孟 磊

（衡水學院公共管理學院 河北 衡水 053000）

十九大報告中，習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內在活力。這是繼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化之后的又一發(fā)展思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要宗旨為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。此戰(zhàn)略的提出意味著國家將給予農(nóng)村地區(qū)更多的規(guī)劃性引導、政策性支持與物質性幫助，這對于當前時代中國特色小鎮(zhèn)的建設無疑提供了發(fā)展契機；同時特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設也會成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要載體與支撐。我們一定要借助特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村地區(qū)的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境、資源等整合起來，更好激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

1 衡水特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年我國在全國范圍內開始特色小鎮(zhèn)的培育工作，并計劃在2020 年培育1 000 個兼具活力與特色的休閑旅游、商貿物流、農(nóng)業(yè)田園、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。在國家公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單中，河北省占據(jù)了四個，其中衡水武強縣的周窩音樂小鎮(zhèn)位列其中。周窩鎮(zhèn)依托自身的樂器產(chǎn)業(yè)，以“文化興鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”為目標，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托周窩村的特色民居，借助“政府主導+市場運作”的模式，精心打造為一個集吃、住、游、玩、購一體化的地方特色小鎮(zhèn)。目前小鎮(zhèn)擁有年畫體驗館、吉他公社、咖啡屋、水上娛樂項目等多個旅游景觀，并積極打造數(shù)字音樂基地等；在第二批中國特色小鎮(zhèn)名單中，衡水棗強縣的大營鎮(zhèn)因其皮毛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被選為“皮草之鄉(xiāng)”。棗強大營鎮(zhèn)利用此產(chǎn)業(yè)基礎，大力開始打造一批皮毛產(chǎn)業(yè)集群，使之成為產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)。

在周窩音樂小鎮(zhèn)與大營皮草之都的輻射帶動下，衡水其他地區(qū)也開始推進特色小鎮(zhèn)的建設工作。2017年衡水棗強玫瑰溫泉小鎮(zhèn)、閭里漢民俗文化小鎮(zhèn)、冀州區(qū)北岳莊水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和酷跑小鎮(zhèn)開始融資建設工作；2018 年衡水有17 個特色小鎮(zhèn)被列于河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單(2018)中，其中武強縣的中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和安平絲網(wǎng)小鎮(zhèn)作為重點打造的特色小鎮(zhèn)；2019 年至今，衡水的特色小鎮(zhèn)已多達三十多個，其中桃城區(qū)匯聚教育資源的學谷小鎮(zhèn)、以航空運動為主的科技小鎮(zhèn)，景縣的董子文化小鎮(zhèn)，安平縣的漢文化旅游小鎮(zhèn)，武邑縣的雕刻文化小鎮(zhèn)等均取得了一定成績。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，衡水的特色小鎮(zhèn)建設將會面臨更好的發(fā)展機遇，打造出一批聚合當?shù)刭Y源、凸顯歷史文化、產(chǎn)業(yè)鏈健全、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

2 衡水特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象突出。特色小鎮(zhèn)的核心在于“特色”二字，即在小鎮(zhèn)的建設中要凸顯地方特色，利用特色或特有資源，形成特色產(chǎn)業(yè)支柱，從而形成小鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力，進而加快鄉(xiāng)村振興進程。整體來看，當前衡水的特色小鎮(zhèn)主要為民俗風情、產(chǎn)業(yè)特色和歷史文化型，種類雖不少，但部分小鎮(zhèn)在建設中卻缺乏對于當?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及歷史文化的深刻認知與挖掘。即使已形成一定產(chǎn)業(yè)，也往往水平不高、功能不足。故產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的同質化現(xiàn)象在衡水特色小鎮(zhèn)的建設中較為突出。如在建筑外觀上往往會出現(xiàn)雷同，很多特色小鎮(zhèn)均采用白墻青瓦的風格來凸顯文化底蘊，導致“千鎮(zhèn)一面”的局面；在產(chǎn)品方面，特色小鎮(zhèn)對于旅游產(chǎn)品缺乏深度性開發(fā)，僅簡單包裝，缺乏博人眼球的亮眼感，很難給予游客新鮮感；歷史文化方面，衡水部分特色小鎮(zhèn)主打文化，但也僅僅停留在體驗館、文化長廊等層次上。衡水特色小鎮(zhèn)難以打開知名度，缺乏一定市場競爭力。

2.2 投融資進程緩慢且困難。對于衡水地區(qū)來說，由于缺乏支柱性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，故地方財政方面能夠提供的建設資金支持相較于其他地區(qū)肯定是較少的，特色小鎮(zhèn)的建設資金主要來源于政府引導下的市場籌資、融資。但衡水的特色小鎮(zhèn)位置上往往遠離市區(qū)，小鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務和運營管理方面均存在一定問題，部分特色小鎮(zhèn)更是缺乏實質性的特色項目和合理化的商業(yè)盈利模式，這無疑增加了市場主體投資的風險度。同時特色小鎮(zhèn)作為新興事物，大眾雖有一定獵奇感，但畢竟對其前景缺乏信心。整體看來，衡水特色小鎮(zhèn)建設過程中的資金籌措問題依舊是難題。

2.3 特色小鎮(zhèn)缺乏持久發(fā)展?jié)摿?。近幾年全國掀起特色小?zhèn)建設熱潮，衡水地區(qū)的特色小鎮(zhèn)也在不斷涌現(xiàn)，但其在全省或是全國的知名度并不高，且缺乏一定發(fā)展?jié)摿?。這主要表現(xiàn)在：一是衡水的部分特色小鎮(zhèn)僅停留在“特色”上，為了追求特色而打造特色，其創(chuàng)收價值有限，未將其先天的特色稟賦整合創(chuàng)新，建設過程中重視“特”而忽略“新”；二是一些地產(chǎn)商將特色小鎮(zhèn)作為自我牟利的環(huán)境，進行圈地式開發(fā)，破壞特色小鎮(zhèn)的文化底蘊與歷史傳統(tǒng)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下推進衡水特色小鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展的對策

3.1 深度挖掘小鎮(zhèn)“特色”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，意味著國家將對農(nóng)村地區(qū)給予更多的規(guī)劃性引導和政策性支持，尤其會增大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。針對衡水特色小鎮(zhèn)同質化問題，應借助當前鄉(xiāng)村振興契機，準確定位發(fā)展方向，深度挖掘地域特色。一方面，小鎮(zhèn)建設中可依托原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對其有規(guī)劃的升級改造。尤其要利用符合時代發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術手段，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與創(chuàng)新，形成具有競爭力的地方產(chǎn)業(yè)特色；另一方面，衡水特色小鎮(zhèn)的建設要敢于打破常規(guī)，嘗試差異化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的靈魂在于“特色”二字，各地要深挖自身的歷史文化或是資源優(yōu)勢，確定主打方向，力求做到“一鎮(zhèn)一定位，一鎮(zhèn)一風格”。

3.2 充分激發(fā)社會力量參與。針對衡水地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設資金困難，應積極開拓思路，充分激發(fā)社會力量參與到建設過程中。借助當前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性契機，尤其是政策優(yōu)勢，轉變以往的傳統(tǒng)思路，在政府牽頭下主動尋求與銀行、保險等金融機構的合作，將其資金引入到特色小鎮(zhèn)的建設中，為其設立專項發(fā)展資金，以保障小鎮(zhèn)的運營管理、公共服務和基礎設施；同時鑒于衡水地區(qū)小城市的定位，我們應主動且適當降低企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)的門檻，讓更多的中小企業(yè)參與進來，從而擴大資金來源，保障特色項目的建設發(fā)展。

3.3 高度重視文化的傳承與創(chuàng)新。提升衡水特色小鎮(zhèn)的持久發(fā)展力，必須做好文化的傳承與創(chuàng)新工作。一方面，須準確定位衡水每個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，即賦予其豐富的文化內涵，以文化助推發(fā)展?jié)摿?。特色小?zhèn)之所以能從諸多城鎮(zhèn)中脫穎而出，定有其獨特的歷史文化積淀。只有積極傳承，才能做到“人無我有”的真正特色；另一方面，在特色基礎上，衡水特色小鎮(zhèn)的建設應充分考慮時代發(fā)展趨勢與需要，兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種因素，將本土文化與外來優(yōu)秀文化完美融合，創(chuàng)新性的開展小鎮(zhèn)建設工作，做到“人有我優(yōu)”的持久性發(fā)展。