肖家建 劉春琴

（1 井岡山大學 江西 吉安 343009； 2 吉安職業(yè)技術學院 江西 吉安 343009）

1 X 鄉(xiāng)基本情況

1.1 X 鄉(xiāng)屬羅霄山脈中段集中連片貧困山區(qū)。X 鄉(xiāng)隸屬Y 縣，位于Y 縣最南端，距Y 縣城39 公里，東鄰A 鎮(zhèn)，西毗B 鄉(xiāng)，南接C 市，北接湖南茶陵、炎陵兩縣。全鄉(xiāng)國土面積230 平方公里，耕地面積3 915 畝，林地面積33 萬畝，轄5 個行政村、45 個村民小組，1 439 戶5 362 人(數據截止到2019 年底)。

1.2 X 鄉(xiāng)自然資源、紅色文化等旅游資源豐富。X 鄉(xiāng)自然資源豐富，境內群山環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美。2005 年被國家林業(yè)局批復為國家級森林公園；2009 年榮獲全省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號；2011 年榮獲省級生態(tài)村、中國幸福村、省級生態(tài)村等榮譽稱號；2012 年再次榮獲“全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號、國家級4A 級景區(qū)等殊榮；現有紅色資源“X 改編”舊址群，包括楓樹坪、士兵委員會舊址、毛澤東舊居、紅一軍紅一師紅一團舊址4 個國家級重點文物保護單位；紀念碑、紅雙井、革命烈士陵園、九隴山革命戰(zhàn)斗舊址紀念碑、陳毅舊居等著名革命遺址，以及北華古仙等文物保護點，是全國革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地，并于2004 年列入《全國紅色旅游經典景區(qū)名景》 和《全國紅色旅游精品線路名錄》。

2 X 鄉(xiāng)空心化特點

X 鄉(xiāng)空心化特征明顯，主要表現在人口空心化、產業(yè)空心化、教育空心化三個方面。

2.1 X 鄉(xiāng)山地、林地集中連片，耕地分散零星，人口空心化嚴重。X 地處羅霄山脈中段，全鄉(xiāng)山地占國土總面積比例高達98.83%，而耕地面積僅為1.17%，全鄉(xiāng)沿路設村，村民傍山而居，各村落零星分布，很難形成規(guī)模較大的人口集聚，以人口最多的汗江村為例，全村轄14 個村民小組僅1 804 人，組均人口僅為128 人，以戶均4 人計算，組均戶數僅為32 戶。Y 縣一直是國家級貧困縣(2018 年7 月Y 縣正式脫貧)，經濟發(fā)展相對滯后，勞務輸出成了群眾脫貧致富的主要手段，截至2019 年，Y 縣在外務工人員有10 萬之眾，占總勞動力的35%，2019 年X 全鄉(xiāng)外出務工2 158 人，占總人口比重達40.26%，以石口村為例，全村共317 戶1217 人，外出務工463 人，占比達38%。

2.2 X 鄉(xiāng)區(qū)位受限，產業(yè)發(fā)展呈現空心化。X 鄉(xiāng)以傳統(tǒng)種、養(yǎng)植業(yè)為主，全鄉(xiāng)現僅有兩個農業(yè)合作社，分別是大灣老屋嶺油茶種植專業(yè)合作社、X 協(xié)盛和絲瓜種植專業(yè)合作社，主要從事油茶種植和絲瓜種植，合作社雖建立了產業(yè)基地，但規(guī)模有限、輻射面窄，經濟效益并不是很明顯；地理區(qū)位因素的限制、落后的交通、遠離城市等因素限制了X 鄉(xiāng)工業(yè)產業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)除了簡單的農副產品加工之外，基本沒有中大型工業(yè)型企業(yè)組織；此外，大量的青壯年為求生計外出務工，老人、婦女與兒童留守在家，青壯年勞動力的缺失，使得文化旅游業(yè)發(fā)展缺乏活力和動力，更別提紅色文化旅游產業(yè)做大做強，這在一定程度上造成了現有紅色文化資源的浪費，導致X 鄉(xiāng)陷入有資源但不敢開發(fā)、也不知如何開發(fā)的窘境。

2.3 人口外流、產業(yè)凋敝，進一步引發(fā)文化教育的空心化。文化空心化集中體現在村小的沒落，以汗江村為例，汗江村以前有個學校叫汗江小學，近年來隨著外出務工人口增加，教學資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)轉移，汗江小學從以前的五個班縮減至兩個班，教師從最多的十幾名到現在的一兩名，如今甚至存在撤并的風險。初中教育也同樣存在類似的問題，生源的減少也伴隨著教師的流失，以前鄉(xiāng)村教師是村莊知識分子的象征，如今這種象征慢慢從農村的記憶中抹去。教育的滯后導致適齡學生厭學、逃學現象頻發(fā)，也加速了其退學和加入外出務工大軍的步伐，缺乏專業(yè)技能的青壯年只能從事簡單、低層次的工作，就業(yè)范圍狹窄、就業(yè)層次低下，很難在人口流動上形成“反哺效應”，青壯年外出后就不會再次回鄉(xiāng)農耕，更缺少優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的案例。

3 X 鄉(xiāng)空心化給基層黨建帶來的挑戰(zhàn)

為調查X 村空心化現狀對基層黨建的影響，2020年8 月對X 鄉(xiāng)進行實地走訪，X 鄉(xiāng)轄5 個行政村(其中1個畬族自治村)、45 個村民小組，10 個黨支部，282 名黨員。現有“兩委”干部35 人，其中支委干部19 人，村委干部23 人，交叉任職7 人，書記、主任一肩挑比例達到60%。此外，為深入了解基層黨建工作情況，制作了《X 鄉(xiāng)基層黨建工作調查問卷》，通過問卷星平臺進行發(fā)放，調研對象主要是“兩委”干部、黨員和部分群眾，截至2020 年9 月共收回有效問卷46 份。

3.1 “兩委”干部老齡化加劇。隨著人口空心化的加劇，基層兩委成員出現老齡化的特點，X 鄉(xiāng)“兩委”隊伍中，支部書記的平均年齡52 歲，45 歲以下干部僅10 人，占兩委成員比重不到三成。雖然老黨員思想覺悟和黨性修養(yǎng)較高，對基層黨建事務熱衷度較高且具有豐富的基層黨務工作經驗，但長期留守村中，眼界不開闊，觀念比較陳舊；且隨著年紀的增長，開拓進取的精神在下降，接受新事務的意愿不強，學習能力下降；特別是網絡信息化時代，本來受教育層次就不高的老黨員變得很難適應。

3.2 基層黨組織建設人才缺失。農村基層黨組織建設歷來是黨建工作的重要內容，黨建工作要出彩必須牢牢抓住人才這個關鍵點。X 鄉(xiāng)基層黨建人才缺失主要體現在：第一，大專以上學歷年輕黨員流失嚴重。調研發(fā)現，各村委每年有部分應屆畢業(yè)生黨組織關系遷回村里，也有部分大學生的黨員組織關系遷回后數年仍留在村委街道，但這部分大學生黨員大多長期在外務工，并未真正參與到基層黨務工作和黨組織活動，長期留守村委的以高中及以下學歷為主，調研問卷46人中，高中及以下學歷占比超過75%，知識分子參與度低。第二，基層黨委并未注重優(yōu)質、潛在的農村黨員的發(fā)展。要保持農村黨組織的生機和活力，保持農村黨組織的先進性，需要不斷吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀的基層農村黨員，但在調研中發(fā)現，近兩年發(fā)展黨員最多的汗江、石口兩村總共發(fā)展正式黨員不到6 人，其他村組發(fā)展黨員數量更少，如高車坳村近兩年僅發(fā)展入黨積極分子1 名，正式黨員1 名。一方面，具有高學歷、高素質的大學生黨員長期滯留在外務工；另一方面，不注重優(yōu)質基層黨員的發(fā)展，導致了基層黨組織建設選才面窄，進一步導致農村黨建發(fā)展滯后。

3.3 農村基層黨建缺乏必要的保障。黨建工作經費難以保障是基層黨建做好做強的“攔路虎”。在對X 鄉(xiāng)黨建工作問卷調查中發(fā)現“黨建工作經費保障不到位”，成為基層黨組織黨建工作最突出的問題，也是影響落實基層黨建工作責任制的主要問題；同時基層黨建缺乏必要的基礎設施，調查發(fā)現有些“兩委”成員辦公室設置在自己家中，村禮堂往往成為“兩委”協(xié)商議事的辦公地點，但是禮堂又是村民紅白喜事的舉辦地，因此在形式上顯得不夠正式；此外，基層黨建開展組織活動缺乏有效的平臺和載體，黨員活動沒有固定的場所，黨組織活動教育形式單一，缺乏吸引力，優(yōu)質黨員教育教材不足，黨員參與組織活動的積極性也不高，更多地重視短期集中性教育，經常性教育活動重視不夠等問題凸顯。

3.4 基層黨員干部待遇低，發(fā)展空間受限。物質保障不足直接導致了基層黨組織建設和黨員教育活動經費不足，更在一定程度上難以保證基層黨員干部的福利待遇，待遇低下導致基層很難留住優(yōu)秀黨務工作者，這也間接導致了基層兩委干部中普遍存在“子承父業(yè)”現象，比如老村支書的兒子繼續(xù)當村支書，這種“接班”模式，雖然能保證黨務工作的延續(xù)性，不至于存在“斷層”或“斷代”現象，但也存在弊端，如會導致家族勢力擴張、權利尋租等問題；此外，“兩委”干部發(fā)展空間受限明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務員一般通過公務員考試招聘，很少從村級兩委成員中選拔，村“兩委”成員很難得到晉升，進一步導致兩委干部中存在“兼業(yè)”的現象，這對基層組織黨建工作有效落實、扎實推進帶來一定的阻礙。

3.5 基層黨建文化逐漸缺失。文化的興起要依賴人群的集聚，基層黨建文化的建設和發(fā)展需要依賴基層黨員這一載體。首先，人口空心化導致基層農村黨員大量外流，黨建文化建設就缺少最基本的載體，也就成了“無源之水，無本之木”；其次，本籍大學生黨員、青年勞動力流失，在一定程度上導致黨建文化建設缺少足夠的動力和持久力，產業(yè)的凋敝、文化教育空心化進一步強化了這種動力缺失，也使得黨建文化喪失了注入“新生命”的可能；最后，在調研中發(fā)現，黨員教育培訓重視力度不夠、黨組織生活開展缺乏吸引力也在一定程度上有推波助瀾之效。

4 X鄉(xiāng)空心化背景下基層黨建問題的解決對策

4.1 引才引智擴大選才面，加強兩委成員的選派?；鶎狱h建要有活力，需要源源不斷的新鮮血液保持基層黨組織健康可持續(xù)。第一，以農村優(yōu)秀工商業(yè)者、優(yōu)秀青年、大學生村官、本籍大學生黨員為選才對象，鄉(xiāng)黨委牽頭建立引才引智人才庫，并實施追蹤管理，努力把思想上進、政治表現過硬、作風優(yōu)良的同志發(fā)展為入黨積極分子、預備黨員；第二，在男性青壯年外出務工比例較高的情況下，特別重視農村留守婦女的能量，積極組織農村有知識有文化的婦女同胞參與到基層黨建工作中來，豐富基層黨建人員構成與結構；最后，嚴格兩委成員選派程序，加強對兩委干部的考核，建立責任清單制度，不搞因人設職；對于兩委干部中存在的“子承父業(yè)”現象進行嚴格管理和監(jiān)督，避免存在親屬之間的利益輸送；對于兩委干部“兼業(yè)”現象也需要加強管控，以免影響基層黨務工作的落實。

4.2 加大基層黨建工作支持力度，保障和提高基層黨員干部待遇。基層黨建要出成績、見實效需要物質保障，確?；鶎狱h員干部“有飯吃，能吃飽，有盼頭”。因此，首先要確保黨建經費落實到位。一方面需要爭取各級財政特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持；另一方面依靠自身“造血”，通過村民捐款、發(fā)展村域集體經濟等方式為自身黨建創(chuàng)造條件。第二，完善黨建基礎設施。加大對基層農村活動場所的投入力度，讓兩委干部有地方辦公，讓村民能參與、想參與組織的活動。最后，建立農村基層黨員的激勵和保障制度，農村基層黨員干部地處生活條件最艱苦、工作環(huán)境最惡劣的地方，承擔著重要的黨務工作，探索建立“兩委”干部工資、績效增長機制，注重從兩委干部中選賢提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，這不僅體現了組織對基層黨員的關懷，激發(fā)基層黨員工作的積極性和主動性，對于保障和提高基層“兩委”待遇也不失為一種有效的做法。

4.3 充分利用資源比較優(yōu)勢，促進產業(yè)經濟發(fā)展。產業(yè)發(fā)展需要內外聯(lián)動，一方面利用自身自然資源和文化旅游資源比較優(yōu)勢，依托國家森林公園發(fā)展旅游觀光產業(yè)，如纜車觀光、農家樂等；依托優(yōu)秀的紅色文化資源著力打造紅色文化產業(yè)鏈，集紅色文化培訓、紅色主題教育、觀光旅游、物流運輸、餐飲、住宿服務等于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展新模式。另一方面繼續(xù)落實好現有的扶農、惠農政策，爭取各級政府的產業(yè)扶持。建議在有條件的村，以村委牽頭成立合作社，加快農村現有耕地、撂荒地以及林地的流轉，促成耕地集約化、規(guī)?；洜I，林地成片種植毛竹、油茶、井岡蜜柚、柑橘、黃桃等經濟作物。此外，X 鄉(xiāng)山好草美可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如在山地放養(yǎng)雞鴨鵝、肉牛、山羊、山鹿等家畜，在規(guī)模養(yǎng)殖基礎上注重產業(yè)化經營，打造農產品產業(yè)鏈條整體延伸。內外聯(lián)動，產業(yè)間相互貫通，相互促進，共同發(fā)展，探索“公司+農戶”、“現代農業(yè)+公司旅游”等新模式打造“X 品牌”，促進農民增產增收，全面走上“小康路”。

4.4 創(chuàng)新黨建模式，強化使命擔當。為適應新時代農村經濟社會發(fā)展，創(chuàng)新基層黨建模式勢在必行。首先，在X 鄉(xiāng)X 村探索“支部+合作社”的黨建模式，將支部建設與村專業(yè)合作社相結合，一方面基層黨建有一定的物質保障，另一方面發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農業(yè)合作社規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，提高農村合作社經濟效益，密切基層黨員對地區(qū)經濟發(fā)展的聯(lián)系，也在一定程度上能保障基層黨組織對合作社的指導；其次，探索“跨村聯(lián)建”黨建模式，以模范村帶動落后村，如以黨建模范X 村為主體，向外對接其他村，加強村域黨建、經濟、文化等方面的交流，先進帶后進，村村同發(fā)展；最后，強化黨員責任擔當，在脫貧攻堅戰(zhàn)中探索“黨員+貧困戶”的幫帶模式，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化使命擔當以實現貧困戶脫真貧、真脫貧之目的。

5 總結

X 鄉(xiāng)基層黨建問題是空心化背景下社會各因素共同引起的，究其原因在于經濟發(fā)展的落后，產業(yè)發(fā)展的缺失。要解決黨建難題，首先解決農村貧困的現狀，努力發(fā)展經濟建設，打造優(yōu)勢、強勢產業(yè)，在經濟建設、產業(yè)發(fā)展中吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、發(fā)展優(yōu)秀黨員，保障基層黨組織隊伍的“新鮮血液”；其次，加強基層黨組織隊伍的文化教育工作，提高黨員的知識和理論水平，創(chuàng)造風清氣正的組織環(huán)境，堅持選賢任用、唯才是用的原則；最后，基層黨建是一項偉大工程，但新時代基層黨員需要有必勝的決心和意志，牢固樹立擔當和使命意識，為新時代脫貧攻堅，全面建成小康社會“添磚加瓦”。