魏娟

摘要：為了促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的順利建設(shè)，需要以習(xí)近平同志的指導(dǎo)思想作為核心內(nèi)容，依據(jù)黨中央主旨思想進(jìn)行戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬大局和引領(lǐng)變局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。檢察機(jī)關(guān)以辦案為中心，充分發(fā)揮檢察職能，以高質(zhì)量的法治保障推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;成渝地區(qū);法治保障

四川省武勝縣人民檢察院在工作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，，對(duì)習(xí)近平法治思想理念進(jìn)行深入探討，秉持著主動(dòng)作為、忠誠(chéng)履職的精神肩負(fù)著改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。堅(jiān)持將“四聚焦四服務(wù)”作為推動(dòng)檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的工作原則，為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

一、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，聚焦中心大局，強(qiáng)化政治服務(wù)

一是堅(jiān)持與“平安武勝”建設(shè)相結(jié)合。以“平安武勝”建設(shè)為主線，將政治安全和社會(huì)穩(wěn)定列為工作的核心內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，積極參與社會(huì)綜合治理。自優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，辦理尋釁滋事、聚眾斗毆、搶劫、盜竊等街頭犯罪250件392人，保護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的健康和諧。2018—2020年，該院連續(xù)3年榮獲武勝縣金融工作先進(jìn)集體稱號(hào)。公訴科在2019年榮獲四川省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。二是堅(jiān)持與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。政法隊(duì)伍在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程中需要汲取黨史優(yōu)秀思想，秉持著“我為群眾辦實(shí)事”的活動(dòng)要求做好本職工作，積極開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，走訪縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)16家，訪談企業(yè)人員81人次，為企業(yè)解決法律問(wèn)題13個(gè)，編發(fā)《法律宣傳手冊(cè)》1000余本。三是堅(jiān)持與“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略相結(jié)合。與重慶市合川區(qū)檢察院會(huì)簽《關(guān)于建立嘉陵江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，形成川渝交界的跨區(qū)域工作協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合武勝縣法院與重慶忠縣法院、檢察院簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》，開(kāi)辟涉武渝兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件快速辦理“綠色通道”。累計(jì)與重慶市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展會(huì)商研判、增殖放流等活動(dòng)4次。

二、聚力“四大檢察”，聚焦辦案主業(yè)，強(qiáng)化司法服務(wù)

一是聚力刑事檢察，依法懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序犯罪。針對(duì)非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重威脅社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪57件147人，涉案金額20余億元;堅(jiān)決打擊非國(guó)家工作人員受賄、串通投標(biāo)等妨礙民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)犯罪2件3人;慎重處理民營(yíng)企業(yè)涉稅案件，起訴虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和虛開(kāi)普通發(fā)票案4件6人，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是聚力民事檢察，依法維護(hù)市場(chǎng)主體民事權(quán)益。在提升工作監(jiān)督力度的過(guò)程中，需要對(duì)民事裁判、執(zhí)行活動(dòng)、民事審判程序等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，已經(jīng)受理的市場(chǎng)主體民事申訴案件達(dá)到67件，而根據(jù)相應(yīng)法律向?qū)徟袉挝惶岢鲈賹徱庖?jiàn)的案件有7件，向相關(guān)部門提出檢察建議28件，致力于維持法律審判的公平公正，使每一個(gè)市場(chǎng)主體能夠在司法案件維護(hù)自身的權(quán)益。三是聚力行政檢察，持續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體保護(hù)力度。著重圍繞執(zhí)行標(biāo)的費(fèi)用錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，專項(xiàng)審查行政執(zhí)法案件259件，依法向相關(guān)行政部門提出整改意見(jiàn)18條，著力防止市場(chǎng)主體因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。四是聚力公益訴訟檢察，營(yíng)造安全穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。推進(jìn)“舌尖上的安全”監(jiān)督工作活動(dòng)的過(guò)程中，涉及到“地溝油”公益訴訟案件為1件。努力維護(hù)公眾的食品安全，為人民群眾身體健康給予保障，使整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境保持潔凈衛(wèi)生。在疫情期間，成功辦理陳某、譚某銷售假口罩案，涉及假口罩2500余個(gè)，金額4.8萬(wàn)余元，依法助力疫情防控。

三、建立“五項(xiàng)機(jī)制”，聚焦制度引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)

一是建立常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制。與縣工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建六項(xiàng)機(jī)制依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，聯(lián)合打造武勝縣非公有制經(jīng)濟(jì)普法基地，成立由縣政協(xié)副主席、縣工商聯(lián)主席、檢察院班子成員和中層干部為成員的人才庫(kù)，形成服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。二是建立快速受理辦理機(jī)制。促進(jìn)12309檢察服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)度，呈現(xiàn)出集合檢察服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督評(píng)議多個(gè)部門的公共平臺(tái)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體帶來(lái)“一站式、全覆蓋”的便捷檢察服務(wù)。針對(duì)設(shè)計(jì)到市場(chǎng)主體的11個(gè)信訪件完成了7日內(nèi)程序性回復(fù)，在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行實(shí)體性答復(fù)，較之普通信訪案件辦理周期縮短5天。合理運(yùn)用刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰制度來(lái)縮短辦案時(shí)間，提升工作質(zhì)量與效率，避免出現(xiàn)久拖不決的情況。將涉市場(chǎng)主體刑事的辦案時(shí)間縮短7天時(shí)間。是建立社會(huì)綜合治理機(jī)制。對(duì)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)案件，深入貫徹“辦理一案、治理一片”的執(zhí)法理念，就案件辦理中暴露出的社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行充分研判。針對(duì)縣內(nèi)部分KTV容留未成年人進(jìn)行有償陪侍、銀行工作人員違法發(fā)放貸款等行業(yè)問(wèn)題，分別向縣公安局、文廣旅局、武勝農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行武勝支行等主管部門和行業(yè)制發(fā)檢察建議，通過(guò)檢察建議的方式治理行業(yè)亂象4處，及時(shí)堵塞行業(yè)領(lǐng)域漏洞。四是建立以聽(tīng)證促矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立司法辦案、信訪處置與公開(kāi)聽(tīng)證相結(jié)合進(jìn)行矛盾化解機(jī)制，以公開(kāi)聽(tīng)證的方式增強(qiáng)辦案透明度，讓公平正義可見(jiàn)可感，共對(duì)涉企案件開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證3次。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善涉市場(chǎng)主體民事、行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動(dòng)，形成多方配合、多點(diǎn)發(fā)力、多元化解的矛盾糾紛化解格局。五是建立政策研究獻(xiàn)策獻(xiàn)力機(jī)制。組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢察課題組，強(qiáng)化以文輔政。2020年獲法學(xué)研究工作先進(jìn)集體稱號(hào)。形成的6項(xiàng)研究成果在第六屆治蜀興川法治論壇等論壇中斬獲多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

四、當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的不足

一是檢察辦案理念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分檢察人員認(rèn)識(shí)存在局限，主觀能動(dòng)性不足，對(duì)民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)部門法知識(shí)儲(chǔ)備不夠，局限于就案辦案，案件質(zhì)效不夠突出。二是法律監(jiān)督職能還需進(jìn)一步提升。民事、行政、公益訴訟等檢察職能的履行還不夠充分，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、提起行政公益訴訟等方面有較大差距，不能發(fā)揮出辦理一案、警示一片、治理一面的社會(huì)效果。三是溝通協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。雖與工商聯(lián)、公安、法院以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間形成了一定的聯(lián)系溝通機(jī)制，但是相關(guān)工作舉措尚在探索與試驗(yàn)階段，可操作性不強(qiáng)，為各類經(jīng)濟(jì)主體尤其是企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)提供的幫助效果有限。

五、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

一是突出主責(zé)主業(yè)，盡職做良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐者。全面貫徹落實(shí)今年7月1日起施行的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，能夠?qū)Ξ?dāng)前的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新需求和新問(wèn)題進(jìn)行全方位的研究探討，盡快制定司法保障措施。對(duì)于出現(xiàn)的違法情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使市場(chǎng)秩序能夠保持安全穩(wěn)定。與此同時(shí)，需要提升刑事訴訟案件的監(jiān)督力度，使司法行為保持規(guī)范公正，避免司法機(jī)關(guān)以處理案件為理由過(guò)度插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能夠保持有序進(jìn)行。二是堅(jiān)持主動(dòng)作為，積極做良好營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)者。主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)問(wèn)需求、送服務(wù)，通過(guò)調(diào)研走訪、定期座談等途徑，使企業(yè)能夠得到所需的法律服務(wù)。三是健全制度機(jī)制，努力做良好營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)者。積極爭(zhēng)取縣委、人大、政府、政協(xié)的支持，不斷強(qiáng)化與公安、法院、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作合力。四是優(yōu)化檢察隊(duì)伍，堅(jiān)持做良好營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)者。緊緊圍繞“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，促進(jìn)能力素質(zhì)建設(shè)力度，使辦案團(tuán)隊(duì)能夠?qū)κ袌?chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)以及案件處理能力得到提升，打造出高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。