馬 莉

寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750001

黨的十八大以來，國家主席習(xí)近平從黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，將精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作擺到了治國理政的重要位置，扶貧開發(fā)是推動我國建設(shè)小康社會的重要舉措，也是幫助我國實現(xiàn)首個百年奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在寧夏貧困地區(qū)的豐富內(nèi)涵

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅的艱巨性

寧夏回族自治區(qū)地處中國西北內(nèi)陸，部分地區(qū)發(fā)展條件惡劣，受自然環(huán)境的制約，長時間發(fā)展受限，貧困問題尤為突出。西海固地區(qū)歷史上曾有“苦瘠甲天下”之稱，特別是深度貧困地區(qū)，主要包括原州區(qū)、紅寺堡區(qū)、西吉縣等，深度貧困村總數(shù)達(dá)到170多個。就數(shù)量角度而言，在該區(qū)域中，人口總數(shù)有32.4萬人，在整個寧夏回族自治區(qū)貧困人口中，其所占的比重達(dá)到了77.5%。深度貧困村的貧困人口在整個區(qū)域的貧困人口總量中所占的比重達(dá)到29.7%，共計12.4萬人。深度貧困縣的貧困發(fā)生率比全國水平高出了13%，已經(jīng)超過了18%。從條件看，“五縣一片”地區(qū)大部分自然條件差、自我發(fā)展能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源匱乏，飲水安全缺乏保障的群眾數(shù)量有7萬多人，居住危房危窯的有3萬多戶。

（二）以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

習(xí)近平總書記明確指出，決定扶貧開發(fā)成本的主要因素在于精準(zhǔn)，在脫貧攻堅過程中，精準(zhǔn)是重要的方法論。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧，有的放矢。寧夏回族自治區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技支撐不足、發(fā)展層次不高，競爭力不強的困境。必須以市場經(jīng)濟規(guī)律為切入點，在廣大農(nóng)村區(qū)域，也要促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)其共同發(fā)展，要做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，要突出特色抓產(chǎn)業(yè)，比如紅寺堡區(qū)，這里的特色產(chǎn)業(yè)在于葡萄，比如西吉縣，這里的特色產(chǎn)業(yè)是馬鈴薯，都是立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，已成為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

2.重視基礎(chǔ)，補齊短板。寧夏貧困地區(qū)要解決貧困問題，最主要的難題在于水利設(shè)施建設(shè)不夠完善，交通設(shè)施不夠齊全，教育不發(fā)達(dá)，醫(yī)療事業(yè)過于落后，飲水安全、住房安全、群眾出行難問題還沒有根本解決。要加強學(xué)校師資隊伍建設(shè)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量水平，不讓一個貧困家庭適齡青少年失學(xué)輟學(xué)。在基本醫(yī)療方面，大力實施健康扶貧工程，完善必要的硬件裝備，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍培訓(xùn)，重點解決服務(wù)能力弱的問題，在住房安全方面，要解決住房安全問題，著眼長遠(yuǎn)、順應(yīng)趨勢，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷、中心村建設(shè)、全城旅游發(fā)展等。

3.發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記明確指出，必須高度重視把扶貧和扶志、扶智緊密融合在一起。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。在脫貧的過程中，幫扶的重點對象在于貧困群眾，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，他們也發(fā)揮著主體作用。組織貧困群眾到農(nóng)村致富帶頭人家里去，到脫貧攻堅搞得好的村里去，到發(fā)展比較好的地方去，多看多學(xué)，開闊眼界，增強信心。同時廣大干部也要帶著貧困群眾干，讓他們切身感受到變化、得到實惠，讓他們的心熱起來、主動性調(diào)起來、動作快起來。要加強技能培訓(xùn)。通過實施“雨露計劃”、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、與企業(yè)聯(lián)合開展訂單式定向式培訓(xùn)、鼓勵支持企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧車間等方式，開展專業(yè)性且有針對性的培訓(xùn)，讓每戶都有掌握一技之長的人。

二、寧夏扶貧的基本情況及主要問題

貧困程度眾所周知，2015年年底，以2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)計算，寧夏回族自治區(qū)的貧困人口總量達(dá)到了58.2萬人，自然條件差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對外開放程度低，教育技術(shù)落后，貧困程度高，脫貧困難。

（一）寧夏扶貧開發(fā)情況

1.普遍貧困。寧夏9個貧困縣區(qū)共有貧困人口58.12萬人，占寧夏中南部總?cè)丝诘?4.7%。除紅寺堡區(qū)外，其他8個縣主要分布在六盤山核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、交通偏僻區(qū)、干旱缺水區(qū)，貧困人口的自然條件嚴(yán)酷，交通不便，上學(xué)難。

2.區(qū)域集中。就寧夏農(nóng)村貧困區(qū)域的分布狀況來看，大部分貧困區(qū)域的自然條件都不是非常樂觀。從地理位置角度而言，在寧夏，中南部山區(qū)分布著大量的貧困縣。就行政區(qū)劃角度而言，固原市分布了大量的貧困縣。固原市是寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，這里地處六盤山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)，貧困人口占到寧夏全區(qū)的一半。

3.復(fù)雜多樣的社會特征。一是教育水平低。在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村，貧困人口整體上學(xué)歷水平比較低。所以，他們無法盡快地接受并學(xué)習(xí)新的事物，家庭勞動力也忽略了培養(yǎng)職業(yè)技能。二是工作能力相對不足。因為這些勞動力的整體素養(yǎng)相對比較低，而且也不愿意離開家鄉(xiāng)，大部分人都會選擇在當(dāng)?shù)貜氖率杖氡容^低的工作。因為不具備專業(yè)技能，所以大部分人的勞動價值都比較低。三是擺脫貧困的精神動力不足。我國為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，給農(nóng)村貧困人口也提供了各種各樣的優(yōu)惠方案和制度，這使得部分人以貧困為榮。

（二）寧夏扶貧開發(fā)的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完整，輻射帶動能力不足。貧困區(qū)域的大部分產(chǎn)業(yè)都屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短。所以，廣大農(nóng)戶的收入水平處于較低的狀況，而且穩(wěn)定性較差。此外，在貧困地區(qū)，自然條件有一定的限制，社會條件也存在很多不足，所以無法開發(fā)豐富多樣的產(chǎn)業(yè)。在這樣的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化情況變得越來越嚴(yán)重，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，風(fēng)險性上升，貧困人口的收入增加難度更高。缺乏具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.主體性不強，對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考慮不夠。一些基層干部的想法往往是短期的。他們多考慮扶貧的短期目標(biāo)，很少考慮扶貧后的長遠(yuǎn)發(fā)展。忽略了怎樣采取科學(xué)合理的方式來鞏固得到的成果，怎樣推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，部分貧困人口的“等、靠、要”的思想觀念嚴(yán)重，自我發(fā)展能力比較低，缺乏精神動力。

3.在信息化水平較低的情況下，金融扶貧仍有很大的提升空間。對于精準(zhǔn)扶貧來說，其關(guān)鍵在于動態(tài)信息管理。也就是說，必須及時掌握并分析相關(guān)信息以及情況，比如貧困戶的資料、扶貧資金的使用情況、幫扶項目信息等。家庭成員的情況，家庭的收支以及人的健康狀況都屬于農(nóng)民的個人基本信息。此外，寧夏貧困人口眾多，分布分散。納入扶貧政策實施范圍的新貧困戶的個人檔案和卡片信息不夠準(zhǔn)確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)之間如若不能進(jìn)行充分的溝通與聯(lián)系，他們無法全方位掌握信息的變化狀況，最終造成上述情況出現(xiàn)。對于部分貧困戶而言，他們無法獲得更高的貸款額度，而且貸款期限也會更短。受考核指標(biāo)影響，個別金融機構(gòu)基層網(wǎng)點工作人員仍不愿放貸，部分貧困戶貸款需求未得到滿足。

三、寧夏扶貧的經(jīng)驗和實踐路徑

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，在治國理政中，將這一問題放在核心位置。全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，走出了中國的脫貧攻堅之路，創(chuàng)造了世界性的減貧奇跡。寧夏堅決貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作的重要論述，堅持精準(zhǔn)方略，取得決定性成果，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部脫貧出列。寧夏精準(zhǔn)扶貧工作取得了一些成績，創(chuàng)造了一些經(jīng)驗做法，如閩寧對口扶貧協(xié)作已成為東西部扶貧協(xié)作的典范，扶貧工作方式上，創(chuàng)造了易地扶貧搬遷、金融扶貧“鹽池模式”、產(chǎn)業(yè)扶貧“華潤模式”、鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”等做法。

寧夏扶貧工作獲得了一些成績，但是仍面臨著各種各樣的威脅和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是穩(wěn)定扶貧成果，另一方面是穩(wěn)定發(fā)展。綜合扶貧已進(jìn)入鞏固和完善階段，全方位促進(jìn)扶貧富民工程，要確保那些已經(jīng)脫離貧困的人口不會再次陷入貧困，要讓發(fā)展成果為人民群眾所享有。習(xí)近平總書記在中央工作會議上明確提出，對于目前所獲得的脫貧攻堅成果而言，我們必須采取合理的方式將其守住，與此同時，還要將這些成果和鄉(xiāng)村振興合理的對接在一起，要優(yōu)化并完善返貧動態(tài)監(jiān)測體系，建立健全幫扶機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理收入變化情況，并且監(jiān)測“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)性貫徹落實精準(zhǔn)扶貧策略。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

加強對多種新型業(yè)態(tài)的支持和保障，比如休閑農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，循序漸進(jìn)，促進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。充分發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)科技、信息、人才等科技要素向產(chǎn)業(yè)集聚。新增的財政扶貧資金發(fā)揮的主要用途在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入的扶貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社和富民帶頭人的項目貸款，按規(guī)定給予補助。必須把我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)這兩者有效結(jié)合在一起，高度重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)放在核心位置，重視其發(fā)展與進(jìn)步，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要做到因地制宜，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)的發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)步。

（二）積極提高鄉(xiāng)村振興水平

要盡快建立特色小城鎮(zhèn)，打造環(huán)境更優(yōu)美的鄉(xiāng)村，建立健全各項基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施貧困村改造工程，加強全村推進(jìn)，貧困村全部脫貧，貧困村繼續(xù)鞏固改造。要把農(nóng)村危房改造補助政策充分貫徹落實。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域的公路網(wǎng)布局，提高農(nóng)村區(qū)域的交通便利性。要積極實行西海固地區(qū)脫貧引水工程，積極推動六盤山集中連片貧困地區(qū)高效利用水資源扶貧工程。

（三）繼續(xù)增加人民收入

要進(jìn)一步增加貧困人口的經(jīng)濟收入，并以此為核心，發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的利益聯(lián)動制度，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度得到一定程度上的改善，實行“五對一”產(chǎn)業(yè)項目、培訓(xùn)就業(yè)、小額信貸、幫扶措施和扶貧保險，要打造更加完善的創(chuàng)業(yè)氛圍，幫助企業(yè)減少其總成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地的支持力度，按照原有用途和土地權(quán)屬類型，落實存量住房用地政策，建立文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、公共創(chuàng)新空間等新業(yè)態(tài)。要高度重視促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如葡萄、馬鈴薯以及枸杞等，要高度重視發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，比如蘋果、中藥材及蜜蜂等，把良種良法結(jié)合在一起，把農(nóng)機和農(nóng)藝這兩者緊密融合在一起，提高產(chǎn)量的同時，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，要密切關(guān)注打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮出我國的品牌優(yōu)勢，比如“枸杞之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”等，增強農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價效應(yīng)。重點關(guān)注在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口中心。

（四）建立脫貧致富長效機制

要對扶貧得到的成果進(jìn)行及時鞏固，健全富民長效機制。必須高度重視脫貧富民這項工作，要把縣級黨委的作用發(fā)揮出來，統(tǒng)領(lǐng)全局，對其他各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。其中，各級扶貧開發(fā)要嚴(yán)格抓好“抓促”和扶貧開發(fā)長效責(zé)任制。充分貫徹落實自身的責(zé)任，實施多元化的保障舉措，打造更加系統(tǒng)完善的綜合保障體系。

（五）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程

在實行六盤山生態(tài)功能區(qū)造林綠化等重點生態(tài)工程的過程中，要把建檔立卡貧困戶放在首位，為他們購買苗木，給他們購買勞務(wù)。采取科學(xué)的方式盡可能獲得國家草原護(hù)林員崗位，或者得到生態(tài)護(hù)林員的工作，積極努力研究集體公益林以及天然林托管，實施以下模式，即“合作+管護(hù)+貧困戶”，提高貧困戶參加管護(hù)的積極性和主動性，促進(jìn)貧困區(qū)域的就業(yè)，提高貧困戶的經(jīng)濟收入。加大對新一輪項目的支持力度，將項目新任務(wù)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，對符合項目要求的貧困村、貧困戶進(jìn)行全覆蓋。妥善解決移民遺留問題。采取盤活存量、分類補貼、劃撥土地等措施，加快解決生態(tài)移民“多代多人”家庭的住房問題。積極培育有就業(yè)增收潛力的產(chǎn)業(yè)。

（六）實施安全綜合扶貧工程

落實所有的保障舉措，構(gòu)建系統(tǒng)完善的綜合保障體系，發(fā)揮社會救助、保險以及福利制度的主體作用，發(fā)揮社會救助以及工作救助的輔助功能，保障那些不具備勞動能力以及社保的貧困人口。不能依靠工業(yè)就業(yè)來幫助他們脫貧。逐漸增強社會救助水平，在最低生活保障范疇之中引入所有符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的貧困人口。養(yǎng)老保險將覆蓋95%以上的窮人。就參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的戶籍人口而言，地方政府很可能以最低標(biāo)準(zhǔn)為前提條件，為一部分人口或者所有的人口提供養(yǎng)老保險，進(jìn)一步推動農(nóng)村扶貧政策和最低生活保障政策之間的對接，使得農(nóng)村的最低生活保障動態(tài)調(diào)整機制變得更加完善及健全。要保障全部符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作者能夠及時到位，在救助范圍中除了引入農(nóng)村最低生活保障之外，也可以納入扶貧對象，或者引入符合要求的返貧人員。切實減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。促進(jìn)醫(yī)療保險責(zé)任制度優(yōu)化和革新，合理的管控醫(yī)療費用，避免出現(xiàn)不合理的增長情況。