文_桂華 王曉 馮瀟雅 中節(jié)能碳達(dá)峰碳中和研究院

聯(lián)合國自1992年通過《氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）以來，國際社會(huì)建立起協(xié)同推進(jìn)碳減排的長效機(jī)制，眾多國家和地區(qū)推出了碳減排的規(guī)劃目標(biāo)，制定實(shí)施了推動(dòng)減排的系列政策和行動(dòng)方案。截至目前，全球已有54個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，132個(gè)國家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)紛紛提出綠色新政。

我國目前是世界上溫室氣體排放量最大的國家，也是《氣候公約》第一批締約國之一。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，我國在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程中，一直高度重視碳減排工作。2020年9月，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上代表中國政府鄭重承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，既是我國更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)全球氣候變化、向世界做出的莊嚴(yán)承諾，也是事關(guān)14億中國人民福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大決策。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)樹立和強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌國際與國內(nèi)大局、統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的必然性、重要性和緊迫性。既要積極履約踐諾，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)韌不拔，大力推進(jìn)，又要堅(jiān)持立足國情，實(shí)事求是，科學(xué)有序，分步實(shí)施。

1 我國節(jié)能減碳工作成效顯著

我國堅(jiān)持把積極履行國際義務(wù)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化與實(shí)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，采取一系列針對(duì)性政策措施，在節(jié)能降碳、減緩和適應(yīng)氣候變化等方面取得顯著成效。截至2020年底，我國單位GDP能源消耗比2005年降低42.6%，累計(jì)減少能源消費(fèi)22億tce；單位GDP二氧化碳排放比2005年降低約48.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放57.9億t；2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.9%，比2005年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少了4.2億tce的化石能源消費(fèi)。均提前超額完成我國對(duì)國際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。

1.1 能源結(jié)構(gòu)得到不斷改善

煤炭占一次能源消費(fèi)比重，從2005年的72%降到2020年的56.8%。2020年，風(fēng)能、太陽能裝機(jī)分別達(dá)2.81億kW和2.53億kW，比2005年分別增加200多倍和3000多倍；可再生能源裝機(jī)總量約占全球的33%，新增量約占全球的52%，連續(xù)8年成為全球可再生能源投資第一大國。2020年新能源汽車保有量500多萬輛，全國已建170萬個(gè)充電樁。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化

低能耗、低排放、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值比重，從2005年的11.6%、47.1%、41.3%，變?yōu)?020年的 7.7%、37.8%、54.5%。2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值7.58萬億元，綠色低碳領(lǐng)域?yàn)槿鐣?huì)增加了上千萬個(gè)就業(yè)崗位。

1.3 節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)同

2020年，我國在全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)的同時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元，比2005年增加了4倍，1億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，建成全面小康社會(huì)；全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度33μg/m3，比2015年下降34%，基本解決了酸雨問題。

2 “雙碳目標(biāo)”面臨的挑戰(zhàn)

在充分肯定我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放已經(jīng)付出艱苦努力和取得顯著成效的同時(shí)，必須承認(rèn)，目前我國仍然是世界上最大的能源消費(fèi)和碳排放國家。2020年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)到49.8億tce，約占全球能源消費(fèi)總量的24%，單位GDP能耗強(qiáng)度約是美國的2.2倍，歐盟的3倍，日本的2.7倍，全球平均水平的1.5倍?；茉聪M(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重仍在80%以上。2020年，我國碳排放總量103億t，約占全球碳排放總量的28%，單位GDP碳排放強(qiáng)度約是美國的3.1倍，歐盟的4倍，日本的3.3倍，全球平均水平的1.8倍。特別是受我國能源資源稟賦條件制約，目前在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占56.8%，比世界平均高出約30個(gè)百分點(diǎn)，比美國高出約47個(gè)百分點(diǎn)，減少化石能源特別是煤炭消費(fèi)以減少碳排放的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。無論是控制能源消費(fèi)、碳排放總量和強(qiáng)度，還是優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國與世界先進(jìn)水平比較，均存在很大的差距。

我們不僅在能源消費(fèi)、碳排放強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)上，與世界先進(jìn)水平有較大差距，而且，更為關(guān)鍵的是我國依然處在持續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與作為其重要物質(zhì)基礎(chǔ)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍然處于一個(gè)持續(xù)上升的通道，主要由化石能源消費(fèi)決定的碳排放總量也繼續(xù)處在上升通道。

世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)歷了一個(gè)自然達(dá)峰的過程，跨越了從開始工業(yè)化到現(xiàn)代化數(shù)百年的時(shí)間，而從碳達(dá)峰到碳中和又經(jīng)歷了45～70年。我國作為后發(fā)追趕型國家，無論是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還是控制化石能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，均要壓縮在比發(fā)達(dá)國家減少數(shù)十年甚至數(shù)百年的時(shí)間內(nèi)，需要走出一條化石能源消費(fèi)、碳排放總量和強(qiáng)度快速下降的新路子。我國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再經(jīng)過約30年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，如果囿于現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑是不可能的，有賴于科學(xué)技術(shù)的重大突破與創(chuàng)新。

我國綠色低碳技術(shù)取得了積極發(fā)展，也積累了一些優(yōu)勢(shì)，但與國際先進(jìn)水平相比，整體上仍處于“跟跑”狀態(tài)，在許多領(lǐng)域仍然缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。這使得我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，面臨著由發(fā)展階段、創(chuàng)新能力、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和復(fù)雜性所決定的十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和前所未有的挑戰(zhàn)。

3 用系統(tǒng)思維科學(xué)有序地推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和

3.1 精心謀劃設(shè)計(jì)頂層方案

推動(dòng)我國在10年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，30年后實(shí)現(xiàn)碳中和，與我國在建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)后，開啟建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)是同步并行的。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)節(jié)能減碳，既要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)和碳排放的粗放增長，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，又要切實(shí)保障國家能源安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的用能權(quán)益。要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)有序，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，避免一哄而起、“一刀切”等簡單粗暴的“運(yùn)動(dòng)式”減碳。要科學(xué)地編制和組織實(shí)施全國碳達(dá)峰總體方案和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)實(shí)施方案，明確路線圖、時(shí)間表和相關(guān)政策措施，把推進(jìn)“雙碳”納入與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行、相互促進(jìn)的軌道上來。

3.2 大力推動(dòng)重大綠色科技創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，關(guān)鍵在于用綠色低碳技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新也是加快綠色革命的主要驅(qū)動(dòng)力。近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛布局綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色技術(shù)成為新的增長極，爭奪新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競爭優(yōu)勢(shì)。我國應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)“雙碳”為重要契機(jī)，發(fā)揮舉國體制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各種資源，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用等各方積極性，全面布局、加快推進(jìn)可再生能源、智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能、新材料、電動(dòng)和氫燃料汽車、碳捕捉利用及利用、資源循環(huán)利用鏈接等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可靠，具有推廣前景的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)取得系列重大突破，并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.3 加快能源供給和消費(fèi)革命

2019年，我國能源活動(dòng)碳排放約98億t，占全社會(huì)碳排放約87%。從能源品種看，燃煤發(fā)電和供熱排放占能源活動(dòng)碳排放比重44%，煤炭終端燃燒排放占比35%，石油、天然氣排放占比分別為15%、6%。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須推動(dòng)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)增長，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。因地制宜發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?。積極發(fā)展綠色氫能。加快抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納與調(diào)控能力。

3.4 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

我國工業(yè)、建筑、交通部門分別占終端碳排放的70%、20%和10%，加快推動(dòng)這些領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，防止碳排放攀高峰。推動(dòng)能源、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤。城市和鄉(xiāng)村建設(shè)都要落實(shí)綠色低碳要求。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能更新改造，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)落實(shí)綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快形成綠色低碳、多元立體運(yùn)輸方式。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)、航空等低碳運(yùn)輸方式比重，優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式。發(fā)展電動(dòng)、氫燃料電池等清潔零排放汽車，建設(shè)加氫站、換電站、充電站。推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)體系從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，形成更多中國制造和中國創(chuàng)造品牌。

3.5 完善推動(dòng)綠色發(fā)展的法律政策體系

加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法，健全生態(tài)環(huán)境、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。完善電價(jià)形成機(jī)制以及差別化用能價(jià)格政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳零碳等技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、企業(yè)在財(cái)政、稅收、價(jià)格上實(shí)行鼓勵(lì)性的政策。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政投入體系，加大公共資金支持力度，發(fā)揮公共資金引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與綠色投資，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立完善綠色金融體系，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，補(bǔ)充完善綠色債券支持項(xiàng)目目錄和綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。研究設(shè)立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。建立完善碳交易市場(chǎng)，逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，將碳匯納入碳市場(chǎng)，豐富交易品種和方式。