徐 濤

由賑災(zāi)看盛宣懷的歷史形象

徐 濤1,2

(1.安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.阜陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

洋務(wù)派的重要人物盛宣懷在近代歷史上毀譽(yù)參半，其正面歷史形象多集中于洋務(wù)事業(yè)辦理。但其在幾十年賑災(zāi)事務(wù)中所作出的卓著功績(jī)卻不被重視，特別是在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的獨(dú)具特色的賑災(zāi)理念和主張，以及其鮮明的“賑務(wù)”思想方面的研究不夠充分。具體包括其辦賑救災(zāi)思想中堅(jiān)持以民為本強(qiáng)調(diào)實(shí)效性的治災(zāi)理念、德才兼?zhèn)涞馁c災(zāi)人員選擇和治災(zāi)治根的觀念等方面。梳理、分析盛宣懷的賑災(zāi)思想及其歷史活動(dòng)，可以進(jìn)一步總結(jié)其歷史作用，并更客觀地認(rèn)識(shí)其歷史形象。

盛宣懷；賑災(zāi)思想；賑災(zāi)實(shí)踐；歷史形象

洋務(wù)派是中國(guó)近代社會(huì)的重要?dú)v史角色，他們身處數(shù)千年未有之變局，在力圖實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)”與“求富”這一目標(biāo)的過(guò)程中，其代表人物總是身陷傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)對(duì)立的巨大矛盾之中。這也使他們的歷史形最需要幫助的人群快速確定下來(lái)，象一度模糊，甚至?xí)r至今日仍然不能被完整認(rèn)知，盛宣懷就是其中典型。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，首先是“在傳統(tǒng)史學(xué)主要是狹隘的政治史的狀態(tài)下,盛宣懷難有像曾、胡、左、李,以及張之洞、袁世凱那樣的重要地位”；其次是“盛宣懷作為歷史人物的積極一面，既不能在洋務(wù)官僚李鴻章、左宗棠、張之洞等的意義上予以重視或肯定,也不能在紳商如同張謇等的意義上得到認(rèn)可”[1]；再次是其晚年政治立場(chǎng)模糊，被部分學(xué)者認(rèn)為是重利而輕義，甚至“當(dāng)民族命運(yùn)和王朝統(tǒng)治爭(zhēng)相要求人們對(duì)其輸誠(chéng)盡忠時(shí),盛宣懷在武昌起義前后的舉動(dòng)顯示其選擇了第三種忠誠(chéng)——對(duì)于自身利益的忠誠(chéng)”[2]。這無(wú)疑又將他在道德層面進(jìn)行了否定。雖然近些年這一狀況已有很大改變，但對(duì)盛宣懷的研究仍然主要集中于相關(guān)政治行為和洋務(wù)事業(yè)上，其歷史形象大多還是定位在官、商兩個(gè)方面，視域也沒(méi)能完全突破陳三立對(duì)其作出的“可謂一代之才臣”的評(píng)價(jià)。盛宣懷竭盡半生辦理的賑災(zāi)事業(yè)雖有一些研究成果，卻仍然相對(duì)涉及不多且主要集中于盛宣懷的賑濟(jì)活動(dòng)方面。其賑災(zāi)思想如賑災(zāi)思想的源起、賑災(zāi)實(shí)效性的理念和備荒思想等方面的內(nèi)容，雖有學(xué)者開(kāi)始著手進(jìn)行整理，但距離完備仍有欠缺，“防災(zāi)則更為不足，而整理其賑災(zāi)防災(zāi)思想的研究更為少見(jiàn)”[3]。這對(duì)完全了解盛宣懷在歷史上所起的作用，以及看清盛宣懷的立體形象是十分不足的。本文希望在整理盛宣懷賑災(zāi)思想及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為完善其歷史形象做有益的補(bǔ)充。

一、以民為本的救災(zāi)理念

近代中國(guó)自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂不斷，救災(zāi)是保障社會(huì)正常運(yùn)行的重要內(nèi)容。救災(zāi)關(guān)系著千萬(wàn)災(zāi)民的生死，關(guān)系著國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。晚清政府為緩解社會(huì)矛盾以維持統(tǒng)治，專(zhuān)門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)從事救濟(jì)的工作，被稱(chēng)為“荒政”。但隨著滿(mǎn)清中央政府對(duì)全局掌控力的不斷衰微，“荒政”效果日漸不足。辦理“荒政”便基本轉(zhuǎn)為由地方實(shí)力派接手主持。這主要通過(guò)作為掌握重要政治和經(jīng)濟(jì)資源的洋務(wù)派表現(xiàn)了出來(lái)，他們是清末“荒政”主要實(shí)施者。在他們的推動(dòng)下，官方力量之外的民間勢(shì)力開(kāi)始不斷加入，給“荒政”注入了更豐富的具體內(nèi)容，使得晚清中國(guó)社會(huì)的賑災(zāi)事業(yè)有所成效，在一定程度上保障了民生。這其中盛宣懷的功績(jī)最為突出，主要?jiǎng)右蚴撬麍?jiān)持以民為本的賑災(zāi)思想。

盛宣懷以民為本的賑災(zāi)思想主要體現(xiàn)在對(duì)急賑的整理上。急賑是傳統(tǒng)賑災(zāi)中最為有效的方式，因其可以最大限度地調(diào)動(dòng)行政力量的資源，基本可以做到災(zāi)荒發(fā)生后就立即進(jìn)行救濟(jì)，也是在歷史上可以保障最廣范圍救助率的模式。盛宣懷在辦理賑災(zāi)事務(wù)時(shí)極其注意汲取急賑這一方式的優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)持“救災(zāi)宜急不宜遲”[4]1249“救災(zāi)如救火，早一日開(kāi)辦，小民早一日得生”[4]1510。與此同時(shí)，他又堅(jiān)持加強(qiáng)救災(zāi)的有效性。因此在辦賑時(shí)，他往往要求辦賑人員以最快的速度探明受災(zāi)地區(qū)“何處最重”，并要求將其中民眾根據(jù)受災(zāi)程度分為“極貧”“次貧”，依次施以救濟(jì)。而且，盛宣懷還十分注意賑災(zāi)工作的長(zhǎng)效性，這在治理清末為禍最大的水災(zāi)中表現(xiàn)得尤為突出。夏秋之際雨水繁多，加之清末河務(wù)廢弛，水災(zāi)時(shí)常發(fā)生。災(zāi)荒發(fā)生后，盛宣懷往往不僅先籌集急賑，臨時(shí)救助災(zāi)民，而且還顧及到災(zāi)民抗寒和春夏交接物斛不繼時(shí)的救助問(wèn)題。因此，在籌集急賑之后，盛宣懷就立即考慮著手次第展開(kāi)對(duì)冬賑和春賑的賑災(zāi)物資的勸募工作。主要辦法有查戶(hù)、放賑、實(shí)行工賑以修濬水利和移民就食四項(xiàng)（1）。通過(guò)四項(xiàng)辦法，盛宣懷要求賑災(zāi)做到“逐戶(hù)挨查”，并“注明底冊(cè)”按實(shí)際受災(zāi)戶(hù)情況發(fā)給賑票，實(shí)現(xiàn)“按旬領(lǐng)糧”且“無(wú)遺漏之處”[5]。

在具體的賑災(zāi)活動(dòng)中，盛宣懷深切意識(shí)到，緊緊靠朝廷撥付款項(xiàng)和紳商們的義賑力支是不能改變這種年年災(zāi)荒、年年賑濟(jì)而復(fù)又有災(zāi)的困頓局面的。1898年辦理徐海水災(zāi)時(shí)，盛宣懷就感嘆“徐海災(zāi)重款少，竭力接濟(jì)以副鈞屬，無(wú)奈市面大壞，勸捐甚屬寥寥”[4]753。他認(rèn)為“時(shí)局民窮財(cái)盡，不由農(nóng)工入手，何以為國(guó)，賑務(wù)無(wú)可籌款”[4]1622。面對(duì)這樣的情況，盛宣懷進(jìn)一步提出了利用政府資源和民間力量的合力，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，作為賑災(zāi)的治標(biāo)和治本的舉措。

盛宣懷在1907年徐、淮、海地區(qū)遭遇水災(zāi)時(shí)期產(chǎn)生了針對(duì)治標(biāo)的策略，并具體提出了四項(xiàng)方案：

一曰借給麥種，使可補(bǔ)種，春麥應(yīng)由印委趕辦；二曰多糶雜糧，徐屬糧價(jià)更貴，除高粱玉米由海州進(jìn)口分撥外，應(yīng)另購(gòu)由運(yùn)河經(jīng)運(yùn)徐屬，俾輕市價(jià)，以免商販奇居；三曰就近辦工，使壯丁得食，并免以后饑荒，四曰設(shè)借錢(qián)局，以地作押，免為富戶(hù)賤買(mǎi)，應(yīng)由官紳并籌，如能保定有著，再行借款開(kāi)辦。四者并舉，或可一賑了事。[4]1549

在治標(biāo)思想的基礎(chǔ)上，他又提出了“重農(nóng)產(chǎn)、廣種植、疏河道”三項(xiàng)治本之策，建議由“各省督撫詳查轄境所有未經(jīng)開(kāi)墾之地，不論高低平陂，皆當(dāng)就其地質(zhì)之所宜，辦別土性；疏通水利，設(shè)法招徠；推廣種植，而緩其一切賦稅”，進(jìn)而達(dá)到“處處皆無(wú)隙地，積少成多，既庶且富，而長(zhǎng)治久安之道”，“雖遇兇年歉歲，而無(wú)曠土，亦無(wú)游民”的目標(biāo)[4]401。

此外，盛宣懷還十分重視對(duì)流民的安置工作。歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生，都會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民因?yàn)轲嚮亩魍鏊l(xiāng)，進(jìn)而形成流民。而“在傳統(tǒng)社會(huì)，流民群體的大量的存在，被視為一種可怕的社會(huì)病”[6]，“遇有水旱疾疫，其不能束手以待斃也明矣”[7]。更為令官府感到棘手的是——流民與會(huì)黨活動(dòng)常常相互呼應(yīng)，極易激起社會(huì)的動(dòng)蕩。因?yàn)椋皶?huì)黨作為一股盲目的力量，其自發(fā)的沖動(dòng)往往具有很大的破壞性”[8]。與清朝官紳普遍對(duì)流民“民俗習(xí)為強(qiáng)悍匪類(lèi)遂多出沒(méi)，皆地勢(shì)使然也”[9]405，以及“良莠莫辨，不安本分者，一遇旱澇之時(shí)，糧價(jià)昂貴，傭作無(wú)資，一二奸民倡之，以吃大戶(hù)為名，蟻附蜂起，無(wú)所畏忌”[10],應(yīng)采取強(qiáng)制手段進(jìn)行防治的認(rèn)識(shí)不同。對(duì)于因?yàn)?zāi)荒產(chǎn)生的流民，盛宣懷不贊成簡(jiǎn)單地采取“堵”和“逐”的方法，而是極力提倡采取“在本籍認(rèn)真放賑以治其本，在要衢妥為留養(yǎng)以治其標(biāo)，二者并行方能有濟(jì)”[4]1507的靈活、全面策略。而且，強(qiáng)調(diào)如果“本籍辦賑周到”，那么“出外者自必愿回就賑，否則一味勒令回籍，恐兩頭接不上”[4]1507，即使沒(méi)有產(chǎn)生民變，也極可能導(dǎo)致災(zāi)民病苦交加甚至斃命在流亡路上，這不僅使賑災(zāi)失去效果，而且變得沒(méi)有意義。

由上可見(jiàn)，盛宣懷辦理賑災(zāi)事務(wù)的思考涉及保民、安民的各個(gè)方面，其所辦賑務(wù)在其離世后獲“世乃益慕思公矣”[9]4-5的嘉譽(yù)，與其以民為本的理念及實(shí)踐密切相關(guān)。

二、以德為先的賑災(zāi)人員選擇

在長(zhǎng)期辦理“荒政”的實(shí)踐中，盛宣懷得出非常理性的認(rèn)知：辦理賑災(zāi)從根本上說(shuō)就是處理與人相關(guān)的事務(wù)，且效果如何關(guān)鍵也在人，在賑災(zāi)過(guò)程中人的因素至關(guān)重要?！胺堑萌耍荒芾?；非得其法，尤不能理。”[11]“辦賑固以籌款為難，得人尤屬非易?！盵4]423“辦賑首在得人?！盵4]1529因此，他認(rèn)為采取何種賑濟(jì)方式固然重要，但如果沒(méi)有合適的人來(lái)主持辦理，辦賑的方法再好，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

這種清醒的認(rèn)識(shí)與盛宣懷的親身經(jīng)歷有直接的關(guān)系。19世紀(jì)中后期，中國(guó)大小災(zāi)難不斷，其中以“丁戊奇荒”為最，呈現(xiàn)“有清一代二百三十余年未見(jiàn)之凄慘、未見(jiàn)之悲痛”[12]。其時(shí)李鴻章督下的直隸省受災(zāi)嚴(yán)重且賑濟(jì)不力，更甚者發(fā)生了由于官吏在辦賑過(guò)程中玩忽職守，在天津粥廠出現(xiàn)失火燒死了兩千余名婦女兒童的事故，導(dǎo)致朝野震驚，李鴻章也因此受到斥責(zé)[13]。李鴻章在重新組織救災(zāi)時(shí)經(jīng)過(guò)深思熟慮后，認(rèn)為盛宣懷堪當(dāng)此任，決定指派盛宣懷前往直隸河間地區(qū)參與辦理賑務(wù)。盛宣懷初到河間地區(qū)之際，看到“餓民扶老攜幼，乞食于道，風(fēng)吹即倒”[4]29，慘狀令人不忍目睹。更甚者還有瘟疫流傳，在前去辦理賑務(wù)的人員都不敢深入疫區(qū)調(diào)查災(zāi)況的情勢(shì)下，盛宣懷“以身先入，在東光縣某鄉(xiāng)竟至露宿終夜”[4]29，“歸而欬逆上氣大作，蓋畢生喘疾所由萌芽也”[9]10。經(jīng)此事刺激之后，在盛宣懷心中的辦賑人員，必不可缺兩個(gè)方面的素質(zhì)：首先，辦賑人員應(yīng)當(dāng)有“德”。這包括兩個(gè)內(nèi)涵，一是品德，一是踏實(shí)。這似乎與世人對(duì)盛宣懷做事只知牟利的官商印象完全不同，但卻是實(shí)情——賑災(zāi)是盛宣懷認(rèn)為關(guān)系重大的特殊事宜，且辦賑者往往手執(zhí)巨資，只有秉持良好品德的人才能被委以重任?！鞍偃f(wàn)生命，生死其手，若招市人烏合，從事輕率草菅，民不死災(zāi)而死賑?！彼悦看芜M(jìn)行辦賑事務(wù)，他都要認(rèn)真“遴選結(jié)實(shí)可靠員紳，查戶(hù)按口給散”[4]1589。加之賑災(zāi)工作是實(shí)事，半點(diǎn)馬虎不得，因此腳踏實(shí)地的態(tài)度，兼具吃苦耐勞的毅力在盛宣懷看來(lái)也不可或缺。況且災(zāi)區(qū)條件艱苦，盛宣懷又要求“必逐戶(hù)親驗(yàn)”，這絕不是沒(méi)有踏實(shí)毅力秉性之人能夠勝任的，而他對(duì)政府官員參與義賑又頗不放心，認(rèn)為這些人大多數(shù)“斷不能耐勞終日奔馳”[4]1512之苦累。所以盛宣懷更多地是委托積極參與義賑的仁人，或者在其洋務(wù)企業(yè)中品行端正的精干同僚前往災(zāi)區(qū)辦理賑務(wù)。

盛宣懷在長(zhǎng)期辦賑過(guò)程中，遇到過(guò)雖“嚴(yán)飭各官紳緊查緊放，俾無(wú)遺濫”，卻“愈查愈苦，愈放愈多，來(lái)日方長(zhǎng)，窮于接濟(jì)”的困境[14]。明白作為主持救災(zāi)工作的人員還應(yīng)該具備“才”的優(yōu)點(diǎn)，在他看來(lái)，作為賑務(wù)人員“德優(yōu)才短者，尚難勝任”[4]2070。因?yàn)檗k理賑務(wù)時(shí)，即使錢(qián)糧充裕，面對(duì)數(shù)十萬(wàn)饑餓不堪的災(zāi)民，若“強(qiáng)橫索鬧，費(fèi)帑金一、二十萬(wàn)，辦不得法”，最終可能只是落得個(gè)“濫費(fèi)而仍餓斃”[4]2070的結(jié)局。這對(duì)于以“才”見(jiàn)賞于李鴻章，以辦理洋務(wù)實(shí)事起家的盛宣懷來(lái)說(shuō)體會(huì)更深刻。

正是基于以上的經(jīng)歷和考慮，盛宣懷十分注意選派辦賑人員時(shí)的考察。

三、治災(zāi)治根的觀念及踐行

盛宣懷“自咸豐季葉畿輔被水災(zāi)，嗣是而晉邊，而淮、徐、海，而浙，而鄂，而江、皖，皆起募款，籌賑撫”[15]。這真實(shí)記錄了盛宣懷治賑、治災(zāi)覆蓋地域的范圍。在所有這些地區(qū)的賑災(zāi)事務(wù)中，盛宣懷都還秉承一個(gè)根除災(zāi)禍源頭的理念，這以1886年盛宣懷調(diào)任山東后治理水患為典型。

小清河原為南宋時(shí)偽齊政權(quán)耗時(shí)7年所疏浚，起到過(guò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。但在數(shù)次黃河水患和改道的沖擊下，小清河已經(jīng)成為山東地區(qū)水災(zāi)的根源。“自1194年黃河長(zhǎng)期泛淮后,淮北地區(qū)更是澇災(zāi)頻發(fā)……淮北地區(qū)旱澇年數(shù)的比例約為1:2.1,古代淮北地區(qū)的水災(zāi)多于旱災(zāi)。”[16]與淮北地區(qū)災(zāi)況相同，山東地方其時(shí)也是“汲汲以河患為憂”[9]14。1887年夏，“直隸開(kāi)州黃河漫溢，灌入東境，濮范一帶均被水災(zāi)。繼以鄭州大決，奪淄南趍自豫省下游，波及皖北，淮揚(yáng)亦岌岌可危，而東省河工疏導(dǎo)防汛事宜，尤為吃緊”[9]14。在山東進(jìn)行水災(zāi)的賑濟(jì)時(shí)，盛宣懷更加意識(shí)到不注重對(duì)導(dǎo)致山東水災(zāi)根源的解決，就無(wú)法緩解災(zāi)荒發(fā)生時(shí)的損害。盛宣懷對(duì)山東水災(zāi)的治理最早是在淄河，在治理水患的經(jīng)驗(yàn)積累中，他對(duì)“堵”與“疏”的關(guān)系有了理性認(rèn)識(shí)：一方面強(qiáng)調(diào)堵筑要口的作用，一方面強(qiáng)調(diào)“自應(yīng)順?biāo)浴钡闹匾猍9]15。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查研究，盛宣懷探明小清河防治失修是導(dǎo)致魯省水災(zāi)的主因。1890年春夏之交黃河泛濫，禍及山東的南北兩岸，“濱臨運(yùn)河被水各地，至三十七州縣之多”[9]15。為了治理山東水患，盛宣懷與“南紳在該處放振查河，五歷寒暑”，在又做了實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，“灼知疏浚之法，斷不容泥守陳?ài)E”，提出了更為完善的方案，“始建議歸復(fù)小清河正規(guī)，而不拘牽小清河故道”[9]15。但用此方案治河耗資巨大，已不是地方所能承受，于是盛宣懷建議“以勸捐籌款，以工代賑”[4]16的方案，解決治河和賑濟(jì)的兩難問(wèn)題。鑒于資金不能立即全部到位，而工程卻又浩大的實(shí)際，1890年底，盛宣懷提議先從下游河段入手，前期工程“則俟籌款后次第興舉”開(kāi)工。盛宣懷“以南紳所集賑款”實(shí)行以工代賑，招募當(dāng)?shù)貫?zāi)民進(jìn)行“分段挑挖”，僅僅半年即以完工，且“靡金不及廿萬(wàn)”“而官免籌費(fèi)”。此工程治理了從博興縣至壽光縣入海口共一百余里的下游河段，使得“水勢(shì)歸槽，暢行入?！?。并且此后上游水災(zāi)再?zèng)]有為禍下游數(shù)縣，“民獲有秋，成效已著”[9]15-16。

1891年，盛宣懷又對(duì)金家橋上游支流進(jìn)行實(shí)地勘察，認(rèn)為這些河段“曲折淤淺，僅能展寬，而不能挖深”，于是決定從金家橋向西取直道，在兩條支流的中間低洼地帶進(jìn)行開(kāi)挖，經(jīng)博山、高苑、新城、長(zhǎng)山、鄒平、齊東六縣，接通主河道，然后在金家橋迤下起，再開(kāi)挖支河，引導(dǎo)上游的各湖河之水進(jìn)入新開(kāi)之小清河，并流入海，小清河治理至此完工。這不僅有效地解決了洪澇災(zāi)害，使“民田無(wú)漫溢之虞”[9]16，而且“于主要地，筑有石閘，藉以調(diào)節(jié)水量”[17]，使船只可由羊角溝?？谥边_(dá)歷城黃臺(tái)橋，出現(xiàn)了“一時(shí)帆船頓增”[17]的繁榮景象，為后來(lái)開(kāi)通內(nèi)河小火輪進(jìn)行運(yùn)輸提供了條件。小清河治理期間，盛宣懷實(shí)際已由山東調(diào)任天津海關(guān)道，但他并未因?yàn)殡x任就推諉責(zé)任，而是繼續(xù)主持該治理工程。其后人稱(chēng)盛宣懷在山東任職期間，“其功在地方，惠流百世，彰彰人口者，尤在開(kāi)浚小清河一事”[9]15，并非虛辭。

值得一提的是，盛宣懷在治理小清河時(shí)，不僅采用了傳統(tǒng)的以工代賑方式，而且為之注入了新鮮的血液——邀請(qǐng)江南義紳參與工賑。早在1887年黃河水患突破鄭州堤防時(shí)，盛宣懷便立即一邊“捐廉俸、發(fā)庫(kù)款備賑”，一邊“馳電各省勸捐，敦促南紳嚴(yán)佑之諸君分馳拯救”[9]14。這是極具建設(shè)性的行為，因?yàn)樵诖酥斑€從未有過(guò)民間力量介入到官府組織的工賑當(dāng)中。盛宣懷憑著多年參與義賑的經(jīng)驗(yàn)，深切地感受到義賑與官賑結(jié)合的優(yōu)越性，因此提出了邀請(qǐng)民間力量共同辦理小清河的治理工程。盛宣懷的這個(gè)提議之所以能得到地方政府的同意，一方面是由于盛宣懷的提議官方不得不重視，另一面是由于在此前幾次大災(zāi)荒中義賑的功效有目共睹。

值得注意的是在這次施工過(guò)程中義賑始終居于主導(dǎo)地位。這首先表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)方面，由于整個(gè)工程是分段進(jìn)行，盛宣懷預(yù)估前期治理需要資金二十萬(wàn)兩，為備齊資金其采取了募捐與借款雙管齊下的辦法。此中賑捐部分，大多數(shù)都來(lái)自義賑，而還款更是全憑義賑（2）。其次在工程管理方面。雖然工賑總局是以官方名義組織起來(lái)的，但辦賑人員卻在盛宣懷的安排下，由官吏和紳商共同組成，并且在實(shí)際工作中大量任用義賑紳商來(lái)負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。官員的職責(zé)只是管理辦公人員和與地方聯(lián)絡(luò)等協(xié)理事務(wù)，部分吏屬還是盛宣懷委托李鴻章從直隸調(diào)至山東，只能起到官方名譽(yù)作用。很顯然，這是盛宣懷為了防止各級(jí)官吏干擾義紳們的賑災(zāi)，特意做出的安排。當(dāng)官義雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議相持不下時(shí)，盛宣懷總能審時(shí)度勢(shì)做出兩邊都能接受的決定。如在治河用工方面，義紳方面認(rèn)為既然是以工代賑，那么辦賑的河工自然應(yīng)該在災(zāi)民中挑選青壯勞力，而不應(yīng)再由官方委派的熟練河工擔(dān)任，這樣才能達(dá)到“賑”的目的。但是有地方官員提出用災(zāi)民挖土有延誤工期的擔(dān)憂。對(duì)此盛宣懷采取了挑選熟練的官夫做指導(dǎo)，大量使用災(zāi)民出工加以解決。災(zāi)民中無(wú)力參與工賑的老弱病殘，由義紳們額外籌款加以撫恤，這又為穩(wěn)定災(zāi)情和加速工賑工程做了貢獻(xiàn)。

在盛宣懷和義賑紳商的通力合作下，由金家橋至軍張閘的上游河段工程也在下游工程竣工后迅速開(kāi)工，依然采取官賑與義賑合作的方式操作，并且是完全按照義賑的方式來(lái)進(jìn)行籌款。為了防止災(zāi)款來(lái)去無(wú)據(jù)，還將每一次所匯款項(xiàng)刊登在《申報(bào)》予以公布。這次小清河治理所采用的模式前所未有，它實(shí)現(xiàn)了晚清義賑與政府組織的工賑合作的突破。

治理小清河是盛宣懷治災(zāi)治根觀念在實(shí)踐中的典型體現(xiàn)，具有重要現(xiàn)實(shí)影響。“這次治理共開(kāi)浚的正河約207里，取得了很大成效：一是使?jié)稀⑶嘀輧筛鶎傺睾痈骺h屢屢遭受的橫溢之患得以解除；二是使沿河一帶被淹洼地涸出了農(nóng)田千百頃；三是將孝婦、漢溱、烏河三河之水，凡是小清河接受不了的，一并納入了干河入海；四是使淄河渾水得大支清水灌刷，從而降低了河床，減緩了海口淤墊，減少了風(fēng)險(xiǎn)；五是使民間糧食、商賈貨物，由?？诘绞〕牵凰蛇_(dá)，便利了航運(yùn)；六是增加了支流，浚疏了河流，使黃河以南、泰魯山脈以北的諸多山水能夠隨來(lái)隨泄，有效解決了這片地區(qū)的洪澇災(zāi)害。”[18]盛宣懷也因此獲“因討測(cè)受災(zāi)之故，益究心水利，其治小清河利尤溥”[15]之譽(yù)。1906年徐淮海地區(qū)發(fā)生水災(zāi)時(shí)，朝廷官員中有人明確提議要求借鑒盛宣懷治理小清河的方法來(lái)疏通修理淮河，也是其影響較大的明證。

結(jié)語(yǔ)

盛宣懷一方面吸取傳統(tǒng)賑災(zāi)思想和賑災(zāi)機(jī)制中的積極因素，既堅(jiān)持急賑的快速性，又講求標(biāo)本兼治的徹底性，獲得了最大限度的賑災(zāi)效果；另一方面，他堅(jiān)持以民為本，注重對(duì)社會(huì)救助的拓展，提倡義賑、官義合賑，身體力行進(jìn)行籌款籌糧，以求最大程度地解決災(zāi)民需求，發(fā)揮了良好的道德示范作用。

“對(duì)歷史人物的評(píng)價(jià)，應(yīng)該放在其所處時(shí)代和社會(huì)的歷史條件下去分析，不能離開(kāi)對(duì)歷史條件、歷史過(guò)程的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系。”[19]縱觀盛宣懷辦理“荒政”的思想觀念和賑災(zāi)歷史活動(dòng)，認(rèn)為其僅立有推動(dòng)洋務(wù)辦理之功，甚至只為牟一己之私利而行動(dòng)的觀點(diǎn)確實(shí)有失偏頗?！?881年盛宣懷在湖北辦理煤礦失利但卻不以為意，因其認(rèn)為‘年來(lái)自設(shè)官局收采，本處添開(kāi)煤窿甚多，養(yǎng)活窮民不少’，對(duì)民生的關(guān)心甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)獲利的熱衷，可見(jiàn)民本思想對(duì)盛宣懷的影響之大?！盵18]時(shí)人陳夔龍也贊其“天性仁厚，勇于為善，前后所籌大小振務(wù)，至不可勝紀(jì)，捐私帑無(wú)慮百數(shù)十萬(wàn)”[9]4-5。在清末民初這樣一個(gè)舊有價(jià)值觀念行將崩潰、新生上層體系尚未構(gòu)建之際，在絕大多數(shù)的非革命歷史人物乃至部分革命派都身陷惶恐、困惑之時(shí)，強(qiáng)求盛宣懷做出忠于誰(shuí)、如何忠的抉擇，實(shí)在是有苛責(zé)之嫌。因?yàn)楫?dāng)時(shí)“實(shí)業(yè)家懼怕革命的心理”[8]351是普遍狀況，如與盛宣懷同時(shí)代的巨商張謇也曾說(shuō)過(guò)：“革命有圣賢、權(quán)奸、盜賊之異。”“今世尤有外交之關(guān)系，與昔不同，不若立憲，可安上全下，國(guó)猶可國(guó)?！盵20]

《左傳》說(shuō)：“太上有立德，其次有立功，其次有立言?！盵21]關(guān)注和保障民生是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，從辦理清末“荒政”的角度來(lái)看盛宣懷，他既維持、力推了賑災(zāi)事務(wù)的功效，又維護(hù)了民生、穩(wěn)定了社會(huì)，不但無(wú)愧于“才臣”的贊譽(yù)，而且也最大程度地實(shí)現(xiàn)了1910年其在奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立江皖籌賑公所時(shí)提出的“甦民命”意愿。在賑災(zāi)事業(yè)上盛宣懷不僅有功勞，還有功德?！澳芡ㄌ煜轮窘呷耸恐?，生平既盡瘁國(guó)事矣。于賑災(zāi)愈引為己責(zé)，層累募金出私財(cái)，赴之如不及，遂成故事。為萬(wàn)方饑?yán)杷忻两駸o(wú)富戶(hù)大力號(hào)召繼軌如公者。”[9]6這突破了以往人們對(duì)其的關(guān)注聚焦于政治和經(jīng)濟(jì)層面，豐富了盛宣懷作為歷史人物的形象?！肚迨犯濉穼?duì)盛宣懷“有智略，尤善治賑”的評(píng)價(jià)是客觀的。

（1）查戶(hù)的目的是將最需要幫助的人群快速確定下來(lái)，以便進(jìn)行精準(zhǔn)救助。盛宣懷根據(jù)人們最基本的身體條件，首先進(jìn)行快速分類(lèi)，提出“凡老幼疾病婦女，均不能任其遠(yuǎn)徙，必先按堡查戶(hù)，如一縣有若干堡，分為東西南北四鄉(xiāng)，從東鄉(xiāng)第一堡查起，舉其一鄉(xiāng)之善者隨同，逐戶(hù)挨查，上戶(hù)若干家，中戶(hù)若干家，下戶(hù)若干家，注明底冊(cè)并將各戶(hù)人數(shù)張貼，該堡有無(wú)控報(bào)準(zhǔn)民人當(dāng)場(chǎng)指告”。要求在將實(shí)際受災(zāi)戶(hù)口查清、確定后，立即發(fā)予賑票，“先從老弱發(fā)起，老弱若干人，按戶(hù)先給一票，以便按旬領(lǐng)糧”。

盛宣懷根據(jù)需求、地域和物資利用充分度等情況，要求放賑要做到最大限度的有效覆蓋，“約二三十里須設(shè)一發(fā)糧處，只能按十日一發(fā)，大口每十日發(fā)糧四升，小口每十日發(fā)糧二升，壯丁不發(fā)”。同時(shí)，要求當(dāng)?shù)厥転?zāi)情影響較弱的富裕人家助力放賑，并且鼓勵(lì)其行捐助，但需要知會(huì)賑局，以保證賑災(zāi)“無(wú)遺漏之處”。

盛宣懷認(rèn)為急賑只是解燃眉之急，乃是“急切之功”，工賑才是“遠(yuǎn)大之惠”，而“以工代賑，系為公家節(jié)省經(jīng)費(fèi)辦法，事半功倍”，且急賑應(yīng)“專(zhuān)注老弱，以免輾轉(zhuǎn)溝壑，壯者本不在內(nèi)”。青壯災(zāi)民則應(yīng)該更多參與政府的工賑當(dāng)中，這樣才能將主要賑災(zāi)物資最有效地發(fā)揮效用。而且工賑不僅能救助部分災(zāi)民，還能夠做到如修浚水利工程等利民事務(wù)，所獲之功不止于賑災(zāi)，更在于惠民。因此盛宣懷認(rèn)為“賑僅一時(shí)，工垂久遠(yuǎn)”。他建議將其定為一項(xiàng)常規(guī)之策依據(jù)實(shí)際情況長(zhǎng)期實(shí)施，認(rèn)為“地方如有應(yīng)浚之河渠，乘此歉歲正可借資民力”。推行工賑不僅可以實(shí)現(xiàn)抵抗能力相對(duì)較強(qiáng)的人群保障問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了使其通過(guò)救助進(jìn)行較為便利的抗災(zāi)。加之“驅(qū)饑民之壯者，選熟手以充工頭，派勇丁以資約束”的辦法又預(yù)防了災(zāi)民變?yōu)榱髅?，在一定程度上穩(wěn)定了社會(huì)。

移民就食是對(duì)于不適合用上述方式解決和實(shí)在解決不了的受災(zāi)人群，盛宣懷提出的特別解決辦法。盛宣懷對(duì)這部分人也根據(jù)實(shí)際做了詳細(xì)劃分，并不是不負(fù)責(zé)任地進(jìn)行盲目遣送。

（2）具體情況和辦法為：“請(qǐng)專(zhuān)旨捐獎(jiǎng)一款動(dòng)用，除已隨時(shí)撥賑外，尚存銀六萬(wàn)二千余兩，現(xiàn)向上海銀行借銀三萬(wàn)七千余兩，湊足十萬(wàn)兩，發(fā)交各州縣易錢(qián)備用，如奉準(zhǔn)后，擬向洋行再借銀十萬(wàn)兩，統(tǒng)由職道勸捐歸補(bǔ)?！?/p>

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2020-12-03

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(19BKS194)；2019年度安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“淮河流域?yàn)?zāi)害、環(huán)境變遷與社會(huì)應(yīng)對(duì)研究”（SK2019A0307）。

徐 濤(1979- )，男，安徽金寨人，講師，在讀博士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.01.18

K25

A

2096-9333（2021）01-0122-06