李英桃

(北京外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089)

2020年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會召開25周年、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過5周年和全球性別平等發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。2020年又恰逢中國“十三五”規(guī)劃的收官之年，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月29日通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)[1]，推動?jì)D女切實(shí)參與國際合作并致力于實(shí)現(xiàn)全球性別平等，成為中國制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要議題。

2020年10月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上發(fā)表重要講話，提出加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作的主張；在11月的國家領(lǐng)導(dǎo)人“峰會月”中，習(xí)近平主席發(fā)表了一系列重要講話，多次談到保護(hù)婦女權(quán)益、關(guān)注婦女特殊需求、賦予婦女更多經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會、加強(qiáng)婦女領(lǐng)域合作交流等內(nèi)容[2]。這些重要講話為在制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時強(qiáng)化國際合作與性別平等目標(biāo)提供了方向指引。

一、“十三五”期間中國在國際合作與性別平等方面取得的成績

在“十三五”期間，中國在推動?jì)D女參與對外交流、將性別平等納入國際合作方面取得了顯著成績。國務(wù)院新聞辦公室2019年發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書[3]中專門設(shè)有“婦女參與國際交流與合作日益廣泛”一節(jié)，中國政府向2020年3月召開的聯(lián)合國第64屆婦女地位委員會提交的《第四次世界婦女大會暨〈北京宣言〉與〈行動綱領(lǐng)〉通過二十五周年國家級綜合審查報告》[4]全面系統(tǒng)地報告了相關(guān)內(nèi)容。其要點(diǎn)可概括為如下六個方面(1)這一部分是根據(jù)《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》和《第四次世界婦女大會暨〈北京宣言〉與〈行動綱領(lǐng)〉通過二十五周年國家級綜合審查報告》相關(guān)內(nèi)容所做的梳理和總結(jié)。。

第一，積極參與和承辦國際會議，推動全球婦女發(fā)展。2015年，在聯(lián)合國成立70周年、北京世婦會召開20周年之際，中國與聯(lián)合國婦女署共同舉辦全球婦女峰會，國家主席習(xí)近平主持峰會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的中國主張，為全球婦女事業(yè)發(fā)展樹立了新的里程碑。

第二，認(rèn)真履行國際義務(wù)，體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2014年，中國政府接受了消除對婦女歧視委員會(以下簡稱“消歧委員會”)對于《中華人民共和國執(zhí)行〈消除對婦女一切形式歧視公約〉第七、八次合并報告》審議，十分重視其結(jié)論性意見[5]。國家在制定《中國婦女發(fā)展綱要》目標(biāo)任務(wù)時，充分考慮了《消除對婦女一切形式歧視公約》規(guī)定和消歧委員會提出的一般性建議并加強(qiáng)督辦督查。中國連續(xù)頒布實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》，積極落實(shí)《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)；提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產(chǎn)婦死亡率等目標(biāo)任務(wù)；認(rèn)真落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)上取得積極進(jìn)展；在加強(qiáng)國家層面的性別統(tǒng)計(jì)工作中也取得顯著成績。

第三，開展對話交流，促進(jìn)互鑒共享。中國目前已與145個國家，429個婦女組織、機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國相關(guān)組織和專門機(jī)構(gòu)保持友好交往；在國家交流機(jī)制框架下，建立婦女人文交流機(jī)制，舉辦婦女文化周和婦女交流對話活動；在中非合作論壇、中國-阿拉伯國家合作論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國集團(tuán)、上海合作組織框架下舉辦婦女論壇，推動相關(guān)婦女論壇向機(jī)制化方向發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家、發(fā)展中國家婦女和婦女組織的交流合作，增進(jìn)友誼互信。

第四，開展務(wù)實(shí)合作，推動共同發(fā)展。中國不斷加大多領(lǐng)域、全方位國際交流合作，積極促進(jìn)婦女健康、教育、經(jīng)濟(jì)、減貧、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展；持續(xù)開展婦女發(fā)展援助項(xiàng)目；連續(xù)四年向聯(lián)合國婦女署捐款，為聯(lián)合國推動性別平等和促進(jìn)婦女發(fā)展的相關(guān)行動提供支持；落實(shí)援助發(fā)展中國家婦女的承諾，幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個“快樂校園工程”和100個“婦幼健康工程”，邀請3萬名婦女來華培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員；在13個國家建立中外婦女培訓(xùn)(交流)中心，向共建“一帶一路”國家提供小額物資援助，加強(qiáng)能力建設(shè)，僅中華女子學(xué)院就舉辦了14期面向發(fā)展中國家女官員的援外培訓(xùn)班。

第五，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊跨國拐賣犯罪。中國政府一向重視并嚴(yán)厲打擊拐賣外籍婦女兒童犯罪活動。中國司法和公安部門與柬埔寨、緬甸、老撾、越南和泰國五國司法部門合作，開展聯(lián)合打拐專項(xiàng)行動；充分運(yùn)用聯(lián)合國打擊販運(yùn)人口會議、中歐反拐合作平臺、國際刑警組織等機(jī)制，不斷提升公安部門打擊解救的能力和水平。

第六，積極參與維護(hù)世界和平，婦女在外交事務(wù)中的作用日益彰顯。1990年以來，中國軍隊(duì)已先后參加24項(xiàng)維和行動，派出了維和軍事人員多達(dá)3.9萬余人次，女性維和人員近千人次。中國赴南蘇丹維和步兵營中就有一支由10名女戰(zhàn)士組成的戰(zhàn)斗班。2017年，中國首位外派執(zhí)行維和任務(wù)的女指揮官毛屏被黎巴嫩政府授予“杰出女性獎”。中國外交領(lǐng)域同樣也活躍著一批女外交官，截至2018年10月，中國有女外交官2065人，占外交官總數(shù)的33.1%，其中女大使14人、女總領(lǐng)事21人、處級以上女參贊326人。婦女在外交事務(wù)中充分展示巾幗風(fēng)采，貢獻(xiàn)智慧和力量。中國婦女積極參與維護(hù)和平、促進(jìn)和平工作[3][4]。

2019年發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書在重申中國高度重視開展婦女領(lǐng)域的國際交流與合作的同時，著重強(qiáng)調(diào)了中國由推動全球婦女事業(yè)的參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變：在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，中國婦女事業(yè)實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全球婦女發(fā)展的歷史性飛躍，為世界婦女運(yùn)動貢獻(xiàn)了中國方案和中國力量[3]。

二、國際合作與性別平等的新方向

《建議》中有多處涉及國際關(guān)系與國際合作的內(nèi)容。其中，國際形勢是中國制定、實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)國際合作的客觀背景，積極參與各個領(lǐng)域的國際合作、積極營造良好外部環(huán)境和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是其主要內(nèi)容。

第一，關(guān)于錯綜復(fù)雜的國際形勢，《建議》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅?！盵1]

第二，關(guān)于積極營造良好外部環(huán)境，《建議》提出推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體；共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

第三，在實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面部分，《建議》提出堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托中國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革；堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能。

第四，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)還關(guān)系到國際合作的多個方面：形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；以講好中國故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話；積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作；等等。

隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在中國逐步由全球婦女事業(yè)的參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變過程中，強(qiáng)調(diào)在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中涉及國際合作目標(biāo)的部分，將男女平等基本國策和性別平等意識與之有機(jī)結(jié)合起來并切實(shí)落實(shí)到實(shí)施進(jìn)程中，這不僅關(guān)系到中國男女平等基本國策的落實(shí)成果，也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全球性別平等和建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的未來發(fā)展。

三、對“十四五”規(guī)劃中國際合作與性別平等目標(biāo)與方向的建議

國際社會已有大量關(guān)于全球性別平等發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研成果。根據(jù)《2020年世界婦女：趨勢和數(shù)據(jù)》，截至2020年，全球婦女比男子少約6500萬人，男女比例因年齡而異，雖出生時男性多于女性，但老年女性數(shù)量超過男性；全球只有不到50%的適齡就業(yè)婦女參與勞動力市場，而男性約為75%，全球性別差距達(dá)27個百分點(diǎn)，接近1995年的水平；婦女在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域的畢業(yè)生中所占比例仍然偏低，僅占35%，婦女在科學(xué)研究和發(fā)展方面所占比例不到30%；世界婦女遭受身體、性、心理和經(jīng)濟(jì)等暴力侵害的情況普遍存在，全世界約有1/3的婦女曾遭受過親密伴侶的身體暴力和性暴力，18%的婦女在過去12個月里經(jīng)歷過這種暴力，等等。新冠病毒疫情全球大流行已經(jīng)給全球婦女帶來巨大影響，甚至可能使性別平等和婦女權(quán)利領(lǐng)域的有限進(jìn)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)。疫情加劇了婦女和女童在健康、經(jīng)濟(jì)、安全和社會保障等各個領(lǐng)域的不平等狀況[6]。在當(dāng)前不安全、不確定的國際形勢下，全球婦女發(fā)展與性別平等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“建設(shè)一個婦女免于被歧視的世界，打造一個包容發(fā)展的社會，還有很長的路要走，還需要付出更大努力”[7]。

習(xí)近平在2020年10月的聯(lián)合國大會講話中提出加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作的中國主張：“婦女事業(yè)發(fā)展離不開和平安寧的國際環(huán)境，離不開可持續(xù)發(fā)展，離不開發(fā)揮聯(lián)合國的重要協(xié)調(diào)作用。我們支持聯(lián)合國把婦女工作放在優(yōu)先位置，在消除暴力、歧視、貧困等老問題上加大投入，在解決性別數(shù)字鴻溝等新挑戰(zhàn)上有所作為，使婦女目標(biāo)成為2030年議程的早期收獲。我們也支持提高婦女在聯(lián)合國系統(tǒng)中的代表性。聯(lián)合國婦女署要豐富性別平等工具箱，完善全球婦女發(fā)展路線圖。”[7]

以習(xí)近平的講話為遵循，在“十三五”規(guī)劃實(shí)施成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合《建議》的相關(guān)內(nèi)容，筆者就“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中強(qiáng)化國際合作與性別平等的部分提出如下綜合性思考與建議。

其一，在積極營造良好外部環(huán)境、推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，重視婦女平等參與、平等貢獻(xiàn)與平等受益，將性別平等意識納入雙邊、多邊對外交流合作中，同步推動平等、和平與發(fā)展的進(jìn)程，構(gòu)建性別平等的人類命運(yùn)共同體。

其二，在實(shí)行高水平對外開放、開拓合作共贏新局面的過程中，將性別平等作為審視和評估“一帶一路”建設(shè)、深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作等領(lǐng)域工作成效的重要指標(biāo)；深入分析新科技、新政策與新措施給不同性別人群帶來的不同影響；關(guān)注婦女和性別議題在促進(jìn)人文交流、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中所扮演的角色；在推動二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能的同時，也必須重視其在推動?jì)D女發(fā)展和性別平等議題上的關(guān)鍵作用。

其三，在國際合作的其他具體目標(biāo)上，如加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作等方面，皆需重視性別主流化問題，以期更好地將性別平等意識納入其中；在以講好中國故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話方面，不僅要重視婦女在文明交流互鑒中的踐行者和受益者的角色，而且要講好推動性別平等的中國故事。

其四，面對全球普遍存在的性別不平等挑戰(zhàn)，著意關(guān)注新時期婦女發(fā)展與性別平等面臨的新問題，如跨國人口流動、數(shù)字化技術(shù)、社交媒體發(fā)展以及新冠肺炎疫情全球大流行給婦女發(fā)展、性別平等帶來的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，并將其編制到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。

其五，性別統(tǒng)計(jì)是實(shí)現(xiàn)性別平等的關(guān)鍵措施，在性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)面前，人們就不能輕易“宣稱”為了追求更重要、更高尚的目標(biāo)而毫無顧忌地忽略婦女的需求[8]。因此，繼續(xù)強(qiáng)化中國的性別統(tǒng)計(jì)，使其既能與國際“接軌”，全面覆蓋國際社會衡量性別平等的各項(xiàng)指標(biāo)，又能反映婦女發(fā)展與性別關(guān)系的中國特色，是制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的至關(guān)重要的工作。

《中國婦女發(fā)展綱要》是推動中國婦女發(fā)展與性別平等的綱領(lǐng)性文件，自1995年起，中國已制定并實(shí)施了三個為期十年的婦女發(fā)展綱要?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011-2020年)》中明確：“未來十年，經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展，國際競爭會日趨激烈。國際社會在推動人類發(fā)展進(jìn)程中，更加關(guān)注婦女發(fā)展和性別平等?！薄白裱?lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動綱領(lǐng)等國際公約和文件的宗旨，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定本綱要。”[9]

《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》開啟了中國保障婦女人權(quán)、促進(jìn)婦女發(fā)展的新起點(diǎn)，注重與國際婦女發(fā)展趨勢相銜接是該綱要的一個亮點(diǎn)[10]。與此同時，《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》主要統(tǒng)計(jì)中國在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律七個領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r[9][11]，其內(nèi)容較少涉及性別平等與對外交流、國際合作問題。

以《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》為基礎(chǔ)，結(jié)合前文提出的綜合性思考和建議，筆者將嘗試就編制《中國婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》的國際合作和性別平等目標(biāo)提出一些具體建議：第一，在婦女與法律部分強(qiáng)調(diào)“加大反對拐賣婦女的工作力度”的基礎(chǔ)上，加入加強(qiáng)國際執(zhí)法合作、嚴(yán)厲打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的內(nèi)容。第二，在婦女與教育部分，增加與國際合作和性別平等教育、研究相關(guān)的內(nèi)容，為豐富聯(lián)合國性別平等工具箱、完善全球婦女發(fā)展路線圖，貢獻(xiàn)中國力量。第三，在婦女參與決策和管理部分，應(yīng)“制定與國際接軌的明確、分層和具體的目標(biāo)和指標(biāo)”，“任何社會組織中另一性別的人不低于40%”的標(biāo)準(zhǔn)，故超過30%比例的指標(biāo)應(yīng)“上不封頂”[12]；特別強(qiáng)調(diào)提高外交領(lǐng)域女性參與的比例，在中國派出的聯(lián)合國維和人員中逐步增加女性代表的比例，關(guān)注女性外交和維和人員的職業(yè)發(fā)展與晉升問題。第四，可適當(dāng)增加與國際合作、性別平等相關(guān)的主要目標(biāo)、策略措施，以及相關(guān)性別統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容。第五，對一些在全球性別平等發(fā)展意義重大，但尚未納入《中國婦女發(fā)展綱要》及《建議》的內(nèi)容，亦需要給予一定關(guān)注。例如，對近五年中國落實(shí)“婦女與武裝沖突”戰(zhàn)略目標(biāo)的評估顯示，在正在編制的《中國婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》中加入與婦女、和平與安全議程相關(guān)的內(nèi)容，可以回應(yīng)安理會關(guān)于各會員國制定相關(guān)國家行動計(jì)劃的倡議[13](P 49)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，將實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》切實(shí)納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，納入財政預(yù)算、納入政府民生實(shí)事、納入政府責(zé)任考核目標(biāo)(2)此處參考了《第四次世界婦女大會暨〈北京宣言〉與〈行動綱領(lǐng)〉通過二十五周年國家級綜合審查報告》，https://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/csw/64/national-reviews/china.pdf?la=en&vs=805。，是重視國際合作與性別平等、認(rèn)真落實(shí)全球婦女事業(yè)合作的中國主張的有效保障。

中國高度重視開展婦女領(lǐng)域的國際交流與合作。大力支持婦女和以婦聯(lián)為代表的婦女組織積極同世界各國婦女交朋友、建友誼，互鑒學(xué)習(xí)、共促發(fā)展，中國婦女的“朋友圈”越來越大[3]。中國積極履行性別平等與婦女發(fā)展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領(lǐng)域多邊、雙邊的交流合作，加強(qiáng)與各國婦女組織的友好交往，注重對發(fā)展中國家婦女提供技術(shù)培訓(xùn)和物資援助，在推動南南合作與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在中國逐步由全球婦女事業(yè)的參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變過程中，加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作的中國主張凸顯了在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)定中強(qiáng)化國際合作與性別平等目標(biāo)的必要性。關(guān)于面向“十四五”規(guī)劃的國際合作與性別平等的目標(biāo)設(shè)定與方向探討，已經(jīng)超越了婦女參與國際交流與合作，成為匯聚所有力量、共同致力于推動包括中國在內(nèi)的全球性別平等與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分。