腐朽沒落的封建政治、經(jīng)濟、軍事、文化制度的情況下,通過購買和引進外國先進技術、機器設備實現(xiàn)自強和求富的目標,維持清政府的封建統(tǒng)治,結(jié)果遭到失敗。民國時期,南京國民政府也曾積極開發(fā)國內(nèi)資源,發(fā)展出口貿(mào)易,走西方資本主義式發(fā)展道路,但由于政治不統(tǒng)一、國家主權不完整、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性和前瞻性、戰(zhàn)亂頻繁等種種制約因素,無法改變積貧積弱的局面。當今中國,經(jīng)過四十多年的改革開放,積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗、雄厚的物質(zhì)基礎和強大的技術支撐,已經(jīng)具備了構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的條件。國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是一個全新的頂層設計,可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,挖掘內(nèi)部潛力,有利于改變我國加入世貿(mào)組織后以國際大循環(huán)為主體所造成的“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”一定程度的割裂及分離狀況。利用創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展時,要適應雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,力爭使其取得顯著成效;在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局時,要發(fā)揮新發(fā)展理念的引領作用,利用新科技驅(qū)動雙循環(huán),發(fā)展新經(jīng)濟延伸雙循環(huán),開展新基建拉動雙循環(huán),建立新機制激活雙循環(huán),促使生產(chǎn)力大發(fā)展[39]。2020年10月,中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出以擴大內(nèi)需增強經(jīng)濟驅(qū)動力,以創(chuàng)新為支撐,進一步向世界開放,讓市場發(fā)揮更大作用,既是當今時代的客觀要求,也是習近平總書記關于以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。該建議在理論上、制度上、實踐上都有新的突破,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的綱領性文件,是引領和推動高質(zhì)量發(fā)展、建構新發(fā)展格局的戰(zhàn)略路線圖,是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。