高海峰

中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730030

一、甘肅脫貧攻堅的形勢分析

甘肅是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅任重而道遠。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅省“八個著力”重要指示精神，始終把脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)和最重要的工作大局，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標準，以敢死拼命的犧牲精神，自我加壓、精銳出戰(zhàn)，全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅是一項沒有退路和彈性的工作。對甘肅省來說，這更是一場大仗、硬仗甚至是惡仗，甘肅要充分認識到甘肅脫貧攻堅這場硬仗異常的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。

（一）要看到中央的期望之深

習(xí)近平總書記早在2013年視察甘肅時就強調(diào)，“著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌?！比珖f(xié)主席汪洋曾經(jīng)多次來甘肅視察調(diào)研脫貧攻堅工作，胡春華副總理分管扶貧工作后，第一時間第一站就是到甘肅調(diào)研。還有楊曉渡書記擔(dān)任國家監(jiān)察委員會主任后首次離京，也來到甘肅省調(diào)研扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理。特別是習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出：“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)不到兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵”。尤其可見中央領(lǐng)導(dǎo)對甘肅的殷切期望和關(guān)心支持，必須以非常之舉抓好脫貧攻堅這件頭等大事。

（二）要看到脫貧的任務(wù)之重

一方面，貧困人口總量大。據(jù)甘肅省扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示：“截至2018年底，全省未脫貧人口由2017年底的188.67萬人減少到111.05萬人；全省貧困發(fā)生率由2017年底的9.56%下降到5.63%”。雖說全省貧困發(fā)生率下降了3.93個百分點，但是，其中甘南州、臨夏州只下降了5.18個百分點，還有隴南、定西、天水三市的一些縣需要脫貧的人口還是很多。因此，甘肅省的脫貧任務(wù)還是很重的。另一方面，時間時限很緊迫，雖然向中央交賬的時間是2020年，但最后一年主要是掃尾、驗收，實際上有效的工作時間滿打滿算也就不到一年。目前，全省還有111萬人未脫貧，真是一天都不能耽誤、一刻也不能懈怠。

（三）要看到工作的難度之大

自然和基礎(chǔ)條件差暫且不論，單從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度看也是難上加難。從群眾增收上看，有50%的貧困家庭沒有增收產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)培育效果不明顯，有增收技能的勞動力只占34%。例如：全國典型的深度貧困地區(qū)定西市，還有23.95萬貧困人口沒有脫貧，主要是一些邊遠山區(qū)貧困人口、殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶、無力脫貧的人口。甘肅省像定西這種貧困因素的地區(qū)還是很多。從脫貧穩(wěn)定性上看，全省已脫貧人口中，需要鞏固提高的還有17萬戶74.5萬人，比未脫貧人口的1/3還要多，尤其明顯的是深度貧困地區(qū)。中央提出的“防止返貧與繼續(xù)攻堅同等重要”的要求，對甘肅省而言，更具有現(xiàn)實針對性。

（四）要看到存在的問題之多

實事求是地說，這幾年，甘肅省各級在脫貧攻堅上做的工作不可謂不多，花的力氣不可謂不大。但中央考核的內(nèi)容多了、方式變了、尺度嚴了這是事實，對照四川這個全國脫貧的標桿，工作的軟肋和短板確實很多。中央第一巡視組在2018年10月17日至11月30日，對甘肅開展了脫貧攻堅專項巡視。2020年年初，向省委反饋了4大類10個方面30個問題。所有這些問題，點得都非常精準，其中，反饋最多最突出的還是產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一、資金使用效率不高、小額貸款政策走樣、合作社和龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動作用有限等。這些問題概括為一條，就是中央指出的責(zé)任、政策、工作沒有落實到位，從中也說明以往的幫扶措施沒有真正做到精準聚焦，沒有落細攻堅到位。

總體來說，當前甘肅面臨的形勢之緊、任務(wù)之艱、時限之急是不言而喻的。脫貧攻堅是“百年目標、全黨使命”，惟其艱難、方顯擔(dān)當。

二、甘肅精準脫貧攻堅的工作部署

2017年以來，新一屆省委把脫貧攻堅提到一個新的高度，甘肅省委省政府騰出了大量的時間精力進行研究謀劃。省委全面貫徹落實中央的部署要求，進一步研究和完善全省脫貧攻堅的頂層設(shè)計，作出了一系列安排部署，概括起來，就是夯實“五個基礎(chǔ)”：精準幫扶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)、各方責(zé)任基礎(chǔ)、基層隊伍基礎(chǔ)和工作作風(fēng)基礎(chǔ)。

這“五個基礎(chǔ)”，應(yīng)該說涵蓋了脫貧攻堅各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的工作，其中，精準幫扶基礎(chǔ)是前提。主要的工作就是“一戶一策”，這是實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，特別是推進產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的抓手和載體，完全改變過去那種大水漫灌為精準滴灌，更加注重體現(xiàn)幫扶的精準性和可操作性。各方責(zé)任基礎(chǔ)是關(guān)鍵。這主要是解決過去那種責(zé)任體系不健全特別是條理上的責(zé)任不明、各自為政打亂仗，以及省級領(lǐng)導(dǎo)和基層幫扶力量“兩頭”責(zé)任都不夠明確、不夠落實的問題，要夯實各方責(zé)任基礎(chǔ)，就是要建立縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、省級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的責(zé)任體系?；鶎雨犖榛A(chǔ)是支撐。這主要是鄉(xiāng)和村這兩級奮戰(zhàn)在脫貧一線的干部隊伍，2019年以來省里圍繞提高能力水平、改善生活待遇，對駐村幫扶力量進行調(diào)整配強，分層分級開展大規(guī)模的培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察，想方設(shè)法解決用車、食宿等方面的實際問題，為大家提供安心工作的環(huán)境條件。工作作風(fēng)基礎(chǔ)是保障。目前，對甘肅脫貧攻堅是“萬事俱備、只欠作風(fēng)”。2020年以來，省委省政府專門印發(fā)了脫貧攻堅幫扶工作責(zé)任清單、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任清單及問責(zé)辦法，以責(zé)任倒逼工作落實。就是要以扎實過硬的作風(fēng)，確保工作落地見效。“五個基礎(chǔ)”當中，最重要、最核心的還是要夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。可以說悠悠萬事、唯此為大，其他四個基礎(chǔ)很大程度都是服從服務(wù)于產(chǎn)業(yè)扶貧這個基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出的“五個一批”，第一個就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，中央強調(diào)要聚焦“兩不愁三保障”，最主要的是保障貧困群眾要有穩(wěn)定的收入，這背后就是要靠產(chǎn)業(yè)來支撐。甘肅的地理位置和實際經(jīng)濟發(fā)展情況就是自然條件差、產(chǎn)業(yè)薄弱。根據(jù)原甘肅省農(nóng)牧廳提供的數(shù)據(jù)顯示：“全省的貧困人口中需要產(chǎn)業(yè)扶持的有34.65萬戶143.98萬人；超過一半的貧困村沒有龍頭企業(yè)帶動；有1346個貧困村還需要再建1個合作社，81個貧困村需要建設(shè)2個合作社；全省貧困村中還有2882個集體經(jīng)濟‘空殼村’，占到集體經(jīng)濟總數(shù)的39.7%”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一已成為甘肅脫貧工作繞不開、躲不過的大事難事。

三、凝聚合力落實甘肅脫貧攻堅任務(wù)

思路清晰后，關(guān)鍵在于抓落實。全省上下要發(fā)揚敢死拼命的精神，要苦干實干，確保各項決策部署落地見效，如期同全國一道完成脫貧攻堅任務(wù)，讓全省2600多萬群眾同全國一道步入小康社會。

（一）層層擔(dān)當盡職盡責(zé)

按照條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊、省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的工作思路，把“條”上的責(zé)任層層落實到位，貫通到底，發(fā)揮好“風(fēng)箏線”的作用。在“塊”上，市州一級要發(fā)揮好承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的作用，加強對本地區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌謀劃，確保各項工作落到實處?？h一級是責(zé)任鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán)，舉足輕重，除抓好黨建之外，最大的事情就是脫貧攻堅，要真正擔(dān)好“前線指揮部”的職責(zé)，緊貼一線，全力以赴統(tǒng)籌資源，對縣內(nèi)各貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村的情況要了如指掌，確保把資源用到刀刃上，重大事項一定要親自上手，親自見面、親自協(xié)調(diào)、親自盯辦，不能當“甩手掌柜”。脫貧攻堅的最前沿是鄉(xiāng)村，要真正撲下身子抓落實。

（二）充分發(fā)揮好基層組織作用

在全面脫貧工作中，既要高位推動脫貧工作，也要有效發(fā)揮基層組織“神經(jīng)末梢”的作用。要善于發(fā)動群眾、依靠群眾。在基層治理上，特別是要用好村民自治這個有效法寶，村里的事讓群眾自己說了算，以身邊人宣講身邊事，以身邊事教育身邊人，達到扶貧扶志的效果；還要利用紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織和村規(guī)民約抵制歪風(fēng)邪氣，破除陳規(guī)陋俗，整治不合理的“天價彩禮”等問題，致力緩解因婚致貧、因婚返貧的現(xiàn)象。

（三）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

全省各級干部要真正帶著責(zé)任把全面脫貧工作做實做細做深，在脫貧工作中探索創(chuàng)新、打造亮點，總結(jié)出叫得響的甘肅脫貧經(jīng)驗。切實嚴格執(zhí)行督查考核機制管理辦法，既要嚴肅查處不作為、亂作為的人和事，也要樹立一批創(chuàng)新實干的先進典型，形成良好的脫貧工作導(dǎo)向和氛圍。

行百里者半九十，要全面完成脫貧目標任務(wù)、與全國一道全面建成小康社會，已經(jīng)到了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的緊要關(guān)頭。要把習(xí)近平總書記重要講話精神落實好，把全國兩會精神落實好，以只爭朝夕的勁頭和敢死拼命的勇氣，全力以赴做好脫貧攻堅工作，如期打贏甘肅脫貧攻堅戰(zhàn)。