李青文

黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持共建、共享、共贏的理念，深化與周邊國(guó)家的合作[1]。特別是隨著中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)、“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)沿邊地區(qū)日益成為推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放新格局的重要力量[2]。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已成為“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的重要載體和平臺(tái)。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)構(gòu)想于2005年提出，經(jīng)過中越兩國(guó)高層的積極推動(dòng)，近年來取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。特別是2015年11月，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平訪問越南，兩國(guó)發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，雙方一致認(rèn)為要加緊成立工作組，積極商簽中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案。2017年11月，在中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平和越共中央總書記阮富仲的共同見證下，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部在越南河內(nèi)正式簽署《中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱2017《備忘錄》），標(biāo)志著中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

一、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成效

目前，正在建設(shè)的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有4個(gè)，其中廣西3個(gè)：分別是東興—芒街、龍邦—茶嶺、憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；云南1個(gè)：河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。幾個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成效如下。

（一）東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

總規(guī)劃面積23.5平方公里，其中，中方約10平方公里，越方13.5平方公里。自開發(fā)建設(shè)以來，東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面成效顯著。一是成立了東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)委員會(huì)，明確了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興市“區(qū)市統(tǒng)籌”和“區(qū)市一體化”融合發(fā)展工作思路。二是設(shè)立東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)行政服務(wù)窗口，下放行政管理權(quán)限21項(xiàng)，成功探索跨境經(jīng)濟(jì)助力興邊富民、跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)辦理、跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)、跨境自駕游等26條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是確定了起步區(qū)“前岸—中區(qū)—后城”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和跨合區(qū)“1+7”產(chǎn)業(yè)布局，完成了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、二橋口岸服務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃等。四是建成新國(guó)門大樓、北侖河二橋、驗(yàn)貨場(chǎng)、“三縱三橫”骨干路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房及進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、植物種苗、糧食5大特殊商品指定監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，口岸信息化工程、圍網(wǎng)工程等通關(guān)設(shè)施設(shè)備也相繼投入使用。五是建立了“一體化”招商引資工作機(jī)制，引進(jìn)華立邊境深加工產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成農(nóng)副產(chǎn)品、建材、海產(chǎn)品、紅木、輕紡服裝等10大類專業(yè)市場(chǎng)30多個(gè)，共占地200多萬平方米。2021年東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)，總投資217.54億元。六是確立了“多個(gè)龍頭開閘蓄水，一個(gè)龍頭用水”原則，整合政府平臺(tái)公司，開啟多元籌措資金模式，2020年?duì)幦〉缴霞?jí)資金5600萬元，專項(xiàng)債券1億元，獲得政策性銀行授信資金11.5億元，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金3945萬元等①資料來源于廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站，經(jīng)作者整理。。

（二）龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

總規(guī)劃面積16平方公里，中越雙方各8平方公里，按照“功能呼應(yīng)、有機(jī)銜接”的原則，共同形成五大功能，包括口岸綜合服務(wù)、跨境商貿(mào)、跨境物流、進(jìn)出口加工與跨境旅游。一是完成了《中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中方區(qū)域）總體發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，合作區(qū)（中方區(qū)域）在功能上將形成“前岸—中區(qū)—后城”的分工合作模式。二是建成萬生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心，包括邊民互市貿(mào)易區(qū)、一般國(guó)際貿(mào)易服務(wù)區(qū)、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、國(guó)際保稅加工分揀區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟跨境電子商務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。三是投入運(yùn)營(yíng)龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)，共設(shè)有10個(gè)專用貨運(yùn)進(jìn)出通道、31個(gè)“前店后倉”型交易商鋪，并配備對(duì)駁車位區(qū)、凍庫、國(guó)檢查驗(yàn)區(qū)和海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)，配套建設(shè)跨境和國(guó)內(nèi)交易結(jié)算中心、海關(guān)與國(guó)檢申報(bào)中心、國(guó)稅申報(bào)點(diǎn)和邊民自主申報(bào)終端，可滿足邊民一站式采購、申報(bào)、結(jié)算等需求[3]。四是正式啟用龍邦口岸進(jìn)口水果指定監(jiān)管場(chǎng)地，總建筑面積7991.6平方米，設(shè)置有5個(gè)查驗(yàn)平臺(tái)泊位，10個(gè)待檢區(qū)泊位，具備5萬噸級(jí)水果庫、20萬噸級(jí)冷藏處理能力[4]。五是開通龍邦國(guó)際性口岸那西通道。

（三）憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

總規(guī)劃面積17平方公里，中越雙方各8.5平方公里，2008年12月，作為中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方先行區(qū)的憑祥綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并于2011年9月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。一是成立了中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)。在憑祥綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)增掛中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)牌子，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”。2020年6月，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)管理委員會(huì)掛牌，與廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)合署辦公。二是編制完成跨合區(qū)憑祥園區(qū)建設(shè)方案、現(xiàn)狀綜合報(bào)告、空間布局模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通發(fā)展等專題規(guī)劃。三是引進(jìn)一批項(xiàng)目如憑祥邊境貿(mào)易貨物物流中心、綜保區(qū)二期產(chǎn)業(yè)配套、中越浦寨—新清跨境貨物專用通道、跨合區(qū)供水一期工程、排水排污一期工程、路網(wǎng)工程、憑祥（鐵路）口岸優(yōu)化升級(jí)、中國(guó)邊貿(mào)第一城、中國(guó)—東盟（憑祥）水果城、國(guó)門新城等②數(shù)據(jù)來源于憑祥綜合保稅區(qū)官方網(wǎng)站。。

（四）河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

總規(guī)劃面積21平方公里，其中，中方園區(qū)規(guī)劃面積11平方公里，越方10平方公里，打造成以跨國(guó)商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、國(guó)際金融及其他服務(wù)貿(mào)易為主的邊境自由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是2016年12月獲得紅河州委批復(fù)成立，設(shè)立中共紅河州河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工委、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)，為中共紅河州委、紅河州人民政府派出機(jī)構(gòu)。2019年10月，印發(fā)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)河口跨合區(qū)河口邊合區(qū)“三區(qū)”融合方案》，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)管理委員會(huì)、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)三區(qū)合署辦公，并推行紅河片區(qū)管委會(huì)和河口縣區(qū)融合的工作方式。二是完成紅河片區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，147項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)自評(píng)已完成95項(xiàng)，初步形成14個(gè)經(jīng)驗(yàn)案例。三是與越方探索建立“界橋會(huì)談”工作機(jī)制和“人貨分離、分段運(yùn)輸、封閉管理”運(yùn)輸模式。四是成功舉辦第二十屆中越（河口）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（線上）交易會(huì)，沿邊開發(fā)開放水平不斷提升③數(shù)據(jù)來源于云南紅河州河口縣2020年政府工作報(bào)告。。

二、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)存在的問題

4個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都取得了一定的建設(shè)成效，但也面臨諸多困難和問題，具體如下。

（一）法律法規(guī)問題

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)涉及國(guó)際公法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家安全、海關(guān)合作等方面的一系列法律問題。需要事先對(duì)中越兩國(guó)法律進(jìn)行研究，找出共性與個(gè)性，依此制定完善的制度和法律框架，才能確保跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)雙方的貿(mào)易和投資有序運(yùn)行[5]。一是中越兩國(guó)尚未達(dá)成協(xié)議制定出雙方公認(rèn)的、具有法律效力的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方面的法律?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)雙方合作之間的爭(zhēng)端解決、行為規(guī)范等，還缺乏法律和制度保障。二是從中國(guó)國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)還沒有制定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方面專門的法律，跨境合作區(qū)建設(shè)相關(guān)措施保障主要以規(guī)范文件形式存在，容易產(chǎn)生以政代法現(xiàn)象，而且因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)定，不同的地方政府制定不同的優(yōu)惠政策以吸引投資，容易造成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）治理機(jī)制問題

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)牽涉一國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)、法律、海關(guān)等多個(gè)方面的事權(quán)，推進(jìn)建設(shè)過程中涉及兩國(guó)之間不同層級(jí)的溝通對(duì)接與合作，在推進(jìn)過程中面臨多維度、多層級(jí)的治理困境。一是中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體框架協(xié)議尚未正式簽訂。兩國(guó)關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的框架協(xié)議是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)治理的基礎(chǔ)，但目前中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體框架協(xié)議未正式簽訂，與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相關(guān)的制度安排、管理機(jī)制、支持政策等不具備出臺(tái)和實(shí)施的基礎(chǔ)。二是兩國(guó)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)容易受雙邊關(guān)系、地緣政治等方面因素的影響，中越兩國(guó)關(guān)系雖然總體良好，但也存在復(fù)雜的一面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對(duì)接，但目前兩國(guó)間關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的溝通會(huì)晤常態(tài)化、日?；瘷C(jī)制尚未建立。三是地方政府、管理機(jī)構(gòu)與垂直管理部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠密切。在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過程中，地方往往希望在要素通關(guān)、邊貿(mào)、財(cái)稅等方面獲得更大的支持，但海關(guān)、邊檢等口岸聯(lián)檢部門以及稅務(wù)部門往往會(huì)有不同的考量，地方政府施展的空間較小，同時(shí)還面臨當(dāng)?shù)卣c跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)溝通的問題。

（三）政策層面問題

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，需要通關(guān)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面一系列的政策支持，但目前國(guó)家層面對(duì)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還沒有出臺(tái)配套的政策，使核心的原產(chǎn)地、保稅、免稅政策等沒有得到落實(shí)。一是通關(guān)政策支持力度不夠?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于貨物、服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)要素在合作區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)跨境自由流動(dòng)，但由于國(guó)家未批準(zhǔn)在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)實(shí)行“一線放開，二線管住”的特殊通關(guān)政策，要素跨境流動(dòng)仍然按照傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)方式進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨境合作。二是缺少財(cái)稅方面的政策支持?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的財(cái)稅支持，但目前中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域還沒有專門的稅收支持政策，適用的稅收優(yōu)惠政策主要來源于西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等政策。財(cái)政方面，目前中央一級(jí)財(cái)政未設(shè)立專項(xiàng)支持資金，建設(shè)資金主要來源于地方政府籌資，而地方政府財(cái)力有限，導(dǎo)致跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)面臨較大的資金壓力和缺口。三是跨境勞務(wù)合作方面政策難以有新的突破。利用越南勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸引內(nèi)外投資是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要推動(dòng)力，早在2015年廣西就開始實(shí)施跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，但目前地方政府一直推動(dòng)的越方入境務(wù)工人員可以居住停留180天的政策仍未獲批，影響跨境勞務(wù)合作的進(jìn)一步拓展。此外，針對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作的金融、保險(xiǎn)、投資等方面的支持政策也較為缺乏。

（四）協(xié)同推進(jìn)問題

中越雙方在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)方面步調(diào)還不夠一致。一是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙方區(qū)域規(guī)劃銜接不夠。中越雙方在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃方面的對(duì)接和交流較少，未建立規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，雙方園區(qū)的規(guī)劃基本處于各自推進(jìn)狀態(tài)，容易造成雙方園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局等方面不銜接、不協(xié)調(diào)等問題。二是雙方園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不同步。以東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，中方區(qū)域核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括口岸聯(lián)檢設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)道路等已經(jīng)初步完善，但越方區(qū)域僅建成口岸聯(lián)檢設(shè)施，園區(qū)開發(fā)建設(shè)尚未進(jìn)入真正實(shí)施階段，不利于共同推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。三是共同開展招商引資存在較大困難。共同開展招商引資，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容和方式之一，但在實(shí)際推進(jìn)中面臨雙方協(xié)調(diào)合作不夠、共同推介的平臺(tái)和機(jī)制不足等問題，除了少數(shù)幾次共同赴國(guó)內(nèi)其他區(qū)域考察交流、共同在中國(guó)—東盟博覽會(huì)上進(jìn)行招商推介之外，其余實(shí)際性的招商合作還較少。

（五）其他方面的問題

一是新冠肺炎疫情全球蔓延對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)造成巨大沖擊。雖然新冠肺炎疫情在我國(guó)得到較好的控制，但全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，邊境地區(qū)外防疫情輸入的壓力非常大，中越邊境人員來往基本處于停滯狀態(tài)，除貨物進(jìn)出口貿(mào)易外，其他方面的跨境經(jīng)濟(jì)合作極度萎縮。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套道路、公共服務(wù)、征地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域投資巨大，現(xiàn)有資金盤子遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了開發(fā)建設(shè)的需要，建設(shè)資金過度依賴國(guó)家和地方補(bǔ)助資金及地方債券，缺乏吸引社會(huì)投資的環(huán)境、政策和項(xiàng)目，資金的缺乏也導(dǎo)致了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，一定程度上影響了項(xiàng)目落地。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)整體生產(chǎn)能力較為薄弱，缺乏能夠起引領(lǐng)作用、有效促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和大項(xiàng)目，園區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，未形成較為完善的生產(chǎn)體系。四是人才短缺。邊境地區(qū)普遍存在引才留才難的問題，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)、物流、貿(mào)易、投資、金融、招商等方面高端人才非常緊缺。

三、加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)策建議

當(dāng)前，2017《備忘錄》已經(jīng)簽署，該備忘錄的簽署是開展中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重要步驟，下一步要推動(dòng)中越雙方加快磋商進(jìn)程，推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議簽署，讓中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)有法理依據(jù)。

（一）加強(qiáng)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策研究與頂層設(shè)計(jì)

在通關(guān)一體化、稅收一體化、原產(chǎn)地互認(rèn)、監(jiān)管審批和金融支持等方面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策研究與頂層設(shè)計(jì)。理順管理體制，建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的銜接，使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。

（二）持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平

加快園區(qū)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和供水、供電、通信、生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步提高園區(qū)硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)投資者的吸引力。完善配套的鐵路、公路、水路與空運(yùn)等常規(guī)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐，推進(jìn)跨境物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)標(biāo)世界級(jí)口岸標(biāo)準(zhǔn)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善口岸設(shè)施和通行條件，提高邊境口岸貨物集疏運(yùn)能力，全面提升通關(guān)物流效率，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。

（三）充分依托兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)

探索兩種發(fā)展模式相結(jié)合,立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和資源優(yōu)勢(shì)，避免“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)，在園區(qū)形成多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展格局，使單打獨(dú)斗的企業(yè)轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，以提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力[6]。承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,借助雙邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，憑借人口紅利和政策優(yōu)勢(shì)積極努力發(fā)展進(jìn)口加工、制藥、電子商務(wù)、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

（四）建立中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)多層級(jí)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)招商和政策研究等方面加強(qiáng)磋商，共同推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。與越南方面關(guān)聯(lián)園區(qū)建立友好共商共建機(jī)制，保持常態(tài)化的溝通對(duì)接交流機(jī)制，互通雙方園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）進(jìn)一步構(gòu)建“招才引智”機(jī)制

參照海南自貿(mào)港等地的招財(cái)引智政策，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的人才政策，提升人才流動(dòng)便利性，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際人員交流[7]，著力引進(jìn)一批高層次人才和專家隊(duì)伍，特別是在規(guī)劃建設(shè)、物流、貿(mào)易、投資、金融、招商等高端人才引進(jìn)方面下功夫。要用心服務(wù)，留住人才，千方百計(jì)幫助人才解決住房、配偶就業(yè)、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題，使優(yōu)秀人才引得來、留得下、用得好。