高 歌

(宿州學(xué)院管理學(xué)院， 安徽 宿州 234000)

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策分析

(一)基本形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系框架

一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引導(dǎo)，推動(dòng)高校高素質(zhì)、全能型人才的培養(yǎng)，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。十八屆三中全會(huì)中提到以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，設(shè)計(jì)更多與高校學(xué)生專(zhuān)業(yè)相匹配的崗位。二是提高高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功機(jī)率，加大財(cái)稅的扶持力度，大學(xué)生所成立的個(gè)人企業(yè)能夠享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化高校的教育培訓(xùn)，十八大指出民族的振興、社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)教育，優(yōu)先發(fā)展高校教育，增加對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是構(gòu)建人才孵化平臺(tái)，加快高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施步伐，對(duì)此國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要培育一批具有創(chuàng)新性的小微型企業(yè)，此政策的出臺(tái)為我國(guó)孵化平臺(tái)、項(xiàng)目的構(gòu)建給予了相應(yīng)的引導(dǎo)。五是增強(qiáng)金融服務(wù)，有效緩解高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的融資問(wèn)題，要求社會(huì)力量給予大力扶持。

(二)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)財(cái)政支持大幅度增加

隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)政策體系的建設(shè)，投入了大量的財(cái)力支出。并且指出要切實(shí)做到就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投放，使高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策得到真正意義上的落實(shí)；同時(shí)加快了對(duì)國(guó)家中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立，并且給予了鼓勵(lì)。而全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)省市、高校也加大了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出，提高了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行狀況

根據(jù)教育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可得知我國(guó)大部分高校為了推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，基本上都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育課程，加大了資金的投入，積極吸引校外資金或設(shè)立高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并且取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，約有300萬(wàn)人次參加了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材建設(shè)的情況

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材建設(shè)情況上來(lái)分析，可得知每年各大出版社都會(huì)出版高等教育的新教材。全國(guó)大多數(shù)高校都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育課程，早期高校的課程甚至高達(dá)16門(mén)，但是近幾年來(lái)，該趨勢(shì)有所下降，精品課程得不到有效地開(kāi)發(fā)應(yīng)用，高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情有所減退。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前，我國(guó)高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置大體上可以分為三種類(lèi)型。一種是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)教育機(jī)構(gòu)，一種是采取小組制的類(lèi)型，還有一種是多部門(mén)聯(lián)合管理的類(lèi)型。各高?；旧隙荚O(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，只是叫法不同而已，例如有的叫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，有的叫就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的方面

雖然大多數(shù)的高校都增設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的課程，但仍有少數(shù)高校沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。而且高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的占比明顯比較小，高校更注重學(xué)科知識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程也僅僅只是停留在理論知識(shí)的講解上，缺乏實(shí)踐實(shí)操。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)

各大高校關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)仍舊比較薄弱，不僅在校任職的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師數(shù)量少，大多數(shù)都是兼職教師，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)程度不高，教師的職稱(chēng)偏低，更重要的是教師往往只重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論講解，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)只停留在表面形式。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系存在的問(wèn)題

(一)政策宣傳力度明顯不足

當(dāng)前很多高校的學(xué)生對(duì)于政策的知曉度比較低，大多數(shù)學(xué)生關(guān)于政策內(nèi)容根本不了解，也就難以進(jìn)行有效地判斷，不清楚此政策是不是有利于自己創(chuàng)業(yè)，是不是能夠以政策為依據(jù)開(kāi)展自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。實(shí)質(zhì)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的扶持能夠?yàn)楦咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明方向，但是由于政策宣傳力度的不足反而降低了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的選擇機(jī)率，政府花費(fèi)大量財(cái)力、物力、人力制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策卻宣傳不到位，政策目標(biāo)難以達(dá)到，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。雖然有些政策也進(jìn)行了宣傳，但是宣傳策略無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生的信息需求。

(二)政策缺乏針對(duì)性，未突出扶持重點(diǎn)

當(dāng)前針對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及范圍較窄，并且?guī)头鲋黧w較為單一，以政府為主導(dǎo)，并沒(méi)有將社會(huì)力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而造成政府所承擔(dān)的財(cái)政支出過(guò)重，卻無(wú)法滿(mǎn)足高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。雖然也有些關(guān)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)，但是企業(yè)參與的數(shù)量很少；在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施環(huán)節(jié)，企業(yè)并不愿意投入大量的資金，他們覺(jué)得學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，失敗的機(jī)率較大，會(huì)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策年年都在調(diào)整，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)于高校的卻很少。雖然高校有豐富的理論知識(shí)，充滿(mǎn)活力，敢想敢做，但是卻沒(méi)有充足的資金，并且缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為此應(yīng)該將高校作為特殊群體，有針對(duì)性地制定相關(guān)的政策，而當(dāng)前的政策較為籠統(tǒng)，不夠深入，也有些政策范圍較小，但是其中不僅僅包含著大學(xué)生，另外還有軍人、殘疾人、失業(yè)人員等其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，本身這些不同群體特點(diǎn)不一樣，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，政策針對(duì)性的缺乏，反而使得政策實(shí)施有效性受到了影響。

(三)政策執(zhí)行力有待提升

關(guān)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)仍然存在諸多問(wèn)題，例如執(zhí)行力度不足、申請(qǐng)補(bǔ)助難、資金無(wú)法及時(shí)到位等等，這些都是目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行時(shí)所遇到的問(wèn)題。雖然制定了相關(guān)政策，但是并未對(duì)相關(guān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。除此之外各部門(mén)間溝通不順暢，由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到的部門(mén)很多，不同部門(mén)對(duì)于政策的執(zhí)行方向不同，進(jìn)而產(chǎn)生的效果也就會(huì)不一樣，而交流的不順暢，使得政策無(wú)法得到有效的執(zhí)行與落實(shí)，比如中央政府所傳達(dá)的相關(guān)文件中對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程簡(jiǎn)化進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，但是到達(dá)各地方以后，具體執(zhí)行時(shí)阻礙重重，以中央文件為依據(jù)，對(duì)地區(qū)制度進(jìn)行制定時(shí)，往往只是將文件進(jìn)行了細(xì)分，未將本地區(qū)具體情況進(jìn)行認(rèn)真思量，違背了政策最初制定的目標(biāo)。關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并未形成系統(tǒng)化績(jī)效評(píng)估體制，在政策的執(zhí)行中，做好有效的執(zhí)行審核較難，雖然制定了關(guān)于資金使用情況的標(biāo)準(zhǔn)，但是后期資金是否到位、管理是否有效、執(zhí)行程度如何卻處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系優(yōu)化建議

(一)加大政策宣傳的力度

在對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行宣傳的時(shí)候，要將新聞媒體作用充分發(fā)揮，例如運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，根據(jù)不同宣傳渠道的特點(diǎn)，將多種宣傳方法結(jié)合使用。比如相同的政策，在進(jìn)行深入報(bào)道的時(shí)候可以采用報(bào)刊，為了能夠使其快速傳播就可以運(yùn)用多媒體或者是電視，運(yùn)用手機(jī)進(jìn)行隨時(shí)隨地的更新與推送，雖然在現(xiàn)代媒體發(fā)展中，書(shū)籍使用的頻率很低，但是其優(yōu)勢(shì)就在于能夠?qū)φ哌M(jìn)行系統(tǒng)的闡述。除此之外，還可以定期在高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研討會(huì)、宣傳會(huì)等，促使高校對(duì)政策相關(guān)內(nèi)容有所了解，及時(shí)收集學(xué)生反饋建議，也可以將這些政策內(nèi)容制定成電子書(shū)籍，內(nèi)容要簡(jiǎn)單易懂，向?qū)W生發(fā)放，除了要將宣傳范圍擴(kuò)大以外，同時(shí)要重視宣傳的質(zhì)量。對(duì)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，政策非常重要，所以可以通過(guò)構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)這些政策進(jìn)行收集整理，并且為其進(jìn)行解讀，充分利用高校官網(wǎng)、微信、QQ等平臺(tái)將政策進(jìn)行推送，同時(shí)也要做好線(xiàn)下宣傳，通過(guò)比賽、演講等形式加大線(xiàn)下宣傳力度。

(二)以需求為導(dǎo)向提升政策針對(duì)性

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要將政府、高校、企業(yè)三者有效結(jié)合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。高校以教育、技能培訓(xùn)為主，政府給予政策、資金扶持，企業(yè)提供實(shí)踐平臺(tái)，既有利于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的積累、能力的提高，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的拓展。首先要對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)、跟蹤，對(duì)發(fā)展情況有所了解，對(duì)熱門(mén)創(chuàng)業(yè)行業(yè)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)原因、成功機(jī)率進(jìn)行分析；其次以高校實(shí)踐基地為依據(jù)，對(duì)參與人數(shù)、實(shí)習(xí)的效果進(jìn)行核實(shí)，并且進(jìn)行歸納總結(jié)，形成投入、產(chǎn)出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估體系，以此作為政策制定參考標(biāo)準(zhǔn)，使政策針對(duì)性提高；然后對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育力度加大，高校以實(shí)際情況為依據(jù)，對(duì)課程、教育方法進(jìn)行確定，將學(xué)分與創(chuàng)業(yè)政策結(jié)合，另外還要與實(shí)習(xí)企業(yè)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系；最后加大資金投入，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)關(guān)于貸款的政策，并且將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，政府提供擔(dān)保，補(bǔ)貼增加的同時(shí)，將擔(dān)保費(fèi)率降低，構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)各地區(qū)政府構(gòu)建專(zhuān)門(mén)基金，同時(shí)要求社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

(三)建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及考評(píng)督查制度

針對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持可以構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)對(duì)于政策是不負(fù)責(zé)制定的，主要負(fù)責(zé)的是政策執(zhí)行落實(shí)情況的跟蹤調(diào)查，同時(shí)還要建立相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督體系。首先對(duì)政策執(zhí)行人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)水平得到有效的提高，同時(shí)還要提高道德水平，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次強(qiáng)化部門(mén)間交流與溝通，以民主科學(xué)為依據(jù)，分工合作，對(duì)不同主體責(zé)任進(jìn)行明確，避免在遇到問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任。然后構(gòu)建政策落實(shí)效果監(jiān)督體系，中央負(fù)責(zé)年度、半年度、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，地方則主要做好中央監(jiān)督助手即可。除此之外也可以運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)進(jìn)行全程跟蹤調(diào)查，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，監(jiān)督考核結(jié)果和績(jī)效有效結(jié)合，真正意義上將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持落實(shí)。

(四)以市場(chǎng)為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體多元化

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效開(kāi)展不僅僅需要政府給予大力支持，而且還要充分利用社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好地發(fā)展。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于市場(chǎng)行為的范疇，所以政府相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)中的個(gè)體、企業(yè)、個(gè)人積極地參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中來(lái)，并且在宏觀(guān)調(diào)控策略實(shí)施過(guò)程中，不斷將社會(huì)組織引進(jìn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)注入新鮮的血液，使其形成多元化主體發(fā)展模式。政府是服務(wù)的引導(dǎo)主體，通過(guò)稅收減免、減息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策將企業(yè)以及社會(huì)組織參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，針對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化服務(wù)主體的發(fā)展，使學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求得到滿(mǎn)足。

(五)加大高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度

資金是高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本保障，而籌資難問(wèn)題一直困擾著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。為此，政府作為引領(lǐng)者，除了要加大在此方面的財(cái)政支出以外，可以充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予資金以及資源方面扶持，對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保體系進(jìn)行完善，同時(shí)針對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提高效率，加大資金扶持力度，另外高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)給予稅收減免政策，幫助其度過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系的優(yōu)化過(guò)程中，政府發(fā)揮了非常重要的作用，為此要加大對(duì)于政策的宣傳力度，將需求作為導(dǎo)向，將政策針對(duì)性提高，另外還要構(gòu)建起有效的執(zhí)行監(jiān)督管理體系，并且實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展的同時(shí)，加大資金的投入力度，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。