張 慧

社會資本視角下蓄洪區(qū)災(zāi)后重建研究——以淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)為例

張 慧

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

自然災(zāi)害既有自然屬性又有社會屬性，其發(fā)生揭示了深層次的社會問題，讓我們看到了人與自然的種種聯(lián)結(jié)關(guān)系。本研究運用社會資本理論，以新形勢下淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建為例，從社會網(wǎng)絡(luò)、組織和規(guī)范的角度，分析了蒙洼蓄洪區(qū)災(zāi)后的社會資本現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，社會資本在蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中既發(fā)揮著重要的作用，又存在一些功能性不足?？傮w而言，社會資本在形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持、推動災(zāi)后重建工作有序進(jìn)行、促進(jìn)利他行為和集體行動方面具有積極意義；同時，蓄洪區(qū)內(nèi)的社會資本在災(zāi)后重建中也存在一些困境，如網(wǎng)絡(luò)空間狹窄、自組織缺位、內(nèi)在化環(huán)境生態(tài)規(guī)范缺乏等。最后，根據(jù)蓄洪區(qū)的實際情況，為該地區(qū)的社會資本培育探討路徑，以期助推蒙洼蓄洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會資本高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村振興。

社會資本；災(zāi)后重建；社會網(wǎng)絡(luò)；組織；規(guī)范

一、問題的提出

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，各種各樣的災(zāi)害給居民的生命財產(chǎn)安全、社會秩序和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，因此災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，已成為政府和受災(zāi)群眾必須面對的棘手問題。蒙洼蓄洪區(qū)位于安徽省阜陽市阜南縣，由于特殊的地理位置和氣象水文，成為淮河干流運用最頻繁的蓄洪區(qū)之一，自1951年建成以來，已有16次蓄洪，特別是2020年7月20日8時，時隔13年，作為千里淮河第一閘的王家壩閘再次開啟，濤濤洪水涌入蒙洼蓄洪區(qū)，為調(diào)解上游洪水流量，削減洪峰，保護(hù)中下游堤防、城市、工礦和人民生命財產(chǎn)安全作出了重大貢獻(xiàn)，但同時也遭受了巨大損失。蓄洪之后的蒙洼，面臨著一系列的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和災(zāi)害重建問題，在這樣的情況下，探索一種行之有效且可持續(xù)的災(zāi)后重建方式，就顯得極為重要。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)社會環(huán)境發(fā)生了很大變化。首先，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的人口從1954年約5.4萬人增長到2020年近19.5萬人，蓄洪時人口轉(zhuǎn)移規(guī)模卻在不斷縮小，如1975年轉(zhuǎn)移人口為107 313人、2003年為19 142人、2007年驟降為3684人，2020年僅為2000多人。在以前蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后大轉(zhuǎn)移和重建中，以親戚鄰里網(wǎng)絡(luò)和信任為主要內(nèi)容的社會資本發(fā)揮了極其重要的作用。同時在各項防洪工程的建設(shè)下，蓄洪時上堤民工數(shù)量也在大幅減少，如1975年為14.9萬人、2007年為13 080人、2020年為5000-6000人，防洪安全能力在不斷提高。其次，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)率近70%，如今的受災(zāi)主體因而發(fā)生了變化，從過去以普通農(nóng)戶為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿邪髴魹橹?。蓄洪區(qū)受災(zāi)主體的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，現(xiàn)在大多數(shù)的年輕人遷移流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，留守老人、留守兒童和留守婦女比較多，人口結(jié)構(gòu)的變化也給區(qū)內(nèi)的災(zāi)后恢復(fù)工作帶來了一定阻力。在蒙洼蓄洪區(qū)社會環(huán)境發(fā)生變化的情況下，

本文在政府各項政策支持的框架下，通過對蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村干部和村民進(jìn)行訪談的方式，考察新形勢下社會資本在災(zāi)后重建中的表現(xiàn)、發(fā)揮的作用以及存在的不足，并在此基礎(chǔ)上探討蓄洪區(qū)內(nèi)社會資本培育與積累路徑。

二、理論回顧與概念解釋

人類的發(fā)展史就是一部與各種自然災(zāi)害斗爭的歷史，自然災(zāi)害是人類所不能避免的，其會產(chǎn)生復(fù)雜的社會影響和后果。近年來，在自然災(zāi)害的研究中，人們越來越關(guān)注社會結(jié)構(gòu)因素在災(zāi)害中的作用，尤其是社會資本在災(zāi)害風(fēng)險消減中的作用[1]。

社會資本作為一種社會資源，在災(zāi)后社區(qū)及村民生產(chǎn)生活的恢復(fù)中發(fā)揮著不可替代的作用。社會資本視角是國內(nèi)外社會科學(xué)研究的熱點，不同的學(xué)者基于自身研究的側(cè)重點，對社會資本作出了相關(guān)解釋。在社會資本的發(fā)展過程中，法國社會學(xué)家布迪厄首先將社會資本作為一個明確的概念引入社會科學(xué)研究中，他認(rèn)為：“社會資本是一種通過體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有而獲取實際的或潛在的資源?！盵2]在此基礎(chǔ)上，美國社會學(xué)家科爾曼對社會資本進(jìn)行系統(tǒng)梳理并在社會學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)生重大影響，在他看來，社會資本是有許多種類的、具有生產(chǎn)性的，并且屬于社會結(jié)構(gòu)的某些方面，對處于同一結(jié)構(gòu)中的個人和集體行為產(chǎn)生有利影響，能夠使某些目的的實現(xiàn)成為可能[3]。帕特南提出了一個大家普遍認(rèn)同的概念解釋，他將社會資本定義為：“社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率。”[4]我國學(xué)者也對社會資本作出了解釋，大多數(shù)研究是將社會資本視為一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源。此外，也有學(xué)者提出了國家社會資本的概念，例如符平提出國家社會資本的主要內(nèi)容包括非制度性權(quán)威、公民結(jié)（Citizen’s Tie：公民個體之間通過私人交往或組織，社團(tuán)和政黨交往而產(chǎn)生的互動關(guān)聯(lián)）和社會信用系統(tǒng)，是國家和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[5]。

在災(zāi)害的研究過程中，國內(nèi)外學(xué)者通常通過對社會資本內(nèi)容和形式的界定，來研究地震后社會資本在災(zāi)后恢復(fù)中的應(yīng)用意義。從社會資本的內(nèi)容上來看，大多數(shù)學(xué)者采用普特南對社會資本定義的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、信任、組織等，探討其對災(zāi)后恢復(fù)效果的影響。例如學(xué)者Veeshan Rayamajhee在研究2015年尼泊爾辛杜帕爾喬克地震后發(fā)現(xiàn)，社會資本促進(jìn)災(zāi)后集體行動的可能渠道有信任和規(guī)范，基于信任和規(guī)范的社會交往能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)體成員的自我治理和增強社區(qū)的復(fù)原力[6]。陳升等學(xué)者通過對汶川大地震災(zāi)后重建中社會資本的分析，指出社會網(wǎng)絡(luò)、信任和組織推動了受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活的恢復(fù)[7]。除此之外，也有學(xué)者通過對社會資本形式的劃分，來分析其在災(zāi)后恢復(fù)中所發(fā)揮的作用，其中主要有兩類劃分方式：第一類是將社會資本劃分為宏觀和微觀兩方面；第二類是將社會資本劃分為紐帶社會資本、橋接社會資本和聯(lián)系社會資本。對于第一類的研究者主要是趙延?xùn)|等學(xué)者，趙延?xùn)|在對自然災(zāi)害的社會資本研究中指出：表現(xiàn)為個人網(wǎng)絡(luò)的微觀社會資本和表現(xiàn)為組織、信任、規(guī)范的宏觀社會資本，能夠激發(fā)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的歸屬感和認(rèn)同感，可以促使災(zāi)區(qū)群眾的團(tuán)結(jié)合作和積極參與[8]。然而Jessica Talbot和Stefan Partelow等學(xué)者，則從紐帶社會資本（同質(zhì)群體間的橫向聯(lián)系）、橋接社會資本（異質(zhì)群體之間的橫向聯(lián)系）和聯(lián)系社會資本（與正式或權(quán)力組織所建立的垂直聯(lián)系）分析這三種社會資本在地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)中的作用和局限性。他們認(rèn)為紐帶社會資本加強了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的可獲得性，橋接社會資本提高了受災(zāi)居民對恢復(fù)過程的滿意度，聯(lián)系社會資本對已經(jīng)邊緣化的社區(qū)成員產(chǎn)生了強烈的負(fù)面影響，尤其指出低收入和農(nóng)村家庭擁有強大的紐帶社會資本、最小的橋接社會資本和很少的聯(lián)系社會資本[9-10]。Sofía Curdumí Pendley等學(xué)者從布基納法索和尼日爾干旱后的糧食安全角度，研究了這三種社會資本的作用，他們發(fā)現(xiàn)紐帶社會資本指數(shù)與家庭糧食安全呈負(fù)相關(guān)，而聯(lián)系社會資本指數(shù)與家庭飲食多樣性呈正相關(guān)[11]。

綜合而言，社會資本的概念之間存在著潛在的相似性。災(zāi)害方面的研究主要針對地震災(zāi)區(qū)，而蓄洪區(qū)災(zāi)后重建的相關(guān)研究比較少。本文借鑒社會資本的共同特點：從社會網(wǎng)絡(luò)、組織和規(guī)范這三個方面，研究蒙洼蓄洪區(qū)災(zāi)后重建。在親屬鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討干部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政府組織和自組織在蒙洼災(zāi)后重建中的作用，在新形勢下，信息網(wǎng)絡(luò)也助力了災(zāi)后恢復(fù)，因此，本文嘗試從信息網(wǎng)絡(luò)角度，探究網(wǎng)絡(luò)社會資本在災(zāi)后重建的政治溝通、社會動員和生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮的作用。

三、蓄洪區(qū)災(zāi)后重建中社會資本的現(xiàn)狀分析

社會資本對災(zāi)后重建有著極其重要的意義，無論是對受災(zāi)社區(qū)的恢復(fù)穩(wěn)定、災(zāi)后重建組織的有序進(jìn)行，還是重建地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都有深刻的影響。社會資本包含了社會網(wǎng)絡(luò)、組織、規(guī)范等多個表現(xiàn)形式。其中，社會網(wǎng)絡(luò)是鏈接與共享資源的橋梁和媒介，組織是互惠行為的載體和推動者，規(guī)范則是獲取資源的保障。特別是災(zāi)后的貧困鄉(xiāng)村是否具備豐富的社會資本，是考察災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)的速度、村民參與重建積極性等的重要影響因素。據(jù)此，我們在調(diào)查中選擇社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、組織和規(guī)范等具體指標(biāo)，以期對社會資本在蒙洼蓄洪區(qū)災(zāi)后重建中的表現(xiàn)及問題，進(jìn)行較為深入的了解與分析。

（一）社會網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系支持

社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本的重要內(nèi)容，是人們在日常社會生活中基于信任所自發(fā)形成的關(guān)系網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。基于相互信任支持的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠在一定程度上彌補政府資源的不足，幫助受災(zāi)村民盡可能地獲得一些救援，從而恢復(fù)正常的社會生活。

種植大戶A說：

這次蓄洪把我的桃樹全給毀了，都已經(jīng)掛果要賣了，就這樣全沒了，國家雖然補償了但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠我這幾年的投入啊，不過這也是沒有辦法。好在從親戚朋友那里借了100多萬，接下來我打算雇傭當(dāng)?shù)氐拇迕袂謇硪幌绿锏?，改種芡實。

普通農(nóng)戶B表示：

村干部們帶頭在地里幫助我們搶種補種，到我們這些貧困村民家里了解蔬菜銷售情況，積極幫我們想辦法聯(lián)系買家，蔬菜賣出去了，也能減少我們一些損失。有這樣的黨員干部帶領(lǐng)我們大家，我們一定會積極參與，一定很快地恢復(fù)正常生活。

從調(diào)查資料來看，首先，個人和家庭的非正式網(wǎng)絡(luò)，是人們獲得支持的主要來源[12]，在災(zāi)害的恢復(fù)過程中發(fā)揮了重要的支持作用，分別提供了不同程度的物質(zhì)支持和情感支持。在災(zāi)后的恢復(fù)工作中，受災(zāi)村民充分利用自身信任的熟人社會網(wǎng)絡(luò)，獲得一些資金和勞動力的支持，以此為基礎(chǔ)保證了災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查，蓄洪區(qū)內(nèi)的承包大戶在這次蓄洪中損失相當(dāng)嚴(yán)重，然而他們并沒有像以前那樣，完全等靠國家補償，而是積極主動地尋求親朋好友的幫助，同時依托蓄洪區(qū)內(nèi)的水資源發(fā)展芡實等特色產(chǎn)業(yè)。這種從非正式網(wǎng)絡(luò)中所獲得的資源，不僅能夠助力受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的恢復(fù)，而且可以強化災(zāi)民的社會網(wǎng)絡(luò)支持，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。其次，除了個人和家庭之外，鄉(xiāng)村干部也是災(zāi)后重建中非常重要的主體，由村民和干部所形成的干群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在中國鄉(xiāng)村社會的紐帶中非常獨特，極大地影響了村民的日常生活和社會態(tài)度[13]，將會提高災(zāi)后重建的抗災(zāi)能力和災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[14]。在災(zāi)后的重建行動中，牢固的干群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，往往會提高村民災(zāi)后重建的參與熱情和信心，有助于國家政策的順利執(zhí)行。在蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中，被訪談到的絕大多數(shù)村民都提到村干部通過介紹食堂、超市等他們平時接觸不到的企業(yè)，來幫助他們銷售蔬菜，由此可見鄉(xiāng)村干部擁有比普通村民更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、較大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。

雖然個人、家庭及干部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)后的恢復(fù)中產(chǎn)生了積極影響，但是我們也不能忽略社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的負(fù)面影響。

某村干部C說：

現(xiàn)在我們的困難就是蔬菜銷售問題，我們縣里面村里面也做了許多努力，比如在抖音上打廣告、積極聯(lián)系推薦縣鄉(xiāng)超市食堂，親屬鄰居發(fā)朋友圈等，這些工作也取得了一定的成效，然而部分村民在搶種補種后生產(chǎn)出來的蔬菜滯銷問題，依然比較嚴(yán)重，并且還有少數(shù)村民懷疑我們有些干部把蔬菜銷售渠道私下給了自己關(guān)系近的人。

社會網(wǎng)絡(luò)在提供關(guān)系支持的同時，也存在空間上的局限性：一是鄉(xiāng)土社會中基于了解和信任的熟人關(guān)系，阻礙了社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的向外擴(kuò)展，使得受災(zāi)群眾及災(zāi)區(qū)由于血緣和地緣上的局限性，限制了潛在的社會支持資源，進(jìn)而影響災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)的效果。二是若干部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策運作結(jié)合在一起，可能會使政策執(zhí)行發(fā)生偏移。這往往會引起村民的不滿，使得部分村民與干部關(guān)系緊張，進(jìn)而導(dǎo)致災(zāi)后重建中出現(xiàn)一些矛盾糾紛。已有研究表明：如果社區(qū)僅有高水平的熟人信任，則居民災(zāi)后恢復(fù)的情況不容樂觀。只有當(dāng)信任半徑突破了“熟人”的范圍，擴(kuò)展到陌生人和制度的信任層次時，受災(zāi)者的災(zāi)后恢復(fù)才會得到保證[15]。如果蒙洼區(qū)內(nèi)基于信任的社會網(wǎng)絡(luò)能夠從熟人擴(kuò)展到陌生人包含村干部，那么區(qū)內(nèi)村民滯銷蔬菜的銷路渠道，也許就能多元化，獲得更多社區(qū)內(nèi)外的支持。

（二）社會組織中政府組織的主導(dǎo)

災(zāi)后重建是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。Dianxi Wang在汶川地震幸存者的生活滿意度研究中發(fā)現(xiàn)，政府公共政策的公平性直接影響到幸存者及其家屬災(zāi)后的生活滿意度[16]。這就意味著在災(zāi)后恢復(fù)過程中，政府政策極大地影響了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況，因而受災(zāi)群眾會更加關(guān)注政府減輕災(zāi)害的行動和救災(zāi)工作的效率，希望獲得政府政策上的幫助，以便他們更快地恢復(fù)正常生活。根據(jù)調(diào)研，蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建涉及不同政府部門的分工與合作，政府部門有序采取科學(xué)有效措施，抓實抓細(xì)受災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)、減災(zāi)救災(zāi)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、災(zāi)后重建等工作，指導(dǎo)蒙洼災(zāi)區(qū)群眾開展產(chǎn)后自救。在政府的政策和資金的支持下，蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)區(qū)群眾也積極進(jìn)行搶種補種、恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)而從根本上保證了蓄洪區(qū)內(nèi)的基本民生需求。尤其是在對區(qū)內(nèi)弱勢群體的災(zāi)后生產(chǎn)生活保障方面，政府發(fā)揮了重要的支持作用。

某種植大戶D說道：

習(xí)總書記百忙之中特意來看我們的生活生產(chǎn)情況，大家紛紛爭著和總書記握手，總書記這次給了我們很大的信心??！我們蔬菜都已生產(chǎn)出來，抓緊銷售出去，我們損失就少一點，接下來我還打算擴(kuò)大種植規(guī)模，繼續(xù)種一些蓮藕和芡實。

尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人的視察，提高了受災(zāi)群眾對政府的信任度，增強了各級政府組織的影響力，從而能夠動員災(zāi)后群眾團(tuán)結(jié)起來，積極參與災(zāi)后重建的集體行動。由于蒙洼蓄洪區(qū)的功能定位，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都受到了限制，區(qū)內(nèi)相關(guān)政府組織在思路上也發(fā)生了改變，從過去的被動蓄洪到現(xiàn)在的主動用水，積極以商引商、龍頭帶龍頭，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強了蒙洼蓄洪區(qū)的整體抗災(zāi)能力。

Yu Bai研究印尼2004至2007年發(fā)生的地震時發(fā)現(xiàn)，政府組織在災(zāi)后重建工作中承擔(dān)的更多是硬件和基礎(chǔ)設(shè)施方面的恢復(fù)，而村民自組織在一定程度上則能夠滿足受災(zāi)村民微觀或非物質(zhì)方面的需求[17]。本次訪談中也發(fā)現(xiàn)蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪后出現(xiàn)了許多村民自發(fā)形成的小組，如區(qū)內(nèi)的老黨員自發(fā)組織起來主動參與巡堤，部分老人組織起來進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生方面的清理，年輕人組織起來協(xié)助鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)運及分發(fā)物資。這些自組織的集體行動，很大程度上源于以前蒙洼蓄洪后災(zāi)后重建經(jīng)歷，其促進(jìn)了蓄洪區(qū)災(zāi)后重建工作的有序進(jìn)行。另外作為農(nóng)村特色的社會組織——農(nóng)業(yè)合作社，不僅為蒙洼蓄洪區(qū)相關(guān)重建工作提供機械技術(shù)支持，而且其承包大戶也起了積極帶頭作用，帶領(lǐng)村民展開生產(chǎn)自救。然而蓄洪區(qū)內(nèi)的自組織在災(zāi)后恢復(fù)活動中也存在一定程度上的缺位問題：第一，大多數(shù)的自組織都是臨時性的，合作行為和集體行動是短暫的，相關(guān)工作結(jié)束就會解散，無法或者很少能夠長期持續(xù)參與災(zāi)后恢復(fù)行動。第二，蓄洪區(qū)內(nèi)長期性自組織數(shù)量少、類型單一，幾乎都是以農(nóng)業(yè)合作社為主的經(jīng)濟(jì)組織，缺乏公共服務(wù)方面的自組織。鑒于此，政府應(yīng)該以此次災(zāi)后重建為契機，積極培育和支持村民自組織，豐富區(qū)內(nèi)的社會資本存量。

（三）利他社會規(guī)范的有效保障

社會規(guī)范是人們行為的一種參考準(zhǔn)則，包括正式社會規(guī)范和非正式社會規(guī)范。正式社會規(guī)范表現(xiàn)為法律法規(guī)、規(guī)章制度等，非正式社會規(guī)范表現(xiàn)為文化、精神、風(fēng)俗習(xí)慣等。社會規(guī)范促進(jìn)了災(zāi)后重建的合作行為和集體行為，為蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建行動提供了有效的保障。除今年蓄洪之外，蒙洼蓄洪區(qū)已有15次蓄洪，每次蓄洪后都有受災(zāi)群眾相互幫忙照看孩子，一起清理環(huán)境等互助行為。在訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，原先的信任、利他行為的互助規(guī)范在這次蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中依然發(fā)揮了作用，災(zāi)區(qū)內(nèi)的村民基于災(zāi)害的共識，更愿意去幫助他人，為災(zāi)后恢復(fù)做出自己的一些貢獻(xiàn)，這就減少了幫助的成本，有助于高效地進(jìn)行災(zāi)后重建工作，使受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活節(jié)奏。同時這些彼此認(rèn)同的利他規(guī)范反過來又培養(yǎng)了一種社區(qū)凝聚力和集體責(zé)任意識。另外，王家壩精神自2007年提出以來，這種精神被王家壩人代代相傳，并且作為一種社會規(guī)范，在蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。通過當(dāng)?shù)卣捌湫侣剤蟮赖男麄鳎跫覊尉癫粌H鼓勵了區(qū)內(nèi)人參與到災(zāi)后重建中來，也能夠?qū)⑿詈閰^(qū)外的人聚集在一起參與重建工作。

某村民E說：

從07年算起，已經(jīng)13年沒有蓄洪了，打心里這次我們也不想蓄洪，畢竟一蓄洪莊稼都沒了，但這也沒辦法。我已經(jīng)經(jīng)歷了5次蓄洪，每次蓄洪都?xì)Я饲f稼，但我們蒙洼人也算是為國家做了點貢獻(xiàn)，這些損失日后還可以努力努力，恢復(fù)過來。我作為村里的老黨員，召集了一些老黨員來承擔(dān)巡堤工作，村里的一些年輕人也積極地搬運物資，還有一些老人主動地清掃環(huán)境。大家都明白，蒙洼是我們的家，他們要互相幫助共渡難關(guān)。還有一些縣里面的老師和醫(yī)生也在這里幫助我們。

某干部F說：

農(nóng)村人有雜物亂放的習(xí)慣，莊臺環(huán)境衛(wèi)生各方面有待于加強?，F(xiàn)在村里沒有具體的環(huán)境規(guī)范，就算有，大家也不一定遵守，村里人環(huán)境意識不強。我們也設(shè)置了公益性崗位，主要是給村里的困難村民，由他們每天進(jìn)行一些環(huán)境衛(wèi)生的打掃。如果每個村民都能不亂放亂堆，那莊臺環(huán)境肯定比現(xiàn)在好。

另外，通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)范和秩序有待進(jìn)一步補充、完善：一方面，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的受災(zāi)群眾大多數(shù)住在莊臺上，莊臺上雜物亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了災(zāi)后恢復(fù)中受災(zāi)村民的整體生活環(huán)境。雖然區(qū)內(nèi)提出改善村民居住環(huán)境的“五化”政策，但是區(qū)內(nèi)主要集中關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)于環(huán)境及設(shè)施方面的具體規(guī)范較少。同時由于區(qū)內(nèi)村民的受教育程度普遍較低，環(huán)境意識比較淡薄，因而蓄洪區(qū)內(nèi)有關(guān)環(huán)境方面的鄉(xiāng)村規(guī)范有待加強。另一方面，蓄洪區(qū)內(nèi)自2008年就開始遷建工程，由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，并不是所有人都能參與到搬遷之中，那么，這就可能會造成村民原有的社會關(guān)系發(fā)生變化，以往人與人之間基于信任而形成的利他主義規(guī)范，會因人的流動和搬遷而發(fā)生變化，因而互惠利他的鄉(xiāng)村規(guī)范就須進(jìn)一步更新和補充。

四、蓄洪區(qū)災(zāi)后重建社會資本的支持路徑

災(zāi)害重建作為一項系統(tǒng)性工作，需要人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，需要組織與組織的合作與協(xié)調(diào)，需要社會規(guī)范與互惠的保障，而這些都得益于社會資本。因而以社會網(wǎng)絡(luò)、組織和規(guī)范為內(nèi)容的社會資本，在災(zāi)后重建與恢復(fù)中發(fā)揮著不可替代的作用。同時，作為一種可增值的資本形式，社會資本本身是屬于社會發(fā)展的范疇，也是災(zāi)后重建的一項重要內(nèi)容。通過訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓄洪區(qū)內(nèi)社會資本雖然在災(zāi)后重建中發(fā)揮著正面作用，但同時災(zāi)區(qū)內(nèi)的社會資本存量，也有待挖掘和積累，以下從四個方面提出優(yōu)化路徑。

（一）培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英、樹立鄉(xiāng)村威信

鄉(xiāng)村精英一般是指在村莊里具有一定經(jīng)濟(jì)、文化和社會影響力以及擁有相對資源優(yōu)勢的村民。這些人在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，尤其是在災(zāi)害重建中能夠發(fā)揮社會動員和社會整合作用，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、社會與文化發(fā)展等發(fā)揮著重要作用。首先，培養(yǎng)蓄洪區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的年輕人。在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)，絕大多數(shù)的年輕人都外出務(wù)工，村內(nèi)呈現(xiàn)空心化趨勢，因而政府要積極引導(dǎo)優(yōu)秀的年輕人扎根農(nóng)村。根據(jù)政府政策優(yōu)惠及實際情況，這些優(yōu)秀的年輕人可在區(qū)內(nèi)發(fā)展養(yǎng)種植業(yè)或者是建工廠等，以增強區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力，吸納村民就業(yè)，促進(jìn)村民發(fā)展業(yè)緣關(guān)系，從而豐富其網(wǎng)絡(luò)資源。這樣，他們將逐漸成為區(qū)外市場與區(qū)內(nèi)村民之間的紐帶，不僅增強村民的經(jīng)濟(jì)實力，提高村民的抗災(zāi)能力，而且為蓄洪區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，樹立鄉(xiāng)村威信，強化鄉(xiāng)村秩序。這就意味著，鄉(xiāng)村的基層干部要與村民建立信任關(guān)系：第一，鄉(xiāng)村基層干部要公平地執(zhí)行相關(guān)政策，樹立信任?；鶎痈刹繄猿衷诰仍α客度搿⒕葹?zāi)物資發(fā)放、災(zāi)后心理支持、災(zāi)后重建資金撥付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公平正義，為受災(zāi)村民的災(zāi)后恢復(fù)，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。第二，鄉(xiāng)村干部要積極深入基層，積極與村民溝通，了解村民生產(chǎn)生活情況，培育良好的干群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第三，通過一些宣傳活動，改變村民對鄉(xiāng)村干部的慣常認(rèn)知。

（二）提升村民自組織能力建設(shè)

在蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中,政府的主要職責(zé)是保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生存，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重建，基本恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。對于災(zāi)區(qū)社會關(guān)系形態(tài)和群眾社會支持網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)，政府工作難以做到面面俱到。實際上,災(zāi)后重建除了需要物質(zhì)、資金的援助外,更需要的是群眾信心的重塑和社會關(guān)系的重建，其中各種類型的自組織，往往能夠發(fā)揮這方面的作用。村民自組織成員能夠發(fā)揮自身的主動性，積極參與災(zāi)后恢復(fù)工作，而不是被動等待政府組織的幫助。同時，在市場經(jīng)濟(jì)下，政府的作用也不是無限的，這就需要村民自組織在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮橋梁作用，積極爭取區(qū)內(nèi)所需要的重建資源。政府要積極培育村民自組織，發(fā)揮自組織的作用，動員受災(zāi)群眾更積極地參與到災(zāi)后重建中來。針對蒙洼蓄洪區(qū)的自組織缺位問題：首先，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)該認(rèn)識到村民自組織能夠彌補政府公共服務(wù)能力上的不足。其次，政府采取政策、資金支持等措施，大力培育除農(nóng)業(yè)合作社之外的其他公共服務(wù)村民自組織，如針對區(qū)內(nèi)適齡兒童的相關(guān)教育自組織、村民遷建過程中表達(dá)利益訴求的政治維權(quán)自組織、就業(yè)自組織、環(huán)境治理自組織等。同時在政府相關(guān)政策和資源的支持下，蓄洪區(qū)災(zāi)后重建中的一些臨時性自組織，可以發(fā)展為服務(wù)蓄洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長期性自組織，確保集體行動和合作行為的穩(wěn)定性。最后，村民自組織要加強自身能力建設(shè)，提高社會形象，提供專業(yè)服務(wù)，通過政府與村民自組織的合作，動員村民參與社區(qū)互助、地區(qū)巡邏和公共設(shè)施建設(shè)等社區(qū)活動，以促進(jìn)災(zāi)后生產(chǎn)生活的順利恢復(fù)。

（三）構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村社會規(guī)范

首先，政府應(yīng)該根據(jù)蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的問題，積極制定一些鄉(xiāng)村社會規(guī)范，來引導(dǎo)村民建設(shè)美好家園。由于蓄洪區(qū)的特殊性，村民們大多住在莊臺上，莊臺面積小居住擁擠、人畜共住環(huán)境差，因而政府除了制定一些安全防洪規(guī)范之外，還要制定一些環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)村民共同營造良好的居住環(huán)境。通過這種正式社會規(guī)范的執(zhí)行，能夠使得村民在長期的生活中將它潛移默化為習(xí)慣。其次，居民遷建可能會使一些社會規(guī)范發(fā)生變化，因而政府在遷建中要將受災(zāi)者原有的社會聯(lián)系納入考慮范圍，盡量保持原有的社會交往，進(jìn)而使村民長期生活中所形成的鄉(xiāng)村社會社會規(guī)范，依然能夠發(fā)揮作用。對于那些由于移民安置已經(jīng)使社會交往發(fā)生變化的社區(qū)，政府和村民自組織要積極開展社區(qū)活動。這些活動能促使村民相互聯(lián)系，創(chuàng)造一種共同經(jīng)歷和共享經(jīng)驗，從而增強他們的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

（四）推動以網(wǎng)絡(luò)為載體的社會資本連接

在此次訪談中，我們也注意到了在大數(shù)據(jù)時代下，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的社會資本對蒙洼蓄洪區(qū)災(zāi)后重建發(fā)揮了巨大作用。在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)，基層干部通過直播帶貨的方式幫助村民銷售蔬菜，政府公共網(wǎng)站也成了人民表達(dá)意見了解政策的平臺，一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也被用于災(zāi)后公共空間的營造。尤其是微信作為一個新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺，在蓄洪區(qū)災(zāi)后恢復(fù)中發(fā)揮的作用尤其明顯。正如Chu, Haoran在對休斯頓華裔社區(qū)使用微信研究中發(fā)現(xiàn)，微信作為一個社會化的消息傳遞平臺，其動態(tài)的用戶互動和群組形成，讓用戶能夠有效地建立社交聯(lián)系，從而獲得不同類型的社會資本，促進(jìn)了個人和社區(qū)抗災(zāi)能力的形成[18]。微信群作為在線社會資本的載體，在促進(jìn)災(zāi)后重建過程中有三個明顯優(yōu)勢：首先，拓寬了受災(zāi)地區(qū)個人和集體的社會網(wǎng)絡(luò)空間，群內(nèi)成員可獲得的信息和資源更加多樣化。由于大多數(shù)用戶通過強關(guān)系和弱關(guān)系被邀請到不同的群組，群組會有許多不同社會背景的人加入，群內(nèi)成員的異質(zhì)性比較高，因而成員可獲得更多的異質(zhì)性資源。其次，微信群在一定程度也是一種在線社會組織，群內(nèi)成員各有分工，推動了災(zāi)后工作的統(tǒng)一部署和決策信息的暢通。相關(guān)成員利用微信傳播重要的救災(zāi)實時信息，并反饋災(zāi)后恢復(fù)工作的最新進(jìn)展，協(xié)調(diào)了災(zāi)后重建的行動。最后，微信群作為一個團(tuán)體，當(dāng)用戶基于信任邀請他認(rèn)識的人加入群組時，這種信任關(guān)系會促使群內(nèi)成員適應(yīng)群內(nèi)相關(guān)規(guī)范，使他們能夠有一種組織內(nèi)的身份認(rèn)同感，這往往可以提高他們行動的一致性和互助性，也可以使更多的人參與到災(zāi)后的恢復(fù)活動中來，維持災(zāi)后重建的秩序。因而，以社會網(wǎng)絡(luò)、組織和規(guī)范為內(nèi)容的社會資本，在互聯(lián)網(wǎng)時代也能夠發(fā)揮更好的作用。因此，政府組織和村民自組織除了在微信、微博等社交網(wǎng)站上開設(shè)賬戶建立群組之外，也要通過各種活動擴(kuò)大他們的公信力和影響力，推動社會資本線上和線下的連接。

結(jié)語

通過對新形勢下蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建研究，發(fā)現(xiàn)以社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織和社會規(guī)范為內(nèi)容的社會資本，在區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活恢復(fù)中仍然發(fā)揮著重要作用，由社會資本驅(qū)動的集體行動會產(chǎn)生更多的社會資本。總的來說，可以得出以下結(jié)論：

第一，信任的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和干群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠為受災(zāi)村民提供生產(chǎn)生活上的支持，包括物質(zhì)支持和情感支持，從而減輕災(zāi)害對他們的負(fù)面影響。蒙洼蓄洪區(qū)自身由于蓄洪的頻繁性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會生態(tài)環(huán)境具有較大的脆弱性，因而區(qū)內(nèi)群體的社會網(wǎng)絡(luò)資源同質(zhì)性較高、規(guī)模較小，且干群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的部分成員可能會排斥邊緣化群體，損害相關(guān)群體成員合法資源的可獲得性?；诖耍詈閰^(qū)內(nèi)相關(guān)基層政府人員，要積極推動有一定技術(shù)能力和資本的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，基層鄉(xiāng)村干部需提高個人素質(zhì)和能力，積極關(guān)心區(qū)內(nèi)群體成員的生產(chǎn)生活，與村民溝通交流并建立信任關(guān)系。

第二，政府組織主導(dǎo)和相關(guān)社會組織的積極參與，能夠確保重建工作的有序進(jìn)行，使得受災(zāi)者更快更好地恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。針對相關(guān)社會組織的缺位，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，也要積極培育具有多種功能的相關(guān)社會組織，以促進(jìn)蒙洼蓄洪區(qū)的綜合發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)群體成員的能力。

第三，新型鄉(xiāng)村社會規(guī)范保障了受災(zāi)村民的互惠和利他行為，鑒于蓄洪區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)村社會規(guī)范的“失效”和缺失可能使災(zāi)后的社區(qū)更容易遭受信任危機，不利于災(zāi)后重建工作的有序進(jìn)行，政府要及時更新并完善新型鄉(xiāng)村社會規(guī)范，維持鄉(xiāng)村秩序，豐富區(qū)內(nèi)的社會資本存量。

第四，在網(wǎng)絡(luò)化時代，以網(wǎng)絡(luò)為載體的社會資本，在蒙洼蓄洪區(qū)的災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情事件不時發(fā)生，與災(zāi)害相關(guān)的謠言開始通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播,對災(zāi)區(qū)穩(wěn)定和災(zāi)后重建工作產(chǎn)生不利影響。因此，相關(guān)政府不僅要推動社會資本線上和線下的連接，而且要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進(jìn)社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，構(gòu)建有序的網(wǎng)絡(luò)空間道德秩序。

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Post-Disaster Reconstruction of Flood Storage Areas from the Perspective of Social Capital: A Case Study of Mengwa Flood Storage Area in Huaihe River Basin

ZHANG Hui

(School of Social and Political Sciences, Anhui University, Hefei 230601, Anhui)

Natural disasters have complex social attributes, and their occurrence reveals various relationships between man and nature. Based on the social capital theory, this study takes the post-disaster reconstruction of Mengwa flood storage area in Huaihe River Basin as an example to analyze the current situation of it from the perspective of social network, organization and regulation. It is found that social capital not only plays an important role in the post-disaster reconstruction of flood storage areas, but also has the characteristics of insufficient function. Generally speaking, social capital has positive significance in forming network support, promoting orderly reconstruction, promoting altruistic behavior and collective action; at the same time, social capital in flood storage area also has some difficulties in post-disaster reconstruction, such as narrow network space, absence of self-organization, lack of internal environmental ecological norms, etc. Finally, according to the actual situation in the flood storage area, this study puts forward constructive suggestions for the cultivation of social capital in this area, so as to promote the sustainable development of Mengwa flood storage area and social capital to participate in Rural Revitalization with high quality.

social capital; post-disaster reconstruction; social network; organizations; norms

2020-11-16

國家社科基金一般項目資助——淮河流域城市群人口空間結(jié)構(gòu)演化及優(yōu)化路徑研究（17BRK033）；安徽省高校人文社科研究基地重點項目“‘淮河文化論壇’名欄建設(shè)研究”（SK2019A0304）。

張慧（1994- ），女，安徽肥東人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院研究生，研究方向：災(zāi)害社會學(xué)。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.01.02

D632.5

A

2096-9333（2021）01-0009-07