文_賈西貝 天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

電能安全是能源的安全重要組成部分。而保護(hù)好電力設(shè)施，不僅是能源安全發(fā)展的保障，更是清潔能源送出、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。以天津市為例，隨著該市“1001工程”等電力建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，電力設(shè)施規(guī)模逐漸擴(kuò)大，防外力破壞的技術(shù)手段不斷加強(qiáng)，但部分歷史遺留違章建筑、線下堆放雜物、樹線矛盾、緊鄰電力設(shè)施違章施工等違法行為依然屢禁不止，需要該市各級(jí)電力主管部門和行政執(zhí)法單位深入貫徹法律法規(guī)，以釘釘子精神打擊電力違法行為，消除隱患，保障能源安全，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 天津市電力設(shè)施保護(hù)基本工作情況

1.1 天津市重要電力設(shè)施基本情況

天津市供電面積1.19萬km2，供電服務(wù)人口超過1562萬。國網(wǎng)天津市電力公司負(fù)責(zé)天津電網(wǎng)整體規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。截至2020年底，天津電網(wǎng)共接入各類電廠113座，發(fā)電裝機(jī)容量1916.76萬kW；建成1000kV變電站1座，500kV變電站10座，220kV變電站85座。國網(wǎng)天津市電力公司檢修公司負(fù)責(zé)天津市部分220kV及以上主電網(wǎng)運(yùn)行管理工作，管轄天津市1000kV變電站、500kV變電站、220kV變電站；管轄220kV及以上架空輸電線路5000余km，其中1000kV線路500余km；800kV線路400余km；500kV線路1000余km；220千kV線路3300余km。國網(wǎng)天津送變電工程有限公司負(fù)責(zé)天津市部分220kV及以上主電網(wǎng)運(yùn)行管理工作，管轄220kV電力線路3000余km。國網(wǎng)天津市電纜公司是全市35kV及以上電纜設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位，共有一級(jí)電纜線路400余km；二級(jí)電纜線路330余km；三級(jí)電纜線路若干。天津市電纜運(yùn)行公里數(shù)以年均12%的速度增長，城市電纜化率逐步提高。以上電力設(shè)施，僅構(gòu)成天津市主干電力設(shè)施基本網(wǎng)架，依據(jù)《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》第二條規(guī)定，對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施，均應(yīng)納入被保護(hù)的范圍內(nèi)。由此可見，電力設(shè)施的特點(diǎn)是“點(diǎn)多、線長、面廣”，為保護(hù)帶來了很大難度，需要法律、制度、機(jī)制、人員、能力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等一系列的強(qiáng)力支撐。

1.2 天津市電力設(shè)施保護(hù)立法及制度建設(shè)情況

一是出臺(tái)首部專門保護(hù)電力設(shè)施的法律法規(guī)——《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》，自2015年1月1日起施行。二是天津市工業(yè)和信息化局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)區(qū)作業(yè)活動(dòng)行政審批工作的通知》，制定在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)行政許可辦事指南，建立并實(shí)施現(xiàn)場勘查制度和審批后監(jiān)管制度，全面規(guī)范了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)施工作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了隱患的源頭治理。三是《天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

1.3 天津市電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍基本情況

天津市工業(yè)和信息化局深入貫徹國家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)文件精神，組建市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)，依法對(duì)電力領(lǐng)域進(jìn)行行政執(zhí)法。于2014年招錄第一批電力專業(yè)行政執(zhí)法人員，經(jīng)培訓(xùn)、考試取得執(zhí)法資格，開展電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)行政執(zhí)法工作。

2 天津市電力行政執(zhí)法開展情況

自2015年3月，天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)實(shí)施電力執(zhí)法以來，電力執(zhí)法年平均出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，現(xiàn)場檢查70～100次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》10余份；組織全市大型電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，消除線下施工作業(yè)隱患40處、違章圈占隱患60余處，修建砍伐樹障10萬余棵，深入100余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查，對(duì)每個(gè)企業(yè)提出5～10項(xiàng)整改建議，使天津市電網(wǎng)運(yùn)行可靠性再創(chuàng)新高。

2.1 創(chuàng)新探索重大活動(dòng)保電專項(xiàng)行動(dòng)

緊密圍繞天津市夏季達(dá)沃斯論壇、世界智能大會(huì)、第十三屆全運(yùn)會(huì)、全國“兩會(huì)”、等國家和本市的重大活動(dòng)、重要會(huì)議組織電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。稽查總隊(duì)按照“開展隱患自查，明確任務(wù)清單”“推進(jìn)集中整治，督辦工作進(jìn)度”“鞏固保電成果，確保嚴(yán)防死守”的總體路線，積極開展市、區(qū)兩級(jí)多部門聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法行動(dòng)，壓實(shí)屬地人民政府隱患消除工作職責(zé)，確保重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)前隱患100%采取有效措施，保障重大活動(dòng)的順利開展及電力安全供應(yīng)。

2.2 創(chuàng)新探索部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制

構(gòu)建由天津市電力主管部門、公安機(jī)關(guān)、電力企業(yè)共同召集的電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集中研究重大問題，部署重大任務(wù)，突出各自職能優(yōu)勢開展聯(lián)合執(zhí)法，做到聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、攜手并進(jìn)，對(duì)重大案件處理、重大風(fēng)險(xiǎn)化解起到了關(guān)鍵作用。

2.3 創(chuàng)新探索京津冀大執(zhí)法體系建設(shè)提升電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量

構(gòu)建京津冀電力設(shè)施保護(hù)一體化機(jī)制，三地電力主管部門、公安機(jī)關(guān)、電力企業(yè)于2019年9月在津召開“京津冀電力設(shè)施保護(hù)一體化建設(shè)工作會(huì)議”，簽訂《京津冀保護(hù)電力設(shè)施合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。

3 天津市電力設(shè)施保護(hù)工作現(xiàn)存的問題

隨著電力行政執(zhí)法工作的不斷深入，天津市電力設(shè)施保護(hù)工作取得明顯成效，連續(xù)多年做到110kV及以上電力線路外力破壞率、故障跳閘率、故障停運(yùn)率三項(xiàng)重要指標(biāo)兩位數(shù)下降。實(shí)現(xiàn)500kV及以上線路零破壞、200kV高壓電纜零破壞、重大活動(dòng)期間零閃動(dòng)的“三零”目標(biāo)。成績雖顯著，但天津市電力設(shè)施保護(hù)還存在相關(guān)問題需要解決與重視，一是市級(jí)電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議工作制度不夠健全，市、區(qū)級(jí)電力執(zhí)法工作體系需要進(jìn)一步構(gòu)建完善；二是部分區(qū)級(jí)電力主管部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作重視程度不高，認(rèn)識(shí)不到位，電力執(zhí)法人員及裝備力量薄弱，執(zhí)法工作開展不夠深入；三是天津電力公司管轄的部分重要電力設(shè)施（特別是特高壓線路）位于河北省境內(nèi)，而京津冀電力執(zhí)法協(xié)作體系還不夠緊密，缺少有力的專項(xiàng)行動(dòng)，需進(jìn)一步提升進(jìn)京線路、特高壓線路穩(wěn)定供電水平；四是部分群眾保護(hù)電力設(shè)施法治意識(shí)薄弱，因不知法、不懂法，對(duì)巡線人員的正常電力維護(hù)工作造成阻撓，普法宣貫不夠廣泛，尚未在全市形成熟知電力法規(guī)、保護(hù)電力設(shè)施、關(guān)注電力安全的良好法治環(huán)境。諸多問題，為天津市電力安全穩(wěn)定供應(yīng)及綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

4 針對(duì)現(xiàn)有問題的對(duì)策和措施

4.1 保障電力安全構(gòu)建部門協(xié)作體系

一是加大綜合部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出職能優(yōu)勢共同發(fā)力，持續(xù)完善天津市電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究重大案情，開展聯(lián)合執(zhí)法，破解執(zhí)法難題。二是加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)上下協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮執(zhí)法整體合力，推進(jìn)構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)電力執(zhí)法體系，努力形成重大案件、重大問題多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政府逐級(jí)落實(shí)的工作新模式。三是推進(jìn)“京津冀”區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建京津冀“大執(zhí)法體系”，切實(shí)強(qiáng)化三地電力執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，在保障能源安全及能源綠色發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

4.2 抓好專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)提升保電水平

長期堅(jiān)持圍繞重大活動(dòng)、重要會(huì)議組織開展電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的成功做法。一是要從政治的高度認(rèn)識(shí)保電工作。做到“細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)、確保安全”。二是高標(biāo)準(zhǔn)完成保電重任。堅(jiān)持電力主管部門、公安機(jī)關(guān)、電力企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成三位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，壓實(shí)區(qū)級(jí)相關(guān)部門保護(hù)電力、消除隱患工作職責(zé)，在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)前有力消除隱患，確保關(guān)鍵崗位的24h值班值守，保質(zhì)完成保電工作。三是大范圍形成引領(lǐng)帶動(dòng)。逐步形成保電常態(tài)化、制度化，加大電力設(shè)施巡視力度，縮短遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控輪巡周期，開展施工現(xiàn)場常態(tài)巡查等有效舉措，提升保電水平。

4.3 構(gòu)建齊抓共管保護(hù)電力設(shè)施的新格局

定期對(duì)重點(diǎn)電力設(shè)施走廊開展地毯式隱患排查和現(xiàn)場執(zhí)法，制止各類電力違法行為。一是在重點(diǎn)位置探索建立網(wǎng)格化管理模式，設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)網(wǎng)格員制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和隱患消除屬地責(zé)任；二是電力企業(yè)要落實(shí)保護(hù)電力設(shè)施主體責(zé)任，確保人防、物防、技防設(shè)施符合規(guī)范要求，嚴(yán)格審查管控電力設(shè)施保安服務(wù)、技防維保等外包單位資質(zhì)，及時(shí)堵塞安全隱患漏洞；三是努力在隱患消除工作中探索建立新體系、新機(jī)制，形成典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢做法，構(gòu)建齊抓共管保護(hù)電力設(shè)施的工作新格局。

4.4 重視電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)與電力安全知識(shí)的普及

研究制定年度電力安全普法宣傳工作方案，將普法工作與行政執(zhí)法工作同謀劃、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)，充分發(fā)揮天津電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢，集中開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳月，組織電力普法“進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)市場”系列活動(dòng)，向全社會(huì)普及電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和電力安全知識(shí)。

5 結(jié)語

保障能源安全永遠(yuǎn)在路上，天津市的電力設(shè)施保護(hù)工作還處于起步探索、創(chuàng)新實(shí)踐階段，要站在新的起點(diǎn)，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)重點(diǎn)電力設(shè)施的保護(hù)，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，樹立“隱患就是事故，事故就要處理”意識(shí)，秉承“沖在最前、敢于擔(dān)當(dāng)”的理念，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、能源安全，為綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。