□文/鄒凱

2018年6月，河北省文安縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位以來，該縣按照“有序推進、試點示范、探索創(chuàng)新、務(wù)求實效”的工作思路，加強頂層設(shè)計，細化工作目標，強化督導(dǎo)落實，穩(wěn)步推進各項改革任務(wù)。截至2020年底，全縣383個村街清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置和折股量化、成立組織、賦碼頒證、發(fā)放股權(quán)證等六項重點改革任務(wù)已100%完成。

目前，文安縣采取“一統(tǒng)二分三合作”，搭建政經(jīng)分離管理框架，正在將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向?qū)嵗镒?、向深處發(fā)展。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障，筑牢推進改革的堅強基礎(chǔ)

文安縣成立由縣委書記、縣長任雙組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和383個村街分別成立由黨政主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成三級書記抓，一級抓一級的組織保障機制?？h領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選精干力量20名，組成綜合協(xié)調(diào)組、清產(chǎn)核資組、成員界定組等10個改革專項工作小組，實行集中辦公。

縣財政安排產(chǎn)改專項經(jīng)費268萬元，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公經(jīng)費38萬元、清產(chǎn)核資工作經(jīng)費180萬元。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村街產(chǎn)改經(jīng)費分別為6萬元和2萬元。

在學(xué)習(xí)考察、調(diào)查研究、吸取經(jīng)驗、歸納總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合文安縣實際，經(jīng)縣委常委會、縣委深改組會、縣政府常務(wù)會等研究制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《文安縣國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作推進方案》等文件，對改革的目標、步驟、措施、時限等進行細化分解，形成了“七個階段、七大任務(wù)、三個清單”的頂層設(shè)計。

營造氛圍，典型帶動，全面形成改革的強大聲勢

在縣“兩臺一報一站”開設(shè)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄”，對改革工作進行適時報道，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街主要負責(zé)同志錄制專題訪談；設(shè)立“美麗宜居文安”公眾號，宣傳交流產(chǎn)改政策、工作動態(tài)、改革經(jīng)驗等，向縣、鄉(xiāng)、村各級干部群眾推介關(guān)注；制作宣傳展牌200余塊、噴繪固體宣傳畫300余幅、懸掛噴繪標語6000余條，印發(fā)《改革政策知識問答手冊》500余本，明白紙、《致全縣廣大農(nóng)民的一封信》《宣傳掛圖》近4萬份，形成了人人關(guān)注、人人參與的產(chǎn)改工作氛圍。

堅持分類型、選代表、積經(jīng)驗、再鋪開的思路，選取德歸、興隆宮、灘里、趙各莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個村街作為先行先試的試點，在培訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)費保障等方面予以優(yōu)先考慮，試點鄉(xiāng)村在全縣率先完成重點改革任務(wù)，為全縣樹立了可推廣可復(fù)制的典型樣板，發(fā)揮示范帶動作用。

明確清產(chǎn)核資標準，探索推行清產(chǎn)核資“23115”工作法，確保清產(chǎn)核資精準到位、應(yīng)清盡清；明確“五取得、六保留、五喪失”16種身份界定標準，確保集體經(jīng)濟組織成員“不能多頭占有，不能兩頭落空”，讓群眾心里沒有疑慮、嘴上沒有怨言，進而認同改革、支持改革。

多措并舉，督導(dǎo)問效，全力打造改革的堅強保障

文安縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂產(chǎn)改工作責(zé)任狀，嚴格要求，研究制定了《文安縣國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進時間表》，將10個主要時間節(jié)點、13項重點任務(wù)和32項重點工作拉單列表，統(tǒng)一設(shè)計制作，縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋懸掛，做到“抬頭見工作、使命記心中”。

自改革工作啟動后，先后組織召開10次調(diào)度會、13次現(xiàn)場觀摩會和和6次片區(qū)推進會，規(guī)劃設(shè)計了“一點”“兩線”和“一環(huán)”的學(xué)習(xí)交流路線，按需組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街相互進行觀摩學(xué)習(xí)，取長補短、查漏補缺，同時，建立“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作交流群”，實時晾曬各地工作實況，調(diào)度工作，督促落實。

縣委建立正向激勵機制，加大對改革者的褒獎力度，改革以來，12名產(chǎn)改干部得到提拔重用。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)堅持深入分包鎮(zhèn)村進行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決各類問題；組織縣“兩辦”督查室、縣委改革辦、縣產(chǎn)改辦組成5個產(chǎn)改專項督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街持續(xù)跟蹤要賬，促進了改革任務(wù)順利完成。

啟動“晾成績、找差距、學(xué)方法、補短板”測評活動，對承擔(dān)改革任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街產(chǎn)改工作進行綜合測評，先后舉辦整體工作、檔案資料、產(chǎn)改展廳、宣傳氛圍等擂臺評比36次，全縣各地產(chǎn)改工作成效明顯提高。同時，開展“專家應(yīng)診”和“結(jié)對共建”活動，挑選一批政策掌握全面、工作推動有力、工作作風(fēng)優(yōu)良的產(chǎn)改本土“專家”，根據(jù)“專家”特點，組建政策解釋類、臺賬管理類、清產(chǎn)核資類、成員確認類、股份改革類、壯大經(jīng)濟類、農(nóng)村一線類專家團隊，通過開展專家?guī)头龌顒?，進一步解決了實際問題，補齊了短板弱項。

求真務(wù)實，創(chuàng)新思路，積極探索改革的文安做法

清查土地創(chuàng)新采取“兩繪三測”工作流程，“兩繪”是指先由村街對集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀繪制草圖，再由第三方測繪單位進行專業(yè)測繪；“三測”是指村街組織初測，測繪公司專業(yè)測，查漏補缺糾錯后補測。在對比會商中最終形成成果，既節(jié)約了時間，又保證了測量結(jié)果的精準度。

在集體資產(chǎn)清理階段，探索實行了“村財實物登記卡”制度，將各村街集體所有的房屋、機械、道路、水利設(shè)施等實物資產(chǎn)的照片、位置、價值等信息登記造冊，臺賬式管理，集體資產(chǎn)從此有了“身份證”，在家底清晰的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了財產(chǎn)“戶籍化”管理。

村民開荒占有集體土地問題一直是清產(chǎn)核資的重點和難點，在探索中，本著“尊重貢獻，平穩(wěn)過渡，集體收益”的原則，以改革時間節(jié)點為準收歸集體經(jīng)營，之前因村民開荒經(jīng)營所產(chǎn)生的收益不再追繳，并明確同等條件享有優(yōu)先承包權(quán)，實現(xiàn)了集體和個人雙贏。比如，灘里鎮(zhèn)中新橋村按照該原則，清查收回377畝村民開荒土地，村集體再次進行發(fā)包，為集體年增收10余萬元。

針對特殊人群身份確認難的問題，建立“研判建議”“溝通反饋”和“實名票決”三項機制，對各村街無法拿捏把握的，上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議進行分析研判，提出工作建議，再反饋至村街，指導(dǎo)村民按民主程序?qū)嵜睕Q，有效避免了“兩頭占”和“兩頭空”的情況發(fā)生。既解決了政府既不能干預(yù)又不能放任不管的問題，又落實了“讓農(nóng)民自己作主，讓農(nóng)民商量著辦”的要求，平穩(wěn)推動了成員身份確認工作，有效解決了矛盾隱患，得到了群眾的一致認可。

“抓大”是指農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置以成員股為主，原則上不設(shè)集體股。“放小”是指針對城中村、城郊村等集體經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村街，村街遺留問題多、矛盾隱患大的村街，與天津市、雄安新區(qū)聯(lián)姻現(xiàn)象多的村街，對出嫁女、入贅男、離異女等特殊群體，靈活設(shè)置股權(quán)，以“成員股+”的形式，在成員股基礎(chǔ)上設(shè)置了扶貧股、勞齡股、計生股、土地股、獎勵股等股權(quán)，保護多數(shù)農(nóng)民群眾利益，平衡群體間利益關(guān)系，有效維護了社會穩(wěn)定。如興隆宮鎮(zhèn)結(jié)合當前扶貧工作，對8個村建檔立卡的22個貧困戶52人設(shè)置了扶貧股，每人1股，占成員股的10%。

為確保改革徹底到位，鼓勵引導(dǎo)所有村街實行股份制改革，不管有沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，都進行折股量化：對有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的，對經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行折股量化；對有經(jīng)營性資產(chǎn)，但因債務(wù)較多無凈資產(chǎn)的先擱置債務(wù)，把經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化；對無經(jīng)營性資產(chǎn)的，把機動地等資源性資產(chǎn)進行評估，折算成資金，統(tǒng)一成貨幣形式進行量化，最終全部成立股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)改革徹底到位，這一做法在全省產(chǎn)改工作會商會上得到一致認可。

打破按戶發(fā)放股權(quán)證的做法，探索按照“確權(quán)到人、一人一證”的原則，投資80萬元印制股權(quán)證50萬份，按人發(fā)放股權(quán)證，證書中詳細登記人員信息、股權(quán)變動信息等，保證個人權(quán)利的完整性，體現(xiàn)家庭利益管理的系統(tǒng)性，為以后股權(quán)繼承、交易、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)掃清了障礙。

目前，文安縣正在實施“一統(tǒng)二分三合作”，搭建政經(jīng)分離管理框架。一統(tǒng)：出臺政經(jīng)分離指導(dǎo)意見和管理制度，建立“文安縣農(nóng)村三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，統(tǒng)一對全縣各村街村委會賬戶和股份經(jīng)濟合作社賬戶進行管理，實現(xiàn)村級資產(chǎn)管理、財務(wù)審批、風(fēng)險預(yù)警、審計監(jiān)督、統(tǒng)計分析等“一站式”規(guī)范化運行。二分：完成全縣383個村街村委會和農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社兩個組織賬戶分離，單獨管理，實現(xiàn)政經(jīng)分離第一步。三合作：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、銀行、軟件公司三方簽訂合作協(xié)議，為改革搭建服務(wù)平臺。