許卉瑩，瞿偉斌

(公安部交通管理科學(xué)研究所，江蘇 無(wú)錫 214151)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)道路交通呈現(xiàn)貨物大流通、人員大流動(dòng)、交通流量大增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展也帶動(dòng)了貨運(yùn)物流行業(yè)的興起。據(jù)統(tǒng)計(jì),公路貨運(yùn)量年均上升13%，發(fā)展迅猛。與此同時(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)較嚴(yán)峻，貨車(chē)肇事死亡占比較高，特別是重型貨車(chē)肇事風(fēng)險(xiǎn)十分突出。貨車(chē)駕駛?cè)诉`法行為較常見(jiàn)，超速、超載等違法行為極易導(dǎo)致事故發(fā)生。開(kāi)展貨車(chē)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)于預(yù)防群死群傷事故的發(fā)生十分重要。

1 貨車(chē)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.1 肇事基本情況

據(jù)公安部交通管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)貨車(chē)保有量已超過(guò)2 500 萬(wàn)輛，且年增逾200 萬(wàn)輛。貨車(chē)肇事風(fēng)險(xiǎn)在不斷攀升,從近年情況看，貨車(chē)肇事死亡人數(shù)在全部車(chē)輛類(lèi)型中的比例逐年上升，已超過(guò)總數(shù)的30%；特別是重型貨車(chē)，其肇事死亡占比排名前三。

從事故原因看，貨車(chē)肇事事故中，貨車(chē)未按規(guī)定讓行肇事死亡最多，占死亡總數(shù)的13%；不保持安全距離、超速行駛、逆行、超載肇事死亡分別占總數(shù)的5%以上。從近5年趨勢(shì)看，貨運(yùn)車(chē)輛超載、超速肇事死亡均呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中超載肇事死亡2019年最多，占5年死亡總數(shù)的25.8%，2019年比2015年上升52.2%；貨運(yùn)車(chē)輛超速肇事死亡2019年比2015年上升34.4%。

1.2 貨車(chē)安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 駕駛?cè)诉`法是肇事主要風(fēng)險(xiǎn)

駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌ㄟ^(guò)程中各種動(dòng)作的執(zhí)行者,對(duì)于交通事故的發(fā)生起決定性影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，因駕駛?cè)巳藶橐蛩貙?dǎo)致的事故占70%以上。對(duì)貨車(chē)來(lái)說(shuō)，受企業(yè)及司機(jī)“多拉快跑”利益驅(qū)使，違法行為較常見(jiàn)，超速、超載、故意遮擋污損號(hào)牌、闖紅燈、不保持安全距離、強(qiáng)行變道等違法行為極易導(dǎo)致事故發(fā)生。以超速、超載違法行為為例，超速行駛會(huì)使駕駛?cè)艘曇白冋?、視力減弱，對(duì)前方突然出現(xiàn)的險(xiǎn)情難以有效處置；超速使制動(dòng)距離延長(zhǎng)；影響車(chē)輛操縱穩(wěn)定性，容易發(fā)生事故。2020年1月，四川宜賓一輛重型貨車(chē)超速行駛，加上下雨，導(dǎo)致車(chē)輛與一輛摩托車(chē)及一輛小型面包車(chē)相撞，發(fā)生較大事故。超載會(huì)延長(zhǎng)剎車(chē)距離，增加行車(chē)過(guò)程中的不穩(wěn)定性。2019年10月，江蘇無(wú)錫一輛大貨車(chē)嚴(yán)重超載，導(dǎo)致一段高架橋突然坍塌，造成橋下3輛小車(chē)被壓，致多人死亡。

1.2.2 缺乏運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管

目前基本沒(méi)有形成運(yùn)輸?shù)拈]環(huán)監(jiān)管，事前預(yù)防性監(jiān)管和事中干預(yù)監(jiān)管?chē)?yán)重不足，如企業(yè)及駕駛?cè)说臏?zhǔn)入和退出管理、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)信息處理等難以做到在運(yùn)營(yíng)前、運(yùn)營(yíng)中消除安全隱患，只能在發(fā)生事故后進(jìn)行責(zé)任倒查。

貨運(yùn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)空缺，安全評(píng)價(jià)難以完全融入整個(gè)貨運(yùn)過(guò)程，難以降低貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)監(jiān)管隨機(jī)性較大，往往是被動(dòng)完成監(jiān)管任務(wù),安排了就查一查，效果不佳。

1.2.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，社會(huì)參與度不夠

目前道路交通安全管理偏重于政府各部門(mén)行政管理，行業(yè)管理、社會(huì)治理相對(duì)弱化，導(dǎo)致行業(yè)自律性不夠，社會(huì)參與度不高。與“兩客一危”車(chē)輛(從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛)不同，貨運(yùn)車(chē)輛雖然按照規(guī)定主要以貨運(yùn)企業(yè)形式在運(yùn)行，但整個(gè)行業(yè)非常分散，很多車(chē)輛采用掛靠方式，本質(zhì)上還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯。貨運(yùn)企業(yè)難以實(shí)行精細(xì)化管理，司機(jī)普遍采取超載、超速等違法行為來(lái)獲取利益，還存在企業(yè)安全制度形同虛設(shè)、對(duì)車(chē)輛技術(shù)管理和人員安全教育培訓(xùn)等安全管理不重視、主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

1.2.4 科技手段支撐力度不夠

目前對(duì)重型貨車(chē)已有動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)中監(jiān)管，但由于企業(yè)不重視、車(chē)輛終端損壞后沒(méi)有及時(shí)維修及人為破壞等問(wèn)題，整體應(yīng)用效果不是很理想。而輕型貨車(chē)等尚無(wú)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正危險(xiǎn)駕駛行為。對(duì)于駕駛?cè)说某d、酒駕、疲勞駕駛等違法行為的查糾主要由民警路面查處實(shí)現(xiàn)，很難做到每起違法都能查獲，需要更多的技術(shù)手段來(lái)協(xié)助。

2 貨車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)于貨車(chē)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)及駕駛?cè)斯芾碛葹楸匾?。建立貨運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法兩方面。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，貨運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括企業(yè)安全管理、駕駛?cè)税踩芾?、?chē)輛安全管理、隱患排查治理等指標(biāo)及企業(yè)所屬駕駛?cè)思败?chē)輛的交通違法量、交通事故量等。考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)既有定性又有定量，指標(biāo)層次也較清晰，選擇層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，明確其對(duì)安全的重要性，然后根據(jù)各指標(biāo)及企業(yè)實(shí)際得分計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

層次分析法將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，采用求解判斷矩陣特征向量的辦法求得每一層次各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后采用加權(quán)和的方法遞階歸并各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重。按照該方法，將貨運(yùn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4個(gè)層級(jí)：目標(biāo)層為企業(yè)安全評(píng)價(jià)；子目標(biāo)層為企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)、違法風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)；準(zhǔn)則層主要包括安全管理機(jī)制、駕駛?cè)税踩芾怼④?chē)輛技術(shù)管理、隱患排查治理及違法數(shù)量、違法率、事故數(shù)量、事故率等；方案層則是各詳細(xì)指標(biāo)，主要包括駕駛?cè)藴?zhǔn)入和退出、車(chē)輛技術(shù)狀況、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維及駕駛?cè)嗽露冗`法次數(shù)、駕駛?cè)似骄`法率、年度死亡事故起數(shù)、平均事故率等(見(jiàn)表1)。

表1 貨運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

2.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.2.1 構(gòu)建判斷矩陣

考慮到部分指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，采用德?tīng)柗品ㄏ驅(qū)＜易稍?xún)各指標(biāo)對(duì)于各層級(jí)其他指標(biāo)的重要程度，構(gòu)建判斷矩陣：

式中:amn為指標(biāo)m相對(duì)于指標(biāo)n的重要程度。

相對(duì)上層級(jí)指標(biāo)，由專(zhuān)家對(duì)同一層級(jí)指標(biāo)兩兩比較，對(duì)其重要程度給予評(píng)定，重要性標(biāo)度為1～9，數(shù)值越大表示前者比后者越重要(見(jiàn)表2)。

表2 指標(biāo)重要性標(biāo)度表

目標(biāo)層判斷矩陣如下：

子目標(biāo)、準(zhǔn)則層判斷矩陣共11個(gè)，示例如下：

為保證各指標(biāo)重要度之間的協(xié)調(diào)性，對(duì)各層判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，分別按式(1)、式(2)計(jì)算其一致性指標(biāo)CI及對(duì)應(yīng)一致性比率CR。結(jié)果顯示各層判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)(見(jiàn)表3)。

表3 各層判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

(1)

(2)

式中：RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)。

2.2.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

在上述判斷矩陣的基礎(chǔ)上，利用冪迭代法計(jì)算矩陣的特征值λmax，求得特征值對(duì)應(yīng)的特征向量，經(jīng)歸一化處理后得到各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重(見(jiàn)表4)。

表4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重

由表4可知：駕駛?cè)税踩?jī)效考核、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查等指標(biāo)的重要性較高，違法和事故相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重較高。綜合來(lái)看，駕駛?cè)税l(fā)生違法行為及違反企業(yè)規(guī)定駕駛車(chē)輛容易引發(fā)交通事故，對(duì)企業(yè)安全影響大，需有針對(duì)性地重點(diǎn)監(jiān)管防控。

2.3 確定各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)

貨運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的分值先采用專(zhuān)家打分法得到，交通違法、事故直接根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算分值，再與權(quán)重一并計(jì)算得到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值。假設(shè)第i個(gè)公司的第j項(xiàng)指標(biāo)Cij的得分為Sij，其對(duì)應(yīng)權(quán)重為Wij，則該企業(yè)最后總得分Si為：

將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)，其中低風(fēng)險(xiǎn)71～100分，中風(fēng)險(xiǎn)41～70分，高風(fēng)險(xiǎn)0～40分。根據(jù)Si確定企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3 加強(qiáng)企業(yè)及駕駛?cè)税踩O(jiān)管的措施

3.1 規(guī)范實(shí)施安全評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是事前、事后監(jiān)管中重要一環(huán)，對(duì)提高企業(yè)安全水平起重要作用。確定評(píng)價(jià)方法后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)工作規(guī)范，確保評(píng)估工作定期、規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)展及評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)性、評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性等，這樣才能對(duì)企業(yè)安全起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用，并將高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)及駕駛?cè)藬r在運(yùn)輸市場(chǎng)門(mén)外。通過(guò)評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定完善的安全制度，包括懲治、退出機(jī)制等，同時(shí)加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理和人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)管理。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管

從前述評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度來(lái)看，貨車(chē)司機(jī)違法違規(guī)是關(guān)鍵性指標(biāo)。國(guó)外的貨車(chē)司機(jī)大多隸屬于運(yùn)輸公司，運(yùn)費(fèi)基本固定，客觀上阻止了司機(jī)希望通過(guò)多拉貨物甚至不惜超載多賺運(yùn)費(fèi)的想法，而且如果司機(jī)超載、超速，運(yùn)輸公司將面臨巨額罰款，也促進(jìn)了公司加強(qiáng)對(duì)司機(jī)違法的管理。可見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是加強(qiáng)貨運(yùn)安全管理的重中之重。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)形成貨車(chē)運(yùn)輸?shù)亩嗖块T(mén)共建、共治、共享道路交通管理格局。事前主要是企業(yè)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)出臺(tái)輕型貨車(chē)加裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控的具體辦法；依托多部門(mén)駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)貨物運(yùn)輸駕駛?cè)说臏?zhǔn)入管理。事中主要是干預(yù)管控，定期對(duì)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，包括落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度情況、動(dòng)態(tài)信息處理和分析情況、車(chē)載衛(wèi)星定位裝置安裝、車(chē)輛和駕駛?cè)说膶忩?yàn)超期、營(yíng)運(yùn)證超期等的定期檢查，并及時(shí)干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；還包括駕駛?cè)巳粘０踩嘤?xùn)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)、車(chē)輛日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。事后主要是責(zé)任監(jiān)管，對(duì)發(fā)生亡人事故的企業(yè)及時(shí)約談，剖析事故根源，查找安全漏洞，確保管理形成閉環(huán)；加強(qiáng)企業(yè)及駕駛?cè)税踩庞迷u(píng)價(jià)，完善退出機(jī)制管理；建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，制定貨運(yùn)企業(yè)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)駕駛?cè)藝?yán)重違法行為的監(jiān)管

對(duì)于貨車(chē)駕駛?cè)司岂{、超載、超速等嚴(yán)重違法行為，利用技術(shù)手段加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。一是加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保行車(chē)安全。目前對(duì)重型貨車(chē)已要求安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可考慮逐步將安裝范圍拓展至輕型貨車(chē)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)切實(shí)提高已安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)車(chē)輛的在線率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。二是引入不停車(chē)超限檢測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展車(chē)輛行駛狀態(tài)中超限、超載檢測(cè)，既消除安全隱患，也有利于提高交通效率。三是對(duì)于有酒駕前科的駕駛?cè)?，可考慮在貨車(chē)上安裝酒精鎖裝置，駕駛?cè)顺鲕?chē)前進(jìn)行酒精測(cè)試，未通過(guò)則車(chē)輛無(wú)法起動(dòng)；還可在行駛途中1～2 h對(duì)駕駛?cè)酥匦聹y(cè)試一次。

4 結(jié)語(yǔ)

貨車(chē)運(yùn)輸是一個(gè)社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)活動(dòng)，涉及人、車(chē)、路、環(huán)境、執(zhí)法管理等諸多要素。貨車(chē)安全管理是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工程，要從貨物運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)貨車(chē)安全管理，推動(dòng)制度管理、社會(huì)管理、科技管理多管齊下，以貨運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促使事故從事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中干預(yù)，制定安全對(duì)策，消除相關(guān)安全隱患，進(jìn)而有效預(yù)防事故的發(fā)生。