李揚天

（華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及壯大是助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要舉措。本文在對宜春、上饒、吉安3市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)研，在對所獲得的數(shù)據(jù)、文字材料等進(jìn)行比較、分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

在江西省委省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》的推動和指導(dǎo)下，各地都在努力探索壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，歸納起來，主要有以下幾種模式。

1.1 資源開發(fā)型

通過資源資產(chǎn)開發(fā)增加集體收入。主要是挖掘歷史人文資源、民俗民間文化、山水自然條件，引進(jìn)社會資本，以資金、資源入股合作開發(fā)興建紅色旅游、研學(xué)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)示范園、旅游民宿等項目。泰和縣馬市鎮(zhèn)，依托蜀口洲良好的生態(tài)和悠久的人文底蘊(yùn)，結(jié)合附近馬家洲集中營這一歷史資源，引進(jìn)深圳一家企業(yè)，合作開發(fā)蜀口洲-馬家洲集中營這個綠色+紅色旅游基地。井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村，依托豐富的紅色資源，主動對接全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地“紅軍的一天”項目，探索出“培訓(xùn)到農(nóng)村，體驗在農(nóng)戶，紅色旅游助推精準(zhǔn)脫貧”的“黨建+紅色培訓(xùn)”發(fā)展模式，2019年村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到19萬余元，一堂課帶富一個村。

1.2 資產(chǎn)盤活型

通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增加集體收入。主要是充分利用集體閑置資產(chǎn)，如舊辦公樓、校舍、廠房、荒灘廢地、山林水塘、小型水庫等，盤活資源，把農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”激活，確保集體資產(chǎn)保值增值。袁州區(qū)南廟鎮(zhèn)白馬村，把閑置了十年的小豬交易市場和老村委會修繕以后出租，每年為村集體帶來租金收入5.2萬元；青原區(qū)天玉鎮(zhèn)橋山村，清理老建筑建倉儲、廠房出租，年租金收入6.3萬；井岡山龍市鎮(zhèn)龍市村，將拆除老村部時獲得的征地拆遷補(bǔ)償款用于購買新商貿(mào)城的臨街店面，獲取租金。

1.3 服務(wù)創(chuàng)收型

通過引進(jìn)企業(yè)或種養(yǎng)大戶并提供相關(guān)服務(wù)增加村集體收入。方式有多種：一種是協(xié)助服務(wù)創(chuàng)收。承包方直接從農(nóng)戶手中承包土地，村黨組織協(xié)助承包方協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，同時，爭資爭項完善基礎(chǔ)設(shè)施，承包方每年支付一定的工作經(jīng)費給村集體。泰和縣羅溪鎮(zhèn)保亭村引進(jìn)養(yǎng)蝦大戶發(fā)展稻蝦共養(yǎng)，村集體組織幫助養(yǎng)蝦大戶將全村所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖期間與村民的各種糾紛矛盾，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元；一種是土地入股分紅。村黨組織從農(nóng)戶手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，通過土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、種植大戶或?qū)I(yè)合作社，為村集體獲取分紅收益。井岡山市拿山鎮(zhèn)北岸村和江邊村抓住“九豐農(nóng)業(yè)科技園”入駐的契機(jī)，兩個月時間完成500畝土地流轉(zhuǎn)，將土地通過入股的形式投入到科技園中，村集體直接參與分紅，不僅降低了自我生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，還為兩個村提供了相對穩(wěn)定的增收渠道，實現(xiàn)年收入20萬元的目標(biāo)；還一種是由村集體組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為企業(yè)或農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購銷、勞務(wù)中介等有償服務(wù)，增加村集體收入。

1.4 政策帶動型

通過扶貧項目增加集體收入。比如光伏發(fā)電、油茶種植等。從2015年精準(zhǔn)扶貧開始，各地把所有的力量向農(nóng)村基層一線傾斜，實現(xiàn)人往一線走、錢向一線流、力在一線聚，政策、資金、項目聚焦在農(nóng)村一線，激活了基層的內(nèi)生動力。僅光伏發(fā)電扶貧這一項，就使絕大部分“空殼村”“薄弱村”的集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到年收入5萬元以上。萬載縣白水鄉(xiāng)槽嶺村，通過整合市縣鄉(xiāng)三級扶貧資金，成立光伏發(fā)電專業(yè)合作社，建設(shè)100千瓦屋頂光伏電站，村集體每年可增收5萬元左右，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。光伏發(fā)電政策帶來的穩(wěn)定性收益，使不少地方政府加大投入，全面鋪開，為村級集體收入打開政策之門。上饒應(yīng)家鄉(xiāng)每個村都鋪設(shè)了光伏發(fā)電，實現(xiàn)全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)增長。

2 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

各地在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面想了不少辦法，做了積極的探索，取得了一些成效。但從實際情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)整體還比較薄弱，存在一些問題，主要有以下表現(xiàn)。

2.1.1 收入渠道比較單一

18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村，大部分屬于靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，日常運轉(zhuǎn)主要靠財政轉(zhuǎn)移支付，即使一些有集體經(jīng)濟(jì)的村也主要是依靠集體土地承包轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、公益林補(bǔ)償、收取服務(wù)費等單一渠道，收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。有的村頭一年因土地、房屋租賃有集體經(jīng)濟(jì)收入，但到了第二年沒有租賃出去，就變成了“空殼村”。除集體土地承包轉(zhuǎn)讓、固有資產(chǎn)出租等集體經(jīng)濟(jì)收入方式外，合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的經(jīng)濟(jì)實體極少。雖然從2015年開展脫貧攻堅大會戰(zhàn)以來，各級幫扶單位給予各村較多幫扶資金和項目，大部分村都成立了村級產(chǎn)業(yè)合作社，大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但從整體來看，產(chǎn)業(yè)層次低、同質(zhì)化的問題很突出，在產(chǎn)品深加工、形成規(guī)模效益和附加值上缺少更多的實踐探索，大部分合作社是“靠天吃飯”，真正產(chǎn)生效益的項目不多。一些村級合作社“泥菩薩過河——自身難?！?，更別說給村集體和貧困戶帶來經(jīng)濟(jì)收益。村集體年收入達(dá)5萬元的村，大多是依靠國家的扶貧項目——光伏發(fā)電產(chǎn)生收益，也由此出現(xiàn)貧困村比非貧困村收入高、日子更好過的現(xiàn)象。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡

靠近縣城、集鎮(zhèn)或公路邊的村，有著區(qū)域優(yōu)勢，村集體收入渠道比較多，一般比較穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；離縣城、集鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、交通不便利的村，村集體收入渠道窄，缺乏可持續(xù)性收入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較吃力、困難，有的村集體甚至沒有收入，成為“空殼村”。同時，呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，好的越來越好，困難的越來越吃力。像天玉鎮(zhèn)，吉安市大型貿(mào)易廣場在該鎮(zhèn)境內(nèi)，裝卸、倉儲的需求量極大。橋上村利用它的地理優(yōu)勢，修繕老建筑，平整閑置地，屋頂鋪光伏，屋內(nèi)設(shè)倉儲，屋外種植艾葉，最大化地利用空間，目前能為村集體經(jīng)濟(jì)帶來年近40萬的穩(wěn)定收入，這個“十三五”貧困村也順利脫貧了。但是不少的偏遠(yuǎn)村也有很多閑置的荒地，也想建倉儲、停車場等產(chǎn)業(yè)，苦于沒有利用價值而不能實施。

2.1.3 “三資”管理不到位

當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村賬鎮(zhèn)管的“三資”管理機(jī)制。由于缺乏專業(yè)的會計人才，許多需要監(jiān)管的東西沒有得到有效監(jiān)管。有的村干部為降低風(fēng)險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。個別村級集體資產(chǎn)承包租賃不合規(guī)，如在新建村部辦公大樓時，把臨街的店面以極低的價格租給他人，合同一簽就是幾十年，根本不能發(fā)揮村級資產(chǎn)的真正效應(yīng)?！胺止庥霉狻爆F(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費全部分到戶，村集體分文未提??；部分村沒有很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)管理混亂，一些村黨組織負(fù)責(zé)人為此受到牽連甚至問責(zé)，在一定程度上影響了村黨組織的公信力。

2.1.4 債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重

一些村債務(wù)少則十幾二十萬，多則幾十上百萬，這些債務(wù)大多是歷史原因產(chǎn)生的。大部分村除了轉(zhuǎn)移支付以外沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，化解債務(wù)能力十分有限，不少村建村部辦公大樓的集體債務(wù)沒有完全償還。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)支出在不斷上升。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，各級部門對村級組織的工作給予厚望，村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的訴求也越來越迫切。農(nóng)村道路、文化設(shè)施、綠化保潔、醫(yī)療保障、社會治安等社會公共事業(yè)支出呈剛性增長，對資源資金本就捉襟見肘的村而言，無疑是雪上加霜，容易形成新的債務(wù)。一位村支書列舉了村里一年的支出明細(xì)：環(huán)境整治（7-8萬/年）、換屆選舉（工作經(jīng)費3萬）、貧困戶救濟(jì)、道路修補(bǔ)、考大學(xué)獎學(xué)金（600元/人）、建醫(yī)療室、做安全防護(hù)措施警示牌、路燈電費（9000元/月，導(dǎo)致不敢開路燈）、開會補(bǔ)貼（30元/人/次）、訂報刊雜志等。

2.2 制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，主要原因有以下幾方面：

2.2.1 缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“能人”

“人才、資金、項目”是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大制約因素，其中“缺人”是最主要的制約因素，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“發(fā)展要有人，但是現(xiàn)在沒有人”“一些項目落不了地，就是沒有人，沒有敢闖敢干的村干部”“尤其是缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人”。受市場經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，農(nóng)村空心化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，能人因風(fēng)險大、回報慢，熱情不高、有顧慮而不愿回鄉(xiāng)發(fā)展；留守農(nóng)村的人素質(zhì)相對偏低、思想保守；讀了大學(xué)的農(nóng)家子弟更多地愿意留在城市尋找發(fā)展機(jī)會；留在村里的還是那支“386199部隊”，多數(shù)村的村干部年齡偏大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才極度缺乏。上饒市信州區(qū)最大的占村村，半數(shù)人口外出務(wù)工，89位黨員近40位在外打工，黨員的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮出來。

2.2.2 缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿和規(guī)劃

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識模糊,重視程度不夠,對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動政策只是停留于文件上安排、會議上布置，資金投放有限，指導(dǎo)引導(dǎo)不夠。部分村“兩委”干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上存在比較嚴(yán)重的“三不思想”：一是不想發(fā)展。這些年，財政轉(zhuǎn)移支付的力度加大了，村干部向上討錢要錢的渠道增加了，村級組織的基本運轉(zhuǎn)能夠保證了，村干部的經(jīng)濟(jì)壓力大大釋放了，不愿意勞心費力去謀劃村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是不敢發(fā)展。一些地方政府拿出資金來撬動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是村干部欠缺擔(dān)當(dāng)精神，畏難思想嚴(yán)重，怕?lián)L(fēng)險，擔(dān)心投下去的錢沒有成效、投資項目失敗遭村民埋怨，甚至受到組織處分，與其吃虧不討好，不如干脆不做。這種思想直接導(dǎo)致扶持資金成了“雞肋”，相當(dāng)多的幫扶資金滯留在賬上。三是不會發(fā)展。有的村干部有發(fā)展熱情，但是限于自身能力，找不到門路渠道，只能“望錢興嘆”。

2.2.3 缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)資源

不少村集體處于“三無”狀態(tài)：無村辦集體企業(yè)，無集體掌控資源，無集體資產(chǎn)。尤其可經(jīng)營性資產(chǎn)、資源、資金很匱乏，經(jīng)營性收入低，缺乏持續(xù)增收能力。在推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、林權(quán)制度改革和“四荒”出讓的進(jìn)程中，大部分村把原來屬于集體的土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，拆分殆盡，基本沒有保留集體經(jīng)營的山水林田湖等資源資產(chǎn)可供經(jīng)營產(chǎn)生收益。一些曾經(jīng)有集體資產(chǎn)的村，在處理村級集體資產(chǎn)的過程中，大多采取打包處理的方式，沒有考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，村級集體資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重，當(dāng)前已無可用資源。少數(shù)有集體資產(chǎn)的村，又因地勢邊遠(yuǎn)，交通不便，資產(chǎn)開發(fā)利用價值不大。特別是地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更加艱難。村級債務(wù)沉重，客觀上也阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.4 缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策保障

一是資金缺乏、融資困難。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有較大風(fēng)險，故而資金的政策支持非常保守。當(dāng)前，投入到農(nóng)村的資金主要集中在公益事業(yè)建設(shè)上。銀行融資，村集體缺少有效抵押擔(dān)保物，這種路徑也難以實現(xiàn)。二是土地政策制約。“征收土地留地安置”政策、“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”的政策基本停留在文件層面上，實踐中沒有嘗試，沒有探索，沒有示范；三是對村干部關(guān)懷不夠。村干部工資待遇低是鎮(zhèn)村兩級干部反映的另一大突出問題，嚴(yán)重打擊了村干部謀發(fā)展、擔(dān)責(zé)任的積極性。

3 村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的思考建議

3.1 強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，在引領(lǐng)上下功夫

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。首先要配強(qiáng)班子。通過“選”的形式，從致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年中挑選思想正、作風(fēng)實、有一技之長的能人擔(dān)任村干部。通過“派”的方法，選派機(jī)關(guān)干部，鼓勵大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職、創(chuàng)業(yè)。重點把一些年紀(jì)輕、講政治、重大局、懂技術(shù)、有能力的高端人才通過各種方式引進(jìn)到村里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的能力。采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”等辦法，提高村組干部中經(jīng)濟(jì)能人占比。其次要培育能人。鄉(xiāng)土人才有著處在基層、貼近群眾的先天優(yōu)勢。要建立多重聚才、多元育才、多維用才的理念，著力打造一支懂技術(shù)、能吃苦、愿奉獻(xiàn)、留得住的鄉(xiāng)土人才隊伍。將同行業(yè)的“田秀才”“土專家”組織起來，發(fā)揮群體優(yōu)勢，創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)。最后要壓實責(zé)任。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為考評選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。建立村干部績效工資機(jī)制，對在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部要出臺獎勵政策，讓村干部在干得好的同時，勞有所得。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在創(chuàng)收上闖新路

一要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。采取“支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，積極引導(dǎo)村級黨組織帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖實體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范項目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二要做優(yōu)做特服務(wù)經(jīng)濟(jì)。立足本地實際，按照發(fā)展需要什么就提供什么的理念，由黨組織牽頭成立專業(yè)的服務(wù)隊伍，通過為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力、設(shè)備租賃、技術(shù)等有償服務(wù)的形式，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村各類中介服務(wù)組織，探索成立服務(wù)性機(jī)構(gòu)或勞務(wù)公司，為企業(yè)和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理、信息交流、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)等方面的服務(wù)，獲取服務(wù)收入。三要盤活集體資源資產(chǎn)。鼓勵各行政村積極盤活集體資產(chǎn)資源，讓“沉睡”的集體資產(chǎn)資源成為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的“活水源頭”。對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫以及水利水電工程設(shè)施等集體財產(chǎn)，通過依法改造、發(fā)包租賃、入股經(jīng)營等方式進(jìn)行盤活，取得經(jīng)營性收入。對集體所有的小型、微利、虧損企業(yè)，通過租賃、聯(lián)合、入股等方式進(jìn)行要素重組，增加經(jīng)營性收入。充分發(fā)揮山林、水能等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，不斷提高原來閑置的山塘、門面、廢棄工廠等各類集體存量資產(chǎn)的使用效率，采取自主經(jīng)營、對外出租等方式實現(xiàn)資產(chǎn)效率最大化，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革上再發(fā)力

從各地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗來看，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)農(nóng)村“三變”是根本之策。一要推動資源變資產(chǎn)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，大力發(fā)掘和整合原有的農(nóng)村土地、山林、歷史文化、紅色舊居舊址等資源，采取土地入股、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式，努力加快農(nóng)村閑置資源轉(zhuǎn)化為良性資產(chǎn)的進(jìn)程，加強(qiáng)不斷盤活各種資源的能力，從而形成良好的疊加效應(yīng)，切實提升閑置資源的利用效率。二要推動資金變股金。在堅持不改變財政涉農(nóng)資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財政投入到村的各類資金進(jìn)行整合，優(yōu)先投入到村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦的發(fā)展項目，從而推動財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，村集體和村民按投入比例進(jìn)行分成，不斷拓寬村集體增收渠道。三要推動村民變股民。切實加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動農(nóng)村土地資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過土地入股等方式，在獲得土地租金的同時，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分紅，實現(xiàn)村民向股民的轉(zhuǎn)變。

3.4 完善監(jiān)督管理機(jī)制，在規(guī)范上強(qiáng)治理

一要加強(qiáng)村級財務(wù)管理。要在村賬鄉(xiāng)管的現(xiàn)有“三資管理”模式的基礎(chǔ)上，積極探索推廣在市級層面建立專業(yè)的財會隊伍的做法，從而在更高的層面對鄉(xiāng)村、特別是村級財務(wù)加強(qiáng)管理，努力破解少數(shù)地方財務(wù)人員缺乏的瓶頸，努力推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。二要加大村級財務(wù)的監(jiān)督。建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度，真正做到用制度管錢、管權(quán)、管事。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批。建立健全村級財務(wù)審計制度，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力，對有違法違紀(jì)行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要防止和化解村級不良債務(wù)。要對村級各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理，對清理出的不良債務(wù)，通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解。同時，建立健全舉債申報審批制度、債務(wù)預(yù)警制度、舉債問責(zé)制度，堅決防止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。四要深化村級管理體系改革。加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理改革力度，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、充滿活力”的市場主體和“民主管理、自主經(jīng)營、獨立核算、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的運行機(jī)制，探索受益分享方式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織分配機(jī)制。五要建立健全干部容錯糾錯機(jī)制。對在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，因為試點產(chǎn)生的工作失誤給予從輕處置甚至不處置，努力打消村干部不敢發(fā)展的思想包袱，不斷提升村黨員干部主動擔(dān)當(dāng)意識。

3.5 加大政策保障力度，在扶持上做文章

一要加大財政金融支持力度，在政策上打通“最后一公里”。在推動村級集體經(jīng)濟(jì)政策落實上，重點在抓已有的項目、資金政策落實上下功夫，讓沒落地的政策盡快落地，讓更多的村級集體受益。各級財政每年要安排專項發(fā)展引導(dǎo)資金，同時，要研究落實稅收地方留成部分獎勵到村政策。金融機(jī)構(gòu)要切實改善對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)，對經(jīng)營情況良好的村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，可以采取增加授信額度、降低貸款利率等方式進(jìn)行扶持。二要積極整合各類資金，在項目上注入“第一桶金”。要把各類涉農(nóng)項目資金整合與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在同等條件下，優(yōu)先安排具有相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)本地的涉農(nóng)項目。對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、補(bǔ)助等方式予以扶持，并在稅收優(yōu)惠、信貸傾斜上予以優(yōu)惠，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”。三要加大扶持力度，在幫扶上多添一把力。進(jìn)一步放、用好土地留地安置政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村移民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用或進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，交易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益要優(yōu)先用于發(fā)展集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。