李 越

（河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050000）

黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放在重要的地位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越來(lái)越快，基層農(nóng)村的改革也如火如荼。在農(nóng)村深化改革過(guò)程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要根據(jù)農(nóng)村的自然條件和實(shí)際需求，多措并舉壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在了重要的地位，這是因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠解決農(nóng)村發(fā)展的資金問(wèn)題，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化發(fā)展提供了可能，同時(shí)，也使人們更加認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，能進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和號(hào)召力，從而更好地發(fā)揮村集體的戰(zhàn)斗堡壘作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大發(fā)展，農(nóng)村精神文明建設(shè)也再上新臺(tái)階，村民的幸福指數(shù)大大提升，為形成良好的村風(fēng)村貌奠定了基礎(chǔ)。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因

2.1 農(nóng)民思想觀念落后。自從農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)戶后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)戶的積極性大大提高了，但是，相應(yīng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力卻降低了，村集體經(jīng)濟(jì)處于可有可無(wú)的尷尬境地，在這種情況下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)最大的阻礙就是農(nóng)戶的思想觀念問(wèn)題。大部分農(nóng)民只想種好自己的幾畝地，對(duì)于其他的項(xiàng)目發(fā)展沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，也缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其是一些項(xiàng)目在初期看不到良好的收益，也影響了農(nóng)民參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。甚至一些基層干部也對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持懷疑態(tài)度，雖然一些農(nóng)村有很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，但卻沒(méi)有合理的利用和開(kāi)發(fā)，甚至是處于被動(dòng)的開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，大部分時(shí)間是在等上級(jí)的扶持，基層干部自己的主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致他們對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不上心。因此，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不僅要提高農(nóng)民的思想觀念，也要轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，使他們能夠擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，積極尋找市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不完善。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有一套完善的管理機(jī)制，這不僅是穩(wěn)固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基石，也是做好鄉(xiāng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然說(shuō)當(dāng)前有財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度，有財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，但是總體來(lái)說(shuō)還是不夠完善，尤其是涉及到集體經(jīng)濟(jì)保值增值方面，管理方式上還存在一些欠缺，甚至存在基層干部自己隨意做主的現(xiàn)象，這些都對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有嚴(yán)重的影響。

2.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足。目前來(lái)看，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，雖然，國(guó)家加大了對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，但由于地方財(cái)政的實(shí)力有限，給農(nóng)村的資金支持都是?？顚Ｓ茫又寮w沒(méi)有其他資金來(lái)源，所以仍然存在資金不足的現(xiàn)象，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，也嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的舉措

3.1 尋找村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水。農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然條件能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供先天優(yōu)勢(shì)。因此，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，大力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為富民強(qiáng)村和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展道路，通過(guò)政府主導(dǎo)，引進(jìn)企業(yè)或是民間組織進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，將村級(jí)資源作為一種經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)來(lái)利用，全面發(fā)揮村集體資產(chǎn)的潛力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加經(jīng)濟(jì)收益；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是整合現(xiàn)有的土地林木等集體資源，加快流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資源要素；四是采取家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式，參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)多樣化的形式來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 政府要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民和基層干部一定要齊心協(xié)力，共同參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以國(guó)家的政策為指導(dǎo)，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，幫助村戶創(chuàng)建集體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門也要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金支持，以鄉(xiāng)村振興為依托，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，政府要在政策允許范圍內(nèi)，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.3 建立完善監(jiān)督和管理制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)必要的監(jiān)督和管理。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能。從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行全方位的管理，同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，將財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開(kāi)公示，嚴(yán)格規(guī)范村集體“三資”的管理和使用。二是穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在具體的操作過(guò)程中，重大事項(xiàng)要由村民進(jìn)行集體表決，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，最重要的還是要發(fā)揮人的能動(dòng)作用，尤其要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極作用，重視村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，積極培養(yǎng)后備力量，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液?？梢酝ㄟ^(guò)培養(yǎng)大學(xué)生村官，利用政策的優(yōu)勢(shì)吸引有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到村級(jí)集體干部管理隊(duì)伍中來(lái)，為村集體組織注入新的活力，同時(shí)也可以為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支撐。